王永魁

由于“文化大革命”前期動亂的影響，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)連續(xù)三年處于下降和停滯的局面，再加上人口數(shù)量的增加，1969年同1966年相比，全國人均占有的主要農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量全面下降：糧食從291千克減少為265千克，下降8.9%；棉花從3.2千克減少為2.6千克，下降18.7%；生豬從0.18頭減少為0.16頭，下降11.1%。按農(nóng)業(yè)人口平均每人向國家交售的食用植物油從1966年的1.25千克減少為0.95千克，下降24%。上述情況的出現(xiàn)，直接導(dǎo)致市場農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)緊張。1970年以后，全國局勢日趨穩(wěn)定，國家的各級管理機關(guān)相繼恢復(fù)或重建，國務(wù)院先后召開全國棉花生產(chǎn)會議和北方地區(qū)農(nóng)業(yè)會議，重申和制定了一些有利于調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性，促進(jìn)農(nóng)、林、牧、副、漁業(yè)全面發(fā)展的方針政策，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢開始好轉(zhuǎn)，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量明顯提高，但市場供應(yīng)情況并未明顯好轉(zhuǎn)。

在這樣的大背景下，1971年3月3日至30日，國務(wù)院在北京召開了全國棉花、油料、糖料生產(chǎn)會議，采取措施促進(jìn)經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)的發(fā)展。

會議提出發(fā)展棉油糖生產(chǎn)措施

參加會議的有29個省市自治區(qū)、116個地區(qū)、226個縣的代表，有76個社隊的代表，還有生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、國營農(nóng)場、糖廠、科研單位的代表，共601人參加，由新調(diào)中央工作的華國鋒主持。會議肯定了1970年棉油糖生產(chǎn)取得了很大成績，同時指出：棉油糖生產(chǎn)雖然有了較大的增長，但還不能適應(yīng)當(dāng)前國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和戰(zhàn)備的需要。隨著工業(yè)發(fā)展，人民生活提高，出口援外增多，產(chǎn)需之間的矛盾將更加突出。

會議討論了全國棉花、油料、糖料生產(chǎn)先進(jìn)典型的經(jīng)驗，得出囿于時代局限的結(jié)論：“只有狠抓用毛澤東思想教育人，狠抓階級斗爭和兩條路線斗爭，不斷地同階級敵人斗，同資本主義傾向斗，同時向那種懦夫懶漢思想、驕傲自滿情緒作斗爭，才能使棉油糖生產(chǎn)，沿著毛主席革命路線向前發(fā)展?！睍?，有的代表反映，一些地方認(rèn)為“糧食不上綱，心里就發(fā)慌，丟了棉油糖，心里不著忙”，“重糧輕棉不問油，生產(chǎn)單一化”，群眾對這種稻谷加稻草的情況很不滿意，批評說：“只顧糧上綱，丟了一大幫”；一些地方出現(xiàn)瞎指揮、搞浮夸、搞平調(diào)的苗頭，說什么“要叫高粱斷子絕孫，堅決和紅薯離婚，把棉花送到山上，實行小麥一派掌權(quán)”；也有個別地方把正當(dāng)?shù)亩喾N經(jīng)營當(dāng)作資本主義傾向進(jìn)行批判。

