□林宏

浙江企業(yè)的所憂與所盼

□林宏

國(guó)家和浙江的“降本減負(fù)”組合拳已經(jīng)比較有效地降低了企業(yè)的綜合負(fù)擔(dān)，但是企業(yè)希望進(jìn)一步加大“降本減負(fù)”力度，希望政府能夠創(chuàng)新幫扶思路，支持企業(yè)運(yùn)用國(guó)際化與新技術(shù)提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力

企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體，是拓市場(chǎng)促轉(zhuǎn)型的主力軍。企業(yè)的所憂所盼是宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)變化情況的綜合反映，也可為政府部門(mén)深入推進(jìn)降成本減負(fù)擔(dān)、精準(zhǔn)扶企助企指明方向。近期，筆者在省內(nèi)部分縣（市、區(qū)），以召開(kāi)座談會(huì)、實(shí)地走訪、問(wèn)卷調(diào)查等多種形式對(duì)70多家企業(yè)與行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行了調(diào)研。從走訪的情況看：國(guó)家和浙江的“降本減負(fù)”組合拳已經(jīng)比較有效地降低了企業(yè)的綜合負(fù)擔(dān)，但是企業(yè)希望進(jìn)一步加大“降本減負(fù)”的力度，希望政府能夠創(chuàng)新幫扶思路，支持企業(yè)運(yùn)用國(guó)際化與新技術(shù)提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

減負(fù)降本工作初見(jiàn)成效

降低制度性成本。推進(jìn)行政審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，梳理完善權(quán)力清單和責(zé)任清單；實(shí)現(xiàn)審批事項(xiàng)“一站式”網(wǎng)上運(yùn)行；推動(dòng)“一址多照”、集群登記、眾創(chuàng)空間登記辦法；全面實(shí)施“一照一碼”登記制度；大力推進(jìn)個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證“兩證合一”登記制度改革；制定省級(jí)國(guó)庫(kù)現(xiàn)金管理實(shí)施細(xì)則，指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)在省級(jí)市場(chǎng)利率定價(jià)自律機(jī)制協(xié)商議定的存款利率范圍內(nèi)，結(jié)合成本和風(fēng)險(xiǎn)等因素合理確定國(guó)庫(kù)現(xiàn)金存款、行政事業(yè)單位公款競(jìng)爭(zhēng)性存放的投標(biāo)利率，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)降低企業(yè)融資成本。

減輕稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。停止電子口岸企業(yè)數(shù)字證書(shū)、電子口岸通關(guān)服務(wù)相關(guān)收費(fèi)。停止防雷設(shè)計(jì)技術(shù)評(píng)價(jià)和電磁環(huán)境檢測(cè)評(píng)估服務(wù)收費(fèi)。對(duì)企業(yè)取消組織機(jī)構(gòu)代碼證書(shū)費(fèi)、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)費(fèi)中的定期檢驗(yàn)費(fèi)、計(jì)量認(rèn)證費(fèi)等收費(fèi)項(xiàng)目，暫停征收企業(yè)注冊(cè)登記費(fèi)、個(gè)體工商戶注冊(cè)登記費(fèi)、出口商品檢驗(yàn)檢疫費(fèi)等收費(fèi)項(xiàng)目；對(duì)小微企業(yè)另外免征土地登記費(fèi)、房屋登記費(fèi)、住房交易手續(xù)費(fèi)、環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)費(fèi)等收費(fèi)項(xiàng)目。對(duì)按月納稅的月銷售額或營(yíng)業(yè)額不超過(guò)3萬(wàn)元(含3萬(wàn)元)，以及按季納稅的季度銷售額或營(yíng)業(yè)額不超過(guò)9萬(wàn)元(含9萬(wàn)元)的繳納義務(wù)人，免征文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)；將免征教育費(fèi)附加、地方教育附加、水利建設(shè)基金的范圍，擴(kuò)大到按月納稅的月銷售額或營(yíng)業(yè)額不超過(guò)10萬(wàn)元(按季度納稅的季度銷售額或營(yíng)業(yè)額不超過(guò)30萬(wàn)元)的繳納義務(wù)人。

