劉凱娟

【摘 要】進(jìn)入21世紀(jì)以來，地區(qū)總體安全成為亞洲及其各國(guó)面臨的突出問題。中國(guó)的“亞洲安全觀”正是基于此現(xiàn)狀而提出的，即“建立共同、綜合、合作與可持續(xù)的亞洲安全觀，為亞洲未來的繼續(xù)發(fā)展與和平構(gòu)筑一條共建、共享、共贏的新安全之路?！北疚闹饕獜牡貐^(qū)和自身兩個(gè)層面剖析了中國(guó)提出“亞洲安全觀”的背景，并進(jìn)而探究施行“亞洲安全觀”面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，從而為中國(guó)推行“亞洲安全觀”的路徑提出建議。

【關(guān)鍵詞】亞洲安全觀；地區(qū)安全機(jī)制；亞洲認(rèn)同；“奮發(fā)有為”

【中圖分類號(hào)】D81 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1001-0475（2017）07-0087-03

2014年5月21日，習(xí)近平總書記在亞洲相互協(xié)作與信任措施會(huì)議（以下簡(jiǎn)稱“亞信”）第四次峰會(huì)上提出“應(yīng)該積極倡導(dǎo)共同、綜合、合作、可持續(xù)的亞洲安全觀”。[1]具體而言，“共同安全”就是要尊重和保障每一個(gè)國(guó)家的安全；“綜合安全”就是要統(tǒng)籌維護(hù)傳統(tǒng)領(lǐng)域和非傳統(tǒng)領(lǐng)域安全；“合作安全”就是要通過對(duì)話合作促進(jìn)各國(guó)和本地區(qū)安全；“可持續(xù)安全”就是要發(fā)展和安全并重以實(shí)現(xiàn)持久安全。[1]“明者因時(shí)而變，知者隨事而制?！薄皝喼薨踩^”是中國(guó)在綜合分析國(guó)際和亞洲安全環(huán)境，充分考量亞洲各國(guó)以及自身發(fā)展的安全需要的基礎(chǔ)上提出的。中國(guó)倡導(dǎo)亞洲國(guó)家轉(zhuǎn)變思維，形成具有亞洲地區(qū)特色的、符合亞洲發(fā)展需要的新安全觀，以推動(dòng)亞洲集體安全機(jī)制的形成和演進(jìn)，從而實(shí)現(xiàn)本地區(qū)的持久和平與共同發(fā)展。

一、中國(guó)“亞洲安全觀”的提出背景

“今天的亞洲，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作方興未艾，安全合作正在迎難而上，各種合作機(jī)制更加活躍，地區(qū)安全合作進(jìn)程正處在承前啟后的關(guān)鍵階段?！盵1]同時(shí)，亞信是亞洲當(dāng)前最大的安全磋商論壇，所以，中國(guó)借擔(dān)任亞信峰會(huì)東道國(guó)的時(shí)機(jī)，提出了“亞洲安全觀”，它的提出有著地區(qū)和自身兩個(gè)層面的特定背景。

第一，亞洲騰飛與脆弱的地區(qū)相互依賴。全球力量和經(jīng)濟(jì)活力的重心正在“由大西洋向太平洋、由西方向東方轉(zhuǎn)移”[2]（P.10），“亞洲地區(qū)甚至構(gòu)成了21世紀(jì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和文明進(jìn)步的重要引擎”[3]（P.57）。與此同時(shí)，其地區(qū)固有性和衍生性的矛盾也在日益凸顯。各國(guó)經(jīng)濟(jì)上依賴加強(qiáng)，安全上矛盾頻生的“亞洲悖論”現(xiàn)象，成為亞洲目前面臨的突出的結(jié)構(gòu)性難題，更有國(guó)家在中美之間“兩面下注”，出現(xiàn)了一種“在經(jīng)濟(jì)上注重中國(guó)之龍，在安全上指望美國(guó)之鷹”的“兩元秩序”[4]（P.6-10），從而造成了亞洲局勢(shì)的緊張與動(dòng)蕩?！坝捎诖蠖鄶?shù)威脅在近距離傳播比在遠(yuǎn)距離傳播更容易，因此安全相互依賴通常會(huì)組合成以地區(qū)為基礎(chǔ)的群體?！盵5]（P.4）所以，“亞洲的事情歸根結(jié)底要靠亞洲人民來辦，亞洲的問題歸根結(jié)底要靠亞洲人民來處理，亞洲的安全歸根結(jié)底要靠亞洲人民來維護(hù)?！盵1]從這種意義上來看，中國(guó)提出的“亞洲安全觀”不僅為解決亞洲地區(qū)日漸凸顯的矛盾提供了可思考的方向，更是著眼于亞洲整體安全而進(jìn)行的頂層架構(gòu)。

