迪慶創(chuàng)建 亮點頻現(xiàn)
——訪中共迪慶州委常委、州委統(tǒng)戰(zhàn)部部長苗有發(fā)

梅里雪山飛來寺 李東紅 攝

今日民族：創(chuàng)建民族團結進步示范區(qū)對迪慶有何意義？

苗有發(fā)：過去的幾年，迪慶圍繞建設“全國藏區(qū)民族團結進步邊疆繁榮穩(wěn)定示范區(qū)”的目標，開拓進取，不懈奮斗，取得了較好成績，特別是連續(xù)幾年在全國十個藏族自治州中保持經(jīng)濟增速第一，始終保持民族團結社會和諧穩(wěn)定的良好局面，在全國率先頒布實施關于民族團結的地方性法規(guī)，有效管理藏傳佛教寺院等方面走在了全國藏區(qū)前列，為示范區(qū)建設奠定了良好的基礎和條件。

當前，在全國上下為全面建成小康社會不懈奮斗的關鍵時期，把迪慶建設成為全國藏區(qū)民族團結進步示范區(qū)，是實現(xiàn)迪慶從加快發(fā)展走向跨越發(fā)展，從基本穩(wěn)定走向長治久安的現(xiàn)實需要，也是建設和諧迪慶幸福家園的重要載體，更是全州40萬各族兒女的共同期許。

迪慶是一個多民族聚居、多宗教共存、多文化交融的藏族自治州，位于川、滇、藏三省的接合部，是“茶馬古道”“藏彝走廊”“三江并流”的核心區(qū)。境內居住著藏、傈僳、納西等26個民族，其中有9個世居民族。轄區(qū)內有一個民族自治縣和3個民族鄉(xiāng)，全州總人口41萬人，其中少數(shù)民族占總人口的88.9%。迪慶境內藏傳佛教、基督教、天主教、伊斯蘭教等四大宗教俱全，部分群眾還信仰原始宗教和民間信仰，全州共有信教群眾16.4萬人，占全州總人數(shù)的40%。迪慶多民族多宗教的現(xiàn)狀、特殊敏感的地理區(qū)位和反分裂反滲透的前沿陣地等因素，決定了迪慶民族宗教問題具有長期性、復雜性、艱巨性和全局性，因此，創(chuàng)建民族團結進步示范區(qū)對迪慶經(jīng)濟社會全面發(fā)展都具有重要意義。

今日民族：迪慶在創(chuàng)建示范區(qū)方面做了哪些工作？取得了哪些成效？

苗有發(fā)：迪慶州在黨中央、國務院的親切關懷下，在省委、省政府的正確領導下，歷屆州委、政府都把民族團結作為工作的重中之重。特別是黨的十八大以來，迪慶州認真學習貫徹落實習近平總書記系列重要講話,特別是視察云南時的重要講話精神，按照中央“依法治藏、富民興藏、長期建藏、凝聚人心、夯實基礎”的治藏方略，提出要堅持“發(fā)展引領、法治護航、文化浸潤、交融促和、載體推動、人才支撐”的工作方針，以實施“31211”民族團結進步示范創(chuàng)建工程為契機，努力推動民族團結進步示范區(qū)建設，把維護祖國統(tǒng)一、加強民族團結宗教和順作為工作的著眼點和著力點，把加快發(fā)展作為解決藏區(qū)一切問題的根本途徑，把改善民生、凝聚人心作為經(jīng)濟社會發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，把全面深化改革作為加快發(fā)展的根本動力，把“生態(tài)立州、文化興州、產業(yè)強州、和諧安州”戰(zhàn)略作為團結發(fā)展的根本保證，著力構筑全州各民族共有的綠色家園、精神家園、小康家園和幸福家園，著力實施和諧藏區(qū)美好家園建設，著力構建各民族共建共享小康格局。

