呂 濤，富 莉

(中國(guó)礦業(yè)大學(xué)管理學(xué)院，江蘇 徐州 221116)

管理專論

石油應(yīng)急管理活動(dòng)識(shí)別及系統(tǒng)結(jié)構(gòu)分析

呂 濤，富 莉

(中國(guó)礦業(yè)大學(xué)管理學(xué)院，江蘇 徐州 221116)

隨著石油消費(fèi)量的增加，中國(guó)石油供應(yīng)對(duì)外依存度不斷提高，石油供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)增加，提高石油應(yīng)急管理能力迫在眉睫。根據(jù)國(guó)際能源署(IEA)發(fā)展歷程及中國(guó)石油應(yīng)急管理概況，提出十個(gè)石油應(yīng)急管理活動(dòng)。利用解釋結(jié)構(gòu)模型(ISM)方法，將石油應(yīng)急管理活動(dòng)分為法律規(guī)范層、保障支持層、直接響應(yīng)層、評(píng)價(jià)反映層等四個(gè)層次。根據(jù)分析結(jié)果和中國(guó)實(shí)際，提出加強(qiáng)國(guó)際合作、加強(qiáng)石油儲(chǔ)備建設(shè)、重視石油應(yīng)急演練等政策建議。

石油短缺；應(yīng)急響應(yīng)；解釋結(jié)構(gòu)模型

突發(fā)性能源短缺具有突發(fā)性、嚴(yán)重性、影響范圍廣的特點(diǎn)，一旦發(fā)生會(huì)對(duì)一國(guó)的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)帶來(lái)巨大沖擊[1]。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)2015年石油消費(fèi)總量達(dá)5.43億t，進(jìn)口依賴度為60.6%，預(yù)計(jì)2018年石油進(jìn)口依賴度將達(dá)到63%，石油安全問(wèn)題越發(fā)突出[2-3]。石油應(yīng)急管理活動(dòng)復(fù)雜，應(yīng)急響應(yīng)涉及政府、供應(yīng)鏈管理企業(yè)、消費(fèi)者等多個(gè)主體，一般經(jīng)歷應(yīng)急預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急評(píng)估等多個(gè)階段。各階段應(yīng)急管理活動(dòng)之間彼此聯(lián)系，相互作用，共同影響石油應(yīng)急管理能力和應(yīng)急效率。國(guó)際能源署(The International Energy Agency，IEA)作為重要的國(guó)際能源組織，在石油應(yīng)急管理方面具有豐富的經(jīng)驗(yàn)[2]。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)關(guān)于石油應(yīng)急管理的研究和實(shí)踐相對(duì)滯后，主要集中于應(yīng)急政策制定、應(yīng)急儲(chǔ)備等領(lǐng)域[4-6]，缺乏針對(duì)石油應(yīng)急活動(dòng)及其相互關(guān)系的研究。根據(jù)IEA石油應(yīng)急體系發(fā)展歷程和中國(guó)應(yīng)急體系現(xiàn)狀，識(shí)別石油應(yīng)急管理活動(dòng)，應(yīng)用解釋結(jié)構(gòu)模型(ISM)模型挖掘活動(dòng)間的相互影響和層次關(guān)系，研究石油應(yīng)急管理的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，有助于識(shí)別石油應(yīng)急關(guān)鍵活動(dòng)和薄弱環(huán)節(jié)，對(duì)于完善石油應(yīng)急體系、提高石油應(yīng)急能力有重要意義。

