摘要：勞動者權(quán)力包括組織性權(quán)力和結(jié)構(gòu)性權(quán)力，內(nèi)生于勞資關(guān)系場域，源自勞動者個體和集體組織基于勞資關(guān)系所生發(fā)的維護(hù)自身權(quán)益的力量及能力。當(dāng)前農(nóng)民工權(quán)益保障不力，突出表現(xiàn)為勞動報酬權(quán)、休息休假權(quán)、安全衛(wèi)生保護(hù)權(quán)、社會保險權(quán)、職業(yè)技能培訓(xùn)權(quán)等并未完全落實。農(nóng)民工權(quán)益保障不力的主要原因在于農(nóng)民工的組織性權(quán)力和結(jié)構(gòu)性權(quán)力受限。提升農(nóng)民工權(quán)力是有效保障農(nóng)民工權(quán)益的可行選擇，應(yīng)規(guī)制農(nóng)民工組織依法依規(guī)發(fā)展，提高農(nóng)民工組織性權(quán)力；加強農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)，增強農(nóng)民工市場談判權(quán)力；完善農(nóng)民工社會保障體系，夯實農(nóng)民工工作場所談判權(quán)力；深化城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制改革，優(yōu)化農(nóng)民工權(quán)益保障的制度環(huán)境。

關(guān)鍵詞：勞動者權(quán)力；農(nóng)民工；權(quán)益保障；組織性權(quán)力；結(jié)構(gòu)性權(quán)力

中圖分類號：C913.7 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-854X（2017）07-0135-05

勞動關(guān)系是市場經(jīng)濟條件下最基本、最重要的社會關(guān)系之一，勞動者權(quán)益是勞動關(guān)系運行發(fā)展所涉及的核心內(nèi)容。勞動者權(quán)益保障事關(guān)社會公平正義與和諧穩(wěn)定發(fā)展，切實保障勞動者權(quán)益是構(gòu)建社會主義和諧勞動關(guān)系的客觀要求。農(nóng)民工的公平意識、平等意識、維權(quán)意識乃至民主意識等均在持續(xù)快速強化①。為保護(hù)自身權(quán)益，一些農(nóng)民工通過勞動仲裁和訴訟的途徑進(jìn)行維權(quán)，更多的農(nóng)民工卻進(jìn)行著引人注目且花樣不斷翻新的勞動仲裁和訴訟外維權(quán)活動②，以爭取更高的收入、更好的工作環(huán)境和更多的雇主尊重③。農(nóng)民工利益表達(dá)行為基本上游離于正式制度供給之外或者具有游離于正式制度之外的傾向④。如何有效保障農(nóng)民工權(quán)益、促進(jìn)勞動關(guān)系穩(wěn)定和諧成為新時期解決農(nóng)民工問題的重要課題。目前，關(guān)于農(nóng)民工權(quán)益保障路徑的探討，學(xué)界側(cè)重于從農(nóng)民工的維權(quán)行動邏輯切入，缺少基于農(nóng)民工自身權(quán)益保障能力視角的分析進(jìn)路。本文主要運用勞動者權(quán)力理論工具，基于勞動關(guān)系場域，從農(nóng)民工維護(hù)自身權(quán)益的力量及能力角度，分析農(nóng)民工權(quán)益保障不力的突出表現(xiàn)及其成因，探求有效保障農(nóng)民工權(quán)益的可行對策，以期為深刻認(rèn)識市場經(jīng)濟環(huán)境下勞動者權(quán)力及其來源、準(zhǔn)確把握農(nóng)民工權(quán)力與其權(quán)益保障的內(nèi)在關(guān)聯(lián)、充實完善農(nóng)民工政策提供理論支持。

一、勞動者權(quán)力理論

勞動關(guān)系是市場經(jīng)濟條件下勞動者與用工單位之間就勞動問題所建立的契約關(guān)系，從性質(zhì)上屬于社會生產(chǎn)關(guān)系。勞動者（勞方）與用工者（資方）是兩大基本勞動關(guān)系主體，勞動關(guān)系的訂立、履行、變更、解除和終止以勞動法律法規(guī)為制度依據(jù)，通過勞資雙方的利益博弈推動實施。在既定的社會制度安排下，勞動者權(quán)益保障狀況主要取決于勞動者權(quán)力。那么，在勞動關(guān)系領(lǐng)域，勞動者擁有哪些權(quán)力？其結(jié)構(gòu)如何？來源何在？美國威斯康星大學(xué)社會學(xué)教授Wright（2000）提出了勞動者權(quán)力理論框架⑤，約翰·霍普金斯大學(xué)社會學(xué)教授Silver（2003）對其進(jìn)一步擴展⑥，由此形成了相對完整的勞動者權(quán)力理論，為研究勞動者權(quán)益保護(hù)問題提供了重要的理論分析框架。

