宋可?

內(nèi)容摘要：新型城鎮(zhèn)化道路作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一大引擎主攻點(diǎn)，是解決我國(guó)農(nóng)村發(fā)展的一條合乎國(guó)情的道路，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵，是全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)，關(guān)乎社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的大局。我國(guó)農(nóng)村的建設(shè)在新型城鎮(zhèn)化的帶動(dòng)下，進(jìn)行著社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)，精準(zhǔn)扶貧，土地流轉(zhuǎn)制度改革，戶籍制度改革等一系列的變化，我國(guó)的農(nóng)村成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。在此背景下，中國(guó)農(nóng)村的社會(huì)治安問(wèn)題顯得尤為重要，社會(huì)穩(wěn)定是發(fā)展的前提，社會(huì)治安關(guān)乎百姓的切身利益。維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的社會(huì)秩序，建設(shè)良好的農(nóng)村法治環(huán)境，加深警民關(guān)系交流，對(duì)我農(nóng)村的發(fā)展具有深遠(yuǎn)的影響。本文從我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)狀著手，分析農(nóng)村治安問(wèn)題，通過(guò)典型案例等進(jìn)行系統(tǒng)的分析，農(nóng)村治安問(wèn)題，維護(hù)農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定提出相應(yīng)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；農(nóng)村 ；社會(huì)治安

一、新型城鎮(zhèn)化背景下的中國(guó)農(nóng)村

（一）新型城鎮(zhèn)化背景下的中國(guó)農(nóng)村

新型城鎮(zhèn)化以來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)人口所占比重逐漸增加，農(nóng)村人口逐漸轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口。但是在農(nóng)村城鎮(zhèn)化過(guò)程中，社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生變革，導(dǎo)致農(nóng)村原本封閉的“熟人社會(huì)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤艾F(xiàn)代陌生人”社會(huì)。社會(huì)的變化帶來(lái)了社會(huì)糾紛與矛盾的突出，而改革是以社會(huì)穩(wěn)定為基礎(chǔ)，因此農(nóng)村是穩(wěn)定是新型城鎮(zhèn)化及新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)。

城鎮(zhèn)化是社會(huì)范式的轉(zhuǎn)變。在實(shí)體轉(zhuǎn)變的同時(shí)，形而上的轉(zhuǎn)變。而城市化、城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)是相互促進(jìn)，階梯發(fā)展的過(guò)程，三者之間并無(wú)不是發(fā)展趨勢(shì)的問(wèn)題，而相互聯(lián)系，相互影響的不同發(fā)展模式的良性循環(huán)。城市化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化帶動(dòng)新農(nóng)村的建設(shè)。因此城鎮(zhèn)化的建設(shè)是城市化與新農(nóng)村建設(shè)的轉(zhuǎn)化器。新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)既為大中型城市的進(jìn)一步城市化做支撐，又帶動(dòng)農(nóng)村的建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，由此城鎮(zhèn)化建設(shè)對(duì)我國(guó)社會(huì)社會(huì)現(xiàn)代化的建設(shè)至關(guān)重要。走城鎮(zhèn)化道路，道路的源頭在于農(nóng)村、農(nóng)民。

我國(guó)農(nóng)村依據(jù)其適宜的不同發(fā)展模式分為： 第一，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)，距離中心城市比較近的，商品經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為支撐，具有一定的工業(yè)基礎(chǔ)和市場(chǎng)潛力；另一種農(nóng)村則是距離中心城市比較遠(yuǎn)的，主要以發(fā)展農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)為主。 對(duì)于第一種類型的農(nóng)村來(lái)說(shuō)，其發(fā)展方向就是要走新型城鎮(zhèn)化道路，針對(duì)不同地區(qū)的特點(diǎn)因地制宜的發(fā)展經(jīng)濟(jì)文化，改善民生基礎(chǔ)設(shè)施逐漸轉(zhuǎn)化為城市。而第二種類型的農(nóng)村主要進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷深入，我國(guó)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，文化社會(huì)生活都取得了豐碩的成果。以人為本的城鎮(zhèn)化，帶動(dòng)了農(nóng)村人們生活質(zhì)量的改善，生活水平的提高。

我國(guó)未來(lái)農(nóng)民人口結(jié)構(gòu)的變化：我國(guó)在傳統(tǒng)農(nóng)民基礎(chǔ)上將出現(xiàn)三類特殊人群：新市民、失地農(nóng)民和農(nóng)民工。中國(guó)人口將進(jìn)入三元結(jié)構(gòu)時(shí)代：以城市為基礎(chǔ)的市民、以農(nóng)村為基礎(chǔ)的農(nóng)民和以城鄉(xiāng)流動(dòng)為特征的農(nóng)民工和失地農(nóng)民，其中部分農(nóng)民工和失地公民將轉(zhuǎn)化為新市民。 第三元人口的出現(xiàn)反映的是新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的自然規(guī)律。以英國(guó)為例，18、19世紀(jì)英國(guó)是歐洲最先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)國(guó)，但是隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，今日英國(guó)國(guó)內(nèi)只有不足4%的人口從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，失地公民和農(nóng)民工逐漸吸入到城市中轉(zhuǎn)化為市民。 人口結(jié)構(gòu)逐漸變化的背后是社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化，這是社會(huì)發(fā)展的規(guī)律，也是社會(huì)進(jìn)步的規(guī)律。