1 IEA與中國(guó)石油應(yīng)急體系發(fā)展歷程

1.1 IEA石油應(yīng)急體系的發(fā)展

1974年11月，國(guó)際經(jīng)濟(jì)與合作組織(OECD)中的16個(gè)成員國(guó)簽署了《國(guó)際能源機(jī)構(gòu)協(xié)議》(《IEP協(xié)定》)，建立了國(guó)際能源署(IEA)，旨在保障成員國(guó)能源安全，降低石油短缺造成的損失。截至2016年底，IEA共有29個(gè)成員國(guó)[7]。自1974年IEA成立后世界范圍內(nèi)共發(fā)生8次影響較大的石油中斷事件，IEA共對(duì)5次中斷做出響應(yīng)，在這其中采取了3次集體行動(dòng)即IEA組織協(xié)調(diào)各成員國(guó)，向市場(chǎng)投放石油儲(chǔ)備來(lái)緩解石油供應(yīng)中斷對(duì)世界石油市場(chǎng)造成的沖擊①1978年第二次石油危機(jī)，IEA啟動(dòng)了其應(yīng)急數(shù)據(jù)系統(tǒng)；1980年兩伊戰(zhàn)爭(zhēng)，所有成員國(guó)采取措施降低5%的油耗；1990～1991年為應(yīng)對(duì)科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)采取了一系列行動(dòng)；2005年9月2日卡特里娜颶風(fēng)，IEA宣布采取集體行動(dòng)；2011年利比亞輕質(zhì)原油供應(yīng)中斷，IEA宣布采取集體行動(dòng)。。

IEA的發(fā)展可劃分為兩個(gè)階段。

第一階段(1974～1991年)為完善組織與建立制度階段。如圖1所示，從成員國(guó)加入、制度建設(shè)、主要會(huì)議、演練測(cè)試、應(yīng)急響應(yīng)五個(gè)方面展示了這一時(shí)期IEA石油應(yīng)急體系的發(fā)展和演變。這一時(shí)期中東局勢(shì)不穩(wěn)定，發(fā)生了伊朗革命、兩伊戰(zhàn)爭(zhēng)、科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)等地區(qū)沖突，直接引發(fā)了四次影響范圍廣，持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)的石油中斷事件②1978年11月～1979年4月第二次能源危機(jī)；1980年10月～1981年1月兩伊戰(zhàn)爭(zhēng)；1990年8月～1991年1月科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)；1991年6月到7月伊拉克暫停石油出口。。為應(yīng)對(duì)危機(jī)，IEA先后3次調(diào)整成員國(guó)最低石油儲(chǔ)備標(biāo)準(zhǔn)，從60 d儲(chǔ)備量增加到70 d、90 d儲(chǔ)備量，石油應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)不斷完善。同時(shí)出臺(tái)了多項(xiàng)能源應(yīng)急指南，引導(dǎo)成員國(guó)調(diào)整能源需求結(jié)構(gòu)和能源政策，加強(qiáng)成員國(guó)間信息共享。

圖1 IEA石油應(yīng)急發(fā)展第一階段(1974～1991年)(資料來(lái)源：根據(jù)Energy supply security：The emergency response of IEA countries (2014)內(nèi)容整理)

第二階段(1992～2014年)為IEA多元化發(fā)展階段，如圖2所示。中國(guó)、印度等發(fā)展中國(guó)家能源消費(fèi)量的持續(xù)增加，使得其對(duì)全球能源安全的影響不斷加強(qiáng)。為適應(yīng)新的形勢(shì)，2000年以來(lái)，IEA通過(guò)研討會(huì)、應(yīng)急響應(yīng)演練加強(qiáng)了與發(fā)展中國(guó)家的交流。

1.2 中國(guó)石油應(yīng)急體系的發(fā)展

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)石油消費(fèi)量和進(jìn)口量不斷增加，1993年成為石油凈進(jìn)口國(guó)，2002年超越日本成為第二大石油消費(fèi)國(guó)；進(jìn)口依賴度也由1990年19%增加到2015年的60.6%[2-3]。在此背景下，1993年起中國(guó)開(kāi)始進(jìn)行石油應(yīng)急體系的建設(shè)，如圖3所示，包括逐步建立國(guó)家戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備、成立石油管理的政府機(jī)構(gòu)、制定相關(guān)法律和條例、參與國(guó)際能源合作等。