1. 勞動者權(quán)力是勞動者擁有的實現(xiàn)自身權(quán)益的能力

Wright（2000）運用馬克思主義的階級分析法，從勞資關(guān)系角度，對其使用的權(quán)力概念進(jìn)行了界定。他認(rèn)為，“權(quán)力就像利益一樣，可以被用于社會理論的諸多方面。在階級分析的語境下，權(quán)力可被看作個體和組織實現(xiàn)其階級利益的能力?！彼麖娬{(diào)，勞資關(guān)系分析中的權(quán)力是“關(guān)系性的概念”，“工人實現(xiàn)他們的階級利益部分依賴于他們反對資本所有者權(quán)力的能力”。在勞資關(guān)系中，勞動者（勞方）追求收入福利最大化，用工單位（資方）力求資本利潤最大化。勞資雙方存在利益沖突，各自均擁有向?qū)Ψ绞?、滿足自身利益訴求的能力，即勞動者權(quán)力和用工單位權(quán)力。前者可理解為勞動者以個體或組織為單位所擁有的實現(xiàn)自身勞動權(quán)益的能力，后者可理解為用工單位或其組織所擁有的實現(xiàn)資本權(quán)益的能力。

2. 勞動者擁有組織性權(quán)力和結(jié)構(gòu)性權(quán)力

在對勞資關(guān)系分析中的權(quán)力概念進(jìn)行界定后，Wright（2000）進(jìn)一步提出了工人的組織性權(quán)力（associational power）和結(jié)構(gòu)性權(quán)力（structural power）概念。他認(rèn)為，工人的組織性權(quán)力是指工人以組織為單位所擁有的權(quán)力，其來源于工人集體組織的形成，這些集體組織包括工會、政黨、工作委員會、勞資共決制中有工人代表的董事會、特定情形下的社區(qū)組織等。與此相對的是工人的結(jié)構(gòu)性權(quán)力，是指工人以個體為單位所擁有的權(quán)力，其直接來自于工人在經(jīng)濟系統(tǒng)中所處的地位。對于這兩種權(quán)力的關(guān)系，他認(rèn)為結(jié)構(gòu)性權(quán)力可能會影響組織性權(quán)力，但并未具體闡述。在勞資關(guān)系中，勞動者擁有組織性和結(jié)構(gòu)性兩種實現(xiàn)自身利益的權(quán)力，這為認(rèn)識勞動者在勞資博弈過程中的力量來源提供了方向性指引。

3. 結(jié)構(gòu)性權(quán)力包括市場談判權(quán)力和工作場所談判權(quán)力

Silver（2003）對Wright（2000）提出的勞動者權(quán)力理論進(jìn)行了擴展，將工人的結(jié)構(gòu)性權(quán)力進(jìn)一步細(xì)分為市場談判權(quán)力（marketplace bargaining power）和工作場所談判權(quán)力（workplace bargaining power）兩種類型。市場談判權(quán)力直接來自于供給緊張的勞動力市場，勞動力越供不應(yīng)求，勞動者的市場談判能力越強；工作場所談判權(quán)力則來自于特定工人群體在關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)部門所處的戰(zhàn)略位置，特定工人群體的地位越重要，勞動者的工作場所談判能力越強。在她看來，市場談判權(quán)力主要表現(xiàn)為三種形式：工人擁有雇主所需要的某種稀缺技能；一般性失業(yè)處于低水平；工人擁有退出勞動力市場且能在沒有工資收入來源情況下生存的資源。工作場所談判力量因工人集中在一體化的生產(chǎn)過程中而增強，一個關(guān)鍵工作節(jié)點的停工將引起更大范圍的生產(chǎn)中斷。勞動者結(jié)構(gòu)性權(quán)力的細(xì)分，深化了對勞動者個體所擁有的實現(xiàn)自身利益能力的理論認(rèn)識，為探索勞動者權(quán)益保障問題提供了重要啟示。

4. 組織性權(quán)力和結(jié)構(gòu)性權(quán)力緊密關(guān)聯(lián)

盡管勞動者權(quán)力理論并未明確揭示出組織性權(quán)力和結(jié)構(gòu)性權(quán)力之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，但從其權(quán)力來源及其邏輯關(guān)系考察，二者相互依賴、相互依存。從勞資關(guān)系產(chǎn)生和發(fā)展的歷史分析，勞動者的結(jié)構(gòu)性權(quán)力先于組織性權(quán)力而產(chǎn)生。市場化的勞動關(guān)系（或雇傭關(guān)系）產(chǎn)生后，勞動者在最初以個體化方式與資方博弈過程中日漸發(fā)覺力量不足、權(quán)益難以保障的情況下，選擇了成立工會等勞工組織進(jìn)行集體談判、簽訂集體協(xié)議、發(fā)動集體抗?fàn)幍冉M織化方式維權(quán)。勞動者集體性權(quán)力的逐步形成和發(fā)展壯大，為激發(fā)、組織、動員和增強個體性權(quán)力注入了組織活力，有利于進(jìn)一步激發(fā)個體性權(quán)力的成長和擴展。勞動者組織性權(quán)力和結(jié)構(gòu)性權(quán)力內(nèi)生于勞資關(guān)系場域，源自勞動者個體和集體組織基于勞資關(guān)系所生發(fā)的維護(hù)自身權(quán)益的力量及能力，嵌入在既定的政治社會制度和文化環(huán)境之中，成為勞動者維護(hù)自身權(quán)益的內(nèi)在動力。