農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)大致經(jīng)歷了恢復(fù)、發(fā)展、快速發(fā)展的過(guò)程，在取得成果的同時(shí)仍存在著諸多問(wèn)題制約著農(nóng)村的發(fā)展，其中涉及社會(huì)治安問(wèn)題的社會(huì)矛盾具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.失地農(nóng)民

城鎮(zhèn)建設(shè)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于人口的城鎮(zhèn)化速度，城鎮(zhèn)建成的面積與建設(shè)用地的面積擴(kuò)大，但人口的城鎮(zhèn)化卻相對(duì)滯后，失地農(nóng)民獲得較高貨幣補(bǔ)償?shù)?，還可以解決社會(huì)保障和就業(yè)。但是當(dāng)失地農(nóng)民，花完了手中的積蓄，在無(wú)法就業(yè)。沒(méi)有社會(huì)保障的情況下，失業(yè)農(nóng)民就無(wú)法轉(zhuǎn)化為市民。失地農(nóng)民的安置和社會(huì)保障問(wèn)題的原因，一方面是政府、開(kāi)發(fā)商征地后安置措施不足，導(dǎo)致失業(yè)農(nóng)民成為“城市流民”。另一方面則是城鎮(zhèn)化快速發(fā)展但是與之相配套的戶籍制度的管理沒(méi)有相應(yīng)的發(fā)展，同時(shí)城鎮(zhèn)化后村民城市社會(huì)保障力度不足且農(nóng)村國(guó)家大力度的補(bǔ)貼導(dǎo)致農(nóng)村城鎮(zhèn)化后依然出現(xiàn)家庭分離，留守問(wèn)題。

土地問(wèn)題導(dǎo)致的農(nóng)村土地糾紛、農(nóng)村群體性事件。失地農(nóng)民成為城市流民，無(wú)固定收入、無(wú)社會(huì)保障、成為城市不穩(wěn)定的因素。同時(shí)城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展吸收了大量的農(nóng)村勞動(dòng)力，導(dǎo)致了農(nóng)村青壯年的轉(zhuǎn)移，農(nóng)村家庭的分離成為常態(tài)，留守人群多為老人與孩子，一方面長(zhǎng)期缺乏保護(hù)導(dǎo)致農(nóng)村留守人群成為弱勢(shì)群體，另一方面物質(zhì)與精神的匱乏空虛導(dǎo)致心理問(wèn)題突出從而引發(fā)未成年人犯罪、強(qiáng)奸、故意殺人等刑事犯罪。

2.“村官”腐敗

“村官”是一支龐大的隊(duì)伍，在我國(guó)農(nóng)村發(fā)揮著重要的紐帶作用，這支隊(duì)伍的好壞，直接影響著我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展和農(nóng)民群眾的生活。隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，“村官作為農(nóng)村基層實(shí)務(wù)的管理者，在履職過(guò)程中涉及的金錢(qián)、經(jīng)濟(jì)利益越來(lái)越多。同時(shí)村官在集體資產(chǎn)管理收益分配等方面發(fā)揮著重要決策作用。近年來(lái)，國(guó)家通過(guò)糧食直補(bǔ)、退耕還林、舊村改造、村村通公路等各類惠農(nóng)政策，向農(nóng)村尤其是中西部貧困地區(qū)投入大量資金和人力物力。而這些款項(xiàng)的發(fā)放與監(jiān)督，都是由“村官”直接參與，所以即使在不富裕的村，當(dāng)“村官”也是管錢(qián)管利。與這種現(xiàn)象相伴隨的是，近些年的“村官”腐敗問(wèn)題日益顯現(xiàn)?！按骞佟备瘮⌒袨橹苯訐p害村民利益和農(nóng)村公共管理秩序，如果得不到及時(shí)有效的查處，將不僅嚴(yán)重侵害農(nóng)民利益，更將導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)矛盾糾紛的積累與升級(jí)，危害我國(guó)農(nóng)村穩(wěn)定。

3.農(nóng)村環(huán)境污染

城鎮(zhèn)化以來(lái)，工業(yè)污染源、農(nóng)業(yè)污染源、生活污染源三大污染源頭，使農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展面臨“瓶頸”，部分農(nóng)村在城鎮(zhèn)化過(guò)程中，也在以環(huán)境與生態(tài)為代價(jià)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），多數(shù)為中小型企業(yè)，行業(yè)類別多，布局分散，工居混雜，設(shè)備陳舊，污染防治設(shè)施差等，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)成為中國(guó)環(huán)境污染的重要組成部分。

