■ 楊非羊 梁天戈

滿洲里跨境旅游基地規(guī)劃構(gòu)建

■ 楊非羊 梁天戈

在“一帶一路”的國家戰(zhàn)略框架下，邊境口岸成為聯(lián)通內(nèi)外的重要節(jié)點(diǎn)，各口岸城市紛紛后起發(fā)力，力圖在國家發(fā)展框架下提升區(qū)域地位、實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

滿洲里市作為國家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)、中國優(yōu)秀旅游城市，近年來堅(jiān)持“貿(mào)游立市”戰(zhàn)略，以建設(shè)中俄蒙風(fēng)情兼得的跨境旅游休閑度假基地為發(fā)展目標(biāo)，逐步推動和完善滿洲里市旅游業(yè)發(fā)展。

一、創(chuàng)建東北亞區(qū)域旅游空間體系

（一）跨境旅游空間發(fā)展結(jié)構(gòu)

構(gòu)建“一圈、雙邊、三區(qū)、三通道”東北亞跨境旅游空間發(fā)展結(jié)構(gòu)。具體由“東北亞跨境大旅游圈”“兩大邊境口岸”“三大跨境旅游區(qū)”“一橫一縱一環(huán)旅游大通道”構(gòu)成。

1．東北亞跨境大旅游圈

主要包括俄羅斯伊爾庫斯克地區(qū)以及海參崴地區(qū)、蒙古東部地區(qū)、中國東北地區(qū)、朝鮮北部地區(qū)以及韓國、日本。

2．兩大邊境口岸

將滿洲里和琿春邊境口岸作為東北亞旅游圈聯(lián)通內(nèi)外的兩大核心節(jié)點(diǎn)，突破各自獨(dú)立發(fā)展壁壘，建立旅游聯(lián)動發(fā)展機(jī)制，實(shí)現(xiàn)東西區(qū)域旅游一體化。

3．三大跨境旅游區(qū)

主要包括以滿洲里口岸為核心的中俄蒙跨境旅游區(qū)、以琿春口岸為核心的中俄朝跨境旅游區(qū)以及我國東北地區(qū)境內(nèi)旅游區(qū)。

圖1 東北亞區(qū)域旅游空間結(jié)構(gòu)圖

4．一橫一縱一環(huán)旅游大通道

一橫：以綏滿高速公路、綏滿客運(yùn)專線為核心段，以滿洲里為西大門向東鏈接俄蒙干線公路，以琿春、綏芬河為東大門向西通達(dá)朝俄主要港口，從而海路鏈接日韓，構(gòu)建國際跨境陸海聯(lián)運(yùn)旅游大通道。

一縱：以京哈高速公路、京哈客運(yùn)專線為依托，以北京為起點(diǎn)，以黑河為終點(diǎn)，串聯(lián)東北三省主要中心城市，進(jìn)一步提升該旅游通道的輸運(yùn)和樞紐作用。

一環(huán)：以S301、S203、G12、G11、G12、S303、G111等高等級公路為依托，將我國東北地區(qū)眾多特色旅游城市進(jìn)行串聯(lián)，構(gòu)建特色旅游環(huán)形通道。

（二）跨境旅游空間總體布局

對旅游區(qū)域內(nèi)各旅游城市進(jìn)行分析總結(jié)，結(jié)合空間結(jié)構(gòu)發(fā)展和核心通道構(gòu)建，從中選取東北亞旅游圈主要旅游城市和地區(qū)，將旅游城市和地區(qū)進(jìn)行旅游分級，分為跨境旅游基地、一級旅游城市、二級旅游城市，如圖2所示。

圖2 東北亞區(qū)域旅游總體布局圖

二、重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃

（一）滿洲里中俄國際邊境合作中心

以滿洲里市中俄互市貿(mào)易區(qū)為基礎(chǔ)，與俄羅斯后貝加爾斯克毗鄰區(qū)域進(jìn)行整合，向國家爭取設(shè)立滿洲里中俄國際邊境合作中心。該中心應(yīng)由中俄兩國共同修建完成，目的是要將其建設(shè)成為集加工制造、貨物貿(mào)易、金融服務(wù)和旅游休閑等功能于一體的綜合性國際貿(mào)易中心。

中方區(qū)域?qū)⒅卸砘ナ匈Q(mào)易區(qū)進(jìn)行升級和擴(kuò)大，實(shí)行全封閉管理，實(shí)行貨幣自由兌換流動和免稅政策，中俄公民憑身份證或者護(hù)照等有效證件即可出入，要適當(dāng)放寬停留時(shí)間限制，充分滿足貿(mào)易、娛樂、住宿需求。

（二）中俄國際旅游區(qū)

該項(xiàng)目以中俄互市貿(mào)易區(qū)（中俄國際邊境合作中心）為基礎(chǔ)，依托國際公路口岸、國際航空口岸、中俄聯(lián)運(yùn)鐵路等優(yōu)勢，充分整合合作中心、國門景區(qū)等旅游資源，構(gòu)建一體化的中俄國際旅游區(qū)，以跨境商貿(mào)與跨境觀光、休閑度假產(chǎn)品為核心，形成集跨境觀光、休閑度假、文化體驗(yàn)、商貿(mào)交流、購物娛樂于一體的綜合旅游功能區(qū)。

可在中俄國際旅游區(qū)內(nèi)投資開發(fā)“中俄風(fēng)情園”“中俄演藝中心”等旅游項(xiàng)目，打造具異國風(fēng)情的中俄特色飲食、手工藝品、舞蹈歌曲等多種主題。適當(dāng)放寬限制，設(shè)立中俄特色旅游設(shè)施和項(xiàng)目，進(jìn)行食住行游購?qiáng)驶顒印?/p>