這次會上，李先念、紀(jì)登奎、華國鋒在接見各省帶隊同志時詢問山東省濱縣楊柳雪大隊經(jīng)驗（楊柳雪大隊從1963年至1969年，連續(xù)七年獲得糧棉雙豐收。七年中，平均畝產(chǎn)皮棉130多斤，每人每年向國家貢獻(xiàn)皮棉150斤到210斤。糧食每畝平均產(chǎn)量，1963年就實現(xiàn)了《全國農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要》規(guī)定的400斤的指標(biāo)；1965年增加到800斤以上；1966年以后，每年平均畝產(chǎn)都在1000斤以上。1970年初，楊柳雪大隊革委會主任楊秉利代表楊柳雪大隊參加了全國棉花生產(chǎn)會議。隨后，《人民日報》以《棉區(qū)的一面紅旗》為題刊登了楊柳雪大隊的事跡。1970年3月9日，山東省革委會發(fā)出《關(guān)于開展向楊柳雪大隊學(xué)習(xí)活動的通知》）推廣情況。山東省帶隊的同志答：楊柳雪周圍的隊有進(jìn)步，但濱縣還不行。李先念說：昔陽縣由一個大寨大隊變?yōu)橐粋€大寨縣，為什么楊柳雪的經(jīng)驗在濱縣推不開？昔陽縣曾作過專門研究，你們也要研究解決這個問題。為什么楊柳雪行，濱縣不行？到底什么原因。要研究這個問題，這不只是從楊柳雪到濱縣的問題，是帶有普遍性的問題。我們這個會先解決路線問題；再解決“以糧為綱，全面發(fā)展”的方針問題；三是解決政策問題；四是解決領(lǐng)導(dǎo)問題，領(lǐng)導(dǎo)問題與路線問題是聯(lián)系著的。典型如何在一個縣推開，要從滾龍到平山，從楊柳雪到濱縣。為什么楊柳雪的經(jīng)驗不能到濱縣？昌濰搞100斤，德州、惠民、聊城為什么不能搞100斤。楊柳雪大隊，總理講，報紙登，濱縣就是沒有推開。要推廣典型，提高質(zhì)量。

針對棉花、油料、糖料生產(chǎn)中存在的問題，會議明確提出：任何時候都必須把糧食抓緊，絲毫不能放松。同時，也必須抓好棉油糖等經(jīng)濟(jì)作物。發(fā)展棉油糖生產(chǎn)，對支援國家建設(shè)，加強戰(zhàn)備，保證市場供應(yīng)，改善人民生活，有十分重要的意義；發(fā)展棉油糖生產(chǎn)，也有利于增加社員收入，擴(kuò)大社隊積累，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機械化，鞏固發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。貫徹“以糧為綱，全面發(fā)展”的方針，一定要因地制宜，合理布局。經(jīng)濟(jì)作物種類很多，它們對土壤、氣候、雨量、日照等各有不同的要求。必須根據(jù)當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件和國家的計劃，從實際出發(fā)，統(tǒng)籌安排。不能不顧條件，不問經(jīng)濟(jì)效果，千篇一律，瞎指揮。《人民日報》發(fā)表的農(nóng)林部、輕工業(yè)部、商業(yè)部聯(lián)合寫作小組的文章《在毛主席的革命路線指引下積極發(fā)展棉花生產(chǎn)》指出：解決糧棉矛盾的一個重要途徑，是在保證國家計劃種植面積的前提下，努力提高單位面積產(chǎn)量。棉花生產(chǎn)必須保證一定數(shù)量的播種面積，并按照國家計劃要求種足種好。但是，更大的增產(chǎn)潛力是提高單位面積產(chǎn)量。

除了政治批判和政治表態(tài)，會議還利用經(jīng)濟(jì)杠桿，提出一些發(fā)展棉花、油料、糖料生產(chǎn)的措施。根據(jù)1970年《國務(wù)院關(guān)于北方地區(qū)農(nóng)業(yè)會議的報告》和《國務(wù)院關(guān)于全國棉花生產(chǎn)會議情況的報告》的精神，會議提出：（一）合理安排油料、糖料集中產(chǎn)區(qū)的糧食征購任務(wù)和統(tǒng)銷指標(biāo)，堅決保證社員口糧不低于鄰近產(chǎn)糧區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)。（二）油料統(tǒng)購，超額完成任務(wù)的部分繼續(xù)實行加價獎勵的辦法。留油標(biāo)準(zhǔn)由省市區(qū)自定，增產(chǎn)多、貢獻(xiàn)大的，可以適當(dāng)多留。食油繼續(xù)執(zhí)行在農(nóng)村基本上只購不銷的政策，油料基本上在產(chǎn)地加工。（三）適當(dāng)提高花生、油菜籽、芝麻、大豆等部分油料、油脂收購價格和糖料收購價格。（四）大豆面積和產(chǎn)量與糧食分別計算。一年一熟的大豆集中產(chǎn)區(qū)，上《綱要》的指標(biāo)，建議定為260斤。（五）大力發(fā)展木本油料。木本油料種類很多，不占耕地，大有可為。南方丘陵地區(qū)應(yīng)當(dāng)注意發(fā)展油茶、油桐、烏柏，北方丘陵地區(qū)應(yīng)當(dāng)注意發(fā)展核桃、油樹、花椒等木本油料。鼓勵采集野生油料。利用荒山和閑散土地種植向日葵、蓖麻等油料。（六）加強集市管理。凡是國家規(guī)定不許上市的物資，一律不準(zhǔn)上市。堅決打擊投機倒把，鞏固社會主義陣地。此外，社員自留棉換購，由一斤皮棉三尺布票，改為五尺布票。

