鄒 軍

(中國刑事警察學院 學生處，遼寧 沈陽 110854)

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試論校園暴力事件的成因及對策研究

鄒 軍

(中國刑事警察學院 學生處，遼寧 沈陽 110854)

校園暴力也稱為校園欺凌，其涉及年齡段之多，在校園中影響范圍之廣，對在校青少年身心傷害之深，已經(jīng)成為當代社會最為嚴重的社會問題之一。校園暴力事件的發(fā)生是一個復雜的社會現(xiàn)象，其背后有著諸多復雜的背景和原因，因此根治校園暴力事件，難在校園管理，源在社會綜合治理。而公安機關(guān)作為打、防、管、控的主要國家職能部門責任重大，因此，在公安機關(guān)參與下，構(gòu)建校園暴力綜合防治體系及進行法治對策研究具有重要意義。

校園暴力；公安機關(guān)；成因

隨著我國改革開放的不斷深化，經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型逐漸推進，人民的物質(zhì)生活水平逐年提升，然而個別人對精神文明的追求停滯不前，部分人群的精神生活未能得到同步提高。我國正處在社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段，社會階層之間的矛盾日益凸顯，尤其是近年來發(fā)生多起校園暴力事件，學校這方凈土也未能幸免，著實令人憂心，校園暴力事件已經(jīng)引起社會的廣泛關(guān)注與強烈反響。

一、校園暴力的內(nèi)涵和現(xiàn)狀

1.校園暴力的內(nèi)涵

根據(jù)眾多學者的普遍觀點，校園暴力事件一般指發(fā)生在校園內(nèi)及其附近，以在校師生為主要施暴客體，通過各種人為的手段對師生肉體和精神上實施某種侵害，以導致其身體和精神受到痛苦折磨及危害其人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)的粗暴行為。

校園暴力概括分為四種實施主體：一是學生之間發(fā)生暴力沖突，二是師生之間發(fā)生暴力，三是校外人員對在校師生發(fā)生侵害，四是教師之間發(fā)生暴力。本文所說的校園暴力事件主要是指在校學生之間的暴力沖突。

2.校園暴力的現(xiàn)狀

據(jù)不完全統(tǒng)計，2010年至2016年發(fā)生了數(shù)千起校園暴力事件。2010年，在短短的50天內(nèi)就發(fā)生了6起震驚全國的校園極端暴力事件，給國家相關(guān)教育部門敲響了警鐘[1]。2010年在全國范圍內(nèi)發(fā)生校園極端暴力事件后，國家教育部曾經(jīng)做出指示：要求全國教育機構(gòu)加強防范力度，嚴格學生管理，嚴格執(zhí)行門禁制度，添置錄像攝像裝置和自動報警系統(tǒng)，學校組建專業(yè)保安團隊，加強夜間巡查，配備消防設施。經(jīng)過大范圍整改，校園暴力事件在一段時間內(nèi)明顯減少。隨著時間的推移和社會經(jīng)濟的發(fā)展，近幾年有所沉寂的暴力事件又死灰復燃。校園安全隱患再度進入人們的視野，引起人們的高度關(guān)注。經(jīng)不完全統(tǒng)計，2013年全年發(fā)生校園暴力事件726起，而2015年前5個月就猛升至1 830起，尤其以2015年八大惡性極端校園暴力事件最為惡劣[2]，其結(jié)果甚至一度嚴重影響了學校的正常教學秩序。校園暴力事件頻繁發(fā)生，時常存在于大中小學校之中，引起了人們的廣泛關(guān)注和高度警覺。個別暴力事件觸目驚心，嚴重損害了未成年學生的身心健康，給個別家庭造成了無法彌補的缺憾。經(jīng)過法制網(wǎng)輿情中心披露：以2015年發(fā)生的40件典型暴力事件為例，校園暴力事件絕大多數(shù)發(fā)生在中學生之中，占75%。其中初中生占42.5%，高中生占32.5%。大學生占15%，職業(yè)學校學生占7.5%，小學生占2.5%。而從校園暴力事件的處理結(jié)果來看，只有27.5%的暴力事件最終負刑事責任，其余72.5%的暴力事件不負刑事責任[3]。