幫助企業(yè)解決融資難題。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對(duì)領(lǐng)軍企業(yè)、高成長(zhǎng)型企業(yè)及重點(diǎn)稅源企業(yè)給予貸款利率優(yōu)惠，對(duì)市場(chǎng)前景好、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)但暫時(shí)有困難的企業(yè)不斷貸、不抽貸，對(duì)破產(chǎn)重組企業(yè)提供必要資金支持。同時(shí)，推廣年審制、增信式、分段式等還款方式，實(shí)現(xiàn)企業(yè)新老貸款無(wú)縫對(duì)接，并根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)周期確定合理的貸款期限；推廣企業(yè)聯(lián)合抱團(tuán)互助增信還貸，降低企業(yè)轉(zhuǎn)貸成本。拓寬企業(yè)直接融資渠道，加快建立各類政府性產(chǎn)業(yè)基金，推動(dòng)各類私募股權(quán)投資基金的引進(jìn)和組建；引導(dǎo)各類市場(chǎng)化股權(quán)投資基金對(duì)接實(shí)體企業(yè)，支持中小微企業(yè)發(fā)展；加大對(duì)主營(yíng)業(yè)務(wù)優(yōu)良、盈利能力較強(qiáng)、發(fā)展前景較好的企業(yè)的上市輔導(dǎo)和扶持。發(fā)揮政府設(shè)立的企業(yè)應(yīng)急轉(zhuǎn)貸資金作用，幫助部分生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)正常、市場(chǎng)前景好但暫時(shí)資金周轉(zhuǎn)困難的企業(yè)渡過(guò)續(xù)貸難關(guān)。

這些“降本減負(fù)”組合拳有效地降低了企業(yè)的綜合負(fù)擔(dān)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年浙江省累計(jì)辦理稅費(fèi)減免1758.62億元。近三年，全省規(guī)上工業(yè)企業(yè)稅負(fù)（稅收占主營(yíng)收入比重）逐步下降——從2014年的4.07%下降到2015年的4.05%，再降至2016年的3.70%。

筆者走訪的許多企業(yè)表示，已經(jīng)真真切切地感受到了“減負(fù)紅利”。比如，樂(lè)清市羅格朗集團(tuán)有限公司受益于“營(yíng)改增”政策增值稅進(jìn)項(xiàng)抵扣增加、水利基金減免、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率下降、“機(jī)器換人”補(bǔ)助兌現(xiàn)、用電成本降低、土地使用稅和房產(chǎn)稅返還、高新企業(yè)稅收優(yōu)惠、研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、出口退稅當(dāng)月申報(bào)當(dāng)月退稅等政策優(yōu)惠，2016年減負(fù)453萬(wàn)元。浙江巨力電氣有限公司在政府的幫助下實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)與生活用電分離改造，水電開(kāi)支大幅度下降。甌海區(qū)連續(xù)三年劃撥?？?，為“個(gè)轉(zhuǎn)企”轉(zhuǎn)型企業(yè)提供免費(fèi)代理記賬服務(wù)。平陽(yáng)縣對(duì)龍頭骨干企業(yè)實(shí)施房產(chǎn)稅先征后返、土地使用稅返還50%等減負(fù)新政，獲得了浙江一鳴食品股份有限公司、浙江煒岡機(jī)械有限公司、浙江亞之星汽車(chē)部件有限公司等行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)的好評(píng)。