囿于當(dāng)時對社會主義的認(rèn)識，在計劃經(jīng)濟(jì)體制下，會議提出這樣的措施，實際上是恢復(fù)了20世紀(jì)60年代前期調(diào)整國民經(jīng)濟(jì)的一些有力政策，旨在調(diào)動農(nóng)民種植棉花、油料、糖料的積極性，保證“以糧為綱，全面發(fā)展”得到有效落實，促進(jìn)多種經(jīng)營的健康發(fā)展。中共中央在批轉(zhuǎn)《國務(wù)院關(guān)于全國棉花、油料、糖料生產(chǎn)會議的報告》時指出：“各地要因地制宜，合理布局，不要千篇一律，生搬硬套，瞎指揮。認(rèn)真落實‘以糧為綱，全面發(fā)展的方針，要扎扎實實地去抓，要過細(xì)地做工作，力爭糧食和各種經(jīng)濟(jì)作物有一個全面的大幅度的增長。”

周恩來接見與會代表

1971年3月28日下午，周恩來接見了參加全國棉花、油料、糖料生產(chǎn)會議全體代表，仔細(xì)詢問了各地棉花、油料、糖料的種植和收購情況。當(dāng)時的與會代表，時任浙江省常山縣縣委副書記的于耐毅后來回憶說：

這次會議開得生動活潑又嚴(yán)肅認(rèn)真。之所以說生動活潑，這次會議的開法與以往不一樣，是采用開調(diào)查會的方式，周總理問，同志們答，通過對答，周總理就根據(jù)各地的實際情況，把生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)要求指示下去，以盡快推動全國農(nóng)村棉花、油料、糖料生產(chǎn)。之所以說嚴(yán)肅認(rèn)真，除了以上指示外，周總理對回答不出問題的同志，就以關(guān)懷的口氣對同志說：你管農(nóng)村，要問一問。打個電話回去問問，種了多少地，多少株？出了多少油，做了些什么工作？等等。

周恩來把廣東省陸豐縣浮州大隊黨支部書記林度請上主席臺，詢問浮州大隊種了多少甘蔗？畝產(chǎn)是不是15000斤？每人吃多少口糧？是吃干飯還是吃粥？聽完林度的回答，周恩來對大會的全體代表說：浮洲的貧下中農(nóng)很好，他們自己不吃細(xì)糧吃粗糧，把谷子多交售給國家。接著，讓林度回去后代他向全縣的貧下中農(nóng)問好。周恩來還問山東省濱縣楊柳雪大隊種不種花生，當(dāng)楊柳雪大隊革委會主任楊秉利回答沒有種時，周恩來囑咐他今年加種花生。

問到浙江省常山縣的于耐毅時，周恩來與他有一段對話：

周：新增油茶林四萬畝，是在40萬畝之內(nèi)，還是之外？你們怎樣搞油茶林？

于：是之外的。油茶是多年生木本油料，種在山上扶育管理好，五六年、八九年結(jié)籽。一畝山地種油茶一般是100株左右，太密了不行，樹長大有兩米高左右。一畝一般能產(chǎn)油五六斤到10斤左右，好的到60斤，試驗山到100斤。有的一畝只種五六十株，又不大施肥，產(chǎn)油就不多。

