吳子龍

摘 要：回顧我國建國后對公共圖書館的政策，是一波三折的，公共圖書館也不是從一開始就免費開放的，之前經(jīng)歷了很多。2011年2月14日，中央政府發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)全國美術(shù)館公共圖書館文化館（站）免費開放工作的意見》，明確要求2011年底之前全國所有公共圖書館實現(xiàn)無障礙、零門檻進(jìn)入公共空間設(shè)施場地全部免費開放，所提供的基本服務(wù)項目全部免費。此《意見》出臺，對公共圖書館的發(fā)展具有劃時代的意義和價值。然而，隨著各大省市公共圖書館的免費開放，深層次的問題漸漸暴露，本文由免費開放公共圖書館的歷史背景出發(fā)，通過對現(xiàn)在公共圖書館免費開放中所面臨的種種問題，針對這些問題提出的解決的相關(guān)對策。旨在為更好的對公共圖書館的發(fā)展與管理。

關(guān)鍵詞：公共圖書館；免費開放；現(xiàn)狀；問題；對策

2011年2月中央政府發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)全國美術(shù)館公共圖書館文化館（站）免費開放工作的意見》，這是繼2008年博物館、紀(jì)念館實現(xiàn)全面免費開放后，推進(jìn)改革文化服務(wù)體系建設(shè)的又一重要舉措。20世紀(jì)90年代中期，聯(lián)合國科教文組織在《公共圖書館宣言》中明確指出：“公共圖書館原則上應(yīng)該免費提供服務(wù)。每一個人都有平等享受公共圖書館服務(wù)的權(quán)利，而不受年齡、種族、性別宗教信仰、國籍、語言或社會地位的限制?！彼?。公共圖書館是保存人類文化遺產(chǎn)、傳播科學(xué)文化知識、承擔(dān)教育職能的公共文化設(shè)施。在人類文化發(fā)展史上占據(jù)著至關(guān)重要的地位。

一、公共圖書館免費開放的背景

（一）早年國家對公共圖書館的政策變化

隨著新中國的成立，中央人民政府十分重視文化發(fā)展工作，對于圖書館的管理與建設(shè)部分，一方面在各地方建立圖書館，另一方面確定國家文物局負(fù)責(zé)管理全國的公共圖書館。但由于條件有限，公共圖書館的普及率不高，規(guī)模也偏小。文革的結(jié)束后，中共中央加強了對公共圖書館的重視力度，強調(diào)了圖書館的綜合性、學(xué)術(shù)性。上個世紀(jì)末，在改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的背景下，各大圖書館開展了一些新型的服務(wù)，但這些服務(wù)會收取一定的費用，造成我國圖書館發(fā)展傾向于“級別服務(wù)”、“產(chǎn)業(yè)化發(fā)展”。一些學(xué)術(shù)界研究者和大眾對我們的圖書館不平等有償?shù)姆?wù)表示不滿。

（二）近年來公共圖書館免費開放的過程

隨著經(jīng)濟(jì)文化的不斷發(fā)展，國家也不斷認(rèn)識到免費開放公共圖書館的重要性：首先，免費開放公共圖書館有利于提高廣大人民群眾的思想道德水平和文化素質(zhì)。免費開放，會讓更多的人愿意走到圖書館中去，接受免費開放帶來的服務(wù)，得到文化教育，獲得更多的信息，這樣可以使人均素質(zhì)得到有力的提升，整個社會也會在這樣的指引下達(dá)到一個較高的水平。其次，免費開放公共圖書館可以滿足廣大人民對于基礎(chǔ)知識的最基本要求。免費開放服務(wù)，能夠滿足政府要為人民提供公共服務(wù)的這種基本要求，免費開放服務(wù)的開展能夠有效地提升政府在人民群眾心中的形象。這表示政府對人民群眾的需求越來越重視，越來越感觸到人民對基礎(chǔ)文化建設(shè)的硬性要求。最后是免費開放服務(wù)的開展可以有效的促進(jìn)社會的和諧發(fā)展。從歐美經(jīng)濟(jì)大國的公共基礎(chǔ)設(shè)施中我們可以看出，一個國家越是發(fā)達(dá)，其公共基礎(chǔ)設(shè)施就會變得越發(fā)完善，也就是說公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)可以代表著一個國家的經(jīng)濟(jì)文化水平。