4.農(nóng)村社會(huì)矛盾糾紛多元化

隨著三元的人口結(jié)構(gòu)的逐漸形成，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)由一般的社會(huì)糾紛轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣募m紛矛盾。如農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化之后產(chǎn)生的物業(yè)管理糾紛，農(nóng)民工和流動(dòng)人口就業(yè)帶來(lái)的勞動(dòng)糾紛，留守人群輕微的盜竊等，隨著農(nóng)村社會(huì)環(huán)境的逐漸開(kāi)放和交流，其社會(huì)糾紛也呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)和新的類型。農(nóng)村社會(huì)的糾紛矛盾單純的依靠傳統(tǒng)的解決模式也無(wú)法適應(yīng)其需求，因此需要多元化的糾紛解決方式。

二、農(nóng)村治安問(wèn)題

和平與穩(wěn)定是目前世界共同的話語(yǔ)體系。社會(huì)治安是發(fā)展的題中之義。中國(guó)社會(huì)的根在農(nóng)村。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷深入，國(guó)家在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)生活方式等方面都發(fā)生了深刻的變化，這些變化都影響著社會(huì)治安。而農(nóng)村、農(nóng)民作為這一轉(zhuǎn)變的源頭，其穩(wěn)定與和諧直接影響著城鎮(zhèn)化、城市化、新農(nóng)村建設(shè)及中國(guó)特色社會(huì)主義穩(wěn)定大局。

（一）城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村社會(huì)治安的新特點(diǎn)

目前原有的農(nóng)村相對(duì)封閉的空間已被打破，以農(nóng)村為主的城郊逐漸轉(zhuǎn)換為城鄉(xiāng)結(jié)合的城鎮(zhèn)。城鎮(zhèn)具有人口流動(dòng)性大，行業(yè)種類繁多，城鄉(xiāng)結(jié)合的特點(diǎn)導(dǎo)致該地區(qū)人口管理難度大，社會(huì)關(guān)系復(fù)雜，導(dǎo)致治安問(wèn)題突出。當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)治安案件呈現(xiàn)多元化的特征，在傳統(tǒng)的案件外，隨著城市化的推進(jìn)，農(nóng)村案件也出現(xiàn)智能化、作案方式與手段的多樣化，隱蔽性強(qiáng)，并善于適用信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)誘使農(nóng)民上當(dāng)受騙。同時(shí)由于人口流動(dòng)性大，現(xiàn)代交通工具的便捷使得團(tuán)伙、流竄、跨地區(qū)作案成為主要特點(diǎn)。

互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的信息交流也為新型詐騙犯罪提供了新的犯罪手段，非法集資、非法傳銷(xiāo)等非法犯罪行為在城鎮(zhèn)化的農(nóng)村地區(qū)以建立公司企業(yè)為誘餌，進(jìn)行犯罪行為。傳統(tǒng)的犯罪形式在城鎮(zhèn)化進(jìn)行中吸收了現(xiàn)代社會(huì)的科技和方式，將犯罪包裝為農(nóng)民可以接受的形式，而現(xiàn)代知識(shí)的匱乏，導(dǎo)致盲目的信任。 從而引發(fā)違法犯罪問(wèn)題。

（二）多元化的農(nóng)村糾紛解決

暴力犯罪是社會(huì)治安的主要問(wèn)題，這些問(wèn)題的社會(huì)治理由于基層警力不足與管理機(jī)制的不完善等導(dǎo)致治理效果并沒(méi)有達(dá)到預(yù)期。部分落后的農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民收入水平低，生活比較貧困，法律意識(shí)匱乏，在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，通過(guò)侵占國(guó)家公共設(shè)施水電設(shè)備，侵占他人土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，銷(xiāo)售偽劣產(chǎn)品等違法犯罪行為獲取違法收入。其中主要的違法犯罪分為：

1.商品經(jīng)濟(jì)與財(cái)產(chǎn)型犯罪

城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，促使農(nóng)村人的經(jīng)濟(jì)意識(shí)和財(cái)產(chǎn)意識(shí)，人們對(duì)金錢(qián)和財(cái)產(chǎn)的追求欲望被激發(fā)，農(nóng)村社會(huì)對(duì)財(cái)富的認(rèn)可度提升，甚至形成金錢(qián)至上的價(jià)值觀。其中一部分人對(duì)財(cái)富過(guò)度追求又沒(méi)有尋求到合法手段，法律意識(shí)的淡薄和獲得金錢(qián)的巨大滿足感導(dǎo)致一部分人不惜鋌而走險(xiǎn)，引發(fā)了盜竊、搶劫等財(cái)產(chǎn)型犯罪。