二、校園暴力的成因

從學理上來說，校園暴力事件發(fā)生的機理較為復雜，涉及面較多，除學生自身原因外，總結(jié)起來可分為以下幾個方面：

1.文化因素

暴力亞文化的盛行導致校園受到社會不良風氣侵蝕。暴力亞文化是指堅持和遵從有助于暴力行為發(fā)生的行為規(guī)范的非主流文化，是激化矛盾沖突誘發(fā)暴力犯罪的不良文化積淀，是一系列美化宣揚暴力行為及暴力犯罪的價值觀念[4]。另外，各類不良書刊、音像制品、網(wǎng)絡視頻、微信微博依然充斥著大眾媒體空間和文化市場，一些宣揚暴力的黑幫電影、視頻小說使原本辨別力不高、自制力不強、模仿力較強的青年學生深受其害，使其模糊勇敢和暴力的界限，從而誘發(fā)校園暴力事件。

2.家庭因素

家庭是社會結(jié)構(gòu)中的細胞，是個人素養(yǎng)社會化的初始階段，它為個體在社會中的成長起到鋪墊和指引作用，為其后來的整個社會化過程打下堅實的基礎。而校園暴力的滋生就是由于家庭責任和教育的缺失，使得“施暴群體”和“被施暴對象”在家庭這一因素上埋下伏筆。前者在家庭中多處于強勢地位，“集萬千寵愛于一身”，或者在家庭中遭遇不幸，其又將這種不幸轉(zhuǎn)嫁到“被施暴者”身上；后者多數(shù)“被施暴對象”是弱勢群體子女，留守兒童等。因此，家庭是校園暴力形成的主要環(huán)節(jié)，不可小覷。

3.學校因素

學校教育的定位，就是負責將家庭教育的一部分責任延伸到學校，將社會下一代在相對單一和純潔的環(huán)境中培育成為有用之才，學校應當是弘揚和扶持正能量與主流價值觀的搖籃，當然，這種扶持和孕育畢竟有其必要的規(guī)則和教育模式，因此，必然有部分學生會通過各種方式來反抗學校傳遞其主流文化帶來的壓力。如果學校尊重教育規(guī)律、講究育人藝術(shù)、注重心理疏導，各項規(guī)則和管理到位，就會杜絕和化解這樣的抗爭，但是如果規(guī)則和管理缺失了，就會導致一部分學生掙脫主流意識，走向反面，這樣的表現(xiàn)之一就是“校園暴力”。

4.社會失范因素

當前我國正處于社會轉(zhuǎn)型期，社會中出現(xiàn)了部分亂象，用社會學鼻祖涂爾干的概念來說就是社會的一些方面處于“失范”狀態(tài)。其在著作《自殺論》中將“失范”描述為當社會規(guī)范和價值相互矛盾、沖突或社會規(guī)范與價值相對脆弱時，在個人和社會中都會出現(xiàn)的混亂狀態(tài)[5]。

5.法治因素

針對校園暴力事件的專項法律規(guī)范的缺失，公安機關(guān)對校園暴力事件的執(zhí)法態(tài)度比較消極，執(zhí)法力度不夠，不能有效追究校園暴力事件施暴者的法律責任，這些因素助長了校園暴力事件的滋生。

由此可見，校園暴力事件的出現(xiàn)是多種因素疊加出現(xiàn)的一種復雜社會現(xiàn)象，其存在就說明校園不再是純潔的象牙塔，為了呵護好這片凈土，我們需要舉全社會之力，鏟除校園暴力這顆毒瘤，還校園一片寧靜的天空。各地各學校將針對發(fā)生在學生之間，蓄意或惡意通過肢體、語言及網(wǎng)絡等手段，實施暴力、侮辱造成傷害的校園欺凌事件進行專項治理。