企業(yè)面臨五大突出問(wèn)題

用工成本持續(xù)增加。一是招工難、用工貴已成為常態(tài)。甌海鞋革協(xié)會(huì)反映，因?yàn)楣と朔祶徛?，許多企業(yè)開(kāi)工時(shí)間延后到正月十五，且存在很大的用工缺口。浙江一鳴食品股份有限公司反映，現(xiàn)在企業(yè)除了包食宿、交社保外，每年的員工薪酬基本以10%以上的幅度增長(zhǎng)。凱信電氣股份公司抱怨說(shuō)，盡管企業(yè)將工人工資提高了30%，但是還沒(méi)有找齊人手。許多企業(yè)表示，受生活成本上升、外來(lái)人口減少等影響，普通工人月工資已漲至5000元左右，熟練工月工資已漲至8000元。金典鞋業(yè)公司在俄羅斯境內(nèi)距莫斯科120公里處開(kāi)辦了一家工廠，每月只需花費(fèi)2300元（工資加稅負(fù)加社保支出）即可招聘到合適的當(dāng)?shù)貑T工。二是社保實(shí)際繳費(fèi)數(shù)持續(xù)攀升。盡管部分社保費(fèi)率（如失業(yè)保險(xiǎn)）下調(diào)，但因?yàn)樯绫＠U費(fèi)基數(shù)（多數(shù)地方參考當(dāng)?shù)厣鐣?huì)平均工資水平）連年上調(diào)，且下調(diào)幅度低于上調(diào)幅度，導(dǎo)致社保實(shí)際負(fù)擔(dān)難以下降。許多企業(yè)反映，社保支出已占了員工工資支出的14%左右，并且有進(jìn)一步提高的趨勢(shì)。以浙江一鳴食品股份有限公司為例，2016年公司職工工資總額1.2億元，已參保人員社保支出1543萬(wàn)元，占了全員工資總額的13%；隨著社保擴(kuò)面、企業(yè)全員參保，預(yù)計(jì)社保支出將超過(guò)3200萬(wàn)元，占全員工資總額的27%。三是新勞動(dòng)合同法帶來(lái)了一些困惑。新勞動(dòng)合同法為規(guī)范企業(yè)行為比較強(qiáng)調(diào)保護(hù)員工權(quán)益，但少數(shù)工人濫用相關(guān)條款，故意不簽合同、過(guò)度索賠、頻繁跳槽。比如，金仕達(dá)工貿(mào)公司反映多次遇到員工利用《勞動(dòng)法》“碰瓷”，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)受到嚴(yán)重影響。四是員工對(duì)廠區(qū)周邊的生活配套要求逐步提高。越來(lái)越多的員工不但要求教育、住房、醫(yī)療等配套齊，還要求配套好。因?yàn)樽杂兴奚釘?shù)量無(wú)法滿足工人住宿需要，許多工人被迫租房，抬高了當(dāng)?shù)氐姆孔馑剑布觿×斯と艘蚓幼〕杀旧仙x職問(wèn)題。