2 石油應(yīng)急管理活動(dòng)的識(shí)別

石油應(yīng)急管理活動(dòng)是為應(yīng)對(duì)突發(fā)性石油短缺，保證石油供應(yīng)充足和市場(chǎng)價(jià)格穩(wěn)定，使得石油市場(chǎng)盡快恢復(fù)正常而采取的一系列管理措施。結(jié)合IEA及其成員國(guó)石油應(yīng)急管理經(jīng)驗(yàn)和中國(guó)石油應(yīng)急能力建設(shè)實(shí)踐，整理出以下十個(gè)主要石油應(yīng)急管理活動(dòng)。

1)應(yīng)急法規(guī)制定。完善的石油應(yīng)急法律體系能夠?yàn)樘幚硗话l(fā)性石油短缺提供制度保障，是應(yīng)急響應(yīng)活動(dòng)的實(shí)施準(zhǔn)則。石油應(yīng)急法律一般包括石油應(yīng)急響應(yīng)組織、應(yīng)急儲(chǔ)備、響應(yīng)措施程序等內(nèi)容。如圖1所示，IEA成立初期各成員國(guó)就簽署了《IEP協(xié)定》，1979年到2009年期間制定并批準(zhǔn)了一系列行動(dòng)指南。如圖3所示，2005年中國(guó)政府發(fā)布了《國(guó)家突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》，2007年發(fā)布了《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，我國(guó)相關(guān)立法體系正在逐步建立。

圖2 IEA石油應(yīng)急發(fā)展第二階段(1992～2014年)(資料來(lái)源：根據(jù)Energy supply security：The emergency response of IEA countries (2014)內(nèi)容整理)

圖3 中國(guó)石油應(yīng)急體系發(fā)展(1993～2015年)(資料來(lái)源：根據(jù)歷年新聞資料整理)

2)應(yīng)急計(jì)劃制定。應(yīng)急計(jì)劃為應(yīng)急行動(dòng)提供了方案路徑，是突發(fā)性石油短缺時(shí)各應(yīng)急部門的行動(dòng)指南，包括具體的應(yīng)急措施、實(shí)施部門和措施落實(shí)的先后次序等內(nèi)容。2002年IEA理事會(huì)通過(guò)了制定應(yīng)急響應(yīng)計(jì)劃的提議，相關(guān)人專家參根據(jù)提交的危機(jī)評(píng)估數(shù)據(jù)共同制定應(yīng)急計(jì)劃。

3)應(yīng)急演練培訓(xùn)。應(yīng)急演練是對(duì)各部門應(yīng)急能力全面系統(tǒng)的測(cè)試，是應(yīng)急監(jiān)督的有效手段。應(yīng)急演練可幫助各應(yīng)急部門熟悉具體流程，加強(qiáng)各部門間的應(yīng)急配合能力，有助于完善響應(yīng)各環(huán)節(jié)。IEA會(huì)定期組織成員國(guó)進(jìn)行石油應(yīng)急演練，測(cè)試評(píng)估應(yīng)急響應(yīng)的技術(shù)設(shè)備和程序。同時(shí)還會(huì)定期組織培訓(xùn)，提高響應(yīng)人員的能力。如圖1和圖2所示，自1974年至2014年IEA共進(jìn)行了12次大型應(yīng)急測(cè)試。

4)應(yīng)急監(jiān)督反饋。包括兩個(gè)方面：一是在日常的市場(chǎng)監(jiān)督，目的在于識(shí)別供應(yīng)短缺風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)現(xiàn)各應(yīng)急主體的不足，糾正錯(cuò)誤，包括監(jiān)視石油市場(chǎng)供需情況、價(jià)格水平和檢查石油供應(yīng)鏈中各主體是否遵守應(yīng)急法律的要求等；二是對(duì)應(yīng)急響應(yīng)效果的評(píng)估和反饋，主要包括應(yīng)急計(jì)劃施行情況、石油市場(chǎng)恢復(fù)情況、應(yīng)急措施的效果等。