三、校園暴力事件的對策

國務院教育督導委員會辦公室向各地印發(fā)的《關(guān)于開展校園欺凌專項治理的通知》指出，要通過專項治理，加強法制教育，嚴肅校規(guī)校紀，規(guī)范學生行為，促進學生身心健康，建設平安校園、和諧校園。通過調(diào)查問卷，我們發(fā)現(xiàn)校園暴力之所以存在甚至滋生蔓延，原因在于學校、家長、學生及各職能部門缺少合力和相關(guān)紐帶對其予以鉗制和管理，遇到發(fā)生校園暴力時缺乏相應的約束和管制手段。如何對各種資源進行科學整合，進而形成體制機制，公安機關(guān)在校園暴力防治中應當發(fā)揮重要作用，這也是社區(qū)警務下沉的要求和新形勢下公安機關(guān)面臨的新任務、新挑戰(zhàn)。

1.校園暴力防治體系的構(gòu)建

針對校園暴力事件成因的文化因素、家庭因素、學校因素、社會失范因素，校園暴力防治體系是一個多元化、多層次，立體的系統(tǒng)。具體來說，校園暴力防治體系應當以學校和公安機關(guān)為主體， 輔以教育、衛(wèi)生等職能部門協(xié)調(diào)配合，以社區(qū)和校園工作為抓手，教師、學生和家長以及社區(qū)群眾志愿者廣泛參與的綜合性工程。這個工程由多個子系統(tǒng)組成，以系統(tǒng)各要素之間的相互協(xié)作來發(fā)揮作用。

校園暴力防治體系作用的發(fā)揮是依靠社會各界形成合力，我們認為校園暴力防治體系的核心要素就是“明確主體，多層防線”，即以學校管理機構(gòu)和公安機關(guān)為主體，以教育、衛(wèi)生相關(guān)職能部門為一層防線；以學生組織、家長組織(如家長聯(lián)席會)為一層防線；以教師、學生、家長(社區(qū)群眾)為一層防線，這些基本單位也是校園暴力防治體系的要素。

在校園暴力防治體系中，公安機關(guān)的參與必不可少，也是社區(qū)警務等當代先進警務理念的實踐。眾所周知，公安機關(guān)是以打擊犯罪、維護社會治安為宗旨的專門性機關(guān)，有公安機關(guān)獨有的內(nèi)部資源，利用社區(qū)警務的優(yōu)勢，整合并可合理調(diào)配各種安保力量，從而建立高效、有力的防控體系框架。校園暴力防治體系可利用警力下沉和社區(qū)警務的優(yōu)勢，將觸角伸向更隱秘的校園中，利用對校園安保的優(yōu)勢，將校園警務進一步落實。

校園暴力防治體系的最后一道重要防線就是教育、衛(wèi)生等職能部門。要做到校園暴力防治體系的構(gòu)建，單依靠學校和公安機關(guān)是不夠的，教育行政部門、衛(wèi)生部門必須參與到體系中來，例如教育行政部門，將發(fā)現(xiàn)的可能發(fā)生違法、犯罪的信息及時通報給公安機關(guān)，其本部門也要對危害學生生命、健康、財產(chǎn)安全的隱患進行專項整治和檢查，對涉及校園暴力的情形要及時與公安機關(guān)進行溝通協(xié)調(diào)；衛(wèi)生部門也應當定期對學生的心理隱患和被施暴者的創(chuàng)傷提供支持，提高對學生身體、心理健康的重視程度，對校園暴力的施暴者和被施暴者都應提供心理或者身體的治療和幫助，并定期予以跟蹤回訪。只有各部門聯(lián)手才能將校園暴力扼殺在萌芽中。

校園暴力防治體系的建立，國家職能部門的參與是不可或缺的，同時，教師、學生、家長以及社區(qū)群眾志愿者的參與也是必不可少的，必須充分利用家長組織以及校園學生自治組織的優(yōu)越性，充分調(diào)動家長和學生參與進來。在配合社區(qū)警務工作的基礎上，學校要對校區(qū)周邊不安定因素、學校暴力重點人員等進行徹底摸排，家長或者志愿者要對校園內(nèi)涉及校園暴力情況進行相應的監(jiān)督，并與公安機關(guān)等職能部門建立常態(tài)聯(lián)系機制，發(fā)動學生和家長深入?yún)⑴c，從學生會到家長聯(lián)席會乃至志愿者服務協(xié)會、校友會，從而保證校園暴力防治體系的輻射廣度。