稅費(fèi)負(fù)擔(dān)依然較重。一是溫州當(dāng)?shù)仄髽I(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)高于外省。振達(dá)稅務(wù)事務(wù)所表示，其固定客戶有2000多家企業(yè)，這些企業(yè)稅負(fù)基本都在7%左右。甌海區(qū)鞋革行業(yè)協(xié)會(huì)報(bào)告，制鞋企業(yè)總體稅負(fù)約為7.6%（國(guó)地稅合計(jì)）。德賽集團(tuán)、金典鞋業(yè)反映，江西、安徽等地為招商引資，將企業(yè)稅負(fù)降至2.6%-3%，而且還對(duì)企業(yè)發(fā)放5分錢(qián)/美元的出口獎(jiǎng)勵(lì)。二是一般企業(yè)稅負(fù)高于個(gè)體戶和小微企業(yè)。比如浙江阿萊克頓有限公司（產(chǎn)值5000萬(wàn)元左右）、溫州市卡嘉莉鞋業(yè)有限公司（產(chǎn)值5000萬(wàn)元左右）均反映，因受到個(gè)體戶和小微企業(yè)的低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，產(chǎn)銷量出現(xiàn)下滑。三是中小型企業(yè)稅收優(yōu)惠少。不少企業(yè)反映，各地龍頭企業(yè)在高新技術(shù)企業(yè)政策、研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除稅收政策等方面受益多，年應(yīng)納稅所得額在20萬(wàn)元到30萬(wàn)元（含30萬(wàn)元）之間的小型微利企業(yè)也享有相應(yīng)的企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，但是作為“夾心層”的中小型企業(yè)所能享受的稅收優(yōu)惠偏少、力度偏小。四是增值稅可抵扣項(xiàng)目少。溫州許多行業(yè)上游企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不規(guī)范，沒(méi)辦法提供真實(shí)發(fā)票，導(dǎo)致“營(yíng)改增”以后可抵扣項(xiàng)目太少，增值稅負(fù)擔(dān)加重。五是一些稅收優(yōu)惠實(shí)施要求較高。比如在研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除方面，相關(guān)政策不僅要求研發(fā)人員要專職、而且研發(fā)設(shè)備要專用，否則不能加計(jì)扣除，但許多企業(yè)研發(fā)活動(dòng)難以做到人員專職、設(shè)備專用。

制度性交易成本還有下降空間。一是收取變壓器基本電價(jià)有爭(zhēng)議。浙江對(duì)變壓器容量在315KVA及以上的大工業(yè)用戶（基本為規(guī)上企業(yè)），執(zhí)行兩部制電價(jià)——用戶要繳納基本電費(fèi)和電度電費(fèi)，其中基本電費(fèi)30-40元/KVA。瑞安很多企業(yè)反映，企業(yè)申請(qǐng)暫停用電期間基本電費(fèi)必須照繳。盡管電力公司一再說(shuō)明這一費(fèi)用是用于線路和變壓器的維護(hù)，但是企業(yè)還是難以接受。二是認(rèn)證市場(chǎng)待規(guī)范。認(rèn)證是由國(guó)家認(rèn)可的認(rèn)證機(jī)構(gòu)證明一個(gè)組織的產(chǎn)品、服務(wù)、管理符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。認(rèn)證機(jī)構(gòu)雖非政府部門(mén)，卻行使著行政部門(mén)的部分職責(zé)，可以決定相關(guān)企業(yè)和相應(yīng)產(chǎn)品的“市場(chǎng)準(zhǔn)入”。許多電氣企業(yè)反映，當(dāng)前“3C”認(rèn)證方面的項(xiàng)目多、收費(fèi)高。以正泰為例，其通過(guò)的“3C”認(rèn)證多達(dá)600個(gè)，一個(gè)“3C”認(rèn)證的費(fèi)用就是幾十萬(wàn)元。三是各類協(xié)會(huì)收費(fèi)多。近年來(lái)各級(jí)各類行業(yè)協(xié)會(huì)逐步發(fā)展起來(lái)，在一定程度上為企業(yè)與政府之間、企業(yè)與企業(yè)之間的溝通與交流提供了平臺(tái)，但也存在數(shù)量多、會(huì)費(fèi)高的問(wèn)題。比如浙江一鳴食品股份有限公司每年需要支出十多萬(wàn)元會(huì)員費(fèi)；巨一集團(tuán)2016年參加了26個(gè)協(xié)會(huì)，繳納會(huì)員費(fèi)共計(jì)24萬(wàn)元。

