彭文龍+王澤宇

[摘 要] 通過對"狗肉節(jié)事件"的分析，在多元價值沖突中，我國地方政府管理中面臨著政府與民眾利益價值追求不同、社會內(nèi)部價值多元化、傳統(tǒng)政府管理中決策模式呈現(xiàn)自我封閉等困境。結(jié)合案例，分析了政府體制摩擦、社會民眾利益訴求碎片化、政府傳統(tǒng)管理思想落后、社會團(tuán)體力量不足、法律與法規(guī)制度相對滯后等方面的原因。在多元價值沖突中的背景下，地方政府創(chuàng)新管理路徑需要引入管理理念的更新機(jī)制、治理主體的吸納機(jī)制、社會利益的整合機(jī)制和管理實踐的互動機(jī)制的機(jī)制。

[關(guān)鍵詞] 多元價值；地方政府；管理困境；創(chuàng)新路經(jīng)；更新機(jī)制

[中圖分類號] A849 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1002-8129（2017）03-0053-06

改革開放以來，我國社會逐漸多元化。在多元化的社會中新的階層、新的群體不斷出現(xiàn)，各種群體的家庭環(huán)境不同，生活閱歷不同，受教育程度不同，隨之而來的是不同階層之間價值觀念也會是不盡相同，人們有了更多的價值選擇。不同的價值體系同時呈現(xiàn)在人們的面前，意味著人們必然“有了”當(dāng)然也“有著”選擇不同價值體系的權(quán)利。在文化價值上的碰撞中，新問題與舊問題都在同一時間內(nèi)集中地爆發(fā)出來，讓人們尤其是政府感到措手不及。而“狗肉節(jié)事件”正體現(xiàn)著社會內(nèi)部不同價值觀念的劇烈沖突，在這一沖突中，不同價值觀念主導(dǎo)下人們表現(xiàn)出了不同的行為方式，而政府在整個事件的處理過程中的所作所反映在面臨多元價值沖突中我國地方政府管理創(chuàng)新面臨的困境、原因與努力方向。

一、多元價值沖突中的政府管理困境

（一）案例回顧

1.“狗肉節(jié)事件”產(chǎn)生于廣西省東南部的一座歷史名城，在這里，獨特的地理位置和人文環(huán)境形成當(dāng)?shù)鬲殬湟粠玫奈幕?xí)俗，一直流傳著夏至吃狗肉的特習(xí)慣。當(dāng)?shù)卣疄榱舜龠M(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，本著“政府搭臺、經(jīng)濟(jì)唱戲”的初衷，上個世紀(jì)90年代初便打造相應(yīng)的美食街，并推廣當(dāng)?shù)氐墓啡獠宛^，此后，商家更于2009年打造出“狗肉節(jié)”，此活動在開始舉辦就受到廣泛的關(guān)注。政府也積極構(gòu)建旅游美食精品工程，大力推廣美食節(jié)，大量外來游客涌入到這座小城市之中，此舉極大地促進(jìn)了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，該城市的知名度也隨之提高?？梢哉f當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)依托狗肉節(jié)的開展逐漸發(fā)展起來。但是自2011年開始狗肉節(jié)開始，逐漸聽到反對的聲音。

