文/寧春玲

淺析加拿大乳制品監(jiān)管政策對(duì)中國的啟示

文/寧春玲

（石河子大學(xué)）

通過分析加拿大乳品行業(yè)生產(chǎn)及基本貿(mào)易狀況，并對(duì)其現(xiàn)有監(jiān)管政策、關(guān)稅政策、補(bǔ)貼政策、營銷政策進(jìn)行分析，探討這些政策對(duì)加拿大及國際市場(chǎng)的影響，并分析其優(yōu)勢(shì)及劣勢(shì)，為中國乳業(yè)監(jiān)管政策提供建議。

乳制品；國際貿(mào)易；監(jiān)管政策；啟示

隨著全球乳業(yè)國際貿(mào)易的深入發(fā)展，越來越多的國家通過國際貿(mào)易的方式來滿足國內(nèi)乳業(yè)生產(chǎn)與消費(fèi)的需求。政府通常需要在促進(jìn)國內(nèi)乳制品行業(yè)健康發(fā)展與促進(jìn)國際貿(mào)易的發(fā)展選擇中進(jìn)行平衡。加拿大作為世界乳制品的重要出口國，通過調(diào)控國內(nèi)乳制品產(chǎn)量、限制國外乳制品進(jìn)口、對(duì)進(jìn)口乳制品征收較高水平的關(guān)稅等方式，對(duì)國內(nèi)乳業(yè)進(jìn)行保護(hù)，嚴(yán)格限制國際乳制品向加拿大的出口。加拿大對(duì)乳業(yè)的貿(mào)易政策，對(duì)國內(nèi)市場(chǎng)以及相關(guān)出口國影響較大，同時(shí)也引發(fā)其它國家對(duì)此貿(mào)易政策的反應(yīng)。作為世界重要的乳制品進(jìn)口國，中國對(duì)乳制品的監(jiān)管政策、貿(mào)易政策一直在發(fā)生變化。本文通過觀察加拿大乳業(yè)監(jiān)管政策的結(jié)果、影響，為中國乳業(yè)貿(mào)易政策的制定提供一些啟示。

1 加拿大乳制品生產(chǎn)及基本貿(mào)易情況

加拿大位于北美洲，國土面積998 萬平方公里，人口3 534 萬。作為資源大國，農(nóng)業(yè)在加拿大國民經(jīng)濟(jì)中占有重要地位。目前，加拿大乳品產(chǎn)業(yè)在農(nóng)業(yè)中是僅次于谷物、肉類的第三大產(chǎn)業(yè)。2016年，加拿大共有奶牛場(chǎng)11 280 個(gè)，奶?？倲?shù)達(dá)到959 100頭。雖然加拿大乳品產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)占有重要地位，但其產(chǎn)量與世界其它國家相比，產(chǎn)量較少。從2006～2015年，加拿大牛奶產(chǎn)量一直相對(duì)穩(wěn)定，增長(zhǎng)僅10.16%（圖1）。

雖然加拿大牛奶產(chǎn)量在世界占比相對(duì)較少，但由于其人口較少，國內(nèi)市場(chǎng)相對(duì)較小，其生產(chǎn)的乳制品大部分用于出口。2007～2016年，加拿大對(duì)外出口乳制品呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，出口額從2007年的6.22 億美元增加到2016年的9.71 億美元。與此同時(shí)，加拿大乳制品進(jìn)口金額十來年出現(xiàn)穩(wěn)定小幅下降的情況，使得其乳制品貿(mào)易順差逐年擴(kuò)大，從2007年的3.38 億美元擴(kuò)大到2016年的7.35 億美元，增長(zhǎng)率達(dá)到117%（圖2）。

2 加拿大乳制品現(xiàn)有監(jiān)管政策

圖1 2006～2015年世界主要國家牛奶產(chǎn)量

加拿大的乳制品進(jìn)出口量受到國內(nèi)外市場(chǎng)供需和乳制品貿(mào)易政策的影響。加拿大為保護(hù)本國的乳制品生產(chǎn)商，對(duì)國內(nèi)監(jiān)管政策進(jìn)行扶持，并在國家貿(mào)易中對(duì)其乳制品給予一定的保護(hù)政策。這些政策受到了其它國家的關(guān)注和指責(zé)，并且曾經(jīng)在世界貿(mào)易組織（WTO）就加拿大乳制品補(bǔ)貼等事項(xiàng)進(jìn)行裁決。目前，加拿大乳業(yè)生產(chǎn)實(shí)行牛奶供給配額制，對(duì)國內(nèi)乳制品出口實(shí)施補(bǔ)貼政策，同時(shí)，對(duì)進(jìn)口乳制品實(shí)施關(guān)稅配額政策。