融資難問(wèn)題仍然突出。一是溫州不良貸款率相對(duì)較高，各家銀行出現(xiàn)惜貸。截至2016年末，溫州全市銀行業(yè)不良貸款余額連續(xù)三年實(shí)現(xiàn)“雙降”，其中不良貸款率已經(jīng)由2014年最高時(shí)的4.68%降至2.69%，但仍然高于全省2.17%的平均水平。部分國(guó)有銀行上收貸款審批額度和權(quán)限，不愿意為受“兩鏈”風(fēng)險(xiǎn)影響的企業(yè)繼續(xù)提供貸款，將新增貸款重點(diǎn)投向政府性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和房地產(chǎn)項(xiàng)目。目前，溫州市國(guó)有單位貸款擠占民營(yíng)企業(yè)融資、不動(dòng)產(chǎn)貸款擠占制造業(yè)融資的傾向明顯。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年溫州制造業(yè)貸款同比減少274億元，2015年再減少309億元，2016年再減少287億元。二是民間信用還未修復(fù)，民間借貸仍不活躍。溫州金融危機(jī)引發(fā)的信用危機(jī)，嚴(yán)重地?fù)p傷了個(gè)人與個(gè)人、個(gè)人與市場(chǎng)主體、市場(chǎng)主體之間的信用度，造成了部分銀行不守信、企業(yè)不誠(chéng)信和民間不互信的現(xiàn)象，新的正常的民間借貸行為也無(wú)法開(kāi)展。2016年，溫州民間借貸發(fā)生額比2012年減少了40%。三是小微企業(yè)融資門(mén)檻高。瑞安市日正汽車(chē)部件有限公司反映，銀行貸款主要向大企業(yè)傾斜，對(duì)小微企業(yè)貸款附加條件多，不但要求貸款利率上浮30%左右，要求追加房屋等其他財(cái)產(chǎn)作為抵押物，還對(duì)貸款有回報(bào)要求。

用料用地及物流成本高企。一是原材料價(jià)格上漲過(guò)快。溫州華得利鞋業(yè)有限公司反映，2016年三季度以來(lái)，橡膠（上漲100%）、聚胺脂、pvc（上漲50%）、二酊子（上漲45%）、海綿（上漲200%）、紙板（上漲100%）等全線漲價(jià)，已推動(dòng)企業(yè)用料成本上漲30%以上。甌海區(qū)卡奴鞋業(yè)反映，制鞋企業(yè)一般采用的是訂單生產(chǎn)模式，賣(mài)價(jià)簽約在先，企業(yè)材料買(mǎi)價(jià)上升后，利潤(rùn)空間必然被極大壓縮。成博古奧爾鞋業(yè)表示，盡管人民幣貶值有利于小幅度增加出口，但是卻大幅度拉高了進(jìn)口原材料價(jià)格，企業(yè)因匯率變化虧損不少。二是用地緊張。溫州土地資源短缺，實(shí)際用地需求遠(yuǎn)大于計(jì)劃。溫州市強(qiáng)盟鞋業(yè)有限公司有購(gòu)地意向，但近期溫州土地已上漲50%-70%，新購(gòu)地成本已從2016年的160萬(wàn)一畝漲價(jià)到220萬(wàn)一畝。浙江新立機(jī)械有限公司目前被認(rèn)定為瑞安市C級(jí)企業(yè)，其廠房只能改造加固，不能拆除重建。三是物流成本明顯上漲。不少企業(yè)反映，2016年下半年以來(lái)物流成本漲幅接近30%。浙江金爐電氣有限公司反映，物流方面不僅在價(jià)格上漲較快，而且物流業(yè)務(wù)有壟斷勢(shì)頭。浙江瑞申汽配有限公司反映目前產(chǎn)品外運(yùn)主要通過(guò)企業(yè)自配車(chē)，出口一般要經(jīng)過(guò)寧波港，運(yùn)輸距離遠(yuǎn)、運(yùn)輸成本高；港口碼頭收費(fèi)項(xiàng)目特別多，寧波港拖車(chē)費(fèi)、報(bào)關(guān)費(fèi)、訂艙費(fèi)等收費(fèi)項(xiàng)目達(dá)到15種。

期待進(jìn)一步推動(dòng)“減負(fù)降本”

