閆劍波

2013年以來(lái)，菏澤市緊緊圍繞發(fā)揮市場(chǎng)在公共資源配置中的決定性作用，理順規(guī)范公共資源配置循環(huán)全過(guò)程，探索建立清單、項(xiàng)目、配置、收支、監(jiān)督五個(gè)機(jī)制，健全配置體系，取得了一定成效，現(xiàn)把相關(guān)工作情況簡(jiǎn)要匯報(bào)如下。

一、聚焦難點(diǎn)問(wèn)題，明確改革思路

菏澤市屬經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，收入水平低、保障能力弱、公共服務(wù)水平低，改革前，公共資源配置體系不完善、不規(guī)范。主要表現(xiàn)在：一是公共資源家底不清，市場(chǎng)化配置范圍不明。公共資源由各個(gè)部門(mén)和行業(yè)分頭管理，項(xiàng)目不明，總量不清，公共資源哪些應(yīng)該行政配置，哪些應(yīng)該列入市場(chǎng)化配置范圍，沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和目錄。二是市場(chǎng)化配置程度不高，資源配置隨意性強(qiáng)。以行政事業(yè)單位資產(chǎn)為例，2012年底全市固定資產(chǎn)凈值為86億元，累計(jì)處置固定資產(chǎn)5500萬(wàn)元，其中采取市場(chǎng)化配置方式處置的資產(chǎn)僅為200萬(wàn)元。公共資源項(xiàng)目何時(shí)進(jìn)行配置，該不該配置，沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)劃。一些單位和部門(mén)以權(quán)力配置公共資源，往往出現(xiàn)政府權(quán)力部門(mén)化、部門(mén)權(quán)力利益化、部門(mén)利益?zhèn)€人化的現(xiàn)象。三是管辦不分，配置方式和程序混亂。部分公共資源管理、配置操作和承接不分。配置方式和運(yùn)作程序由各個(gè)部門(mén)和行業(yè)分頭確定，方式方法不一，操作程序各異。四是配置結(jié)果缺乏集中統(tǒng)一管理，配置監(jiān)管缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)?！翱吹靡?jiàn)”的“管不著”，“管得著”的“看不見(jiàn)”。沒(méi)有明確綜合業(yè)務(wù)監(jiān)管部門(mén)，沒(méi)有形成公共資源配置決策、執(zhí)行和監(jiān)督相互分離的運(yùn)行機(jī)制。五是缺乏公共資源配置績(jī)效評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，目標(biāo)難以全面落實(shí)。

為解決以上問(wèn)題，菏澤市專(zhuān)門(mén)到20多個(gè)省市考察調(diào)研，自2013年起，對(duì)公共資源配置方式進(jìn)行改革創(chuàng)新，以效率、效益、經(jīng)濟(jì)和公平為導(dǎo)向，圍繞 “資源—配置—收支—資源”循環(huán)過(guò)程，建立了“一個(gè)目錄兜底、一個(gè)‘籠子儲(chǔ)存、一套平臺(tái)配置、一個(gè)渠道收支、一套機(jī)制監(jiān)督”的“五個(gè)統(tǒng)一”的公共資源市場(chǎng)化配置體系。

二、圍繞“五個(gè)統(tǒng)一”，系統(tǒng)推進(jìn)改革

一是制定一個(gè)目錄，兜清家底。按照專(zhuān)有性、公共性、公益性以及市場(chǎng)化配置可能性的原則，菏澤市于2013年9月確定并公布了10大類(lèi)746項(xiàng)公共資源品目目錄，將公共資源分為收益性資源和支出性資源兩部分，按品目目錄，明確了公共資源管理部門(mén)、行業(yè)監(jiān)管部門(mén)、收入管理方式和支出管理渠道等。組織開(kāi)展了清查規(guī)范活動(dòng)，摸清了公共資源家底。

二是實(shí)行一個(gè)“籠子”儲(chǔ)存，提高市場(chǎng)化配置比率。根據(jù)品目目錄和清查結(jié)果，按照“部門(mén)主導(dǎo)、財(cái)政監(jiān)管、聯(lián)合建庫(kù)、信息共享”的原則，初步建立了統(tǒng)分結(jié)合的公共資源項(xiàng)目庫(kù)，明確了公共資源管理部門(mén)市場(chǎng)化配置的主體責(zé)任。2013年9月，確定并公布了第一批市場(chǎng)化配置目錄297項(xiàng)。

三是實(shí)行一套平臺(tái)配置，創(chuàng)新配置形式和方式。完善財(cái)政投資、有償使用和獲得、特許經(jīng)營(yíng)、PPP、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等配置形式；整合工程、政府采購(gòu)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易等11個(gè)交易市場(chǎng)，建立統(tǒng)一的交易平臺(tái)體系，規(guī)范市場(chǎng)交易方式。探索試行競(jìng)爭(zhēng)性選擇、競(jìng)爭(zhēng)性分配等市場(chǎng)化配置方式。建立國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，探索實(shí)行基金、擔(dān)保等資本運(yùn)營(yíng)方式；設(shè)立5家基礎(chǔ)設(shè)施投資領(lǐng)域國(guó)有企業(yè)，優(yōu)化國(guó)有資本布局。取消了入菏市場(chǎng)的備案和工程報(bào)建等手續(xù)，大力培育市場(chǎng)主體。制定了工程建設(shè)、政府采購(gòu)等11個(gè)行業(yè)交易流程和規(guī)則。建立了電子化交易公共服務(wù)系統(tǒng)和分行業(yè)、分縣區(qū)的電子化行政監(jiān)督系統(tǒng)；通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式，引進(jìn)了3家第三方交易平臺(tái)，形成市場(chǎng)配置、互聯(lián)共享的電子化交易體系。