5)供應(yīng)短缺評(píng)估。石油供應(yīng)短缺評(píng)估是對(duì)石油供應(yīng)突發(fā)事件進(jìn)預(yù)測(cè)和分析，對(duì)供應(yīng)中斷可能性和規(guī)模、持續(xù)時(shí)間、影響范圍等進(jìn)行預(yù)估，為制定應(yīng)急響應(yīng)計(jì)劃提供參考。其中中斷規(guī)模是IEA啟動(dòng)集體行動(dòng)的重要參考，IEA規(guī)定當(dāng)供應(yīng)中斷規(guī)模高于7%時(shí)會(huì)啟動(dòng)緊急共享機(jī)制，供應(yīng)中斷水平低于7%時(shí)啟動(dòng)協(xié)調(diào)應(yīng)急反應(yīng)制度[7]。

6)石油應(yīng)急組織。石油應(yīng)急組織體系建設(shè)是指設(shè)立專門的石油應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一規(guī)劃和實(shí)施突發(fā)性石油短缺下的應(yīng)急活動(dòng)。合理的應(yīng)急組織體系可有效控制和協(xié)調(diào)應(yīng)急主體和各響應(yīng)階段的應(yīng)急活動(dòng)，提高應(yīng)急效率，降低應(yīng)急成本。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，IEA已建立包括理事會(huì)、委員會(huì)、秘書處和四個(gè)常設(shè)小組等組織部門[8]。這些機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)IEA的日常運(yùn)作、監(jiān)控國(guó)際石油市場(chǎng)、協(xié)調(diào)各成員國(guó)間的應(yīng)急合作等。如圖3所示，2007年中國(guó)石油儲(chǔ)備中心成立，2010年設(shè)立國(guó)家能源委員會(huì)，統(tǒng)籌管理國(guó)家能源安全和發(fā)展中的重大問(wèn)題。

7)石油供應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施。與石油應(yīng)急響應(yīng)相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施主要指石油生產(chǎn)、運(yùn)輸、配送過(guò)程中的硬件設(shè)施，包括港口、管道等，是石油供應(yīng)鏈在運(yùn)輸環(huán)節(jié)的硬件保障，也為突發(fā)性短缺時(shí)各項(xiàng)應(yīng)急活動(dòng)的實(shí)施提供必要支持。同時(shí)，一國(guó)石油煉化能力充足也會(huì)影響突發(fā)性石油短缺時(shí)抵御損失的能力。截至2013年，美國(guó)油氣管道總里程222.5萬(wàn)km，擁有世界上最龐大復(fù)雜的石油管網(wǎng)體系。[9]

8)信息系統(tǒng)建設(shè)。信息傳遞貫穿于從短缺評(píng)估、應(yīng)急響應(yīng)、效果評(píng)估到監(jiān)督反饋的應(yīng)急全過(guò)程。完善的信息系統(tǒng)，可增強(qiáng)石油市場(chǎng)透明度，幫助應(yīng)急主體準(zhǔn)確識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)并快速做出響應(yīng)。主要包括：信息統(tǒng)計(jì)收集、數(shù)據(jù)處理分析、相應(yīng)軟件系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)完善等。IEA目前擁有國(guó)際權(quán)威的石油市場(chǎng)信息系統(tǒng)，可預(yù)測(cè)世界石油市場(chǎng)發(fā)展變化趨勢(shì)，幫助提高集體行動(dòng)的響應(yīng)速度與準(zhǔn)確性。