2.輿論反應(yīng)。2011年以來，對吃狗肉的反對聲音逐漸增大，一些動物保護(hù)組織開始紛紛抵制狗肉節(jié)的舉辦。在狗肉節(jié)舉辦之初，網(wǎng)上就出現(xiàn)關(guān)于反對舉辦狗肉節(jié)的輿論，但并沒有引起較大的社會關(guān)注。然則事件仍在一步一步的持續(xù)發(fā)酵。2012年，一名在微博中小有名氣的行為藝術(shù)家代表人類向狗下跪賠罪，以求得寬恕，其照片在微博上公布以后，迅速引起網(wǎng)民的廣泛關(guān)注和討論，并很快形成了影響較大網(wǎng)絡(luò)輿情事件，而輿論的導(dǎo)向幾乎呈一邊倒的趨勢，即對狗肉節(jié)的抵制。之后，擁有較強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)影響力的明星、微博大V和網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖紛紛發(fā)帖呼吁抵制狗肉節(jié)，使得這一事件在網(wǎng)絡(luò)社會持續(xù)發(fā)酵。一些愛狗肉人士選擇抵制狗肉節(jié)并要求當(dāng)?shù)卣Ｖ惯@一不人道的活動，而2014年著名主持人白巖松的一篇文章的出現(xiàn)，又使輿情出現(xiàn)分化，輿論逐漸呈現(xiàn)出支持和抵制的對立輿情，網(wǎng)民開始進(jìn)行選邊站隊，對立的情緒和矛盾在網(wǎng)絡(luò)上持續(xù)發(fā)酵，網(wǎng)絡(luò)輿情逐漸蔓延。

3.政府行為。面對逐漸增強(qiáng)的輿論壓力，當(dāng)?shù)卣幕貞?yīng)顯得較為及時和準(zhǔn)確。當(dāng)事態(tài)爆發(fā)之后，當(dāng)?shù)卣Ｖ瓜嚓P(guān)的節(jié)日活動，并讓城市之中的相關(guān)餐館擋蓋住“狗”字，來平息事態(tài)。同時，主動聲明狗肉節(jié)與政府沒有必然的聯(lián)系，并答應(yīng)民眾對肉品的根源、制造、販賣、檢查等環(huán)節(jié)加大處罰力度，這雖然有撇清政府自身責(zé)任，不正面回應(yīng)事件的嫌疑，但相關(guān)的回應(yīng)在某種程度上緩解網(wǎng)絡(luò)輿情的群體性壓力。但是，當(dāng)?shù)卣谡麄€“狗肉節(jié)事件”的后續(xù)應(yīng)對過程中持續(xù)缺位，沒有較為妥善處理好事件。并且在后續(xù)事件的發(fā)展過程中左右搖擺，面對不斷深化的輿論壓力和日益復(fù)雜的價值沖突，當(dāng)?shù)卣m然采取了一些應(yīng)對措施，但應(yīng)對滯后，且十分被動。在整個事件中我們可以看到，面對多元的價值沖突，政府缺乏有效的應(yīng)對策略，管理理念僵化，輿論引導(dǎo)能力不足，傳統(tǒng)的政府管理模式陷入困境。

（二）多元價值沖突下地方政府管理面臨的困境

1.政府與民眾利益價值追求不同。長期GDP導(dǎo)向的發(fā)展觀影響下，地方政府官員潛意識里“政績至上”，強(qiáng)調(diào)對地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，甚至過分重視經(jīng)濟(jì)利益而忽視社會利益。有些地區(qū)為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不顧當(dāng)?shù)鼐用竦姆磳Γつ恳M(jìn)一些高污染、高耗能的經(jīng)濟(jì)項目，以促進(jìn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)的快速轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。改革開放之初，不少地方政府為了促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的快速發(fā)展先后舉辦內(nèi)容相近的狗肉節(jié)主題活動。但是，追求經(jīng)濟(jì)價值的當(dāng)?shù)卣鲆暳松鐣膫惱淼赖乱约肮姷奈幕瘍r值，對于民間愛狗人士的價值訴求置若罔聞。當(dāng)今社會，生活程度的不斷提高，民眾的價值追求和需求日趨多元化，而這種多元化的價值追求通過網(wǎng)絡(luò)往往可以得到迅速的聚集，形成較強(qiáng)的輿論壓力，而單純尋求經(jīng)濟(jì)價值的政府，則一定與多元的價值追求產(chǎn)生矛盾。在“狗肉節(jié)事件”中，民間有許多愛狗人士，他們認(rèn)為狗是人類的親密朋友，對于這一活動持強(qiáng)烈的反對意見，認(rèn)為這一種不人道、不道德的活動。地方政府在舉辦這一活動之初只考慮到經(jīng)濟(jì)利益，而忽視了倫理道德的因素，也沒有吸納相關(guān)的反對意見，考慮相關(guān)的價值訴求。而在“狗肉節(jié)事件”的演化過程中，政府雖然一開始就撇清了狗肉節(jié)與自身的關(guān)系，但是對于經(jīng)濟(jì)價值的追求，使得它無法保持較為中立的立場進(jìn)行事件的處理，政府管理的公信力也受到了質(zhì)疑。