勞動者權(quán)力理論深刻揭示了市場經(jīng)濟社會勞動者的權(quán)力來源及其運行邏輯，不僅對發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟國家勞動者的維權(quán)行為具有很強的解釋力，并且為深入認(rèn)識中國特色社會主義市場經(jīng)濟環(huán)境下勞動者的權(quán)益保障問題提供了可資借鑒的分析工具。

二、當(dāng)前農(nóng)民工權(quán)益保障不力

近年來，國家連續(xù)頒布和實施了涵蓋農(nóng)民工勞動就業(yè)、工資收入、安全衛(wèi)生、職業(yè)培訓(xùn)、社會保障等的各項政策安排。如，《勞動法》第三條規(guī)定：“勞動者享有平等就業(yè)和選擇職業(yè)的權(quán)利、取得勞動報酬的權(quán)利、休息休假的權(quán)利、獲得勞動安全衛(wèi)生保護(hù)的權(quán)利、接受職業(yè)技能培訓(xùn)的權(quán)利、享受社會保險和福利的權(quán)利、提請勞動爭議處理的權(quán)利以及法律規(guī)定的其他勞動權(quán)利?！薄吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的意見》明確提出要依法保障職工基本權(quán)益，切實保障職工取得勞動報酬的權(quán)利、休息休假的權(quán)利、獲得勞動安全衛(wèi)生保護(hù)的權(quán)利、享受社會保險和接受職業(yè)技能培訓(xùn)的權(quán)利。這為農(nóng)民工權(quán)益保障提供了有力的制度支持，但農(nóng)民工權(quán)益保障問題仍舊突出，直接影響經(jīng)濟社會和諧穩(wěn)定發(fā)展。

1. 工資拖欠現(xiàn)象仍舊存在，勞動報酬權(quán)沒有充分保證

工資是勞動者付出勞動后應(yīng)得的報酬，及時足額支付工資是用人單位應(yīng)履行的法定義務(wù)。在勞動用工市場化改革加速、城鄉(xiāng)二元體制制約、農(nóng)民工用工規(guī)范化欠缺、勞動執(zhí)法不力等因素共同作用下，自20世紀(jì)90年代中期開始，農(nóng)民工工資拖欠問題日趨嚴(yán)重。2002年以來，國家開始在全國范圍內(nèi)開展工資拖欠治理行動，農(nóng)民工工資拖欠問題已得到了有效遏制，但并未從根本上解決。據(jù)國家統(tǒng)計局《全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》的數(shù)據(jù)，2008—2015年，被拖欠工資的農(nóng)民工比重依次為4.1%、1.8%、1.4%、0.8%、0.5%、0.8%、0.8%、1%；2013—2015年，人均被拖欠工資額依次為8119元、9511元和9788元，相當(dāng)于當(dāng)年農(nóng)民工人均月收入2609元、2864元和3072元的3.1、3.3和3.2倍。盡管被拖欠工資的農(nóng)民工相對比重不高，但絕對人數(shù)超過了200萬，且拖欠金額至少相當(dāng)于農(nóng)民工3個月的收入。農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工最關(guān)心的就是工資的兌現(xiàn)，工資拖欠意味著農(nóng)民工勞動報酬權(quán)沒有得到充分保證，不僅直接影響農(nóng)民工勞動力再生產(chǎn)，且使其難以承擔(dān)贍養(yǎng)老人、子女教育等家庭責(zé)任，從而影響家庭關(guān)系的和諧。

2. 超時勞動十分普遍，休息休假權(quán)不能得到保證

休息休假是勞動者享有的基本勞動權(quán)利，保障勞動者休息休假時間是用人單位應(yīng)盡的法律義務(wù)?！秳趧臃ā芬?guī)定，勞動者每日工作時間不能超過8小時，平均每周工作時間不能超過44小時；因特殊原因需要延長工作時間的，每日不得超過3小時，每月不得超過36小時；用人單位應(yīng)當(dāng)保證勞動者每周至少休息一日。事實上，農(nóng)民工超時勞動問題突出，休息休假權(quán)往往不能保證。據(jù)國家統(tǒng)計局《全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》的數(shù)據(jù)，2010—2015年，外出農(nóng)民工每年外出從業(yè)時間約10個月，平均每天工作時間超過8小時的比例約40%左右，84%以上的農(nóng)民工周工作時間超過44小時。這意味著農(nóng)民工勞動時間長，加班加點普遍，合理的休息休假權(quán)往往難以保證，不僅影響身心健康，容易出現(xiàn)生理和心理疾病，且不能兼顧子女監(jiān)護(hù)和教育責(zé)任，致使留守兒童及流動兒童問題長期存在，成為經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展面臨的突出難題。