繼續(xù)加大“降本減負(fù)”工作精準(zhǔn)度。各級(jí)各部門(mén)應(yīng)根據(jù)權(quán)限，依法加大政策梳理及削減力度，簡(jiǎn)化政策兌現(xiàn)流程。樂(lè)清市建議，應(yīng)該定期對(duì)各項(xiàng)優(yōu)惠政策落實(shí)情況進(jìn)行考核，確保幫扶政策主動(dòng)兌現(xiàn)、及時(shí)兌現(xiàn)；特別要注意經(jīng)常性地開(kāi)辦稅務(wù)論壇和稅務(wù)學(xué)習(xí)班，宣傳最新的稅收優(yōu)惠政策，確保企業(yè)“應(yīng)享盡享、應(yīng)知盡知”。此次走訪的70多家企業(yè)中，年產(chǎn)值均在1億元左右，在溫州屬于規(guī)上中小企業(yè)。它們迫切希望政府在扶優(yōu)育小的同時(shí)，也為“夾心層”企業(yè)量身定制一些特殊政策，給一點(diǎn)“陽(yáng)光雨露”。許多企業(yè)要求，應(yīng)根據(jù)各行業(yè)發(fā)展情況對(duì)收費(fèi)目錄實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，清理規(guī)范社團(tuán)收費(fèi)，規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)費(fèi)收取。

以國(guó)際化產(chǎn)業(yè)布局應(yīng)對(duì)成本上漲。許多企業(yè)建議，有關(guān)部門(mén)不光要支持浙江企業(yè)在全球賣(mài)商品，更要幫助和引導(dǎo)浙江企業(yè)全球采購(gòu)原材料、在全球布局產(chǎn)業(yè)鏈條。德賽集團(tuán)有限公司是一家制鞋企業(yè)，2016年產(chǎn)值4億元，產(chǎn)品70%出口美國(guó)、澳大利亞等國(guó)家，原材料主要依靠進(jìn)口。德賽集團(tuán)有限公司提出，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)、進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)的企業(yè)應(yīng)該用國(guó)際化思維打造“中國(guó)+配套國(guó)家”的供應(yīng)鏈，優(yōu)化國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)鏈布局。德賽集團(tuán)有限公司目前也面臨著進(jìn)口原材料漲價(jià)的問(wèn)題，但是因?yàn)檎计ば杀敬箢^的皮革全部采購(gòu)自阿根廷、通過(guò)長(zhǎng)期合同鎖定了價(jià)格、原材料進(jìn)口后放在保稅倉(cāng)，因此所承受的成本壓力不大。同時(shí)，建議有關(guān)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)原材料市場(chǎng)價(jià)格研究和預(yù)測(cè)預(yù)判，及時(shí)嚴(yán)厲打擊非理性炒作行為。

營(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。受訪企業(yè)多數(shù)意識(shí)到了創(chuàng)新的重要性，迫切希望政府能在創(chuàng)新管理、技術(shù)研發(fā)、技術(shù)改造、專利申請(qǐng)等方面給予支持。比如，瑞安機(jī)械行業(yè)很多創(chuàng)新主要集中在新型技術(shù)使用創(chuàng)新方面，真正發(fā)明新專利的很少，希望政府也能對(duì)新型技術(shù)使用創(chuàng)新給予補(bǔ)貼。同時(shí)，允許初創(chuàng)型企業(yè)與規(guī)上企業(yè)同樣申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)和科技型企業(yè)。浙江煒岡機(jī)械有限公司反映，企業(yè)面臨的知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)訴訟與日俱增，要求政府加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度和知識(shí)產(chǎn)權(quán)類案件的執(zhí)行力度，及時(shí)有效地維護(hù)權(quán)利人的合法權(quán)益。興樂(lè)集團(tuán)等企業(yè)希望進(jìn)一步明確研發(fā)費(fèi)用的范疇，幫助企業(yè)用好研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策。

作者為平陽(yáng)縣委常委、副縣長(zhǎng)、博士