民族團結進步示范區(qū)建設，對少數(shù)民族地區(qū)的基礎設施建設、發(fā)展特色產業(yè)經(jīng)濟、傳承保護民族文化、增進民族團結宗教和諧等方面起到了積極的推動作用。通過示范創(chuàng)建，基礎設施建設得到完善，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展做出了示范；通過示范創(chuàng)建，產業(yè)經(jīng)濟發(fā)展得到提升，為培育特色產業(yè)做出了示范；通過示范創(chuàng)建，民族傳統(tǒng)文化得到傳承，為繁榮民族文化做出了示范；通過示范創(chuàng)建，民族團結進步得到鞏固，為和諧民族關系做出了示范；通過示范創(chuàng)建，輻射帶動作用得到體現(xiàn)，為激發(fā)致富能力做出了示范。

今日民族：在創(chuàng)建工作中，迪慶有哪些創(chuàng)新舉措？

苗有發(fā)：近年來，通過全州上下不懈努力，創(chuàng)建全國藏區(qū)民族團結進步示范區(qū)方面始終做到了活力不減和亮點頻現(xiàn)。一是堅持“發(fā)展引領”，不斷夯實示范創(chuàng)建的物質基礎。示范創(chuàng)建以來，迪慶州始終堅持把發(fā)展作為解決迪慶藏區(qū)所有問題的金鑰匙，牢牢抓住國家支持藏區(qū)發(fā)展的機遇，與迪慶的區(qū)位條件、資源稟賦和經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀緊密結合，堅持從自治州的實際出發(fā)，大力培育旅游、生物、水電、礦產四大支柱產業(yè)，打牢生態(tài)、農業(yè)、教育、交通、城鎮(zhèn)五個基礎，各項經(jīng)濟指標增速在全省位列前茅，在全國10個藏族自治州中位居首位，成為了發(fā)展較快、發(fā)展較好的藏區(qū)之一。二是堅持“法治護航”，不斷筑牢示范創(chuàng)建的法治基礎。通過多年的實踐探索，迪慶州在全國率先頒布實施了《迪慶州藏傳佛教寺院管理條例》、《迪慶州民族團結進步條例》等地方性法規(guī)，把迪慶多年來促進民族團結進步事業(yè)和有效管理藏傳佛教寺院的成功經(jīng)驗適時上升為地方性法規(guī)，以法律的形式加以鞏固。初步形成了以民族區(qū)域自治法為核心，地方性法規(guī)、單行條例和政策性文件相配套的具有地方特色的民族政策法規(guī)體系，確保了示范創(chuàng)建具有法治保障。三是堅持“文化浸潤”，不斷奠定示范創(chuàng)建的社會基礎。示范創(chuàng)建以來，迪慶州大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，引導各族群眾牢固樹立國家意識、公民意識和中華民族共同體意識。切實保障和改善民生，做好少數(shù)民族扶貧攻堅工作，加大對少數(shù)民族傳統(tǒng)文化搶救保護力度，不斷完善民族教育和雙語文教育體系，成功舉辦云南省第十屆少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會等，不斷增強各族群眾的“五個認同”。四是堅持“交融促和”，不斷打牢示范創(chuàng)建的思想基礎。迪慶各族兒女雖文化各異，習俗有別，卻能相互融合，長期和睦相處，誰也離不開誰，具有歷史悠久的民族團結傳統(tǒng)。歷屆州委、州政府高度重視各民族交流交往交融，如今，由多民族組成的家庭，一個村落、一個家庭信仰不同宗教的景象在迪慶比比皆是。每年開展“千促”活動，用民族語言講解和宣傳黨的民族宗教政策，不斷推進民族團結宣傳教育進鄉(xiāng)村、進機關、進學校、進社區(qū)、進企業(yè)、進宗教活動場所。州委、州政府先后六次大規(guī)模地進行表彰，表彰各條戰(zhàn)線上為民族團結進步事業(yè)做出突出貢獻的集體和個人，不斷弘揚民族團結主旋律，不斷鞏固你中有我、我中有你、無法割舍的共同體。五是堅持“載體推動”，不斷形成示范創(chuàng)建的創(chuàng)新基礎。云南省民族宗教委實施“十百千萬示范創(chuàng)建工程”，結合迪慶實際，提出“31211”示范創(chuàng)建三年行動計劃，助推迪慶全國藏區(qū)民族團結示范區(qū)建設不斷深化拓展。通過示范項目的實施，形成了明永、瑞瓦、白帕等一批民居有特色、產業(yè)強、群眾富、環(huán)境好、村美人和諧的民族特色示范村鎮(zhèn)，為全州示范區(qū)建設積累了寶貴經(jīng)驗，形成以點串線、以線連片、以片帶面的示范區(qū)創(chuàng)建格局。六是堅持“人才支撐”，不斷鞏固示范創(chuàng)建的智力基礎。示范創(chuàng)建以來，迪慶堅持著重培養(yǎng)和大膽使用少數(shù)民族干部作為維護藏區(qū)和諧穩(wěn)定的主要手段，大力加強藏區(qū)領導班子和干部隊伍建設。在省委的關心下，在州、縣、鄉(xiāng)三級均增配了一名負責民族宗教維穩(wěn)工作的專職副書記，全州29個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都配備了專（兼）職民族宗教干事，在全州范圍內設立了11個寺院管理局，出臺了千人以上的少數(shù)民族有一名以上處級領導干部的政策。截至2016年底，全州公務員隊伍中少數(shù)民族占總數(shù)的86.25%；廳級干部中少數(shù)民族干部占總數(shù)的71.8%；縣處級干部中少數(shù)民族干部占總數(shù)的85.5%；實現(xiàn)少數(shù)民族干部占全州總量比例與人口比例大體相當。