周：要不要上肥料？

于：上肥最好?？h里油茶所有五六百畝是施肥的，（每畝）產(chǎn)油達(dá)到五六十斤，試驗山兩畝（畝產(chǎn)）達(dá)到100多斤。欄肥、塘泥最好，現(xiàn)在用些綠肥，主要是綠肥上山。廄肥、化肥用在田里。

周：一棵油茶生產(chǎn)多少年？

于：比較好的100多年，老的到200年，還結(jié)籽。

周：哦！比我們歲數(shù)還大。油茶怎么種植呢？它是要陽光還是要陰？

于：挖山除草變肥料，它喜歡陽光多的地方。高山、低山、山頂、山腳都可以種，常山全縣都可種。

周：常山?jīng)]有海拔兩千米的吧！

于：沒有。

周：陰雨合適不合適？

于：陰雨也淋不死，它（還）比較能耐旱。

周：比茶葉樹好？耐寒嗎？

于：冬天凍不死，霜降開花，第二年霜降收籽，冬季爆花，不怕冷。

詢問完各地的生產(chǎn)情況后，周恩來就進(jìn)一步抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、穩(wěn)定有關(guān)政策問題講話。他說：棉花重點是14省。油料主要是南方八省、北方六省。浙江、上海棉花多，油料不是重點，也要爭取自給?？ㄗ?，東北已經(jīng)榨油了，北京要跟上。北京比上海面積大一些，山地多，可以多種油料作物。能增加自給，國家調(diào)撥就減少了，這就是貢獻(xiàn)。北方都可以種葵花、核桃，南方14個省、區(qū)都可以搞油茶。油料品種多，每個省都要向這方面進(jìn)軍。西藏也可以搞了。都要力爭自給。中央抓重點省，各省抓重點縣，層層抓緊。油料差的更多。大豆作糧食計算很不利。要榨油，還有豆餅，也可做豆腐，還可做豆制品。這比直接做主食好。豆制品是高蛋白，營養(yǎng)比糧食還要高。北方要提倡種葵花。南方要提倡種油茶、油桐。種油茶利用山上荒地，不占耕地又綠化，要提倡。糖料主要是廣東、廣西、福建、四川、云南、貴州，最主要是廣東。耕地不能再增加了，就是要提高單位面積產(chǎn)量。周恩來提出：農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，糧食是基礎(chǔ)的基礎(chǔ)；要發(fā)揮中央和地方兩個積極性，搞好農(nóng)業(yè)更要靠地方的積極性，要堅持農(nóng)、林、牧、副、漁全面發(fā)展。周恩來強調(diào)：要掌握好政策，對中央已經(jīng)規(guī)定的政策，不要隨便改動，如獎勵、自留量、換購等辦法，還要堅持不變。又說，各地要核實統(tǒng)計數(shù)字，推廣先進(jìn)經(jīng)驗，因地制宜，抓好科學(xué)種田，逐步做到增加自給，力爭自給。

在這次會上，周恩來還把植棉先進(jìn)單位浙江慈溪縣五洞閘公社、上海南匯縣泥城公社和江蘇啟東縣向陽公社的代表請到臺前，問交流了經(jīng)驗沒有。周恩來說，你們好漢相見不相識，我給你們介紹介紹，回去一張桌子吃頓飯，也可以交流交流經(jīng)驗嘛！

3月30日，李先念和華國鋒在前門飯店召集各省、市、自治區(qū)的帶隊人員開了一次會，又講了要抓好全國的棉花、油料、糖料生產(chǎn)。3月31日，李先念將全國棉花、油料、糖料生產(chǎn)會議的報告及33個先進(jìn)典型材料提要，全國棉、油、糖生產(chǎn)和供需情況的簡要說明報送周恩來。批語說：（一）送上請審閱。（二）昨天和國鋒去前門飯店開了一次省市區(qū)帶隊同志會議，著重講抓好全國棉、油、糖生產(chǎn)。（三）聽了少數(shù)不夠忙的地區(qū)匯報，要同志們回去檢查一次。

