胡曉霞

以“人民的名義”做好多元調(diào)解

胡曉霞

2015年10月，環(huán)球巨富（北京）投資有限公司（以下簡稱環(huán)球巨富）CEO兼總經(jīng)理王杰在與投資人的溝通會(huì)上，被一位投資者捅進(jìn)醫(yī)院重癥監(jiān)護(hù)室。2017年4月，投資人張某與環(huán)球巨富的委托代理人聶某在北京市朝陽區(qū)法院領(lǐng)取調(diào)解書后，互相點(diǎn)頭致意并禮貌地握了一下手。雙方態(tài)度發(fā)生巨變的背后，是北京市朝陽區(qū)法院調(diào)解人員持續(xù)不懈的努力和大量心血的付出。

從魚死網(wǎng)破到握手言和

張某等600余人分別與環(huán)球巨富簽訂協(xié)議，約定個(gè)人為有限合伙人、環(huán)球巨富為普通合伙人，共同進(jìn)行投資合伙。因入伙期限屆滿后，環(huán)球巨富未能如約返還投資款，數(shù)百名投資人成立管理委員會(huì)，成員曾數(shù)次到河北省政府辦公地點(diǎn)信訪，甚至與警察發(fā)生沖突，最終演化為環(huán)球巨富總經(jīng)理王杰被捅成重傷的惡性事件。從今年開始，投資人陸續(xù)到北京市朝陽區(qū)法院起訴環(huán)球巨富，朝陽區(qū)法院已受理794起。

由于這批案件在一個(gè)時(shí)段內(nèi)集中出現(xiàn)，當(dāng)事人多為老年人，投資金額從10萬到500萬不等，處理不善將引發(fā)更大規(guī)模的群體性事件。朝陽區(qū)法院立案庭高度重視，第一時(shí)間聯(lián)系維權(quán)委員會(huì)負(fù)責(zé)人和環(huán)球巨富的代理人，就案件情況、背景、進(jìn)展及后續(xù)可能出現(xiàn)的問題進(jìn)行充分有效溝通，并努力促成雙方接受多元調(diào)解，制定了北京多元調(diào)解發(fā)展促進(jìn)會(huì)和人民調(diào)解員共同調(diào)解、法官出具調(diào)解書的工作模式。自2017年2月起，北京多元調(diào)解發(fā)展促進(jìn)會(huì)前后派駐了4名退休資深法官，和3名人民調(diào)解員共同參與調(diào)解工作，立案庭副庭長所在的合議庭出具法律文書。短短兩個(gè)多月時(shí)間里，朝陽區(qū)法院成功調(diào)解了這794件糾紛，并全部出具調(diào)解書。多元調(diào)解工作的高效、便捷、經(jīng)濟(jì)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)出乎當(dāng)事人的預(yù)料，維權(quán)委員會(huì)的負(fù)責(zé)人和巨富公司均對(duì)該法院的多元調(diào)解工作表示滿意和感謝。

簡單案件實(shí)現(xiàn)“多、快、好、省”

近日，北京市朝陽區(qū)法院亞運(yùn)村速裁法庭收到一封表揚(yáng)信，尿毒癥患者李某稱贊亞運(yùn)村法庭“急百姓所急, 想百姓所想”。因被告董某某著急用錢，李某將其準(zhǔn)備用于換腎的300萬元借給了董某某。董某某未按時(shí)還款，李某便訴至亞運(yùn)村法庭并申請(qǐng)財(cái)產(chǎn)保全。亞運(yùn)村法庭即刻查封了董某某名下的房產(chǎn)，并在了解被告有調(diào)解意愿后，及時(shí)將該案委托調(diào)解機(jī)構(gòu)調(diào)解，并在達(dá)成調(diào)解協(xié)議的第二天出具調(diào)解書，從立案到結(jié)案全程不到一個(gè)月。

李某只是從速裁法庭立案、調(diào)解、速裁無縫對(duì)接工作模式中受益當(dāng)事人的一個(gè)代表。今年伊始，朝陽區(qū)法院在亞運(yùn)村法庭成立民事案件速裁庭，統(tǒng)一辦理物業(yè)、供暖、道路交通事故、民間借貸4類糾紛，配置54名特邀調(diào)解員常駐速裁審判庭開展調(diào)解，對(duì)于調(diào)解不成適合速裁的糾紛，立案后進(jìn)行速裁，法官立即開庭、開庭即判。通過集中審判資源，該法院實(shí)現(xiàn)了大批民事案件集中受理、集中調(diào)解、集中審判，達(dá)到了辦理案件多、速度快、效果好、當(dāng)事人成本省等多方共贏的目的。速裁法庭運(yùn)行4個(gè)月以來，共導(dǎo)入20635件案件進(jìn)入多元調(diào)解，速裁導(dǎo)入7162件，大大加快了簡單案件辦理的進(jìn)程。