9)戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備。釋放儲(chǔ)備可在短期內(nèi)填補(bǔ)供應(yīng)短缺，平抑油價(jià)，是應(yīng)對(duì)突發(fā)性能源短缺最常用的措施[7]。一國(guó)的石油儲(chǔ)備體系建設(shè)包括確定石油儲(chǔ)備主體與儲(chǔ)備類別、測(cè)算儲(chǔ)備量、選擇儲(chǔ)備地點(diǎn)、制定釋放程序、建設(shè)與維護(hù)儲(chǔ)備設(shè)施等內(nèi)容。IEA最低石油儲(chǔ)備規(guī)模從1974～1976年經(jīng)歷了三次調(diào)整，最終《IEP協(xié)定》確定了成員國(guó)需持有不低于90 d凈進(jìn)口量的石油儲(chǔ)備。

10)應(yīng)急計(jì)劃執(zhí)行。在石油短缺發(fā)生后，一旦應(yīng)急計(jì)劃獲得通過(guò)，各執(zhí)行部門按照計(jì)劃分步驟協(xié)調(diào)實(shí)施響應(yīng)措施。IEA應(yīng)急措施主要包括兩大類四個(gè)方面：增加供給(釋放儲(chǔ)備、增加國(guó)內(nèi)生產(chǎn))，抑制需求(消費(fèi)限制、短期燃料轉(zhuǎn)換)[2]。為保證應(yīng)急響應(yīng)的及時(shí)有效，應(yīng)急計(jì)劃需在規(guī)定時(shí)間內(nèi)實(shí)行。如土耳其規(guī)定，國(guó)家石油應(yīng)急戰(zhàn)略組織(NESO)要在石油突發(fā)事件發(fā)生后2天內(nèi)決定是否釋放工業(yè)石油儲(chǔ)備[2]。

3 基于ISM的石油應(yīng)急管理活動(dòng)結(jié)構(gòu)分析

John N.Warfield教授開(kāi)發(fā)的解釋性結(jié)構(gòu)模型(Interpretive Structural Modeling，ISM)，是系統(tǒng)分析中，用于識(shí)別各要素之間本質(zhì)關(guān)系的重要方法。石油應(yīng)急管理活動(dòng)涉及多主體、多階段，彼此之間有著直接或間接聯(lián)系。適于采用ISM模型，分析應(yīng)急管理活動(dòng)間的關(guān)聯(lián)關(guān)系和層次結(jié)構(gòu)[10]。

3.1 ISM模型的構(gòu)建

3.1.1 生成鄰接矩陣

為方便建模，應(yīng)急法規(guī)制定、石油供應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施、信息系統(tǒng)建設(shè)、戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備、應(yīng)急演練培訓(xùn)、石油應(yīng)急組織、供應(yīng)短缺評(píng)估、應(yīng)急計(jì)劃制定、應(yīng)急計(jì)劃執(zhí)行、應(yīng)急監(jiān)督反饋等分別記為S1、S2、S3、S4、S5、S6、S7、S8、S9、S10。根據(jù)活動(dòng)間的關(guān)系生成鄰接矩陣A。其中Si對(duì)Sj有直接影響，計(jì)aij=1，否則記為0。

3.1.2 求可達(dá)矩陣M

基于布爾代數(shù)運(yùn)算規(guī)則，根據(jù)下式得到可達(dá)矩陣M。

3.1.3 可達(dá)矩陣的區(qū)位劃分與ISM模型的生成

由矩陣M知S7、S8、S9、S10行與列的元素相同，可保留S7，消去S8、S9、S10生成縮略矩陣。在此基礎(chǔ)上，得到可達(dá)集R(Si)、先行集A(Si)、共同集C(Si)，當(dāng)R(Si)=C(Si)時(shí)，得到整個(gè)系統(tǒng)要素的最高級(jí)要素，去掉該要素的行和列，在求剩余要素中的最高級(jí)要素，以此類推直到找到各級(jí)包含的最高要素集合，見(jiàn)表1。