各地落實會議精神力度不一

會議結(jié)束后，相關(guān)部委為落實這次會議的精神，制定了比較具體的配套政策。1971年4月27日，國家計委發(fā)出《關(guān)于提高油料、油脂和糖料收購價格的通知》，要求：適當(dāng)提高花生、油菜籽、芝麻、大豆等部分油料、油脂收購價格，其中芝麻提高31.5%，花生仁提高24.8%，油菜籽提高23%，大豆提高9%，茶油提高23.4%，桐油提高21%。甘蔗收購價格，由每擔(dān)1.5元調(diào)為1.73元，提高15%，現(xiàn)行價格高于1.73元的江西、湖北地區(qū)不動?！笆秤糜椭召弮r格，隨同油料收購價格進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整”?！坝土?、油脂和糖料收購價格提高后，為使城鄉(xiāng)人民生活水平不受影響，油脂、油料和食糖的銷售價格一律不動”。7月3日，商業(yè)部發(fā)出《關(guān)于油料、油脂調(diào)撥及油料種子作價問題的通知》，提出：“生產(chǎn)隊完成國家油料收購任務(wù)后，集體（或個人）用油料向國家兌換油脂，一般不做購銷處理，采取代加工的辦法，收加工費，付油返餅。也可采取將兌入的油料和兌出的油脂，均按調(diào)整后的收購價格作價。”上述措施，一方面保證了種植油料、糖料等經(jīng)濟(jì)作物的農(nóng)民能夠增加收入，另一方面也保證了農(nóng)民能夠多產(chǎn)多得，多產(chǎn)多吃。

各地也為落實會議精神作出了努力。1971年底，江蘇省召開了棉花高產(chǎn)經(jīng)驗交流會議，總結(jié)了江蘇省1971年棉花高產(chǎn)的經(jīng)驗，主要有：狠抓路線斗爭，提高為革命種棉的自覺性；貫徹執(zhí)行黨的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策，調(diào)動干部社員的社會主義積極性；加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，奪取棉花高產(chǎn)的根本關(guān)鍵；正確處理糧棉關(guān)系，貫徹執(zhí)行“以糧為綱，全面發(fā)展”的方針，奪取糧棉雙高產(chǎn)；與自然災(zāi)害作頑強斗爭，抗災(zāi)奪豐收；認(rèn)真貫徹農(nóng)業(yè)“八字憲法”，實行科學(xué)種棉。會議表揚了如東縣革命委員會，說該縣認(rèn)真貫徹落實有關(guān)政策規(guī)定，對主要產(chǎn)棉區(qū)的糧食征購任務(wù)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，保證棉區(qū)社員口糧標(biāo)準(zhǔn)不低于鄰近產(chǎn)糧區(qū)的水平，保證售棉獎勵化肥的兌現(xiàn)；對有的社隊受極左思潮影響作出的某些錯誤規(guī)定，都堅決按照政策進(jìn)行糾正；改進(jìn)勞動管理制度，建立必要的生產(chǎn)責(zé)任制度，實行“按勞分配，多勞多得”，克服分配中的平均主義。這樣就充分調(diào)動了廣大干部社員的社會主義積極性，促進(jìn)了糧棉大幅度增產(chǎn)。

