■ 黃俊杰 劉應(yīng)明 朱安邦

深圳市綜合管廊建設(shè)區(qū)域分類研究

■ 黃俊杰 劉應(yīng)明 朱安邦

本文在對(duì)綜合管廊建設(shè)區(qū)域劃定要求分析和經(jīng)驗(yàn)借鑒的基礎(chǔ)上，結(jié)合深圳市綜合管廊規(guī)劃編制案例，對(duì)綜合管廊建設(shè)區(qū)域的劃定原則、技術(shù)路線和規(guī)劃策略等進(jìn)行研究，提出優(yōu)先建設(shè)區(qū)、宜建區(qū)和慎建區(qū)三類綜合管廊建設(shè)區(qū)域，并結(jié)合各類建設(shè)區(qū)域特點(diǎn)和實(shí)際情況，針對(duì)性地提出規(guī)劃建設(shè)策略和指引，指導(dǎo)各區(qū)域內(nèi)綜合管廊系統(tǒng)布局和規(guī)模控制，以期為類似城市綜合管廊規(guī)劃建設(shè)提供有益啟示。

一、劃定原則

考慮深圳市現(xiàn)狀用地情況、區(qū)域功能結(jié)構(gòu)、用地功能布局、建筑密度分區(qū)、地下空間利用規(guī)劃、城市更新規(guī)劃、管線需求密集區(qū)域等因素，確定綜合管廊建設(shè)區(qū)域劃定原則如下：1．以城市核心區(qū)、高強(qiáng)度開發(fā)區(qū)、中央商務(wù)區(qū)為劃定基礎(chǔ)。2．重點(diǎn)考慮地下空間高強(qiáng)度成片開發(fā)區(qū)。3．結(jié)合城市新建區(qū)和城市更新區(qū)域。4．重點(diǎn)結(jié)合城市近期建設(shè)地區(qū)。5．管線需求密集區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)。

二、技術(shù)路線

根據(jù)以上建設(shè)區(qū)域劃定原則，確定綜合管廊建設(shè)區(qū)位劃定的技術(shù)路線。首先，通過(guò)對(duì)規(guī)劃區(qū)域建設(shè)條件的分析，將規(guī)劃區(qū)域劃分為城市建設(shè)區(qū)和非城市建設(shè)區(qū)；根據(jù)開發(fā)建設(shè)強(qiáng)度，將城市建設(shè)區(qū)劃分為建設(shè)高密度區(qū)和建設(shè)非高密度區(qū)；其中，將建設(shè)非高密度區(qū)中的管線需求非高密度區(qū)和巖溶發(fā)育區(qū)作為綜合管廊慎建區(qū)，將建設(shè)高密度區(qū)和建設(shè)非高密度區(qū)中的管線需求高密度區(qū)作為綜合管廊宜建區(qū)；在宜建區(qū)的基礎(chǔ)上，通過(guò)對(duì)建設(shè)重點(diǎn)的識(shí)別，將新開發(fā)區(qū)、地下空間綜合開發(fā)區(qū)、重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域和城市更新（舊改）區(qū)劃定為綜合管廊優(yōu)先建設(shè)區(qū)，具體情況如圖1所示。

圖1 綜合管廊建設(shè)區(qū)域劃定技術(shù)路線圖

三、因素分析

根據(jù)上述技術(shù)路線，重點(diǎn)結(jié)合建設(shè)條件、建設(shè)強(qiáng)度、管線需求和建設(shè)重點(diǎn)等條件，梳理出生態(tài)控制區(qū)、城市建設(shè)密度、老舊管線、管線需求、地下空間、城市更新、近期重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域、地質(zhì)條件等8個(gè)綜合管廊建設(shè)區(qū)域分析因素。

（一）生態(tài)控制區(qū)

深圳市基本生態(tài)控制線內(nèi)范圍包括：一級(jí)水源保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、集中成片的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、森林及郊野公園、坡度大于25%的山地、林地以及特區(qū)內(nèi)海拔超過(guò)50米、特區(qū)外海拔超過(guò)80米的高地、主干河流、水庫(kù)及濕地、維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)完整性的生態(tài)廊道和綠地、島嶼和具有生態(tài)保護(hù)價(jià)值的海濱陸域、其他需要進(jìn)行基本生態(tài)控制的區(qū)域。規(guī)劃中將基本生態(tài)控制線以內(nèi)區(qū)域作為城市非建設(shè)區(qū)。

圖2 深圳市生態(tài)控制線

（二）城市建設(shè)密度

《深圳市城市總體規(guī)劃》將深圳市基本生態(tài)控制線以外地區(qū)劃分為密度1區(qū)、密度2區(qū)、密度3區(qū)、密度4區(qū)和特別控制區(qū)，實(shí)行等級(jí)化的密度管制。規(guī)劃中選擇密度Ⅰ、Ⅱ區(qū)作為城市建設(shè)高密度區(qū)，其余區(qū)域作為城市建設(shè)非高密度區(qū)。