第二，和平崛起的自身需要。面對(duì)當(dāng)前復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境，作為一個(gè)新崛起且發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁的國(guó)家，中國(guó)的和平崛起給本國(guó)和世界帶來了雙向的影響：中國(guó)的崛起在很大程度上沖擊著現(xiàn)存的力量格局和國(guó)際秩序，而外部世界怎樣理解和接受中國(guó)的崛起也對(duì)中國(guó)的未來發(fā)展起到關(guān)鍵作用。當(dāng)前，一些本以“搭便車”方式獲利于中國(guó)和平崛起的亞洲國(guó)家特別是中國(guó)周邊國(guó)家，受“中國(guó)威脅論”的誤導(dǎo)，反而在安全上同其它大國(guó)結(jié)盟，這嚴(yán)重限制了中國(guó)的發(fā)展，更造成了亞洲安全局勢(shì)的混亂，使得亞洲經(jīng)濟(jì)陷入有增長(zhǎng)無(wú)發(fā)展的瓶頸。所以，中國(guó)需要重新全方位地思考和完善本國(guó)的崛起戰(zhàn)略和政策以適應(yīng)不斷發(fā)展的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境?！皝喼薨踩^”的提出正是中國(guó)從和平崛起的內(nèi)部共識(shí)出發(fā)，在充分考量外部世界對(duì)本國(guó)崛起的反應(yīng)的基礎(chǔ)上，對(duì)亞洲日漸脆弱的安全環(huán)境進(jìn)行的一次地區(qū)制度創(chuàng)新，其旨在融入地區(qū)，構(gòu)建惠及全亞洲的地區(qū)安全機(jī)制，同時(shí)向外部世界解釋中國(guó)對(duì)安全問題的理解以增信釋疑。

在上述戰(zhàn)略大背景下，中國(guó)提倡亞洲國(guó)家形成“共同、綜合、合作、可持續(xù)”的新安全觀，其有別于西方傳統(tǒng)的“通過結(jié)盟、增加威懾力、以敵人的不安全為自己安全的前提”的“一種冷戰(zhàn)思維的安全觀”，[6]是當(dāng)前中國(guó)外交的一次有益實(shí)踐，不僅有助于改善亞洲復(fù)雜的安全環(huán)境，更是中國(guó)“和”文化對(duì)世界安全秩序的理論貢獻(xiàn)。

二、推行“亞洲安全觀”的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

“亞洲安全觀”是中國(guó)立足本國(guó)發(fā)展的實(shí)際情況，結(jié)合當(dāng)今國(guó)際和亞洲的新形勢(shì)而提出的新理念。但是，亞洲地區(qū)形勢(shì)復(fù)雜，各行為體對(duì)“亞洲安全觀”的態(tài)度也必然存在著差異。因此，“亞洲安全觀”的推行有其機(jī)遇，同時(shí)也面臨著諸多的挑戰(zhàn)。

（一）推行“亞洲安全觀”的機(jī)遇

中國(guó)提倡的“亞洲安全觀”雖然是一個(gè)新理念，但也有其理論和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。中國(guó)的理論創(chuàng)新和大力倡導(dǎo)、當(dāng)今亞洲安全問題的復(fù)雜化和多樣化等都是其發(fā)展的機(jī)遇。具體而言：

第一，中國(guó)的大力倡導(dǎo)主觀上為“亞洲安全觀”的推行提供了動(dòng)力。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量居亞洲第一、全球第二，而且其作為亞洲的地區(qū)大國(guó)，對(duì)亞洲所有重大事務(wù)特別是安全問題有較大的話語(yǔ)權(quán)。同時(shí)，“亞洲安全觀”是中國(guó)在綜合分析國(guó)際安全環(huán)境和充分考量地區(qū)各行為體安全需求的基礎(chǔ)上提出的，它是中國(guó)“和為貴”的傳統(tǒng)文化對(duì)亞洲乃至世界安全秩序的理論貢獻(xiàn)，其強(qiáng)調(diào)的是安全的共享性、平等性和綜合性，是具有亞洲特色的安全觀。所以，中國(guó)對(duì)亞洲安全問題的積極作為必將在極大程度上推動(dòng)亞洲各行為體對(duì)地區(qū)安全問題的關(guān)切，從而促進(jìn)亞洲和諧安全環(huán)境的建構(gòu)。