2.流動(dòng)人口違法犯罪

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展吸收了大量農(nóng)村勞動(dòng)力，城鄉(xiāng)間的人口流動(dòng)，導(dǎo)致人口管理難度大，這一農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)給毒品、賭博等需要隱蔽性的犯罪以可乘之機(jī)。人口的流動(dòng)也使得犯罪利用人口的流動(dòng)便利進(jìn)行贓物毒品的轉(zhuǎn)移，同時(shí)由于人口管理難度的加大成為執(zhí)法人員的在偵破案件過(guò)程中的阻力。

3.暴力沖突違法犯罪

由于農(nóng)村地區(qū)部分人員受教育水平不高，解決糾紛沖突途徑單一，法律意識(shí)淡薄，因承包地，宅基地邊界、排灌水等發(fā)生沖突，得不到及時(shí)的化解，采用暴力解決，最終糾紛演變?yōu)樾淌掳讣?/p>

4.道德價(jià)值觀與性犯罪

性犯罪是衡量社會(huì)道德發(fā)展的標(biāo)志之一，閑暇時(shí)間的增多，收入的增加和傳播信息工具的加快都為農(nóng)村地區(qū)城鎮(zhèn)化創(chuàng)造了良好的條件。在城市文明面前，農(nóng)村傳統(tǒng)文化對(duì)農(nóng)村青年人的束縛正在減弱，傳統(tǒng)的道德價(jià)值觀隨著生活空間的打破而逐漸瓦解，城鎮(zhèn)化的發(fā)展引入了城市的價(jià)值觀，但是城市把最好的和最壞的都帶到了農(nóng)村。較之以往，農(nóng)村地區(qū)通奸、婚前性生活、未婚先孕等現(xiàn)象越來(lái)越多。而道德價(jià)值觀的轉(zhuǎn)變直接影響到強(qiáng)奸罪、賣(mài)淫等性犯罪問(wèn)題。

（三）群眾的安全需求

安全需求是人的心理狀態(tài)和精神需求。心理學(xué)家馬斯洛認(rèn)為人在滿足了生理需求之后就是對(duì)安全的需求。安全需求甚至超過(guò)情感與尊重的需求。安全需求注重社會(huì)中體的心理感受，反應(yīng)社會(huì)秩序的穩(wěn)定水平。 當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民物質(zhì)生活水平提高，基本滿足了生理需求，但隨著農(nóng)村環(huán)境的復(fù)雜化與多元化，人與人的信任度降低，導(dǎo)致農(nóng)民最社會(huì)治安的信賴度有所下降，農(nóng)民渴望更良好的社會(huì)治安，高效的警務(wù)管理，更加安全的生活環(huán)境。

三、新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村社會(huì)治安問(wèn)題管理思路

（一）群體性事件的應(yīng)急管理機(jī)制

群體性事件是指由某種社會(huì)矛盾突然引發(fā)，由多人參與，以滿足某種需要為目的的集體上訪，集會(huì)，堵塞交通，圍攻黨政機(jī)關(guān)，靜坐，群眾鬧事等，對(duì)社會(huì)造成負(fù)面影響的事件。同時(shí)在新型城鎮(zhèn)化的背景下，土地征用，拆遷，建設(shè)方面，由于全國(guó)各地情況不一，土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也有所不同，在政策無(wú)法統(tǒng)一的情況下，如群眾不能得到合理的解釋和滿意的答復(fù)，因土地問(wèn)題造成的群體性事件近幾年有所增加，因此，針對(duì)群體性事件突發(fā)性，復(fù)雜性，敏感性，危害性，利益性，對(duì)抗性，擴(kuò)散性，變異性，隱蔽性，公共性等特點(diǎn)，需立建立一套完整的應(yīng)急管理體系。

1.應(yīng)急管理機(jī)制建立的基本原則

（1）依法原則

處理突發(fā)事件是一項(xiàng)非程序化的決策，非常規(guī)的決策往往會(huì)給公民帶來(lái)不公正、不民主的影響。因此處理突發(fā)事件所建立的應(yīng)急機(jī)制必須依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行，加強(qiáng)管理，使執(zhí)行部門(mén)有法可依，不得濫用權(quán)力，損害公民利益。政府和公安機(jī)關(guān)在處理群體性事件時(shí)通常會(huì)運(yùn)用強(qiáng)制性權(quán)力，此時(shí)如果有處理該類案件的法律法規(guī)，則不僅可以為事件處理提供依據(jù)，還可以保護(hù)執(zhí)法者的權(quán)益。

（2）信息公開(kāi)

