□王祖強

加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升全面振興實體經(jīng)濟

□王祖強

要全面振興實體經(jīng)濟，在提升綜合實力和質(zhì)量效益上更進一步、更快一步，就要堅決打破拖累轉(zhuǎn)型升級的“壇壇罐罐”，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，促進傳統(tǒng)動能修復

圖/新華社

今后五年，浙江要全面振興實體經(jīng)濟，在提升綜合實力和質(zhì)量效益上更進一步、更快一步，就要堅決打破拖累轉(zhuǎn)型升級的“壇壇罐罐”，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，促進傳統(tǒng)動能修復。長期來，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)一直是浙江經(jīng)濟增長的主要動力，經(jīng)濟占比大、從業(yè)人數(shù)多、經(jīng)營模式活是其鮮明特點。但在當前全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的大背景下，浙江傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級相對滯后，一些長期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出。站在浙江所處新的歷史方位，要積極探索傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級這一重大課題。

充分認識傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升的重大意義

當前浙江傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨較大挑戰(zhàn)，很多人甚至錯誤地認為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是夕陽產(chǎn)業(yè)，是低技術(shù)產(chǎn)業(yè)，要放棄傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。然而，現(xiàn)實的省情是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中占了最大的份額，提供了最大的稅收，保證了最多的就業(yè)崗位。在未來相當長的一段時間里，對浙江經(jīng)濟起重要支撐作用的仍是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占有絕對優(yōu)勢的市場份額。我國人口眾多，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)所提供的基本的衣、食、住、行等產(chǎn)品有著巨大而持久的市場需求。可以預見到在相當長的一段時間內(nèi)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)還會有龐大的市場需求和廣闊的發(fā)展前景。只有進一步發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，以高新技術(shù)等改造升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，才能保證經(jīng)濟的平穩(wěn)增長，才能保證老百姓的物質(zhì)生活需求。

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提供了豐富的就業(yè)崗位。近年來，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高以及養(yǎng)殖業(yè)減量提質(zhì)工作的深入推進，農(nóng)村剩余勞動力逐漸增多。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)多為勞動密集型產(chǎn)業(yè)，能為廣大農(nóng)村剩余勞動力提供就業(yè)崗位，并增加農(nóng)民收入，這是保證經(jīng)濟健康發(fā)展和社會持續(xù)穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。從全省來看，2016年全省農(nóng)村居民人均可支配收入達到22866元，其中工資性收入14204元、占比達到62%。在現(xiàn)階段，農(nóng)村居民的工資性收入基本都來自于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，因此當前不僅不能排斥傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還必須要提升發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是財政收入的最主要來源。新興產(chǎn)業(yè)由于總體占比偏小，以及政策扶持等因素，在現(xiàn)階段對地方財政貢獻度較小。相比較而言，來自傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的稅收依然占據(jù)財政收入的主要來源。特別是當前隨著營改增的擴面，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)作為增值稅的主要來源，其對地方財政的貢獻度還將加大。

正確處理傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升的重大關(guān)系

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造提升是一個需要各方協(xié)力、綜合施策的系統(tǒng)性工程，這其中重點需要把握好三方面的關(guān)系：

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。當前，存在一種錯誤的認識，即將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)等同于低端產(chǎn)業(yè)、落后產(chǎn)業(yè)，主張進一步打壓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，并以此為基礎(chǔ)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。但是，當前傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)依然在浙江經(jīng)濟發(fā)展中占據(jù)重要位置，并且在許多地方，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)通過轉(zhuǎn)型提升依然煥發(fā)出勃勃生機。應充分認識到，改革開放以來形成的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，不是經(jīng)濟發(fā)展的包袱，而是實體振興之基，更是創(chuàng)新轉(zhuǎn)型之本。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、占比高、技術(shù)成熟，是新興產(chǎn)業(yè)的孵化基礎(chǔ)，也是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的有機構(gòu)成部分。大多數(shù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生必須依賴傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)積累、資金積累、制造能力、產(chǎn)業(yè)組織，不能憑空而為。因此，對于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不能一味地進行倒逼淘汰，關(guān)鍵是如何改造提升，如何令其適應經(jīng)濟發(fā)展需要，這不僅關(guān)系到新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也關(guān)系到一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的興衰成敗。

政府引導與企業(yè)主導的關(guān)系。推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需要政府、企業(yè)相互配合、協(xié)同發(fā)力，這其中正確處理好政府與企業(yè)的關(guān)系顯得尤為重要。企業(yè)是市場的主體，對市場需求、信息的把握最直接，也最精準，要充分發(fā)揮企業(yè)在推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中的主導作用，按市場規(guī)律辦事，調(diào)動企業(yè)的積極性和創(chuàng)造性，努力使企業(yè)及其產(chǎn)品按市場需求“轉(zhuǎn)”，按行業(yè)發(fā)展趨勢“升”。同時，要切實把政府引導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)貫穿于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的全過程，強化政府在制度建設、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及行業(yè)監(jiān)管等方面的職責。這里，需要注意的是，政府引導不是大包大攬，更不是直接干預企業(yè)的經(jīng)營活動，而是在重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)發(fā)揮作用，最大限度地給傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)及其企業(yè)“松綁”，營造良好環(huán)境，降低社會總成本，引導企業(yè)提質(zhì)增效。