第二，當(dāng)前亞洲安全問題的復(fù)雜化和多樣化客觀上為探索“亞洲安全觀”創(chuàng)造了條件。亞洲是世界上情況最復(fù)雜的地區(qū)，區(qū)域各國(guó)的政治制度、意識(shí)形態(tài)和社會(huì)發(fā)展模式等都存在較大差別，再加上地區(qū)內(nèi)長(zhǎng)期存在的歷史怨結(jié)、領(lǐng)土紛爭(zhēng)，以及眾多冷戰(zhàn)遺留問題（朝鮮半島安全問題、南海歸屬問題等）的愈演愈烈，亞洲整體的安全局勢(shì)日漸嚴(yán)峻。此外，隨著全球戰(zhàn)略重心逐步從歐美偏向亞洲，美國(guó)、歐盟等紛紛積極介入亞洲地區(qū)，它們對(duì)亞洲局勢(shì)的發(fā)展、亞洲事務(wù)的解決等都可以施加極大的影響。各種力量在該地區(qū)交錯(cuò)和角逐，亞洲安全問題就顯得愈加復(fù)雜化和多樣化。但是，復(fù)雜的安全形勢(shì)呼喚安全機(jī)制的建立，這客觀上為“亞洲安全觀”的推行創(chuàng)造了條件。

（二）推行“亞洲安全觀”面臨的挑戰(zhàn)

中國(guó)提出的“亞洲安全觀”雖然具有重要的戰(zhàn)略意義和積極的現(xiàn)實(shí)意義，但其在亞洲的推行并非一蹴而就，也面臨著諸多的挑戰(zhàn)：

第一，“亞洲”概念的認(rèn)同缺失和域外大國(guó)的刻意扭曲嚴(yán)重阻礙“亞洲安全觀”的推行。“亞洲安全觀”是對(duì)亞洲整體安全的頂層構(gòu)想，其推行和實(shí)施的前提條件是亞洲各行為體對(duì)“亞洲”作為或可以作為一個(gè)整體來處理自身安全事務(wù)的認(rèn)同。但是，“亞洲到目前為止還只是一個(gè)地理概念，而不是一個(gè)整體的概念。如果說作為一個(gè)地區(qū)的話，那么這個(gè)概念在制度和文化上的整體感很弱很分散”[7]。同時(shí)，歐美等域外大國(guó)對(duì)“亞洲安全觀”持懷疑態(tài)度，認(rèn)為是中國(guó)版的“門羅主義”，擔(dān)憂中國(guó)推行“亞洲安全觀”是想把歐美等國(guó)排除出亞洲從而稱霸亞洲。日本等美國(guó)的亞洲盟國(guó)受歐美等國(guó)的影響和干預(yù)，也在亞洲地區(qū)反對(duì)“亞洲安全觀”。在這些狀況下，中國(guó)需要對(duì)“亞洲安全觀”的推行做出更多的前期釋疑和制度設(shè)計(jì)。

第二，亞洲各國(guó)安全問題的差異化和現(xiàn)有安全觀的多樣化成為實(shí)施“亞洲安全觀”的障礙。雖然亞洲各國(guó)都存在尋求“安全”的需要，但各國(guó)所面臨的安全問題卻存在巨大差異，比如，東北亞地區(qū)的朝鮮半島南北對(duì)峙，東南亞地區(qū)的海權(quán)爭(zhēng)端，西亞、中亞地區(qū)的教派和種族紛爭(zhēng)，南亞地區(qū)的毒品走私和恐怖主義泛濫等，所以亞洲各國(guó)在安全形勢(shì)感知和戰(zhàn)略選擇等問題上分歧明顯。此外，亞洲各國(guó)現(xiàn)有的安全觀也不盡相同，既有傳統(tǒng)安全觀，也有冷戰(zhàn)思維的安全觀，更有冷戰(zhàn)后新的安全觀等，要扭轉(zhuǎn)并匯合這些不同的安全觀是困難的，因此統(tǒng)一亞洲國(guó)家對(duì)安全的認(rèn)知和應(yīng)對(duì)威脅的行動(dòng)也是困難的。雖然“亞洲安全觀”有很強(qiáng)的包容性，但要使具體安全機(jī)制的建設(shè)滿足絕大多數(shù)國(guó)家的要求卻是個(gè)極大的難題，也很難在短期內(nèi)完成。

綜上而言，中國(guó)“亞洲安全觀”的推行是機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，而中國(guó)所能做的就是抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)。與此同時(shí)，中國(guó)政府也應(yīng)注意到，在“亞洲安全觀”的指導(dǎo)下，建立和完善一整套與之匹配的制度安排和具體實(shí)踐刻不容緩，只有這樣才能促進(jìn)“亞洲安全觀”真正地推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)。