二、公共圖書館的發(fā)展現(xiàn)狀

20世紀(jì)90年代中期，《公共圖書館宣言》的誕生宣告著國際上圖書館事業(yè)新的發(fā)展，在該宣言中可以看到，它著重提出了公共圖書館理應(yīng)免費這一概念，隨著改革開放引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)、文化事業(yè)的發(fā)展和社會的巨大進(jìn)步，我國公共圖書館事業(yè)也呈現(xiàn)一片欣欣向榮的景象。2011年，公共圖書館實現(xiàn)全面免費開放，這是推進(jìn)改革文化服務(wù)體系建設(shè)的又一重要舉措。這一舉措使得我國圖書館事業(yè)打開新的局面。各省市公共圖書館逐漸壯大發(fā)展，圖書館的數(shù)量、規(guī)模的擴大，藏書的豐富，辦館模式和服務(wù)方式的多樣化與現(xiàn)代化，并且現(xiàn)在圖書館布局日趨合理，社會覆蓋面越來越大，網(wǎng)絡(luò)化程度越來越高，資源共享程度也日漸提高。而且，圖書館的發(fā)展思路和管理方式發(fā)生了革命性的變化，圖書館不再僅僅追求自身發(fā)展，而是將發(fā)展重點轉(zhuǎn)向服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。在信息時代，科技的高速發(fā)展、技術(shù)的相互滲透，使知識呈網(wǎng)狀分布，讀者對信息的需求量更大，現(xiàn)在的公共圖書館把傳統(tǒng)的被動服務(wù)與現(xiàn)代化的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)結(jié)合起來，主動地利用網(wǎng)絡(luò)為讀者提供信息服務(wù)，并利用相關(guān)技術(shù)人員在信息管理技術(shù)方面的成熟理論，對從網(wǎng)絡(luò)上得到的各種信息資源進(jìn)行收集分類、存儲和整合。公共圖書館最大化地利用各種資源和聯(lián)機數(shù)據(jù)庫、光盤數(shù)據(jù)庫、網(wǎng)絡(luò)搜索引擎、電子文獻(xiàn)等。對信息進(jìn)行多次文獻(xiàn)信息的再開發(fā)、再創(chuàng)建，這是現(xiàn)代公共圖書館的一大優(yōu)勢所在。在此期間，還通過網(wǎng)絡(luò)將各個圖書館的聯(lián)系起來，在保持自身館藏特色的同時尋求與其它圖書館的合作，以實現(xiàn)地區(qū)、國家、國際間的資源共享，最大限度地發(fā)揮傳播知識的作用。發(fā)放讀者操作指南：這是圖書館讀者服務(wù)的一項重要內(nèi)容，工作網(wǎng)絡(luò)時代的到來，信息量的劇增。各種數(shù)字資源數(shù)據(jù)庫的使用方法不盡相同，這使得部分讀者束手無策。他們需要快捷準(zhǔn)確的信息，所以應(yīng)該對發(fā)放圖書館設(shè)備操作指南，通過指南和講座，使其掌握基本的網(wǎng)絡(luò)知識，學(xué)會常用的檢索方法和技巧，來增強讀者獲取信息的能力。

三、公共圖書館免費開放時所產(chǎn)生的問題

（一）公共圖書館建設(shè)經(jīng)費不足

雖然近年來我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展快速而穩(wěn)定，各級政府對公共圖書館發(fā)展也比較重視，然而公共圖書館建設(shè)經(jīng)費依然有所不足。一方面是各級政府部門對公共圖書館的建設(shè)還是不夠重視，只是注重發(fā)展經(jīng)濟(jì)，而忽略了人們的精神文化生活；另一方面是政府浪費情況比較嚴(yán)重，有的甚至將建設(shè)經(jīng)費另作他用或據(jù)為己用，使得免費開放補助經(jīng)費被異化。國家每年撥出幾十萬元免費經(jīng)費補助。然而，由于基層圖書館經(jīng)費困難，由來于已久各方面對免費開放補助經(jīng)費的認(rèn)識并不統(tǒng)一，許多圖書館準(zhǔn)備拿來你彌補人員經(jīng)費缺口，使圖書館員獲得應(yīng)有待遇。一些地方政府計劃用于沖抵地方財政預(yù)算，從而相應(yīng)減少對圖書館撥款，讀者期望能全部用于豐富購買文獻(xiàn)資源，這筆用于圖書館免費提供基本服務(wù)的專項補助經(jīng)費尚未下達(dá)，就面臨被異化的可能。