很多事件在發(fā)生時(shí)規(guī)模不是很大，而有些部門(mén)沒(méi)有將相關(guān)信息及時(shí)回報(bào)，采取隱瞞真相，拖延不報(bào)，避重就輕，從而錯(cuò)過(guò)了最佳處理時(shí)間。信息不公開(kāi)不僅會(huì)導(dǎo)致民眾對(duì)行政部門(mén)的信任，而且會(huì)導(dǎo)致事件的擴(kuò)大，危害性更加，造成更大的損失。因此，對(duì)于群體性事件應(yīng)由應(yīng)急機(jī)制直接啟動(dòng)，迅速作出反應(yīng)，在回應(yīng)大眾的同時(shí)，第一時(shí)間采取措施將損失降到最低。

（3）預(yù)防為主

群體性事件的發(fā)生，有一定的聚集，參與，謀劃，實(shí)施的過(guò)程。在預(yù)防中排查隱患，將事件在實(shí)施前進(jìn)行處理是最佳方案，也是應(yīng)急管理機(jī)制建立的最大價(jià)值。成功的應(yīng)急管理機(jī)制不是發(fā)生事件之后的措施，而是事件發(fā)生前的預(yù)測(cè)，從而指定應(yīng)對(duì)策略。

2.應(yīng)急管理機(jī)制的基本體系

運(yùn)行機(jī)制的作用是實(shí)現(xiàn)資源的協(xié)調(diào)管理，包括人力，物力，財(cái)力，信息等資源的統(tǒng)一有效運(yùn)行。運(yùn)行機(jī)制分為三個(gè)不同的功能；

（1）預(yù)警機(jī)制

危機(jī)管理的最佳狀態(tài)是消滅在萌芽中。預(yù)警機(jī)制通過(guò)預(yù)案的制定，宣傳教育，培訓(xùn)訓(xùn)練，對(duì)該區(qū)域進(jìn)行應(yīng)急評(píng)估等工作，進(jìn)行監(jiān)測(cè)預(yù)警和信息收集與傳遞。

（2）處理機(jī)制

現(xiàn)場(chǎng)處理，通過(guò)前期的信息收集，專家咨詢來(lái)制定最佳方案及備選方案，以最小的代價(jià)處置突發(fā)事件。注重信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)，主導(dǎo)媒體話語(yǔ)權(quán)。第一時(shí)間發(fā)布事件概況及應(yīng)急措施，并通過(guò)公眾媒體渠道減輕誤導(dǎo)，宣傳基本處理常識(shí)。

在問(wèn)題處理中注重安全第一，依法執(zhí)法，分類管理，快速反應(yīng)。運(yùn)用疏導(dǎo)法，直接對(duì)話，適當(dāng)隔離，依法懲治相結(jié)合。

（3）善后機(jī)制

善后機(jī)制是在事件平息之后，盡快恢復(fù)民眾正常的生產(chǎn)生活為目的。善后工作也是根本處理事件的關(guān)鍵。首先需要區(qū)別違法與合法行為，進(jìn)行回訪，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，修正預(yù)警方案的漏洞。

評(píng)估機(jī)制，事后評(píng)估的目的是為了進(jìn)一步完善應(yīng)急管理機(jī)制。完善適應(yīng)本地，提升民眾滿意度，科學(xué)的應(yīng)急管理機(jī)制。

應(yīng)急管理機(jī)制的建立是在新型城鎮(zhèn)化背景下，對(duì)面農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，民族矛盾，地區(qū)性突發(fā)事件等社會(huì)治理問(wèn)題引發(fā)的群體性事件，所指定的管理體系，該機(jī)制的設(shè)立更有利于城鎮(zhèn)化工作的開(kāi)展，農(nóng)村得到建設(shè)和發(fā)展，維護(hù)我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的長(zhǎng)治久安。

（二）流動(dòng)人口的社會(huì)控制模式

目前隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，農(nóng)村勞動(dòng)力從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市，依據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《2016年國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，全國(guó)人戶分離的人口為2.92億人，其中流動(dòng)人口為2.45億人。其中流動(dòng)人口的主體為農(nóng)民工，在其身上體現(xiàn)出雙重特性。既有城市化注重商品經(jīng)濟(jì)的特征，有具有農(nóng)村發(fā)展較為落后的特征，因戶籍、城市化邊緣化等問(wèn)題，流動(dòng)人口的原有社會(huì)關(guān)系受到破壞。依據(jù)赫希的“社會(huì)聯(lián)系理論”，導(dǎo)致犯罪的原因之一就是個(gè)人與社會(huì)的聯(lián)系被削弱，對(duì)原有親屬，鄰居，同事等社會(huì)關(guān)系維護(hù)的思想會(huì)控制個(gè)人不進(jìn)行犯罪或違法行為。但是一旦原有的社會(huì)關(guān)系受到破壞，無(wú)法維系，或在新的環(huán)境下不能形成新的社會(huì)關(guān)系，那么其犯罪率會(huì)高于有社會(huì)關(guān)系維系的他人。社會(huì)治安的維護(hù)需要預(yù)防社會(huì)的不穩(wěn)定因素，那么針對(duì)流動(dòng)人口在政府完善社會(huì)保障措施和完善戶籍制度的同時(shí)，需要建立新的社會(huì)控制模式，進(jìn)行管理。