三、中國(guó)推行“亞洲安全觀”的路徑

隨著本國(guó)綜合國(guó)力的迅猛發(fā)展，中國(guó)希望可以承擔(dān)起應(yīng)有的國(guó)際責(zé)任，樹立自身“負(fù)責(zé)任大國(guó)”的國(guó)際形象，“亞洲安全觀”正是其外交戰(zhàn)略從“韜光養(yǎng)晦”向“奮發(fā)有為”轉(zhuǎn)變的具體表現(xiàn)。中國(guó)當(dāng)前的首要任務(wù)就是做好“亞洲安全觀”的推行工作，具體而言：

（一）加強(qiáng)地區(qū)安全合作，構(gòu)建地區(qū)安全機(jī)制

“亞洲安全觀”倡導(dǎo)“亞洲的安全歸根結(jié)底要靠亞洲人民來維護(hù)”，所以亞洲各行為體要加強(qiáng)地區(qū)安全合作。中國(guó)在此過程中只是以“負(fù)責(zé)任大國(guó)”的身份承擔(dān)起本國(guó)的地區(qū)責(zé)任，倡導(dǎo)開展地區(qū)多邊安全對(duì)話，以強(qiáng)化亞洲地區(qū)應(yīng)對(duì)復(fù)雜化和多樣化的安全事務(wù)的協(xié)同能力，同時(shí)增加地區(qū)國(guó)家之間的安全互信。此外，新理念的施行需要配套完備的制度設(shè)計(jì)。因此，中國(guó)在2014年上海亞信峰會(huì)上倡導(dǎo)應(yīng)“推動(dòng)亞信成為覆蓋全亞洲的安全對(duì)話合作平臺(tái)，并在此基礎(chǔ)上探討建立地區(qū)安全合作新架構(gòu)?！盵1]其目的是希望使亞信峰會(huì)成為推行“亞洲安全觀”的重要平臺(tái)。從當(dāng)前情況來看，作為亞洲最大的安全對(duì)話論壇，亞信峰會(huì)在促進(jìn)亞洲安全合作和推行“亞洲安全觀”方面發(fā)揮著重要的作用。但是，亞信峰會(huì)還只是一個(gè)“安全論壇”，其成員國(guó)的組成和運(yùn)行機(jī)制等都存在不足。所以，若要使亞信峰會(huì)成為“亞洲安全觀”施行的主要平臺(tái)，還需要進(jìn)一步完善這一機(jī)制。當(dāng)然，作為一種新理念，“亞洲安全觀”的推行也不能僅限于亞信峰會(huì)這一個(gè)機(jī)制，而應(yīng)該先全方位、寬層次、多領(lǐng)域地進(jìn)行摸索，以建立健全適合“亞洲安全觀”推行的整體安全架構(gòu)。

（二）加強(qiáng)亞洲經(jīng)濟(jì)合作與整合，促使地區(qū)合作由經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域向安全領(lǐng)域發(fā)展

隨著亞洲地區(qū)的迅猛崛起，亞洲日漸成為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的引擎，該地區(qū)各行為體之間的經(jīng)濟(jì)相互依賴也日益強(qiáng)化。但長(zhǎng)遠(yuǎn)觀之，亞洲目前仍存在金融體系不完善、東亞國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)趨同等一系列的問題。“亞洲安全觀”重視“可持續(xù)安全”，強(qiáng)調(diào)以發(fā)展促進(jìn)持久安全，所以，為保持區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定地增長(zhǎng)，亞洲各國(guó)應(yīng)進(jìn)行科學(xué)有效的分工協(xié)作，完善地區(qū)的金融機(jī)制。在此方面，中國(guó)倡導(dǎo)的“一帶一路”構(gòu)想有很大的實(shí)施必要，其對(duì)于亞洲整體資源的合理配置和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)有極大的促進(jìn)作用，更能有效增進(jìn)地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)合作與整合。同時(shí)，這些促進(jìn)經(jīng)濟(jì)整合的舉措都將有助于亞洲的發(fā)展和互信，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，所以經(jīng)濟(jì)合作能夠推動(dòng)政治互信，為亞洲各行為體在安全領(lǐng)域的合作奠定基礎(chǔ)。因此，亞洲各行為體應(yīng)在內(nèi)化和完善“亞洲安全觀”的基礎(chǔ)上，努力促進(jìn)地區(qū)合作從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域向安全領(lǐng)域發(fā)展，可以先從合作解決共同面臨的經(jīng)濟(jì)安全問題（主要包含能源安全、海上交通線安全等）入手，增進(jìn)亞洲國(guó)家間的互信，進(jìn)而從更廣范圍、更深程度上加強(qiáng)地區(qū)安全合作。