（二）專業(yè)工作人員的短缺問題

由于圖書館免費開放，讀者增多，各館工作人員較少，而辦證量、外借量、閱覽量、電子文獻(xiàn)檢索量的主要業(yè)務(wù)指標(biāo)呈直線上升態(tài)勢，致使館內(nèi)員工強度增加，工作壓力增大。由于待遇較低工作較為繁瑣，專業(yè)人才流失嚴(yán)重，相對匱乏，專業(yè)人才匱乏體現(xiàn)在兩方面：一是各圖書館人員年齡偏大，且學(xué)歷參差不齊，部分人員專業(yè)知識貧乏，業(yè)務(wù)素質(zhì)低，又缺乏系統(tǒng)的崗位培訓(xùn)，競爭意識薄弱，工作熱情不高；二是業(yè)務(wù)出現(xiàn)了斷代，業(yè)務(wù)技能熟練但不懂計算機的圖書館人員面臨退休，而懂計算機的年輕人員因種種原因進(jìn)不了圖書館。

（三）管理難度加大

自《意見》出臺后，來圖書館借書閱覽的人數(shù)明顯增加。各類讀者大量涌入，給圖書管理帶來壓力。深圳圖書新館免費開放后，第一天進(jìn)館讀者高達(dá)5萬人次，讀者的蜂擁而至使辦證量和文獻(xiàn)借閱量迅速增長至平時的三、四倍，尤其是雙休日，圖書館經(jīng)常是人滿為患。進(jìn)館人數(shù)劇增，進(jìn)而帶來了文獻(xiàn)管理保護(hù)閱讀環(huán)境秩序公共安全衛(wèi)生等諸多問題。社會上不同層次的讀者大量涌入，他們把圖書館當(dāng)成一個活動空間，出現(xiàn)了嬉笑打鬧，夏天乘涼，長時間占用閱覽座位，做與閱覽無關(guān)的事情等不文明行為，使圖書館的整體閱讀環(huán)境受到影響。同時，由于讀者到館率的迅速提升，書籍借出率的明顯提高，文獻(xiàn)借閱入不敷出，文獻(xiàn)數(shù)量不能完全滿足讀者的需求，借不到書籍的讀者往往會高興而來，失望而歸，讀者量的激增，給圖書館的環(huán)境管理和文獻(xiàn)管理帶來很大的困難。

四、解決公共圖書館免費開放時問題的對策

（一）建立有效的經(jīng)費機制，做好監(jiān)督工作

公共圖書館實行免費開放的根本保證是建立科學(xué)合理有效的經(jīng)費機制。由于圖書館免費開放后，讀者量劇增，文獻(xiàn)的損失率和基礎(chǔ)設(shè)施的維修率會大大提高，相對的服務(wù)所產(chǎn)生的費用支出也會大大增加，所以開館成本將是曾經(jīng)未免費的幾倍。要順利推進(jìn)公共圖書館免費開放，開館的基本經(jīng)費應(yīng)由財政部門承擔(dān)。中央財政對綜合文化中心予以經(jīng)費補助，為圖書館的免費開放和公共圖書館今后的發(fā)展注入了動力，但是由于經(jīng)常出現(xiàn)經(jīng)費的異化。做好監(jiān)督工作也是一項十分艱巨的任務(wù)，特別是一些相對不發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的地區(qū)，經(jīng)費的落實是更值得關(guān)注的問題。

（二）重視專業(yè)工作人員

提高圖書館工作人員的薪資待遇，廣泛招納高素質(zhì)人才。同時，公共圖書館要以免費開放后服務(wù)工作從量到質(zhì)的要求顯著提升為前提，對從業(yè)人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，努力提高其服務(wù)能力和綜合素質(zhì)。所以，各圖書館應(yīng)當(dāng)搞好基礎(chǔ)工作的同時，把人才培養(yǎng)作為重要工作來抓。館員一方面要提供高質(zhì)量的服務(wù)，滿足讀者基本閱讀要求，另一方面要通過自己的言行舉止樹立圖書館的良好形象，讓讀者真正享受讀書圖書館的服務(wù)，支持工作人員參加各種業(yè)務(wù)培訓(xùn)，包括接受繼續(xù)教育、外地觀摩、參加研討會進(jìn)行交流學(xué)習(xí)等方式，開闊視野，增長知識，達(dá)到促進(jìn)工作的目的。

五、小結(jié)

作為綜合文化重要中心的公共圖書館，應(yīng)該努力提升自身服務(wù)能力和服務(wù)水準(zhǔn)，擴大社會覆蓋面和影響范圍，向社會源源不斷地輸送信息資源。而隨著公共圖書館的免費開放，對我們圖書館工作人員既是機遇又是挑戰(zhàn)，希望在今后的工作中，有更多的人為圖書館發(fā)展，為中國特色社會主義文化事業(yè)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

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