根據(jù)表1，石油應(yīng)急管理活動(dòng)可劃分為L(zhǎng)1至L4共四個(gè)層，其中L1={S5}，L2={ S4，S7}，L3={S2，S3，S6}，L4={ S1}，結(jié)合矩陣M中各要素的相互關(guān)系，得到石油應(yīng)急管理活動(dòng)的結(jié)構(gòu)示意，如圖4所示。

3.2 結(jié)果分析

從系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的角度重新認(rèn)識(shí)石油應(yīng)急管理活動(dòng)。如圖4所示，石油應(yīng)急管理活動(dòng)系統(tǒng)共分為四個(gè)層次，從下至上分別為：L4法律規(guī)范層、L3保障支持層、L2直接響應(yīng)層和L1應(yīng)急演練層。

表1 級(jí)位劃分過(guò)程表

1)法律規(guī)范層。這一層次主要是通過(guò)法律法規(guī)來(lái)規(guī)范應(yīng)急管理活動(dòng)，不僅直接影響L3層建設(shè)，還通過(guò)制度、條例規(guī)范應(yīng)急響應(yīng)活動(dòng)，間接影響L2層。法律制度等規(guī)定了應(yīng)急活動(dòng)的實(shí)施主體和實(shí)施規(guī)范，是應(yīng)急管理活動(dòng)有序進(jìn)行的依據(jù)，應(yīng)急管理是在其框架下建立和運(yùn)行的，如圖3所示，2001年中國(guó)頒布了《石油天然氣管道保護(hù)條例》，2007年發(fā)布了《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，中國(guó)石油應(yīng)急管理的立法體系正在逐步建立。

2)保障支持層。包括石油應(yīng)急組織、石油供應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息系統(tǒng)建設(shè)三個(gè)方面，為L(zhǎng)2層提供組織保障、硬件保障和信息保障。如圖3所示，國(guó)務(wù)院是應(yīng)急管理的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，在發(fā)生重特大能源短缺時(shí)，由國(guó)家能源委員會(huì)、發(fā)改委等多部門組成的領(lǐng)導(dǎo)小組和應(yīng)急專家組共同制定應(yīng)急計(jì)劃、組織決策；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，截至2015年底，全國(guó)陸上油氣管道總里程12萬(wàn)km，其中原油管道約2.3萬(wàn)km，成品油管道約2.1萬(wàn)km，形成貫通全國(guó)，連接海外的油氣管道格局[11]；中國(guó)石油統(tǒng)計(jì)起步晚，目前尚不能滿足建立石油應(yīng)急數(shù)據(jù)庫(kù)的需要[7]。

3)直接響應(yīng)層。包括供應(yīng)短缺評(píng)估、應(yīng)急計(jì)劃制定、應(yīng)急計(jì)劃執(zhí)行、應(yīng)急監(jiān)督反饋、戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備。這五個(gè)活動(dòng)間存在相互影響關(guān)系，形成閉合回路，共同受L3的影響。其中前四項(xiàng)是應(yīng)急管理中依次開(kāi)展的四項(xiàng)基本活動(dòng)[12]；戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備影響石油供應(yīng)安全響應(yīng)能力，儲(chǔ)備釋放是應(yīng)對(duì)短缺的重要手段。該層活動(dòng)的效率和力度，直接影響應(yīng)急主體響應(yīng)的及時(shí)性和生產(chǎn)系統(tǒng)恢復(fù)周期。中國(guó)在2001年“十五”規(guī)劃中提出建設(shè)戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備，2004年第一期戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備基地在浙江鎮(zhèn)海破土動(dòng)工，截至2015年底，中國(guó)具備35 d原油進(jìn)口量的石油儲(chǔ)備[6]。

圖4 石油應(yīng)急管理活動(dòng)層次結(jié)構(gòu)