社會(huì)控制是美國(guó)社會(huì)學(xué)家E.A羅斯在《社會(huì)控制》中提出，社會(huì)控制是通過(guò)社會(huì)自身的力量保證社會(huì)秩序，其主要不是打擊犯罪，而是通過(guò)社會(huì)學(xué)中綜合控制，將犯罪控制在恒定的范圍之內(nèi)。這一理論符合犯罪的基本規(guī)律也是社會(huì)治安所追求的，預(yù)防為主打擊犯罪為輔的原則。而打擊犯罪的最終目的也是預(yù)防犯罪，犯罪本身就是社會(huì)的產(chǎn)物，嚴(yán)打最終也不能徹底消滅犯罪，因此打擊犯罪也是起到的震懾作用。而犯罪的預(yù)防可以從根本上消除犯罪的根源，從而避免犯罪的發(fā)生。但是犯罪預(yù)防的前提是對(duì)犯罪的原因的科學(xué)分析。犯罪的原因要從社會(huì)及個(gè)人的眾多問(wèn)題中尋找，同時(shí)隨著社會(huì)的發(fā)展不同的時(shí)期，問(wèn)題也不盡相同，個(gè)體的發(fā)展也是個(gè)有特點(diǎn)，紛繁復(fù)雜的原因中無(wú)法總結(jié)出適用于任何時(shí)期的犯罪原因。研究只能根據(jù)社會(huì)特定的個(gè)體，例如流動(dòng)人口，在特點(diǎn)的社會(huì)背景下，如城鎮(zhèn)化的背景下，通過(guò)個(gè)體心理的調(diào)查，社會(huì)的發(fā)展趨勢(shì)，總結(jié)出可能出現(xiàn)的犯罪及犯罪高危人群，并采取預(yù)防控制性的措施，以實(shí)現(xiàn)預(yù)防犯罪，消滅犯罪根源的目的。

從圖中可以得知流動(dòng)人口在城市中心理狀態(tài)，被歧視感比2005年，2013年均有所上升，流動(dòng)人口在城市中落戶難，無(wú)法享受社會(huì)保障，子女就學(xué)難，而農(nóng)村社會(huì)資源相對(duì)匱乏，使得子女與父母分離，出現(xiàn)留守兒童，而子女成長(zhǎng)階段父母的缺席，教育的缺失，生活的相對(duì)貧苦，也導(dǎo)致了青少年出現(xiàn)心理問(wèn)題，更有甚者導(dǎo)致青少年犯罪。而身在城市中的父母因原有社會(huì)關(guān)系的斷裂，被歧視，失業(yè)，城市生活壓力等作用下，成為農(nóng)村管不到，城市又無(wú)法管理的人群，內(nèi)心的不穩(wěn)定直接體現(xiàn)在心理失衡，容易導(dǎo)致犯罪問(wèn)題。

因此，政府實(shí)行暫住證，支持流動(dòng)人口子女入學(xué)，擴(kuò)大社會(huì)保障等措施，逐漸調(diào)節(jié)社會(huì)資源的不均分配。在這種情況下，社會(huì)的治理也需要采用新的控制模式，對(duì)具有雙重特征的流動(dòng)人口采取雙重控制。農(nóng)村的戶籍同城市的暫住相結(jié)合，將流動(dòng)人口的各流動(dòng)點(diǎn)相結(jié)合，形成全程監(jiān)督，一方面便于控制社會(huì)治安，另一方面也是治安城鎮(zhèn)化的需要，治安城鎮(zhèn)化模式是指，在人口，土地城鎮(zhèn)化的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)戶籍，人口管理的城鎮(zhèn)化，農(nóng)村人口不僅僅限制在農(nóng)村地域中，因其辦理暫住證后，成為流動(dòng)人口，并實(shí)時(shí)更新其地址，而接受的地域要及時(shí)接收人口，并傳遞到戶籍所在地，戶籍所在地的民警登記并更新其地址。通過(guò)戶籍所在地，辦理暫住證所在地，身份證所在地，進(jìn)行追蹤監(jiān)控。治安控制，從農(nóng)村出發(fā)，時(shí)時(shí)更新地址或者最新地址，這就需要全國(guó)農(nóng)村人口的戶籍登記并實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，全國(guó)統(tǒng)一的平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全范圍的控制。以互聯(lián)網(wǎng)為工具，公檢法三機(jī)關(guān)對(duì)流動(dòng)人口實(shí)現(xiàn)登記信息的共享。