圖3 深圳市城市建設(shè)密度分區(qū)示意圖

（三）老舊管線

使用時(shí)間超過(guò)了15年的市政管線普遍面臨老化、更新和擴(kuò)容等問(wèn)題，規(guī)劃中根據(jù)政府部門的“市政管線分布一張圖”系統(tǒng)，通過(guò)GIS分析手段，對(duì)深圳市現(xiàn)狀市政管線分布情況進(jìn)行分析。將2000年及以前建成的各類市政管線作為老舊管線，占現(xiàn)狀市政管線總長(zhǎng)的40.2%，分區(qū)情況如圖4所示。

圖4 深圳市老舊管線分布圖

（四）管線需求

根據(jù)政府部門的“市政管線分布一張圖”系統(tǒng)、收集近期編制的市政專項(xiàng)規(guī)劃、市政詳規(guī)等資料，通過(guò)GIS分析手段，分析市政管線需求情況。對(duì)深圳市規(guī)劃新增市政管線種類和數(shù)量進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，得出規(guī)劃管線需求分布圖，將其中各類規(guī)劃管線分布較為密集的區(qū)域劃定為管線需求高密度區(qū)，具體如圖5所示。

圖5 深圳市管線密集區(qū)域分析圖

（五）地下空間

《深圳市城市總體規(guī)劃》中將地下空間開發(fā)強(qiáng)度分為三個(gè)等級(jí)，分別為綜合功能區(qū)、混合功能區(qū)和一般功能區(qū)。規(guī)劃中將地下空間綜合功能區(qū)和混合功能區(qū)作為建設(shè)區(qū)位分析的基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合各片區(qū)的地下空間開發(fā)分布進(jìn)行補(bǔ)充和劃定。

圖6 深圳市地下空間利用規(guī)劃圖

（六）城市更新

深圳市城市更新分為拆除重建類、綜合整治類和功能改變類三種類型。其中，十三五期間，拆除重建類城市更新面積約12.5平方公里。非拆除重建類（綜合整治類、功能改變類）城市更新面積約17.5平方公里，具體情況如圖7所示。

圖7 深圳市十三五城市更新規(guī)劃示意圖

（七）近期重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域

深圳市重點(diǎn)區(qū)域共16個(gè)，包括：深圳灣超級(jí)總部基地、留仙洞總部基地、高新區(qū)北區(qū)、福田保稅區(qū)、梅林-彩田片區(qū)、寶安中心區(qū)、大空港片區(qū)、平湖金融與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地、大運(yùn)新城、坂雪崗科技城、國(guó)際低碳城、坪山中心區(qū)、深圳北站商務(wù)中心區(qū)、光明鳳凰城、深圳國(guó)際生物谷壩光核心啟動(dòng)區(qū)、筍崗-清水河片區(qū)，總面積約202.8平方公里，占深圳市域面積的10.4%。

（八）地質(zhì)條件

深圳市為特大型濱海城市，處于亞熱帶海洋性季風(fēng)氣候區(qū)。境內(nèi)存在多處地下巖溶發(fā)育區(qū)，在此類區(qū)域建設(shè)綜合管廊存在較多的困難和安全隱患。規(guī)劃中將深圳市境內(nèi)的巖溶發(fā)育區(qū)作為綜合管廊地質(zhì)條件慎建區(qū)。

四、分析結(jié)論

根據(jù)以上各因素分析結(jié)論，采用疊加分析的方法進(jìn)行綜合分析，得到深圳市綜合管廊建設(shè)區(qū)域劃分結(jié)果，如圖8所示。

圖8 深圳市綜合管廊建設(shè)區(qū)域示意圖

根據(jù)統(tǒng)計(jì)，共規(guī)劃優(yōu)先建設(shè)區(qū)共15個(gè)，總面積為128.2平方公里，占深圳市域面積的6.6%；宜建區(qū)總面積為629.3平方公里，占深圳市域面積的32.2%；慎建區(qū)總面積為1195.5平方公里（地質(zhì)條件慎建區(qū)38.4平方公里，城市條件慎建區(qū)1157.1平方公里），占深圳市域面積的61.2%。

五、建設(shè)策略和指引

根據(jù)不同綜合管廊建設(shè)區(qū)域特點(diǎn)和實(shí)際情況，規(guī)劃中提出具有針對(duì)性的綜合管廊建設(shè)策略和指引。

（一）優(yōu)先建設(shè)區(qū)

①重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域率先試點(diǎn)示范，逐步實(shí)現(xiàn)新區(qū)綜合管廊系統(tǒng)化建設(shè)。②利用大面積城市更新和片區(qū)整體改造的機(jī)遇，積極鼓勵(lì)綜合管廊建設(shè)。③重視與道路、軌道、高壓線下地及其余地下空間開發(fā)等的整合建設(shè)，降低綜合管廊建設(shè)成本。④近期以政府投資為主，遠(yuǎn)期推廣使用政府與社會(huì)資本合作模式（PPP）開展城市基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，形成政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的公共服務(wù)供給模式。