（三）推進(jìn)亞洲人文交流，建構(gòu)亞洲認(rèn)同

文化認(rèn)同是指人類團(tuán)體對(duì)某種文化的認(rèn)同感和歸屬感，是行為體區(qū)分自身與他者的主要依據(jù)。在國(guó)際政治范疇中，地區(qū)文化認(rèn)同會(huì)引發(fā)其成員對(duì)全球和地區(qū)事務(wù)采取相同的行動(dòng)，所以，“亞洲安全觀”的推行需要以“亞洲認(rèn)同”為基礎(chǔ)。但是，亞洲各國(guó)的文化在長(zhǎng)期的歷史發(fā)展過程中逐漸呈現(xiàn)出多樣性的特點(diǎn)，彼此之間存在著十分明顯的差異。因此，各國(guó)應(yīng)堅(jiān)持求同存異，以平等包容的心態(tài)進(jìn)行人文交流，探求價(jià)值觀的共通點(diǎn)，從而建構(gòu)亞洲共享的文化價(jià)值體系。此外，歷史和實(shí)踐也已經(jīng)證明，一些國(guó)家盲目地把本國(guó)綁上美國(guó)等西方大國(guó)的“戰(zhàn)車”，單純依靠域外大國(guó)的力量來維護(hù)本國(guó)安全的做法是錯(cuò)誤的，亞洲各行為體必須聯(lián)合起來維護(hù)本地區(qū)的安全，這就需要逐漸形成的“亞洲認(rèn)同”發(fā)揮其應(yīng)有的整合作用。在此基礎(chǔ)上，亞洲各國(guó)才能在“亞洲安全觀”的指導(dǎo)下，對(duì)共同性、合作性的安全問題進(jìn)行持續(xù)性地摸索和解決。

總體來看，中國(guó)在推行“亞洲安全觀”方面取得了一些成績(jī)，但也存在著不足。中國(guó)政府高層和外交人員要時(shí)刻保持敏銳性、防范性和前瞻性，加快深化亞洲地區(qū)寬領(lǐng)域、多層次的合作。同時(shí)，“亞洲國(guó)家在加強(qiáng)自身合作的同時(shí)，要堅(jiān)定致力于同其他地區(qū)國(guó)家、其他地區(qū)和國(guó)際組織的合作。”但習(xí)近平總書記也指出，域外各方要“為亞洲安全和合作發(fā)揮積極和建設(shè)性的作用，努力實(shí)現(xiàn)雙贏、多贏、共贏”。[1]

四、結(jié)語(yǔ)

面對(duì)日漸嚴(yán)峻的地區(qū)安全局勢(shì)，以及現(xiàn)有整體安全機(jī)制的空缺，亞洲迫切需要一套能符合地區(qū)各行為體安全需求的整體安全理念和制度框架。同時(shí)，隨著新時(shí)期中國(guó)的迅猛發(fā)展，其需要承擔(dān)相應(yīng)的國(guó)際責(zé)任，需要更好地處理中國(guó)與世界、中國(guó)與地區(qū)的關(guān)系。所以，中國(guó)政府“亞洲安全觀”的倡議正當(dāng)其時(shí)，既展示了中國(guó)和平發(fā)展的外交理念，又是其融入地區(qū)，對(duì)地區(qū)安全架構(gòu)的一次理論創(chuàng)新。

當(dāng)前的重點(diǎn)在于，中國(guó)要做好“亞洲安全觀”的推行工作。這就要求中國(guó)在綜合分析亞洲及其它地區(qū)現(xiàn)有的區(qū)域安全合作范例的基礎(chǔ)上，根據(jù)“亞洲安全觀”的中心思想，加快制定深化亞洲安全合作的機(jī)制。同時(shí)，通過經(jīng)濟(jì)合作、人文交流等途徑增進(jìn)亞洲認(rèn)同，從而促進(jìn)共同的安全觀念的推行。此外，中國(guó)還應(yīng)根據(jù)新形勢(shì)，不斷研究新問題，形成更全面、更完整的“亞洲安全觀”。更重要的是，中國(guó)政府應(yīng)具有前瞻性和預(yù)見性，在推行“亞洲安全觀”的過程中積累經(jīng)驗(yàn)，為世界安全合作提供有益的模式和路徑。

參考文獻(xiàn)：

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[責(zé)任編輯：褚永慧]