目前已經(jīng)出臺(tái)戶籍制度改革方案的省區(qū)市包括北京，等全國(guó)近30省份。戶籍制度的改革，方便流動(dòng)人口登記，落戶，戶口不再成為限制農(nóng)民權(quán)益的門(mén)檻。在各地的戶籍制度改革意見(jiàn)中，目前僅有河北、青海等地明確戶籍人口城鎮(zhèn)化率目標(biāo)。依據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的最新數(shù)據(jù)，我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率為53.7%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率只有36%左右，后者更能體現(xiàn)真實(shí)的城鎮(zhèn)化水平。 因此，城鎮(zhèn)化不僅要實(shí)現(xiàn)人口，土地的城鎮(zhèn)化，還要注重各項(xiàng)配套措施的城鎮(zhèn)化，包括戶籍制度，土地制度，傳統(tǒng)文化保留等問(wèn)題。讓新型城鎮(zhèn)化背景下的農(nóng)民在城市土地里扎根發(fā)芽，讓新農(nóng)村建設(shè)中的農(nóng)民在農(nóng)村的土地里生長(zhǎng)壯大。

（三）“村官”腐敗問(wèn)題的原因及防治

要治理“村官：腐敗問(wèn)題，必須找出腐敗的原因，不僅要從農(nóng)村內(nèi)部、村官自身，還要放在國(guó)家法律制度、群眾監(jiān)督、基層群眾自治制度的背景下，彌補(bǔ)制度不足，將權(quán)力放入制度的牢籠。

1.“村官”選舉杜絕賄選

“村官”選舉中存在各種違法違規(guī)行為，成為腐敗的根源。盡管《村民委員會(huì)組織法》、《農(nóng)民專業(yè)合作社》等規(guī)定了“村官”民主選舉產(chǎn)生的制度，我們收集的案例表明實(shí)際操作中仍不能有效避免劣質(zhì)腐敗“村官”當(dāng)選，具體表現(xiàn)為兩類：一是，賄選者成為村官，必然通過(guò)腐敗實(shí)現(xiàn)其最終目的。二是，以暴力威脅等手段干涉選舉結(jié)果，如此途徑當(dāng)選者上任后不僅會(huì)謀取經(jīng)濟(jì)利益，而且由于這些當(dāng)選者本身就是村霸或者與惡勢(shì)力勾結(jié)，為腐敗埋下伏筆。

2.集體財(cái)產(chǎn)監(jiān)管不嚴(yán)

村官腐敗行為的發(fā)生，大多數(shù)都是針對(duì)村民集體財(cái)產(chǎn)進(jìn)行侵占。因此要遏制腐敗，必須從管錢(qián)上進(jìn)行監(jiān)督，健全財(cái)物管理與群眾監(jiān)督的制度。村集體管理支配的財(cái)產(chǎn)，包括村務(wù)活動(dòng)，公共建設(shè)、征地補(bǔ)償安置中集體資產(chǎn)，要建立規(guī)范有效的財(cái)物管理制度，并定期進(jìn)行財(cái)物公開(kāi)，由村民進(jìn)行監(jiān)督，完善合法上訪、申訴的渠道，進(jìn)行行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督等全方位有效監(jiān)督。

3.實(shí)施懲治“腐敗”的法律

破壞村民委員會(huì)選舉的違法行為可獲治安處罰，嚴(yán)重的腐敗行為可能構(gòu)成刑事犯罪，追究刑事責(zé)任。在村官的行為中，村務(wù)不公開(kāi)、財(cái)物不公開(kāi)等村官擅自作主的行為，只要涉及違反村民自治民主程序、瀆職的，將可能被罷免或認(rèn)定行為無(wú)效。這些法律制度在《村民為委員會(huì)組織法》《治安管理處罰法》等法律中均有規(guī)定。

（四）治安輔助力量的完善

我國(guó)傳統(tǒng)的治安輔助力量，是公安機(jī)關(guān)群眾路線的產(chǎn)物。依靠群眾維護(hù)治安，既有利于社會(huì)糾紛的解決，又節(jié)省警力。傳統(tǒng)的治安輔助力量的弊端在于使治安成為群眾工作，群眾工作的前提的群眾的參與，人民群眾的積極參與是治安工作得以展開(kāi)的重要條件。但是現(xiàn)今陌生人社會(huì)的城市，隨著人與人信任的缺失，無(wú)資金的支持和社會(huì)責(zé)任感的淡化，使得傳統(tǒng)的治安模式受到挑戰(zhàn)。農(nóng)村地區(qū)，則因?yàn)榫Σ蛔?，案件無(wú)法得到有效處理。因此出現(xiàn)了輔警制度，輔警是由政府組建，業(yè)務(wù)與公安機(jī)關(guān)一致，但人事關(guān)系不屬于公安機(jī)關(guān)的治安輔助力量。輔警制度的優(yōu)勢(shì)在于補(bǔ)充了地方警力，同時(shí)有一定限度的執(zhí)法權(quán)，成為維護(hù)治安的重要力量。據(jù)估算，在我國(guó)警察與輔警的比例達(dá)到了1：4，有些地方達(dá)到了1：11。但是輔警制度也存在問(wèn)題，一些地區(qū)輔警違法亂紀(jì)，侵犯群眾權(quán)益的問(wèn)題。一方面是由于輔警自身的法律素質(zhì)不高，執(zhí)法方式問(wèn)題。另一方面也暴露了制度問(wèn)題，執(zhí)法權(quán)責(zé)不清，隸屬關(guān)系復(fù)雜，資金保障不足等問(wèn)題。