3. 健康安全問題突出，安全衛(wèi)生保護(hù)權(quán)沒有保證

勞動者享有獲得勞動安全衛(wèi)生保護(hù)的權(quán)利，用工單位應(yīng)為勞動者提供安全衛(wèi)生的工作環(huán)境。讓勞動者在有生產(chǎn)安全保障、防止職業(yè)病危害的工作環(huán)境下勞動，既是勞動法律法規(guī)對用工單位安全生產(chǎn)責(zé)任的基本要求，也是保障勞動者有尊嚴(yán)、體面地從事勞動的必備條件。農(nóng)民工大多受雇于非公有制中小企業(yè)，這類企業(yè)主要從事勞動密集型生產(chǎn)經(jīng)營活動，工作環(huán)境條件相對較差，往往存在突出的勞動安全衛(wèi)生問題。Yalin Wang等（2016）通過對浙江省臺州市農(nóng)民工就業(yè)集中的部分電子廢棄物回收工廠的車間及農(nóng)民工住房內(nèi)的空氣和灰塵，以及農(nóng)民工往返工廠所經(jīng)過的主要道路周圍的空氣進(jìn)行取樣和分析后發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工健康面臨多氯化聯(lián)苯的危害，這與他們的工作場所及生活空間惡劣的空氣質(zhì)量密切相關(guān)。⑦ 2009年河南農(nóng)民工張海超“開胸驗肺”事件表明有農(nóng)民工在對身體健康十分有害、有毒且防護(hù)措施不當(dāng)?shù)沫h(huán)境下工作，他們的勞動安全衛(wèi)生保護(hù)權(quán)并未得到應(yīng)有的尊重和保證。

4. 社會保障參保率低，享受社會保險權(quán)難以保證

勞動者依法享有參加社會保障的權(quán)利，用工單位應(yīng)為勞動者購買社會保險。據(jù)目前的社會保障制度安排，“五險”是勞動者應(yīng)享有的基本社會保障。據(jù)國家統(tǒng)計局《全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》的數(shù)據(jù)，2008—2014年，盡管農(nóng)民工參加“五險”的比例在逐年增長，但增速緩慢，且參保率不高。工傷保險相對最高，也不到30%，醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)保險其次，均未超過20%，生育保險最低，不到8%。在歧視性的戶籍制度影響下，農(nóng)民工在城市處于經(jīng)濟上被接受但社會上受排斥的地位⑧。政府為農(nóng)民工提供保障相對不足、企業(yè)為農(nóng)民工購買社會保險意識不夠、農(nóng)民工參保自主意識缺乏⑨，導(dǎo)致農(nóng)民工參保比例偏低，其享有社會保險的權(quán)利難以保證，隨時面臨因工傷、疾病、失業(yè)、生育等可能引發(fā)的社會風(fēng)險，成為城市社會的弱勢群體，難以在城市穩(wěn)定立足、生存和發(fā)展。

5. 職業(yè)培訓(xùn)比例偏低，職業(yè)技能培訓(xùn)權(quán)有待完善

接受職業(yè)技能培訓(xùn)，提高文化知識和技能水平是勞動者享有的基本勞動權(quán)利。從勞動者接受職業(yè)技能培訓(xùn)狀況來看，據(jù)國家統(tǒng)計局《全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》的數(shù)據(jù)，2010—2014年，接受過技能培訓(xùn)的農(nóng)民工比例逐年增長，從31.2%提高到34.8%，其中接受非農(nóng)職業(yè)技能培訓(xùn)的比重高于接受農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)的比重。盡管近年來國家加大了農(nóng)民工培訓(xùn)力度，但總體上看仍然比例偏低，僅不到1/3的農(nóng)民工接受過技能培訓(xùn)。這表明農(nóng)民工接受職業(yè)技能培訓(xùn)的權(quán)利保障不夠，有待完善。結(jié)合農(nóng)民工文化程度以初中為主的特征來判斷，當(dāng)前農(nóng)民工的文化層次和技能水平并不高，不利于農(nóng)民工提升就業(yè)能力、謀求更好的就業(yè)機會、發(fā)展自身和改善家庭生活，且與建設(shè)創(chuàng)新型國家和經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略對勞動者創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)造能力素質(zhì)的要求有較大距離。