四是實(shí)行一個(gè)渠道收支，完善全口徑預(yù)算。根據(jù)品目目錄和市場(chǎng)化配置目錄，在對(duì)政府預(yù)算相關(guān)收支科目細(xì)化的基礎(chǔ)上，建立了公共資源配置預(yù)算制度，與政府預(yù)算和部門(mén)預(yù)算同步編制和執(zhí)行。按照預(yù)算執(zhí)行和市場(chǎng)配置結(jié)果，對(duì)形成的財(cái)政收入，實(shí)行財(cái)政直接征收。對(duì)形成財(cái)政支出的，嚴(yán)格實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付。對(duì)相關(guān)資金結(jié)算實(shí)行財(cái)政集中監(jiān)管，超收和結(jié)余由政府統(tǒng)籌安排使用。

五是實(shí)行一套機(jī)制監(jiān)督，強(qiáng)化部門(mén)聯(lián)動(dòng)。建立了財(cái)政部門(mén)牽頭，發(fā)改、行業(yè)監(jiān)督部門(mén)和審計(jì)、監(jiān)察部門(mén)參加的聯(lián)動(dòng)監(jiān)督機(jī)制，實(shí)行部門(mén)間聯(lián)動(dòng)預(yù)防監(jiān)控、聯(lián)動(dòng)檢查處理、聯(lián)動(dòng)監(jiān)管信用信息、聯(lián)動(dòng)考核評(píng)價(jià)。建立了失信聯(lián)合懲戒和守信聯(lián)合激勵(lì)制度及全過(guò)程信息公開(kāi)機(jī)制。探索建立公共資源市場(chǎng)化配置綜合考核評(píng)價(jià)體系，形成考核評(píng)價(jià)與配置項(xiàng)目、市場(chǎng)、收支及監(jiān)督機(jī)制的良性互動(dòng)。

三、資源配置效能優(yōu)化，改革初見(jiàn)成效

一是優(yōu)化資源配置，增強(qiáng)政府統(tǒng)籌公共資源的能力。幾年來(lái)，精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)127項(xiàng)，公共資源市場(chǎng)化配置比率由原來(lái)的13%提高到33%。2013年10月至2016年底，全市實(shí)現(xiàn)公共資源市場(chǎng)化配置額1023.21億元，節(jié)支增值83.92億元。

二是開(kāi)發(fā)潛在財(cái)源，促進(jìn)建立現(xiàn)代財(cái)政制度。通過(guò)對(duì)公共設(shè)施廣告設(shè)置和經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行市場(chǎng)化配置，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入3845萬(wàn)元。社會(huì)保險(xiǎn)卡特許承辦權(quán)的市場(chǎng)化配置，把原本需要市政府付錢(qián)3800萬(wàn)元變?yōu)橹袠?biāo)銀行向政府支付2200萬(wàn)元。公共資源配置收入的直接征收率和支出規(guī)范率達(dá)100%。2013年10月至2016年底，市級(jí)由此增加財(cái)政收入6.31億元，節(jié)約財(cái)政支出14.16億元，為建立全口徑預(yù)算和政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度奠定了基礎(chǔ)。

三是激發(fā)市場(chǎng)活力，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。2013年10月至2016年底，僅在市本級(jí)公共資源配置平臺(tái)執(zhí)業(yè)的代理機(jī)構(gòu)就增加65家，吸引市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體10518家，新增9676家；全市每年市場(chǎng)化配置額達(dá)300多億元。將100個(gè)服務(wù)類(lèi)公共資源品目實(shí)行政府采購(gòu)，2014至2016年全市購(gòu)買(mǎi)服務(wù)支出5.95億元。統(tǒng)籌配置扶貧產(chǎn)業(yè)資金8億元，實(shí)施多維開(kāi)發(fā)、精準(zhǔn)扶貧。財(cái)政資金競(jìng)爭(zhēng)性存放，促使銀行向菏澤企業(yè)投放貸款2016年比2013年增加46.75%。

四是提高公共服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)公共資源全民共享。通過(guò)公共資源配置融資343.5億元，支持棚戶(hù)區(qū)改造、農(nóng)村公路、解決教育大班額問(wèn)題。通過(guò)PPP方式引進(jìn)社會(huì)資本投資94個(gè)項(xiàng)目，投資613.7億元。配置民生項(xiàng)目722個(gè)，金額41.62億元。公共資源配置信息的公開(kāi)，也確保了公共資源民有、民知、民治、民監(jiān)和民享?！拔鍌€(gè)統(tǒng)一”公共資源市場(chǎng)化配置體系使整個(gè)配置過(guò)程環(huán)環(huán)相扣、陽(yáng)光透明、監(jiān)督無(wú)死角，改革以來(lái)尚未發(fā)現(xiàn)權(quán)力尋租和違法違紀(jì)問(wèn)題。