2.社會內(nèi)部價值多元化。經(jīng)濟(jì)發(fā)展后，百姓的生活有了很大的提高。產(chǎn)生了較為多元的生活方式和價值追求，人們對于政治經(jīng)濟(jì)文化倫理等各方面的價值認(rèn)可與價值追求都日趨多元化、復(fù)雜化，導(dǎo)致了民眾之間價值訴求的多元化。而互聯(lián)網(wǎng)時期的到來，激發(fā)了價值的多元化和發(fā)生沖突的可能性。在整個“狗肉節(jié)事件”的演化過程中，社會輿論呈現(xiàn)兩極分化的態(tài)勢，以經(jīng)濟(jì)利益為價值導(dǎo)向的支持舉辦狗肉節(jié)的群體和以保護(hù)動物為價值導(dǎo)向反對舉辦狗肉節(jié)的群體。雙方各執(zhí)一詞，都積極的闡述自己的價值觀念。比如當(dāng)?shù)厝藙t是狗肉節(jié)的忠實擁躉，他們認(rèn)為吃狗肉只是自己當(dāng)?shù)氐囊粋€傳統(tǒng)文化習(xí)俗，吃狗肉的習(xí)俗已經(jīng)延續(xù)多年，只是在最近幾年，政府為了促進(jìn)當(dāng)?shù)氐闹群徒?jīng)濟(jì)發(fā)展才大力推廣這一活動。但是抵制狗肉節(jié)的人士則認(rèn)為吃狗肉是一件非常殘忍的事情，愛狗人士以保護(hù)動物為出發(fā)點，認(rèn)為整個“狗肉節(jié)事件”是對人類道德倫理的踐踏。因此在“狗肉節(jié)事件”中不斷出現(xiàn)人類對狗下跪和道歉的事情。而在“狗肉節(jié)事件”中，不同身份特征的人通過網(wǎng)絡(luò)參與到事件的討論之中，并以自身的知識背景和價值追求闡述了對事件的看法，使得事件的輿論呈現(xiàn)更為復(fù)雜的態(tài)勢。但我們應(yīng)該看到，社會價值的多元化，不及與價值的沖突和對立等同。多元的價值往往代表著社會的寬容和開放，關(guān)鍵在于如何引導(dǎo)多元的價值理性的交流和溝通，形成良性的互補(bǔ)局面。