三、農(nóng)民工權(quán)益保障不力的主要原因在于其權(quán)力受限

1. 農(nóng)民工權(quán)力是其權(quán)益保障的基本依靠

既定制度環(huán)境下的農(nóng)民工權(quán)益保障依賴于其自身擁有的權(quán)力。改革開放過程中，與經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌相伴隨的是勞動關(guān)系轉(zhuǎn)型。經(jīng)濟體制由計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟的同時，計劃經(jīng)濟時期形成的以單位制為依托的勞動者與公有制企業(yè)之間的行政性勞動依附關(guān)系轉(zhuǎn)向了市場經(jīng)濟時代勞動者與用工單位之間基于自愿平等原則而建立的市場化勞動契約關(guān)系，勞動關(guān)系調(diào)節(jié)手段亦由行政管理轉(zhuǎn)向了法律規(guī)制，勞動用工制度建設(shè)成為勞動關(guān)系轉(zhuǎn)型的重要內(nèi)容。經(jīng)過20多年的勞動法制建設(shè)，由《勞動法》、《勞動合同法》、《勞動者權(quán)益保護(hù)法》、《勞動爭議調(diào)解仲裁法》、《工會法》、《職業(yè)病防治法》等所組成的中國特色社會主義勞動法制體系已初步建立。進(jìn)入新世紀(jì)以來，針對日益突出的農(nóng)民工問題，國務(wù)院和相關(guān)部委先后發(fā)布實施《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見 》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于切實做好當(dāng)前農(nóng)民工工作的通知》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)民工培訓(xùn)工作的指導(dǎo)意見 》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》、《人力資源社會保障部辦公廳關(guān)于印發(fā)流動就業(yè)人員基本醫(yī)療保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)業(yè)務(wù)經(jīng)辦規(guī)程的通知》等保障農(nóng)民工各項權(quán)益的相關(guān)政策。上述勞動就業(yè)法律制度和政策的頒布實施在一定意義上表明中國特色社會主義勞動關(guān)系制度體系已初步建立，為包括農(nóng)民工在內(nèi)的勞動者權(quán)益保障提供了相對完整的制度依據(jù)。從根本上說，農(nóng)民工權(quán)益的維護(hù)不僅有賴于系統(tǒng)環(huán)境的改善，更有賴于他們自身素質(zhì)的提高、維權(quán)意識的增強和組織化程度的加強。⑩ 在相對穩(wěn)定的制度環(huán)境下，市場在勞動力資源配置及勞動關(guān)系運行中起決定性作用，勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)和鼓勵創(chuàng)業(yè)，勞動者權(quán)益保障程度從根本上取決于勞動者參與勞資博弈的力量強弱及其發(fā)揮作用的程度。

2. 農(nóng)民工組織性權(quán)力受限導(dǎo)致其基本權(quán)益難以保障

農(nóng)民工的組織性權(quán)力集中表現(xiàn)為三個方面：一是農(nóng)民工成立和加入工會組織等勞動者組織的狀況；二是工會等勞動者組織代表農(nóng)民工維權(quán)的狀況；三是政府部門、群眾團(tuán)體和社會組織協(xié)助支持農(nóng)民工維權(quán)的狀況等。王珊珊等2014年對全國31個省2752位長年外出務(wù)工的農(nóng)民工進(jìn)行調(diào)查發(fā)現(xiàn)：在加入工會方面，僅有80位加入工會，入會率為2.9%；在是否得到政府或社會組織幫助方面，表示“從來沒有”的比重為87.26%，“有，偶爾”的比重為12.74%，“有，經(jīng)常”的比重為0。 這表明農(nóng)民工組織化程度低，幾乎沒有穩(wěn)定可靠的正式勞工維權(quán)組織，來自工會、政府和社會組織的支持十分有限，他們幾乎被排斥在政府、勞動者和用工單位三方協(xié)商機制之外，不足以通過正式的組織化力量來實現(xiàn)和維護(hù)自身權(quán)益。在正式組織力量嚴(yán)重不足的情況下，農(nóng)民工參與城市公共事務(wù)的制度化渠道幾乎沒有，其維權(quán)訴求大多以個體抗?fàn)幓蚣w行動的非制度化方式來表達(dá)，堅持“生存?zhèn)惱怼薄⒑葱l(wèi)“底線正義”是農(nóng)民工維權(quán)行為的發(fā)生邏輯。