圖2 2007～2016年加拿大乳制品進(jìn)出口情況

2.1 加拿大國內(nèi)乳業(yè)配額及營銷管理

在加拿大，奶農(nóng)必須加入乳業(yè)協(xié)會(huì)，并由加拿大牛奶供應(yīng)管理委員會(huì)（CMSMC）決定牛奶的生產(chǎn)產(chǎn)量與供給配額[1]。CMSMC從1994年開始，每年會(huì)根據(jù)加拿大上一年所有省份的乳制品生產(chǎn)數(shù)量、進(jìn)出口數(shù)量、加拿大國內(nèi)的乳制品庫存量和預(yù)計(jì)的下一年度乳制品需求量，估算下一年度的乳制品生產(chǎn)和消費(fèi)需求，并制定相應(yīng)的配額。

在生產(chǎn)方面，CMSMC每年向加拿大不同省的生產(chǎn)者分配不同的額度，用以保證下一年度加拿大乳業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定，防止國內(nèi)乳制品生產(chǎn)者惡性競(jìng)爭(zhēng)，最終保護(hù)加拿大國內(nèi)乳業(yè)原料的價(jià)格，確保國內(nèi)乳業(yè)生產(chǎn)者能夠獲得穩(wěn)定的利潤(rùn)[2]。

同時(shí)，在乳制品銷售方面，CMSMC對(duì)國內(nèi)乳制品的銷售價(jià)格進(jìn)行指導(dǎo)，每年制定相應(yīng)的保護(hù)價(jià)。不同乳制品的價(jià)格需要逐年審查，并根據(jù)上一年度的價(jià)格進(jìn)行調(diào)整，使得每年支付給乳制品生產(chǎn)者的價(jià)格能夠高于其生產(chǎn)成本，維護(hù)乳制品生產(chǎn)者的利益。

2.2 加拿大乳制品出口補(bǔ)貼政策

加拿大乳業(yè)委員會(huì)（CDC）為其國內(nèi)的牛奶制定了特別分類計(jì)劃，規(guī)定了國內(nèi)乳制品工業(yè)制成品原料的不同種類，使得不同種類的原料乳制品具有明確的用途。此舉大大限制了進(jìn)口乳制品原料的工業(yè)需求，使得國外進(jìn)口乳制品原料競(jìng)爭(zhēng)力下降。

通常情況下，出于其它國家的壓力，CDC并不會(huì)直接向本國的乳制品出口商補(bǔ)貼金額，以幫助其以低于國內(nèi)生產(chǎn)價(jià)格的方式向國外出口商品。而是通過對(duì)國內(nèi)乳業(yè)價(jià)格的控制，使得國內(nèi)乳制品的保護(hù)價(jià)格有可能低于其生產(chǎn)成本，加拿大乳制品出口商能夠以較低廉的價(jià)格獲得用于出口的產(chǎn)品，此舉避免了國際社會(huì)關(guān)于傾銷的指控，使得加拿大出口乳制品價(jià)格在國際市場(chǎng)上具有很強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力，通過間接對(duì)乳制品出口進(jìn)行補(bǔ)貼政策，促進(jìn)加拿大乳制品出口行業(yè)的發(fā)展。

2.3 加拿大乳制品進(jìn)口關(guān)稅政策

由于加拿大的配額政策，其每年給予進(jìn)口乳制品一定的進(jìn)口配額，對(duì)超過進(jìn)口配額的乳制品征收較高水平的關(guān)稅。即使由于加拿大與其它國家簽訂了不同的貿(mào)易互惠條約，例如最惠國待遇、北美自由貿(mào)易條約（NAFTA），但乳制品進(jìn)口方面，即使是貿(mào)易最惠國，加拿大依舊收取較高的關(guān)稅。例如脫脂牛奶進(jìn)口關(guān)稅為241%，全脂牛奶進(jìn)口關(guān)稅為292.5%，遠(yuǎn)高于世界其它國家乳制品進(jìn)口關(guān)稅。

由于其較高的乳制品關(guān)稅政策，加拿大乳制品進(jìn)口價(jià)格與國內(nèi)生產(chǎn)乳制品價(jià)格相比并無太大的競(jìng)爭(zhēng)力，使其進(jìn)口乳制品數(shù)量較低，且一直未能有較大的增長(zhǎng)。

3 加拿大乳制品監(jiān)管政策對(duì)中國的啟示

3.1 促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)等乳業(yè)非政府組織的作用，推動(dòng)中國乳業(yè)健康、有序的發(fā)展

目前全球大多數(shù)國家均有影響力較大的乳業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)、奶農(nóng)合作社組織，加拿大、新西蘭等乳業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)甚至在國內(nèi)乳制品生產(chǎn)、進(jìn)出口等領(lǐng)域占據(jù)主導(dǎo)地位[3]。中國乳制品中的牛奶，目前生產(chǎn)者包括分散的奶農(nóng)、企業(yè)自營的牧場(chǎng)等，并未形成強(qiáng)有力的統(tǒng)一協(xié)會(huì)，在生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)，市場(chǎng)變動(dòng)較大，牛奶價(jià)格有時(shí)出現(xiàn)較大的波動(dòng)[4]。由于牛奶生產(chǎn)的季節(jié)性、周期性與滯后性，牛奶價(jià)格的大幅波動(dòng)將不利于牛奶生產(chǎn)者的利益。為了保護(hù)中國奶農(nóng)等生產(chǎn)者的利益，行業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)一的指導(dǎo)、建議將會(huì)大大促進(jìn)中國牛奶生產(chǎn)的效率優(yōu)化，減少價(jià)格劇烈波動(dòng)造成的損失。