（三）國際免稅購物區(qū)

借鑒海南離島免稅購物模式，積極爭取國家相關(guān)優(yōu)惠政策，增加滿洲里西郊機(jī)場免稅店和中俄國際邊境合作中心免稅購物商店試點(diǎn)，積極爭取熱門免稅企業(yè)入駐。試行境外旅客購物離境退稅和國內(nèi)游客免稅購物政策，免稅商品類型可結(jié)合滿洲里主要客源的購物特征進(jìn)行調(diào)整。

將免稅店經(jīng)濟(jì)融入到冬春淡季旅游項(xiàng)目和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈中，著力發(fā)展?jié)M洲里免稅店旅游購物經(jīng)濟(jì)，推出“南有海南島、北有滿洲里”的宣傳口號，形成滿洲里旅游經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。

（四）文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)

科學(xué)整合現(xiàn)有資源，提升城市文化品位，推動文化產(chǎn)業(yè)體制機(jī)制創(chuàng)新。積極培育具有口岸特點(diǎn)和民族特色的文化產(chǎn)業(yè)群。深度挖掘中俄蒙文化資源，積極培育具有地域特色的文化產(chǎn)業(yè)，豐富文化市場。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)應(yīng)結(jié)合主城區(qū)南區(qū)百年歷史文化街區(qū)的打造，大力發(fā)展文化旅游觀光、文化展覽展示、餐飲娛樂、中俄蒙演藝等文化產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建以滿洲里中俄蒙文化交融為特征的知名文化旅游景點(diǎn)。支持與俄蒙互設(shè)語言類、藝術(shù)類、民間工藝等培訓(xùn)中心和基地。

（五）滿洲里東北亞國際旅游節(jié)及國際旅游論壇

對滿洲里中俄蒙旅游節(jié)、冰雪節(jié)、選美大賽等節(jié)日項(xiàng)目進(jìn)行跨越升級，由滿洲里市政府牽頭、市旅游局配合、自治區(qū)支持，舉辦滿洲里東北亞國際旅游節(jié)和滿洲里東北亞國際旅游論壇，進(jìn)一步擴(kuò)大滿洲里國際旅游知名度和影響力。

（六）中俄蒙跨境自駕游

在現(xiàn)有旅游資源開發(fā)基礎(chǔ)上，對旅游資源進(jìn)行優(yōu)化，開辟中俄蒙跨境自駕游旅游產(chǎn)品。滿洲里市旅游局應(yīng)聯(lián)合赤塔、伊爾庫茨克、喬巴山等旅游局以及相關(guān)旅行社、媒體共同舉辦自駕游主題活動，開發(fā)滿洲里旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的又一亮點(diǎn)，并逐漸形成品牌效應(yīng)。

在自駕路線行程方面，可以開通滿洲里—紅石、滿洲里—后貝加爾—赤塔、滿洲里—后貝加爾—赤塔—烏蘭烏德—伊爾庫茲克、滿洲里—喬巴山、滿洲里—喬巴山—烏蘭巴托—烏蘭烏德—赤塔—后貝加爾—滿洲里等跨國旅行線路。

在通關(guān)手續(xù)方面，簡化自駕游通關(guān)流程，縮短通關(guān)時(shí)間，構(gòu)建無障礙旅游機(jī)制，實(shí)現(xiàn)出境手續(xù)半小時(shí)辦理，使?jié)M洲里成為國內(nèi)跨境自駕游最便捷的口岸之一。

（七）東北亞跨多國旅游產(chǎn)品

重點(diǎn)開辟滿洲里至俄羅斯、蒙古、韓國、日本及東南亞地區(qū)的跨國旅游線路和滿洲里至國內(nèi)知名旅游目的地的旅游線路，形成北聯(lián)俄蒙、中通內(nèi)地、東至日韓的陸海國際旅游新格局。

以滿洲里西郊國際機(jī)場為樞紐，新增和加密通往國內(nèi)中心城市和港澳臺，以及俄蒙、日韓、東南亞、歐洲等國內(nèi)外航線、航班。在穩(wěn)定運(yùn)行上海、無錫、香港、首爾、烏蘭巴托等國內(nèi)外城市旅游包機(jī)的基礎(chǔ)上，研究開通俄朝日韓及東南亞其它主要城市旅游包機(jī)。

積極開發(fā)旅游新產(chǎn)品、新線路，加強(qiáng)與跨境地區(qū)的旅游發(fā)展戰(zhàn)略合作，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)旅游線路與國際旅游線路的無縫隙對接，開展包機(jī)旅游業(yè)務(wù)，全面提升觀光旅游、貿(mào)易旅游和跨境旅游的中轉(zhuǎn)功能。

（八）滿洲里—琿春、綏芬河跨境旅游合作友好口岸城市

在面向東北亞區(qū)域跨境旅游方面，滿洲里市政府、旅游局等機(jī)構(gòu)應(yīng)主動提出與琿春、綏芬河等重要口岸城市建立跨境旅游合作機(jī)制，成為旅游合作友好口岸城市。通過建立城市間跨區(qū)域旅游產(chǎn)品，吸引對方旅游資源進(jìn)一步延伸和拓展，建立邊境口岸旅游合作共贏模式。

以大草原、大湖泊為宣傳點(diǎn)和吸引點(diǎn)，將滿洲里宣傳為呼倫貝爾草原地區(qū)、俄羅斯貝加爾湖地區(qū)及蒙古東部地區(qū)的跨境旅游服務(wù)基地，吸引俄朝日韓游客進(jìn)一步延長旅游行程，將旅游輻射范圍擴(kuò)大至日、韓、朝地區(qū)，覆蓋整個(gè)東北亞旅游區(qū)域。

（作者單位：中國城市建設(shè)研究院有限公司）