基于地緣、血緣、親緣、業(yè)緣等建立起來的同鄉(xiāng)會、老鄉(xiāng)會等初級團(tuán)體形式的農(nóng)民工草根組織往往成為農(nóng)民工維權(quán)的主要力量來源。如Diana Fu（2017）在珠三角地區(qū)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在正式組織對農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)不足的情況下，農(nóng)民工自發(fā)成立了45個非正式勞工組織，這些組織通過向單個農(nóng)民工提供法律咨詢、法律教育、法律援助等方式，支持原子化的農(nóng)民工與用工單位之間存在工傷賠償、工資拖欠、身體傷害、無效勞動合同、社會保障等爭議時采取“偽裝的集體行動”來維權(quán)。 盡管上述草根組織在一定程度上發(fā)揮了維權(quán)功能，但其未注冊登記、未被政府認(rèn)可的體制外身份以及缺少組織穩(wěn)定性的初級團(tuán)體屬性等決定了其維權(quán)力量的有限性和發(fā)揮作用的局限性，難以真正成為農(nóng)民工組織性權(quán)力的穩(wěn)定可靠來源。

3. 農(nóng)民工結(jié)構(gòu)性權(quán)力受限導(dǎo)致其集中于次屬勞動力市場

農(nóng)民工結(jié)構(gòu)性權(quán)力可從兩個方面來判斷：一是農(nóng)民工的勞動力市場談判權(quán)力；二是農(nóng)民工的工作場所談判權(quán)力。在市場談判權(quán)力方面，經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，增速放緩、結(jié)構(gòu)調(diào)整、創(chuàng)新驅(qū)動等各項改革導(dǎo)致整個社會就業(yè)壓力巨大；農(nóng)民工文化程度不高，接受過專業(yè)技能培訓(xùn)的比例偏低，很少擁有獨特的專業(yè)技能，技工、高級技工長期緊缺即是明證；社會保障覆蓋率低，農(nóng)民工在城市的非工資生存資源幾乎為零，一旦失業(yè)即意味著面臨生存威脅。因此，農(nóng)民工的市場談判權(quán)力受限，難以在勞動力市場上與用工單位展開強力博弈。在工作場所談判力方面，農(nóng)民工就業(yè)集中于制造業(yè)、建筑業(yè)和服務(wù)業(yè)，中國的“世界工廠”地位意味著農(nóng)民工大多從事規(guī)模化的勞動密集型經(jīng)濟活動，單個工作環(huán)節(jié)停工影響整個工作流程進(jìn)而施壓于資方的勞動者潛在力量盡管理論上存在，但由于農(nóng)民工組織化程度不高，加之缺乏社會保障，個體乃至群體性停工抗?fàn)幍目赡苄院苄?。顯然，農(nóng)民工的工作場所談判權(quán)力受限。綜合判斷，農(nóng)民工的結(jié)構(gòu)性權(quán)力受限。這導(dǎo)致他們在城市務(wù)工就業(yè)時大多進(jìn)入收入低、工作環(huán)境差、待遇差、福利差的勞動力市場，即“次屬勞動力市場”，而城鎮(zhèn)勞動者則大多集中在收入高、勞動環(huán)境好、待遇好、福利好的勞動力市場，即“首屬勞動力市場”。 兩種勞動力市場長期分割，不僅阻塞了農(nóng)民工依靠結(jié)構(gòu)性力量流向首屬勞動力市場，進(jìn)而有效維護(hù)自身權(quán)益的發(fā)展通道，并且不利于勞動者平等就業(yè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動力市場一體化發(fā)展。

四、提升農(nóng)民工權(quán)力是有效保障農(nóng)民工權(quán)益的可行選擇

1. 規(guī)制農(nóng)民工組織依法依規(guī)發(fā)展，提高農(nóng)民工組織性權(quán)力

市場經(jīng)濟是法制化經(jīng)濟，各類勞工組織依法組建、依法活動是市場經(jīng)濟的本質(zhì)要求，也是法治國家建設(shè)的重要內(nèi)容。當(dāng)前農(nóng)民工組織類型多樣，但發(fā)展上參差不齊。工會作為合法的勞工組織，農(nóng)民工參與率偏低，維權(quán)功能有限；各類草根組織盡管農(nóng)民工參與率較高，也發(fā)揮了一定的維權(quán)功能，但大多并未注冊登記，制度上的合法性身份缺失。建立正式的、合法的、以地緣為紐帶的農(nóng)民工維權(quán)組織，是維護(hù)和保障農(nóng)民工權(quán)益的可能之舉。工會作為市場經(jīng)濟條件下勞動者自發(fā)組建的勞工組織，集中代表勞動者的利益，在維護(hù)勞動者權(quán)益方面具有其他非政府組織不可替代的社會角色和政治優(yōu)勢。政府部門應(yīng)積極創(chuàng)新城市社會治理，正確處理政府和社會的關(guān)系，加快實施政社分開，推進(jìn)社會組織明確權(quán)責(zé)、依法自治、發(fā)揮作用。一方面，要鼓勵農(nóng)民工自愿組建工會或積極加入企業(yè)、行業(yè)及區(qū)域性工會等各級各類工會組織，支持工會建設(shè)，充分發(fā)揮其教育引導(dǎo)職工、團(tuán)結(jié)凝聚勞動者力量、代表勞動者依法維權(quán)等基本職能，并代表職工積極與資方進(jìn)行集體協(xié)商、簽訂集體合同，有效維護(hù)職工權(quán)益。另一方面，應(yīng)將各類農(nóng)民工草根組織納入社會治理范圍，在尊重其發(fā)展意愿的前提下，幫助其轉(zhuǎn)型為農(nóng)民工工會，或注冊登記為服務(wù)農(nóng)民工的專業(yè)社會組織等，并加強日常監(jiān)督管理，引導(dǎo)它們依法活動，使農(nóng)民工組織發(fā)展走上正式化、法治化的軌道。農(nóng)民工最有效的維權(quán)方式是合法的、公開的、有組織的集體行動維權(quán)。農(nóng)民工組織若能依法依規(guī)發(fā)展，必將提高農(nóng)民工組織性權(quán)力及集體行動能力，有助于有效維護(hù)其基本權(quán)益。