2.校園暴力防治體系之“三縱三橫”防治機制

所謂“三縱三橫”防治機制就是建立多方位立體的管理和溝通協(xié)調(diào)機制，按照這一思路打造三層防線。

圖1 “三縱三橫”防治機制

第一層防線，學生—教師—家長(社區(qū)群眾)，這是整個防治體系的最基層防線，是發(fā)現(xiàn)、矯正、治理校園暴力的最基本環(huán)節(jié)。

第二層防線，學生組織—學校組織—家長組織， 這三者作為第一層防線的支撐和紐帶，起到夯實和補充作用，也在矯治和管理上起到連接作用。

第三層防線，教育部門—公安機關(guān)—衛(wèi)生部門，這一層是整個體系的最后防線，也是矯治的最終屏障。

“三縱三橫”防治機制運轉(zhuǎn)，靠的是體系要素之間的溝通協(xié)調(diào)，形成合力防范和矯治校園暴力，形成一張縱橫交錯、互通有無、聯(lián)系緊密、相互配合的運行機制。當然，機制的運行靠的是制度和人、物以及各個要素的綜合作用，其高效發(fā)揮作用的根本是各要素間聯(lián)系的暢通，以及協(xié)調(diào)機制的常態(tài)化運作。為了使校園暴力在發(fā)生后及時被發(fā)現(xiàn)、發(fā)現(xiàn)后及時上報、上報后及時得到關(guān)注和處理，我們必須建立一個立體暢通的渠道，而不僅僅是單一的渠道，應是多元化的上傳下達，防止渠道堵塞。

具體而言，“三縱三橫”防治機制最基本的三個要素是學生、家長以及教師，這是校園暴力直接承受者及關(guān)注者，也是第一層防線。為防止校園暴力發(fā)生，必須建立教師、家長和學生常態(tài)聯(lián)系機制，家長、教師要充分了解校園暴力危害和發(fā)生狀況，一旦發(fā)現(xiàn)要及時溝通聯(lián)系，也可成立由教育、衛(wèi)生、公安機關(guān)以及家長、教師、學生組成的校園管理委員會，直接參與校園管理建設。

此外，家長組織、學生組織和學校組織要組建并維持常態(tài)溝通機制，構(gòu)成第二道防線，可以將第一道防線遺漏的問題及時梳理，納入系統(tǒng)之中。

學生組織可以是班級管理組織，也可是學生會、分團委、社團組織等。家長組織可以是通過微信群、QQ群等組建的虛擬組織，也可以建立現(xiàn)實生活中以家長參與學校管理的實體組織機構(gòu)，鑒于家長對孩子的望子成龍之心，純潔安寧的學校環(huán)境是家長所期望和著力營造的，所以家長是有能力有責任來參與的。

學校組織即學校管理機構(gòu)，包括組織部、宣傳處、學生處、教務處、保衛(wèi)處、教學系部等，應當承擔起教育、管理和服務責任，將校園暴力問題及時排查、考證并處理，分析研判并負責后續(xù)工作。

最后，即使前兩道防線還有疏漏，教育部門、衛(wèi)生部門以及公安機關(guān)聯(lián)合構(gòu)成最后一層防線，也是整個機制的高端環(huán)節(jié)。以公安機關(guān)下設校園警務室和下派校園警察為紐帶，教育主管部門和衛(wèi)生部門參與。既可不限于個案的處理，上升到將資源優(yōu)化配置，又從制度和機制層面進行管理，以根除校園暴力。校園警務室設立反校園暴力信箱，以及與校園管理層和家長建立直接溝通常態(tài)機制，校園警察參與校園暴力的預防和治理，進行普法講座，在家長和學生的溝通渠道中充當威懾和監(jiān)督的角色。教育主管部門督促、評估、指導校園管理，并可直接收集和傳導校園暴力信息，宏觀和微觀層面介入校園管理，并協(xié)同衛(wèi)生部門對校園暴力施暴者和受害者實施全方位身體、心理、物質(zhì)和精神層面的幫扶救助，并配合公安機關(guān)做好防治工作。衛(wèi)生部門可將醫(yī)療機構(gòu)治療中發(fā)現(xiàn)的校園暴力線索予以反饋，介入校園暴力受害者或者施暴者心理、身體治療，并形成長效機制。