4)評(píng)價(jià)反映層。主要指應(yīng)急演練培訓(xùn)活動(dòng)，是一國(guó)石油應(yīng)急能力的整體表現(xiàn)。通過(guò)應(yīng)急演練，測(cè)試石油應(yīng)急體系，評(píng)價(jià)應(yīng)急管理的反映速度和實(shí)施效果，可以加強(qiáng)應(yīng)急響應(yīng)活動(dòng)間的協(xié)調(diào)配合。近幾年中國(guó)舉行過(guò)針對(duì)海嘯、地震等突發(fā)性事件的應(yīng)急演練，目前還未開(kāi)展針對(duì)石油短缺的應(yīng)急演練。

4 政策建議

1)加強(qiáng)國(guó)際合作。在經(jīng)濟(jì)全球化和能源安全形勢(shì)日趨復(fù)雜的背景下，為實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和技術(shù)的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，如前所述無(wú)論是IEA還是中國(guó)都在積極尋求廣泛的國(guó)際能源合作。中國(guó)石油應(yīng)急體系建設(shè)起步較晚，在應(yīng)急立法、組織建設(shè)及應(yīng)急監(jiān)測(cè)等方面，與成熟的應(yīng)急管理系統(tǒng)之間存在較大差距。中國(guó)應(yīng)不斷加深與IEA、石油輸出國(guó)組織(OPEC)、亞太經(jīng)合組織(APEC)等主要國(guó)際能源組織的合作。借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合中國(guó)實(shí)際，加快國(guó)內(nèi)應(yīng)急立法體系和保障體系的建設(shè)。

2)加強(qiáng)石油儲(chǔ)備建設(shè)。中國(guó)的石油儲(chǔ)備遠(yuǎn)低于IEA最低90 d石油凈進(jìn)口量的要求。中國(guó)首先加強(qiáng)與東亞、非洲和俄羅斯等地區(qū)國(guó)家的能源貿(mào)易合作，繼續(xù)推進(jìn)我國(guó)戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備的建設(shè)。其次優(yōu)化儲(chǔ)備地點(diǎn)和儲(chǔ)備結(jié)構(gòu)，保證在發(fā)生危機(jī)時(shí)釋放石油儲(chǔ)備，可有效緩解短期石油供應(yīng)壓力。最后完善石油儲(chǔ)備相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，確保儲(chǔ)備的生產(chǎn)安全性和經(jīng)濟(jì)性。

3)重視石油應(yīng)急演練。目前中國(guó)尚未定期開(kāi)展專門的石油應(yīng)急演練。首先應(yīng)充分認(rèn)識(shí)應(yīng)急演練的重要性，加強(qiáng)應(yīng)急響應(yīng)時(shí)的部門協(xié)調(diào)和信息溝通。其次應(yīng)出臺(tái)專門的突發(fā)性石油短缺應(yīng)急演練指導(dǎo)意見(jiàn)，細(xì)化規(guī)范化石油應(yīng)急演練工作。最后積極參與國(guó)際能源應(yīng)急演練，提高國(guó)際應(yīng)急合作的參與度，從中獲取先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，使參與單位和人員從中得到培訓(xùn)提升。

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Analysis of the activity recognition and structural of oil emergency management system

LYU Tao，F(xiàn)U Li

(School of Management，China University of Mining and Technology，Xuzhou 221116，China)

With the increase of oil demand，the dependency rate and supply risk is growing.It is increasingly important for China to improve the capacity of oil emergency management.On the base of the development of IEA and China，ten management activities are detailed.By building interpretative structural modeling(ISM)，the factors above are analyzed.The results show that：the activities can be divided into four layers：legal norm layer，support layer，direct response layer and evaluate layer.Finally，the countermeasures of oil emergency management are put forward based on the conclusion and Chinese reality.The countermeasures include：the strengthening of international cooperation，the establishment of oil supply monitoring system and the reinforce of oil emergency drills.

oil shortage；emergency response；interpretative structural modeling

2017-03-08 責(zé)任編輯：劉艷敏

F206

A

1004-4051(2017)07-0001-06