2. 加強農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)，增強農(nóng)民工市場談判權(quán)力

職業(yè)技能是人力資本的核心內(nèi)容，提高勞動者的職業(yè)技能水平是促進(jìn)勞動就業(yè)、穩(wěn)定勞動關(guān)系的可行路徑。近年來國家十分重視農(nóng)民工技能培訓(xùn)，頒布實施了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)民工培訓(xùn)工作的指導(dǎo)意見》、《農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃》，為進(jìn)行農(nóng)民工培訓(xùn)、提高農(nóng)民工人力資本水平提供了明確的政策支持。目前只有不到1/3的農(nóng)民工接受過技能培訓(xùn)，農(nóng)民工技能培訓(xùn)的任務(wù)依然艱巨?！度肆Y源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》制定了2016—2020年“累計開展農(nóng)民工培訓(xùn)4000萬人次”的目標(biāo)。這就需要從保障補貼資金、明確培訓(xùn)目標(biāo)、集中培訓(xùn)內(nèi)容、選擇培訓(xùn)主體、科學(xué)考核績效等方面形成完善的農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)體制機制。應(yīng)通過提供政府補貼，以提高農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力和職業(yè)素質(zhì)為目標(biāo)導(dǎo)向，以就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能培訓(xùn)、高技能人才和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、勞動預(yù)備制培訓(xùn)、社區(qū)公益培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)能力建設(shè)為重點，以高等學(xué)校、職業(yè)院校和培訓(xùn)機構(gòu)為主體提供職業(yè)教育和技能培訓(xùn)服務(wù)，由專業(yè)評估機構(gòu)對農(nóng)民工的職業(yè)技能進(jìn)行鑒定，客觀評價培訓(xùn)成效。通過培訓(xùn)，整體上提升農(nóng)民工職業(yè)技能水平，提高其就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，增強市場談判權(quán)力，利于其爭取有利的勞動就業(yè)條件，促進(jìn)勞動權(quán)益保障。

3. 完善農(nóng)民工社會保障體系，夯實農(nóng)民工工作場所談判權(quán)力

社會保障是市場經(jīng)濟運行和發(fā)展的穩(wěn)定器，建立健全社會保障是現(xiàn)代國家的基本職責(zé)。盡管中國目前已經(jīng)初步建立起覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本社會保障體系，但由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在，農(nóng)民工面臨著社會保障覆蓋率低、異地轉(zhuǎn)移接續(xù)難等問題。這直接決定了獲取工資收入成為農(nóng)民工在城市生存的前提條件，他們幾乎沒有任何勞動工資之外的生存資源，工作場所談判權(quán)力微弱。為此，應(yīng)加強社會保障執(zhí)法力度，督促用工單位及時足額為農(nóng)民工提供涵蓋“五險”的社會保障，同時有效落實流動人口社會保障異地轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，使農(nóng)民工能夠十分便利地享受城鄉(xiāng)一體的社會保障服務(wù)。社會保障體系的完善，利于夯實農(nóng)民工工作場所談判權(quán)力，使他們在面對惡劣的工作環(huán)境、過度加班、工資拖欠等勞動侵權(quán)問題時能夠理性采取怠工、停工等強力維權(quán)手段，有效施壓于用工單位，切實保障自身權(quán)益。

4. 深化城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制改革，優(yōu)化農(nóng)民工權(quán)益保障環(huán)境