3.傳統(tǒng)政府管理中決策模式呈現(xiàn)自我封閉。地方政府在舉辦狗肉節(jié)等一系列活動中，都是基于自身對于經(jīng)濟(jì)利益的追求而進(jìn)行的決策，沒有向社會力量進(jìn)行溝通與協(xié)商。而在舉辦狗肉節(jié)的活動之初，地方政府沒有及時吸納民間對于此活動的不同意見，政府決策封閉，地方政府認(rèn)為此舉能夠促進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。隨著時間推移，事情的走向卻慢慢脫離地方政府的掌握，網(wǎng)絡(luò)對于狗肉節(jié)的迅速傳播和輿情的快速集聚，不同的價值追求和輿論壓力得到了強(qiáng)化，人們對于狗肉節(jié)這一活動進(jìn)行了重新的審視，民眾的反對聲音逐漸的增大，反對的輿論鋪天蓋地而來，這是地方政府所始料未及的，等到事件發(fā)酵后地方政府所采取的措施仍然是被動的、一言堂式的，沒有及時與反對的民眾進(jìn)行有效的溝通。雖然及時回應(yīng)但是卻將整個“狗肉節(jié)事件”的責(zé)任撇清，否認(rèn)狗肉節(jié)的官方性質(zhì)。而從事件演化過程之中地方政府的后續(xù)應(yīng)對措施，我們可以看出，政府在“狗肉節(jié)事件”中仍然是一種傳統(tǒng)的政府管理模式，政府管理的決策帶有封閉性，缺乏對民意及時的、有效的吸納，更沒有在應(yīng)對過程中，吸收相關(guān)的治理主體參與到事件的應(yīng)對中來主動地解決問題，而只是等到事件出現(xiàn)問題的時候，通過撇清關(guān)系來達(dá)成平復(fù)的社會呼聲的目的。而封閉式的決策模式，面對瞬息萬變的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境和日益復(fù)雜的現(xiàn)代社會，顯得滯后無力。

二、當(dāng)前地方政府管理困境的原因分析

（一）過渡時期政府體制摩擦

社會問題的日益復(fù)雜，是我國政府不得不面對的問題，同時社會矛盾也日益凸顯。但是政府管理部門仍然在相對落后的指導(dǎo)思想下行使職能。主要表現(xiàn)在政府部門及其行政工作人員仍然習(xí)慣于利用自己的行政命令來進(jìn)行社會治理而不是通過信息收集的手段進(jìn)行治理，同時電子政務(wù)尚未得到有效的應(yīng)用。陳舊的治理手段和地方政府的職能定位不明確，在一定程度上阻止了政府治理任務(wù)的達(dá)成，影響了政府治理能力的提升。對于一些群體性事件政府沒有積極地回應(yīng)而是冷漠的觀看，期望通過不回應(yīng)讓群體性事件自己冷卻下來，沒有及時出面來平息爭論。在“狗肉節(jié)事件”中，政府的行為處于一種相對封閉的環(huán)境之中，從狗肉節(jié)活動舉辦到“狗肉節(jié)事件”的發(fā)酵升級，地方政府沒有向社會廣發(fā)征求意見，只是關(guān)門做決定沒有向社會民眾進(jìn)行及時有效地信息反饋。

（二）社會民眾利益訴求碎片化

30年來，社會的快速發(fā)育導(dǎo)致了傳統(tǒng)經(jīng)典的價值觀念逐步解體，同一的規(guī)范被多元的價值取向所代替。集體主義起主導(dǎo)作用的時代一起不復(fù)返，問題也隨之產(chǎn)生那就是新的主導(dǎo)價值觀還沒有在人們的心中豎立起來，人民的利益訴求也逐漸多元化。人民不再是為了吃飽穿暖而是在精神層面有了新的追求。同時社會結(jié)構(gòu)越來越呈差異化，價值主體的切身的利益決定它們的價值觀念。利益主體的差異化決定了價值觀的差異化，不同的價值觀一定會引起所持不同價值觀的公眾之間產(chǎn)生激烈的沖突。隨著“狗肉節(jié)事件”的發(fā)酵，輿論也呈現(xiàn)出兩極分化的態(tài)勢，有支持舉辦狗肉節(jié)的一方也有反對舉辦狗肉節(jié)的一方。雙方互不相讓，都拿出相關(guān)證據(jù)和理論為自己的觀點提供佐證。