1971年上半年，農(nóng)林部組織了東北大豆生產(chǎn)調(diào)查組，對東北三省大豆生產(chǎn)情況進(jìn)行了調(diào)查，1971年7月向國務(wù)院作了《東北地區(qū)大豆生產(chǎn)調(diào)查報告》（以下簡稱《調(diào)查報告》）。報告中說明：東北大豆生產(chǎn)還是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上的一個薄弱環(huán)節(jié)，大豆產(chǎn)量還沒有達(dá)到歷史最高水平，商品率下降，質(zhì)量降低。在貫徹農(nóng)業(yè)“八字憲法”方面：良種繁育體系不健全；栽培管理粗放；豆施肥比其他作物數(shù)量少、質(zhì)量差，還有約30%的面積不施肥；對蟲害防治差；過去東北地區(qū)基本上是單作大豆，近年來大力推廣大豆和玉米間混種，占大豆總面積的70%左右，給生產(chǎn)帶來了新問題?；扉g作是增產(chǎn)糧食的好辦法，但由于不少地方混間作方法不當(dāng)，過度地減少間作大豆的行數(shù)，縮短混種大豆地玉米橫串距離，通風(fēng)透光不好，影響大豆生長，造成減產(chǎn)，品質(zhì)下降；農(nóng)田基本建設(shè)做得差，大豆灌水面積很小；農(nóng)機具不足，不能做到深耕和適時播種，保證不了播種質(zhì)量，等等。在政策方面，《調(diào)查報告》指出：由于對“以糧為綱，全面發(fā)展”的方針認(rèn)識上有片面性，有的領(lǐng)導(dǎo)只強調(diào)糧食生產(chǎn)，忽視大豆。有的干部說：“種苞米，好上綱，群眾擁護(hù)，上級表揚，工作好做，干部好當(dāng)”；“種大豆，不打腰，產(chǎn)量低，口糧少，干費勁，不討好，《綱要》上不去，還得做檢討”。所以他們“心往糧食上想，勁往糧食上使，措施往糧食上用”。而大豆在各方面受“虐待”，概括為“三在后”“三不給”“五不好”，即種在后，管在后，收在后；不給水，不給好肥，不給多投工；種子不好，選地不好，防災(zāi)不好，管理不好，種植方法也不好。這樣就使“以糧為綱，全面發(fā)展”的方針得不到認(rèn)真地貫徹執(zhí)行?！墩{(diào)查報告》還指出：“三定”政策落實得不好，群眾怕多種大豆完成不了征購任務(wù)，保證不了口糧。大豆購留政策上沒有兼顧國家、集體、個人三者利益，多產(chǎn)大豆不能適當(dāng)多留，口糧安排上也存在一些問題，影響了群眾生產(chǎn)大豆的積極性。

在當(dāng)時的條件下，各地落實會議精神的情況并不平衡，有的地方落實有力，棉花等經(jīng)濟(jì)作物的產(chǎn)量增幅較大，有的地方由于認(rèn)識不到位，措施不配套等原因，增幅不大，甚至有所下降。如江西省根據(jù)會議精神擬定了發(fā)展甘蔗的“四定”政策，即定甘蔗種植面積、定產(chǎn)量、定銷售任務(wù)和定社員口糧。“四定”政策的貫徹，使蔗農(nóng)基本口糧有保障，甘蔗產(chǎn)量有所上升。后來政策不能兌現(xiàn)，甘蔗生產(chǎn)又轉(zhuǎn)趨下降。從全國的情況來看，1971年至1975年，棉花總產(chǎn)量和糖料總產(chǎn)量在1973年達(dá)到高峰（分別是256.2萬噸、1964萬噸），是新中國成立后到“文化大革命”結(jié)束前產(chǎn)量最高的一年；油料總產(chǎn)量一直穩(wěn)步上升，在1975年達(dá)到高峰（452萬噸）。1971年的全國棉花、油料、糖料生產(chǎn)會議，是全國秩序逐漸穩(wěn)定后，國務(wù)院采取措施恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)的一個環(huán)節(jié)。這次會議與1970年全國棉花生產(chǎn)會議、北方地區(qū)農(nóng)業(yè)會議和1971年召開的全國林業(yè)工作會議，共同構(gòu)成了農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線落實政策的步驟。這些會議與基本同時召開的其他全國性的專業(yè)會議（全國日用工業(yè)品會議、全國商業(yè)工作座談會、全國交通工作會議、全國旅游工作會議和援外工作會議等），不同程度上恢復(fù)了“文化大革命”前的政策和措施，成為1972年批判極左思潮的前奏。

（編輯 王雪）