城鄉(xiāng)二元戶籍、教育、醫(yī)療、就業(yè)、社會保障等體制結(jié)構(gòu)是影響農(nóng)民工權(quán)益保障的宏觀制度環(huán)境。應(yīng)以國家關(guān)于農(nóng)民工有序市民化的政策設(shè)計為依據(jù)，以保障農(nóng)民工權(quán)益為重點，在增強農(nóng)民工組織性權(quán)力和結(jié)構(gòu)性權(quán)力、充實農(nóng)民工權(quán)益保障的內(nèi)生性勞工力量的同時，深化城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)改革，進(jìn)一步優(yōu)化保障農(nóng)民工權(quán)益的外生性制度環(huán)境。一是要加快城鄉(xiāng)戶籍制度改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登記制度和居住證制度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程，為城鄉(xiāng)居民享有同等勞動權(quán)益提供基礎(chǔ)性制度保證；二是加強勞動力市場建設(shè)，打破二元勞動力市場格局，建立起統(tǒng)一高效、競爭有序的城鄉(xiāng)一體化勞動力市場，讓城鄉(xiāng)居民進(jìn)入同一勞動力市場公平就業(yè)；三是健全勞動職業(yè)技能培育體系，建立政府部門、用工單位、社會組織之間分工協(xié)作、優(yōu)勢互補、協(xié)同增效的勞動者職業(yè)技能培育機制，為創(chuàng)新驅(qū)動型經(jīng)濟發(fā)展提供智力支持；四是支持和發(fā)展社會組織，堅持依法組建、依法活動原則，發(fā)揮各級工會、社會團(tuán)體、群眾組織、志愿服務(wù)組織等在提供勞動就業(yè)服務(wù)、化解勞資矛盾、促進(jìn)勞動關(guān)系和諧等方面的積極作用；五是推進(jìn)社會保障改革，健全各項保障制度，充實保障資金，提高保障水平，覆蓋全部人口，建立起更加公平可持續(xù)的社會保障制度體系，為保障居民基本生活、維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展和實現(xiàn)社會公平提供有力支撐。

注釋：

① 鄭功成、黃藜若蓮：《中國農(nóng)民工問題：理論判斷與政策思路》，《中國人民大學(xué)學(xué)報》2006年第6期。

② 王倫剛：《中國農(nóng)民工非正式利益抗?fàn)帲夯谟懶浆F(xiàn)象的法社會學(xué)分析》，法律出版社2011年版。

③ Manfred Elfstrom， Sarosh Kuruvilla， The Changing Nature of Labor Unrest in China， Industrial and Labor Relations Review， 2014， 67（2）， pp.453-480.

④ 王金紅、黃振輝：《制度供給與行為選擇的背離——珠江三角洲地區(qū)農(nóng)民工利益表達(dá)行為的實證分析》，《開放時代》2008年第3期。

⑤ Erik Olin Wright， Working-Class Power， Capitalist-Class Interests， and Class Compromise， American Journal of Sociology，

2000， 105（4）， pp.957-1002.

⑥ Beverly J. Silver， Forces of Labor： Workers Movements and Globalization since 1870， Cambridge： Cambridge University Press， 2003， pp.13-14.

⑦ Yalin Wang， Jinxing Hu（eds）， Health Risk Assessment of Migrant Workers Exposure to Polychlorinated Biphenyls in Air and Dust in an E-Waste Recycling Area in China： Indication for a New Wealth Gap in Environment Rights， Environment International， 2016， 87， pp.33-41.

⑧ Zhikai Wang， Chinas “Labour Shortage” and Migrant Workers Lack of Social Security， International Labour Review， 2014， 153（4）， pp.649-658.

⑨ 李紅勛：《轉(zhuǎn)型期農(nóng)民工社會保障問題研究》，《理論與改革》2016年第2期。

⑩ 江立華：《保障農(nóng)民工權(quán)益的外部結(jié)構(gòu)及其建構(gòu)》，《華中師范大學(xué)學(xué)報》（人文社會科學(xué)版）2006年第6期。

王珊珊等：《農(nóng)民工權(quán)益保障需“再給力”——基于全國31個省2752位外出農(nóng)民工的調(diào)查與研究》，《中國農(nóng)村研究網(wǎng)》2016年9月25日。

周慶智：《農(nóng)民工階層的政治權(quán)利與中國政治發(fā)展》，《華中師范大學(xué)學(xué)報》（人文社會科學(xué)版）2016年第1期。

黃振輝、王金紅：《捍衛(wèi)底線正義：農(nóng)民工維權(quán)抗?fàn)幮袆拥牡懒x政治學(xué)解釋》，《華南師范大學(xué)學(xué)報》（社會科學(xué)版）2010年第1期。

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李強：《農(nóng)民工與中國社會分層》（第二版），社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社2012年版。

江立華、胡杰成：《“地緣維權(quán)組織”與農(nóng)民工的權(quán)益保障——基于對福建泉州農(nóng)民工維權(quán)組織的考察》，《文史哲》2007年第1期。

周斌：《行動主體視角下新生代農(nóng)民工維權(quán)行動的探討》，《河北師范大學(xué)學(xué)報》（哲學(xué)社會科學(xué)版）2011年第6期。

作者簡介：梁偉軍，華中農(nóng)業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授，湖北武漢，430070。

（責(zé)任編輯 劉龍伏）