（二）宜建區(qū)

①重點(diǎn)結(jié)合主要道路、軌道和高壓線下地等工程進(jìn)行綜合管廊的建設(shè)。②可考慮結(jié)合新區(qū)開發(fā)和城市更新改造進(jìn)行系統(tǒng)建設(shè)。③重點(diǎn)考慮結(jié)合其余地下空間開發(fā)進(jìn)行整合建設(shè)，降低綜合管廊建設(shè)成本。④在條件制約的情況下，經(jīng)過(guò)技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，可以分段分期逐步建設(shè)綜合管廊，鼓勵(lì)在管位緊張的區(qū)域采用纜線管廊的敷設(shè)方式。

（三）慎建區(qū)

①在建成度較高的城市條件慎建區(qū)，重點(diǎn)結(jié)合城市更新、軌道交通等重大項(xiàng)目進(jìn)行建設(shè)。②在地質(zhì)條件慎建區(qū)，如需建設(shè)綜合管廊，應(yīng)經(jīng)過(guò)充分的必要性論證和安全評(píng)價(jià)，通過(guò)嚴(yán)格的經(jīng)濟(jì)技術(shù)比較。同時(shí)，可考慮結(jié)合大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)市政供給通道型綜合管廊。其他區(qū)域可考慮結(jié)合重要基礎(chǔ)設(shè)施工程規(guī)劃建設(shè)區(qū)域間紐帶型綜合管廊，打通重要區(qū)域間的市政供給瓶頸，保障重要區(qū)域生命線系統(tǒng)安全。

六、系統(tǒng)布局規(guī)劃

深圳市綜合管廊系統(tǒng)布局方案注重各區(qū)域之間的聯(lián)系，預(yù)留了多條區(qū)域間的溝通紐帶，形成由六大系統(tǒng)構(gòu)成的“手掌式”向外伸展的“大系統(tǒng)大網(wǎng)絡(luò)”格局。其中，近期規(guī)劃建設(shè)68條綜合管廊，總長(zhǎng)297公里；遠(yuǎn)期規(guī)劃建設(shè)132條綜合管廊，總長(zhǎng)520公里；遠(yuǎn)景規(guī)劃建設(shè)綜合管廊890.1公里。

圖9 深圳市遠(yuǎn)景綜合管廊系統(tǒng)結(jié)構(gòu)示意圖

據(jù)統(tǒng)計(jì)，深圳市綜合管廊優(yōu)先建設(shè)區(qū)內(nèi)遠(yuǎn)景規(guī)劃建設(shè)綜合管廊182公里，宜建區(qū)內(nèi)遠(yuǎn)景規(guī)劃建設(shè)綜合管廊437.6公里，慎建區(qū)內(nèi)遠(yuǎn)景規(guī)劃建設(shè)綜合管廊270.5公里。根據(jù)各建設(shè)分區(qū)面積，統(tǒng)計(jì)各建設(shè)區(qū)域單位面積內(nèi)綜合管廊規(guī)劃建設(shè)長(zhǎng)度指標(biāo)，優(yōu)先建設(shè)區(qū)為1.42km/km2，宜建區(qū)為0.70km/km2，慎建區(qū)為0.23km/km2，可知優(yōu)先建設(shè)區(qū)是深圳市綜合管廊建設(shè)最為集中、規(guī)模較大的區(qū)域，綜合管廊建設(shè)區(qū)域分類和劃定對(duì)各區(qū)域內(nèi)綜合管廊系統(tǒng)布局和規(guī)模控制的指導(dǎo)意義重大。

七、結(jié)語(yǔ)

（1）合理劃定綜合管廊建設(shè)區(qū)域是綜合管廊規(guī)劃編制的重要內(nèi)容，是有效確定綜合管廊系統(tǒng)布局的重要基礎(chǔ)。

（2）由于城市各區(qū)域建設(shè)條件、建設(shè)強(qiáng)度、管線需求和建設(shè)重點(diǎn)等條件差異，可將綜合管廊建設(shè)區(qū)域劃分為優(yōu)先建設(shè)區(qū)、宜建區(qū)和慎建區(qū)三類，以指導(dǎo)綜合管廊路由選擇。

（3）結(jié)合優(yōu)先建設(shè)區(qū)、宜建區(qū)和慎建區(qū)實(shí)際條件，應(yīng)提出針對(duì)性地綜合管廊規(guī)劃建設(shè)策略和指引，指導(dǎo)各類區(qū)域內(nèi)綜合管廊系統(tǒng)布局和規(guī)?？刂?。

（作者單位：深圳市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限公司）