倒逼淘汰與富民增收的關(guān)系。浙江民營經(jīng)濟發(fā)達，面大量廣的小微企業(yè)（家庭作坊）既是推動經(jīng)濟發(fā)展的重要力量，更是浙江藏富于民、提升城鄉(xiāng)居民收入水平的重要基礎(chǔ)和保障。當前，在開展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的過程中，必然涉及到對一些“低小散”落后產(chǎn)能進行倒逼淘汰，在具體推進過程中必須堅持“疏堵結(jié)合”的原則，切實處理好倒逼淘汰和富民增收的關(guān)系。一方面，對于存在安全隱患、污染環(huán)境、投入產(chǎn)出嚴重不匹配等情況的“低小散”和“四無”企業(yè)（作坊）必須下決心予以堅決淘汰，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和優(yōu)化發(fā)展騰出空間、騰出資源，這也是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)做優(yōu)做強、健康發(fā)展的必由之路。另一方面，對于事關(guān)群眾生產(chǎn)生活的一些家庭作坊、小微企業(yè)在倒逼淘汰的同時，更要注重引導其規(guī)范、有序發(fā)展。在嚴格準入標準的前提下，要積極引導上述企業(yè)（作坊）通過抱團等方式進入工業(yè)園區(qū)（標準廠房）從事生產(chǎn)；同時探索家庭企業(yè)（作坊）以其設備或其他生產(chǎn)要素資源入股大中型企業(yè)獲取分紅的形式進行再生產(chǎn)。

積極探索傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升的具體路徑

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升是一項系統(tǒng)工程，需要廣大消費者、企業(yè)、社會、政府共同努力和協(xié)調(diào)推進。針對當前浙江傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際，聚焦改造提升的難點，總結(jié)省內(nèi)部分縣市區(qū)的探索實踐，今后一段時期內(nèi)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)應做好以下幾方面的工作：

堅持創(chuàng)新驅(qū)動，以技術(shù)改造為重點，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的市場競爭力。堅持“四換三名”不動搖，持續(xù)強化政策支持和示范引領(lǐng)，通過研究制定行業(yè)先進設備推薦目錄、開展專家一對一指導活動等形式，引導企業(yè)加大以“機器換人”為重點的技改投入，打造智能制造示范工廠，建立智能制造促進中心，不斷提升產(chǎn)品質(zhì)量和競爭力。大力推廣“互聯(lián)網(wǎng)+制造”模式，引導企業(yè)加快實施“機聯(lián)網(wǎng)”“廠聯(lián)網(wǎng)”試點，最大程度提升生產(chǎn)效率。同時，注重線上線下齊頭并進，積極搭建線上電商平臺，引導扶持電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的市場適應性，縮短與終端消費者的距離。

堅持改革撬動，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為重點，激發(fā)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的活力動力。這是促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高層次邁進的必由之路。要加快推進“低小散”行業(yè)（企業(yè)）整治提升工作，以“四無”企業(yè)（作坊）為重點，綜合運用法律、經(jīng)濟、行政、輿論等手段，倒逼淘汰低端落后產(chǎn)能。同時，堅持“堵疏結(jié)合、有破有立”，加快推進園區(qū)外企業(yè)整合入園，積極引導村級工業(yè)小區(qū)、家庭工業(yè)、創(chuàng)業(yè)企業(yè)向“兩創(chuàng)”中心等規(guī)范化園區(qū)集聚，促進傳統(tǒng)企業(yè)規(guī)范化、集約化、高端化發(fā)展。要針對當前企業(yè)普遍反映的用能、用工等方面成本居高不下的問題，探索通過擴大電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易規(guī)模、適當下調(diào)企業(yè)社會保險繳費比例等措施有效減輕企業(yè)負擔。

堅持開放引領(lǐng)，以產(chǎn)業(yè)對接為重點，鼓勵傳統(tǒng)企業(yè)大膽“走出去”。要充分利用國家推進“一帶一路”建設的有利時機，鼓勵傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)大膽“走出去”,積極開拓國際市場。一方面，要積極探索引導傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)以產(chǎn)業(yè)鏈為基礎(chǔ)，利用當前國外經(jīng)濟總體低迷的時機，實施跨國并購，穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈兩端，并以此推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)在技術(shù)、人才等方面的整體提升。另一方面，鼓勵引導浙江有基礎(chǔ)、有條件的企業(yè)到國外設立海外倉、跨境電商海外服務中心以及其他自主的營銷渠道、網(wǎng)絡，為傳統(tǒng)外貿(mào)生產(chǎn)企業(yè)開拓海外市場提供報關(guān)、展示、促銷、配送、售后等一系列服務，縮短傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品與國際市場的距離，不斷擴大外貿(mào)出口。

作者為中共浙江省委黨校經(jīng)濟學教研部主任、軟科學研究所所長