迪慶民族團結月活動 劉瑜澍 攝

今日民族：創(chuàng)建工作還存在哪些困難和問題？

苗有發(fā)：在回顧總結迪慶州民族團結進步示范區(qū)建設所取得較好成績和經(jīng)驗的同時，我們也清醒地看到，由于受歷史、自然、經(jīng)濟發(fā)展滯后等多種因素影響，在深入推進示范區(qū)建設工作中還存在一些困難和問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是迪慶州的基礎設施建設依然薄弱，發(fā)展不足、發(fā)展不平衡問題依然是當前和今后一個時期亟待解決的突出問題。二是我州精準扶貧建檔立卡的貧困人口主要集中在少數(shù)民族群體和較邊遠的民族地區(qū)，部分少數(shù)民族群眾生產生活還比較困難，特別是教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展滯后，保障和改善民生任務依然十分艱巨。三是民族宗教問題與復雜社會矛盾相互交織，影響民族團結的矛盾隱患趨于增多，處理難度加大。四是隨著國際形勢的深刻變化，境外敵對勢力不斷利用民族、宗教問題對我進行滲透破壞，反分裂、反滲透的斗爭形勢更加復雜。五是示范區(qū)創(chuàng)建的理論成果不足，雖然結合迪慶實際做了一些創(chuàng)造性工作，但總結工作做得不夠深、水平不夠高，理論成果還很少。六是創(chuàng)建資金投入難以滿足現(xiàn)實需求，由于迪慶州財政收入底子較薄，雖然涉及民族宗教工作的經(jīng)費都給予優(yōu)先保障，但總體投入量不大，示范區(qū)建設項目基本以省級補助為主，地方配套或整合資金十分困難。這些問題，直接影響著迪慶民族團結進步示范區(qū)建設各項目標的實現(xiàn)。

今日民族：下一步的工作重點有哪些？

苗有發(fā)：今后一段時間，迪慶將緊緊圍繞建成民族團結進步示范區(qū)、生態(tài)文明建設排頭兵、面向東部藏區(qū)輻射中心的三大目標任務，深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話和考察云南重要講話精神以及各級民族宗教工作會議精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。以“依法治州”和示范區(qū)建設為引領，實施長期建藏工程，牢牢把握“中華民族一家親，同心共筑中國夢”的目標任務，著力補齊迪慶全面建成小康社會的短板，著力增強迪慶跨越式發(fā)展的動力、著力促進迪慶民族團結宗教和順有序。努力與全省一道實現(xiàn)全面小康同步、公共服務同質、法治保障同權、精神家園同建、社會和諧同創(chuàng)。努力從民生持續(xù)改善、發(fā)展動力增強、民族教育促進、民族文化繁榮、民族團結創(chuàng)建、民族事務治理等六個方面做出示范，穩(wěn)步實現(xiàn)把迪慶建設成為全國藏區(qū)民族團結進步示范區(qū)的目標。

（責任編輯 趙芳）