3.2 加強(qiáng)政府及行業(yè)監(jiān)管，形成強(qiáng)有力的監(jiān)管保障

中國乳制品行業(yè)與加拿大等成熟市場(chǎng)國家相比，在監(jiān)管方面存在較大的差距[5]。例如加拿大通過對(duì)乳制品進(jìn)行特別分類，嚴(yán)格根據(jù)不同乳制品的類型進(jìn)行補(bǔ)貼，詳細(xì)的產(chǎn)品劃分對(duì)政策的實(shí)施效果、市場(chǎng)的把控都具有重要的意義。中國目前乳制品監(jiān)管還停留在粗放式管理的階段，政府仍然需要通過必要的手段，促進(jìn)國內(nèi)乳制品生產(chǎn)市場(chǎng)和消費(fèi)市場(chǎng)的發(fā)展。

3.3 根據(jù)國內(nèi)外市場(chǎng)情況變化，及時(shí)調(diào)整我國乳制品貿(mào)易政策

中國是世界重要的乳制品生產(chǎn)國，同時(shí)也是世界重要的乳制品進(jìn)口國和消費(fèi)國。平衡國內(nèi)乳制品生產(chǎn)與進(jìn)口乳制品之間的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，是中國乳業(yè)需要繼續(xù)深入探討的話題。一方面，進(jìn)口乳制品豐富了中國人的生活，為人民的生活提供了便利；另一方面，進(jìn)口乳制品與國內(nèi)乳制品生產(chǎn)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系和矛盾依舊存在。加拿大政府多年來對(duì)國內(nèi)乳業(yè)進(jìn)行保護(hù)政策，雖然維護(hù)了國內(nèi)相關(guān)乳制品產(chǎn)業(yè)的利潤(rùn)，卻造成國內(nèi)乳制品價(jià)格過高，同時(shí)受到其它國家的指責(zé)和控告。新西蘭、美國等國家先后向加拿大提出抗議，并就某些加拿大貿(mào)易保護(hù)問題上訴至WTO，爭(zhēng)端不斷。中國乳制品貿(mào)易政策應(yīng)根據(jù)不斷變化的國際市場(chǎng)形勢(shì)進(jìn)行及時(shí)的調(diào)整，維護(hù)中國乳制品行業(yè)的健康發(fā)展。

由于加拿大奶農(nóng)合作組織的統(tǒng)一管理及乳業(yè)委員會(huì)等的運(yùn)作支持，加拿大乳制品多年來價(jià)格相對(duì)較高，雖然保護(hù)了國內(nèi)奶農(nóng)、生產(chǎn)企業(yè)的利益，但也招致國際社會(huì)的指責(zé)與壓力。對(duì)中國而言，中國人口數(shù)量眾多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，國內(nèi)乳制品市場(chǎng)廣闊。一方面，中國是世界重要的乳制品生產(chǎn)大國，中國牛奶產(chǎn)量一直居世界前列；另一方面，中國又是世界重要的乳制品進(jìn)口國，每年從新西蘭、澳大利亞、歐盟等進(jìn)口大量乳制品原料及產(chǎn)品。借鑒加拿大等發(fā)達(dá)國家對(duì)自身乳制品的國內(nèi)及貿(mào)易政策，有助于我國乳制品行業(yè)的健康發(fā)展。

[1] 路遙，王奇，蔣永寧，等. 世界主要乳制品生產(chǎn)國的乳業(yè)制度與政策回顧[J]. 中國畜牧雜志，2012，48（22）：55-58，66.

[2] 欒敬東，施海波. 發(fā)達(dá)國家牛奶生產(chǎn)配額政策及其啟示[J]. 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2014，35（9）：103-109.

[3] 李兆林，李正洪，劉桂瑞. 世界奶業(yè)合作化發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)與啟示[J]. 中國乳業(yè)，2013（2）：21-22.

[4] 馬婧璇. 中國奶業(yè)貿(mào)易國際競(jìng)爭(zhēng)力實(shí)證研究[J]. 文史博覽（理論），2008（11）：73-75.

[5] 韓高舉. 中國奶業(yè)發(fā)展問題研究：博士學(xué)位論文[D]. 武漢：華中農(nóng)業(yè)大學(xué)，2005.

寧春玲（1973-），女，石河子大學(xué)，河南鄭州人，中級(jí)經(jīng)濟(jì)師（工商管理方向），主要從事乳制品進(jìn)口和銷售工作。

2017-06-01）