1.執(zhí)法權(quán)責(zé)

公安機(jī)關(guān)的警察分為治安警察，戶籍警察等。其中輔警從事的工作為治安與巡邏為主。其他警種涉及公民的人身權(quán)益和公安工作的專業(yè)性不應(yīng)允許實(shí)行輔警制度。

其中治安輔警工作的職責(zé)，因根據(jù)工作的程度進(jìn)行劃分為協(xié)助性工作與緊急性工作。協(xié)助性工作，主要為開(kāi)展日常巡邏工作，維護(hù)社會(huì)治安秩序和交通管理秩序，協(xié)助開(kāi)展治安檢查，協(xié)助維持大型活動(dòng)的現(xiàn)場(chǎng)秩序，協(xié)助盤(pán)查犯罪嫌疑人員和物品，協(xié)助看管違法犯罪嫌疑人。緊急性工作，為保護(hù)犯罪現(xiàn)場(chǎng)，現(xiàn)場(chǎng)抓獲犯罪嫌疑人，參加搶險(xiǎn)救災(zāi)，情報(bào)搜集，在特殊性況下，經(jīng)公安機(jī)關(guān)授權(quán)可進(jìn)行法律保留之外的治安管理行為。但輔警沒(méi)有針對(duì)對(duì)公民人身和財(cái)產(chǎn)的偵查權(quán)，拘留權(quán)等權(quán)利。配發(fā)裝備也以輕微制止犯罪的催淚噴霧等。

2.主管機(jī)關(guān)

目前輔警招錄的方式有兩種，一是由當(dāng)?shù)卣耸虏块T(mén)進(jìn)行統(tǒng)一招錄，參照公務(wù)員的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行招考。二是公安機(jī)關(guān)經(jīng)上級(jí)部門(mén)同意，招錄聘用制輔警，簽訂勞務(wù)合同。其中公安機(jī)關(guān)招錄會(huì)依據(jù)崗位需求，調(diào)整招錄條件，同時(shí)在對(duì)技術(shù)性考察及法律專業(yè)知識(shí)的考察方面會(huì)更加細(xì)致，同時(shí)公安機(jī)關(guān)對(duì)招錄人員組織統(tǒng)一培訓(xùn)，可結(jié)合自身崗位特點(diǎn)進(jìn)行結(jié)合培訓(xùn)。因此，最佳主管機(jī)關(guān)是工作部門(mén)的公安機(jī)關(guān)。具體要求可以參照人民警察錄用標(biāo)準(zhǔn)。

3.財(cái)政保障

輔警一般為基層一線，任務(wù)多，責(zé)任重，工作壓力大，必須納入當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)保障體系，按照工作的年限，參照公務(wù)員標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理。 其資金支出應(yīng)有當(dāng)?shù)卣?cái)政負(fù)責(zé)，公安機(jī)關(guān)按照工作水平進(jìn)行考核后按照等級(jí)進(jìn)行配發(fā)。同時(shí)由政府部門(mén)進(jìn)行財(cái)政監(jiān)督，審查其財(cái)務(wù)支出情況，工資水平應(yīng)按照考核的不同等級(jí)進(jìn)行調(diào)配，最低工資不得低于當(dāng)?shù)仄骄杖胨?。同時(shí)，公安機(jī)關(guān)進(jìn)行考核通過(guò)后，配發(fā)輔警執(zhí)法證，統(tǒng)一著裝。

我國(guó)的治安輔助力量的增強(qiáng)，有利于社會(huì)治安的維持，尤其是補(bǔ)充了警力不足的問(wèn)題，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，社會(huì)矛盾紛繁復(fù)雜，穩(wěn)定的社會(huì)秩序是發(fā)展的前提。輔警制度的完善，可分散警力進(jìn)駐農(nóng)村，建立農(nóng)村的警務(wù)聯(lián)絡(luò)處，定期進(jìn)行安全排查，同時(shí)兼顧公共服務(wù)，設(shè)立特殊地區(qū)留守兒童法律援助站，留守老人關(guān)愛(ài)站，照顧到社會(huì)的弱勢(shì)群體，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法犯罪的根源，完善以預(yù)防犯罪，服務(wù)社會(huì)的治安警務(wù)工作。