總之，公安機關(guān)連同教育主管部門和衛(wèi)生部門，評估校園整體氛圍并介入個案處理，促使校園管理者、學生、家長以及相關(guān)組織聯(lián)系起來，不僅主動干預、分析、研判校園暴力發(fā)生的具體狀況，甚至中觀到校園環(huán)境，宏觀到整個片區(qū)的治安狀況，形成群防群治、多元立體的治理結(jié)構(gòu)，諸要素協(xié)同發(fā)揮作用，整體發(fā)力，這也是“三縱三橫”防治機制的根本和關(guān)鍵。

3.注重法律手段，實行依法治校

除構(gòu)建校園暴力綜合防治體系外，法治層面的對策尤為重要，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

(1)加強學生法治教育。研究發(fā)現(xiàn)，學校通過校規(guī)校紀和法治教育等有效手段的干預，對降低校園暴力的發(fā)生率起到了顯著作用。對于學校來說，以往更重視學生的學習成績和班級的升學率，更加關(guān)注文化課投入而忽視了法治教育。由于廣大學生生理和心理正處在成長發(fā)育階段，心智尚不成熟，缺乏對事物的判斷力和辨別力，加之受到網(wǎng)絡虛擬世界的影響，面對誘惑不能正確研判，因此學校要注重學生的法治教育，做到人人懂法、人人守法、人人敬法。學?？梢酝ㄟ^邀請公安一線執(zhí)法人員進行普法講座、開設法治課程、舉辦法律知識競賽、組織學生觀看普法教育宣傳片、參觀法治教育基地等方式，提高學生法治素養(yǎng)，培養(yǎng)學生法治意識，這樣不僅使他們知道校園暴力的施暴者所要承擔的法律責任，更要使他們善于運用法律武器來保護自己的正當合法權(quán)益[6]。

(2)制定針對校園暴力事件的專門性法律法規(guī)。目前雖然我國已經(jīng)出臺《義務教育法》《未成年人保護法》《侵權(quán)責任法》《治安管理處罰法》《刑法》等法律規(guī)范，但直接規(guī)范和調(diào)整校園暴力事件的立法仍然缺失，缺乏應對校園暴力的專門內(nèi)容，許多校園暴力發(fā)生后面臨無法可依的尷尬局面，只能通過批評教育的方式來處理。從依法治校的長效機制出發(fā)，應當制定針對校園安全和校園暴力事件的專項立法。例如制定《校園安全法》《校園暴力防治條例》等法律法規(guī)，可以借鑒韓國《校園暴力預防及對策法》，通過立法對校園暴力的法律責任進行明確界定和劃分，明確各相關(guān)部門人員的職責和功能，加快構(gòu)建校園暴力事件防治體系。

(3)促進公安機關(guān)的積極介入，強化執(zhí)法力度。首先，公安機關(guān)要轉(zhuǎn)變觀念，不要總認為“學生尚不成熟”，校園暴力是“學生內(nèi)部矛盾”，“學生哪有不犯錯誤的”，“批評教育就行”等等片面觀念，要實行警力下沉、警力駐校。通過設立校園警務室，配備駐校民警，建立校警聯(lián)動機制，有效預防和杜絕校園暴力事件的發(fā)生。其次，一旦發(fā)生校園暴力事件要第一時間控制現(xiàn)場，防止事態(tài)擴大，有效救治傷者和控制施暴者。符合立案條件的，要及時立案偵查，避免負面影響，盡快結(jié)案。最后，要對受害者進行依法保護，對施暴者和主要責任人依法進行嚴肅處理。對未犯罪的違法者進行有效的批評教育和處罰，必要時采取罰款、行政拘留、社區(qū)勞動、收容教養(yǎng)、工讀教養(yǎng)等刑罰替代措施。對觸犯《刑法》的犯罪者，要嚴格依法進行立案偵查，移送司法機關(guān)處理[7]。