（三）政府傳統(tǒng)管理思想落后

十一屆三中全會到現(xiàn)在，我國在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和行政體制方面都進(jìn)行一系列改革。有中國特色的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制逐步代替了高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)體制，同時行政體制的改革也有一定的成效，但是府管理方法依舊陳舊。政府在現(xiàn)階段處理社會問題之時更多的采取冷處理、不作為和封鎖相關(guān)消息等落后的管理方式。時代的發(fā)展讓人們的頭腦更加的豐富。人們開始主動地去向政府要求各種公共服務(wù)同時人們開始重視自己的權(quán)利、尊嚴(yán)。開始認(rèn)知到自我價值，主動的去向政府尋求優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。當(dāng)政府甚至國家侵犯到自己的切身利益之時，人們往往也會選擇與之向抗?fàn)巵碇\取自己正當(dāng)?shù)睦嬖V求。“狗肉節(jié)事件”中，政府沒有及時的吸納社會意見從而侵犯了一部分民眾的切身利益，于是當(dāng)自己的切身利益受到侵犯之時，許多民眾便紛紛抵制。

（四）社會團(tuán)體力量不足

民間組織以及民眾團(tuán)體在政府治理中扮演著橋梁的角色。政府要學(xué)會放權(quán)和分權(quán)，分權(quán)與放權(quán)是把權(quán)力下放到地方和執(zhí)行機(jī)構(gòu)，使得地方政府機(jī)構(gòu)的自主性、能動性、靈活性和回應(yīng)性更多，這就需要一些社會團(tuán)體及時地進(jìn)入到政府所不能涉及的領(lǐng)域。但是政府在社會治理的過程中對于社會團(tuán)體沒有足夠的信心甚至對其產(chǎn)生懷疑的態(tài)度，對社會團(tuán)體的幫扶力量不足，使民間組織沒有得到有效的發(fā)展。當(dāng)前社會中民間組織的發(fā)展并不完善，在“狗肉節(jié)事件”中輿論更多的是由網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖和明星大V來引導(dǎo)，在自媒體時代意見領(lǐng)袖的力量不可忽視，他們往往具有一呼百應(yīng)的效果，從而形成一種群體的效應(yīng)，動物保護(hù)組織的角色被意見領(lǐng)袖所扮演。動物保護(hù)組織在整個事件中反而扮演的是配角的角色。

（五）法律法規(guī)制度不完善

在國內(nèi)，我國關(guān)于動物立法的方面仍然是一片空白，甚至都沒有制定相關(guān)的法律文件，所以我國在法律制度上存在著比較嚴(yán)重的缺陷。具體表現(xiàn)包括：在動物的運輸管理、寵物的管理等立法方面幾乎沒有、動物保護(hù)法律制度不完善、法律責(zé)任不周全等等。正是由于我國在法律法規(guī)上面的空白，當(dāng)“狗肉節(jié)事件”發(fā)生之時沒有明確的法律條文來界定爭議雙方的行為是否正確。動物保護(hù)人士指出食品安全法等法律，陳述狗肉存在檢疫等潛在的風(fēng)險，當(dāng)?shù)氐陌傩沼谑悄贸龈嗟氖聦嵵赋鰶]有明確的法律條文規(guī)定吃狗肉是違法的。

三、多元價值下地方政府管理創(chuàng)新的實現(xiàn)路徑

（一）管理理念的更新機(jī)制

20世紀(jì)以來各國都在努力營造“小政府、大社會”的政府管理模式，與此同時高度集中地政府管理體制逐漸解體。政府不需要對于一切事情都是大包大攬。我國在一定程度上適應(yīng)時期的潮流逐步對政府的管理體制進(jìn)行改革。但是我國仍然處于一種“大政府、小社會”的固態(tài)。政府依然處于一種強(qiáng)勢的地位。此外我國政府部門內(nèi)部工作人員服務(wù)意識不強(qiáng)，官本位思想嚴(yán)重，政績意識至上。政府在治理上管的過多，內(nèi)部人員素質(zhì)較低和能力低下，針對上述問題政府應(yīng)該學(xué)習(xí)借鑒國外先進(jìn)的管理理念，政府應(yīng)在某些領(lǐng)域做到有所為有所不為。真正的知道自己職能到底是什么，使政府職能充分施展。政府還可以通過與高等院校的和合作來培養(yǎng)一部分優(yōu)秀的管理人才充實到公務(wù)員和管理層之中，通過專業(yè)化的管理人才并利用專業(yè)化知識來提高整個政府內(nèi)部的管理能力，從而達(dá)到由舊的管理理念到當(dāng)代管理的理念的更新的目的。