(4)嚴肅追究校園暴力事件施暴者的法律責任。對實施欺凌和暴力的學生必須依法依規(guī)采取適當?shù)某C治措施予以教育懲戒，既做到真情關(guān)愛、真誠幫助，力促學生內(nèi)心感化、行為轉(zhuǎn)化，又充分發(fā)揮教育懲戒措施的威懾作用。對實施欺凌和暴力的學生，學校和家長要進行嚴肅的批評教育和警示談話，情節(jié)較重的，公安機關(guān)應參與警示教育。對屢教不改、多次實施欺凌和暴力的學生，應登記在案并將其表現(xiàn)記入學生綜合素質(zhì)評價，必要時轉(zhuǎn)入專門學校就讀。對構(gòu)成違法犯罪的學生，根據(jù)《刑法》《治安管理處罰法》《預防未成年人犯罪法》等法律法規(guī)予以處置，區(qū)別不同情況，責令家長或者監(jiān)護人嚴加管教，必要時可由政府收容教養(yǎng)，或者給予相應的行政、刑事處罰，特別是對犯罪性質(zhì)和情節(jié)惡劣、手段殘忍、后果嚴重的，必須堅決依法懲處。對校外成年人教唆、脅迫、誘騙、利用在校學生的違法犯罪行為，必須依法從重懲處，從而有效遏制校園暴力案件的發(fā)生。各級公安、檢察、審判機關(guān)要依法辦理學生欺凌和暴力犯罪案件，做好相關(guān)偵查、審查逮捕、審查起訴、訴訟監(jiān)督、審判和犯罪預防工作。

當然，對于不同地域和辦學層次的院校來說校園暴力的形成原因、防治對策具有多元性和復雜性，解決問題不能方法單一，也不可能完全一元模式統(tǒng)一化要求，校園暴力現(xiàn)象也是社會矛盾在校園中的一個映射，要解決校園暴力問題必須多管齊下，社會、學校、家庭、個體相互形成教育治理合力，加強同輩群體的教育和引導。還需要從心理學、社會學、法學、管理學、犯罪學、教育學等多學科多領域全方位地探索研判，總之，只有預防為主、群防群治、防治結(jié)合、齊抓共管才能從根本上防止校園暴力事件的發(fā)生，因此，科學的預防和懲戒措施尤為必要。

[1]馬思思.中小學校園極端暴力事件的預防及應急對策[J].湖北警官學院學報，2015(8)：39.

[2]王思敬.校園暴力問題成因及防治對策研究—以2015年八大惡性校園暴力事件為例[J].公安教育，2017(2)：44.

[3]羅平.校園暴力頻發(fā)問題究竟出在哪里[N].羊城晚報，2015-6-25.

[4]莫里森.理論犯罪學—從現(xiàn)代到后現(xiàn)代[M].劉仁文,譯.北京，法律出版社，2004：163-169.

[5]埃米爾·迪爾凱姆.自殺論[M].鐘旭輝，譯.杭州：浙江人民出版社，1988 ：200- 236.

[6]李 峰.我國校園暴力的成因及預防對策探討[J].湖北警官學院學報，2014(11)：131

[7]曹 文，張香蘭.社會控制理論視閾下校園暴力的成因及預防[J].預防青少年犯罪研究，2016(5)：98.

(責任編輯 伊人鳳 校對 祁 剛)

Study on Causes and Countermeasures of the Campus Violence

ZOU Jun

(Students′ Affairs Department,Criminal Investigation Police University of China,Shenyang 100854,China)

Campus violence is also known as bullying.It has become one of the most serious social problems in modern society.Campus violence is a complex social phenomenon and has many complex background and causes.So it′s difficult to deal with campus violence because of campus management and social comprehensive treatment.As a main functional department,public security organization takes great responsibility.Therefore,under the participation of the public security organization,it is significant to establish a prevention and treatment system of campus violence and do a study on legal countermeasures.

campus violence;public security organization;causes

2017-03-01

沈陽市社會科學立項課題(SYSK2016-10-01)

鄒 軍(1983-)，男，山東招遠人，碩士。

10.13888/j.cnki.jsie(ss).2017.03.008

C913.5

A

1672-9617(2017)03-0329-06