（二）治理主體的吸納機(jī)制

改革開放以來我國社會呈現(xiàn)出多元化的趨勢，之前的階段治理的主體只是政府一家獨大，但是時代的發(fā)展與進(jìn)步，企業(yè)、NGO和民眾都渴望參與到治理行動中，治理的主體呈現(xiàn)出多元化的特點和趨勢。但是現(xiàn)階段我國仍然處于大政府小社會的治理模式。企業(yè)和非政府組織以及民眾沒有進(jìn)入到現(xiàn)階段政府治理的進(jìn)程中去，更多的時候是被政府排除在外的?！肮啡夤?jié)事件”就是個典型案例，政府制定這一節(jié)日以及事件爆發(fā)后政府都沒有吸納企業(yè)、非政府組織和民眾的利益訴求，從而導(dǎo)致了事件爆發(fā)后政府處在一個較為尷尬的境地。于是這就要求政府應(yīng)該廣泛吸納治理主體，構(gòu)建一個合理規(guī)范的協(xié)商機(jī)制，讓更多的治理主體都能參與進(jìn)去。

（三）社會利益的整合機(jī)制

1978年以來我國社會內(nèi)部逐漸分化，分化出差異很大的利益群體，它們的價值訴求是不一樣的。政府需要在差異很大的價值訴求中不斷地甄別。民意表達(dá)的機(jī)制雖然已經(jīng)創(chuàng)設(shè)起來，然則在現(xiàn)實的運行中沒有真正的起到效果。當(dāng)前民意表達(dá)的渠道不暢。政府應(yīng)該積極地踐行以上制度，在地方上信訪部門固定時間接待上訪民眾，政府舉辦聽證會要廣泛接納社會人士和專家學(xué)者，讓聽證會真正的為百姓服務(wù)而不是為了作秀。在網(wǎng)絡(luò)時代，政府的要順應(yīng)時代的發(fā)展，政府的門戶網(wǎng)站要定期更新，加大信息公開的力度讓百姓通過網(wǎng)絡(luò)這一便捷的平臺參與到治理中。

（四）管理實踐的互動機(jī)制

近年來人們的民主法治意識不斷增強(qiáng)，人們越來越渴望在政治領(lǐng)域能得到更多的話語權(quán)，希望能夠得到更加公平正義的法律環(huán)境。百姓的民主意識不斷增加，參與治理的愿望也逐漸增大，百姓希望多的接觸到一些政府文件，但是政府普遍存在著不透明的管理行為，主要以內(nèi)部文件、規(guī)定和制度作為行使職能的依據(jù)。政策本身透明度不高以及政策執(zhí)行程序的透明度更低而且存在著嚴(yán)重的不可預(yù)見性。雖然陽光政府等一系列措施的出臺表明了政府的透明度增長，但仍然沒有達(dá)到制度化、法制化的程度。政府部門今后應(yīng)該協(xié)調(diào)一致，共同應(yīng)對一些突發(fā)性的群體事件，做好預(yù)防的工作，不再是簡單的發(fā)生一件事情，解決一件事情也不再是傳統(tǒng)的因事設(shè)崗。而是各個部門協(xié)同作戰(zhàn)，作為一個整體來處理危機(jī)，否則的話某一個部門會在某一群體性事件中成為眾矢之的從而不能很好地解決社會問題。當(dāng)一個事件發(fā)生之時整個政府內(nèi)部可以協(xié)同進(jìn)行，不再是某個孤立的政府部門來應(yīng)對某一社會群體性事件。

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[責(zé)任編輯：譚曉影]