“一統(tǒng)三進(jìn)三對(duì)接”成為北京朝陽區(qū)法院多元調(diào)解工作新常態(tài)

2016年10月起，北京市朝陽區(qū)法院按照北京市高級(jí)法院的工作要求，在朝陽區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，有序推進(jìn)多元糾紛化解工作，初步形成“一統(tǒng)三進(jìn)三對(duì)接”的工作格局。

“一統(tǒng)”：立案庭總體統(tǒng)籌、各審判庭室多點(diǎn)推進(jìn)。以立案庭為“總閥門”，總體負(fù)責(zé)調(diào)解案件的導(dǎo)入、移轉(zhuǎn)工作；以各民商事審判庭為“分流器”，特邀調(diào)解員駐庭開展多元調(diào)解。今年前4個(gè)月，該法院通過多元化糾紛解決機(jī)制分流案件33027件，分流數(shù)量位列全北京市法院首位，在緩解該法院審判壓力、推動(dòng)審判工作良性循環(huán)方面取得初步成效?！叭M(jìn)”：即人民調(diào)解進(jìn)法庭、律師調(diào)解進(jìn)法院和司法調(diào)解進(jìn)社區(qū)。朝陽區(qū)法院深入挖掘社會(huì)調(diào)解潛力，面向街鄉(xiāng)司法所遴選118名人民調(diào)解員；發(fā)揮律師資源豐富的區(qū)位優(yōu)勢，選聘了政治素質(zhì)和專業(yè)素質(zhì)俱佳的律師133名；將司法調(diào)解重心向基層、社區(qū)前移，加強(qiáng)社區(qū)在司法調(diào)解方面的平臺(tái)建設(shè)、制度建設(shè)和保障建設(shè)等。“三對(duì)接”：即人民調(diào)解與人民法庭對(duì)接、專業(yè)調(diào)解與專業(yè)審判對(duì)接、多元化解與速裁審判對(duì)接。人民調(diào)解員幫助法官在訴前化解一些簡單的民商事案件，改變了派出法庭“單打獨(dú)斗”的局面。道路交通事故調(diào)解委員會(huì)、中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)調(diào)解中心、北京多元調(diào)解發(fā)展促進(jìn)會(huì)等專業(yè)調(diào)解機(jī)構(gòu)駐庭調(diào)解，使法官在處理專業(yè)性較強(qiáng)的案件時(shí)多了左膀右臂。

對(duì)于北京市朝陽區(qū)法院的多元調(diào)解，他們有話要說。當(dāng)事人說：它能幫助我們?cè)跔幦?quán)益的時(shí)候，不用承受你死我活的激烈斗爭，不用經(jīng)過漫長復(fù)雜的司法程序，不用交納大額的訴訟費(fèi)用，保護(hù)尊嚴(yán)，保持風(fēng)度，保障利益。調(diào)解員說：最大的成就感，來自于原本勢同水火的原告和被告在調(diào)解結(jié)束后，開心地在一起吃了個(gè)飯。我的工作，從小了說能達(dá)成個(gè)案的案結(jié)事了，從大了說是為建設(shè)和諧社會(huì)貢獻(xiàn)力量。法官說：大量簡單案件通過訴前化解和速裁審判解決，為法官減輕大量的案件負(fù)擔(dān)，使我們能集中精力解決疑難復(fù)雜案件，把每一件案件都辦成精品。

現(xiàn)階段，社會(huì)矛盾多元復(fù)雜，因疏解整治、征地拆遷、金融理財(cái)、民間借貸等問題引起的群體性糾紛時(shí)有發(fā)生，大量糾紛涌進(jìn)法院，案多人少矛盾日益突出，推動(dòng)多元糾紛化解工作正當(dāng)其時(shí)，多元化解工作已成為未來一段時(shí)間人民法院的一項(xiàng)長期工作。今年，朝陽區(qū)法院將進(jìn)一步推進(jìn)案件繁簡分流、釋放改革的紅利和活力，以人民的名義構(gòu)建朝陽區(qū)法院多元調(diào)解新格局，給人民群眾帶來實(shí)實(shí)在在的獲得感，為高起點(diǎn)建設(shè)和諧宜居模范區(qū)提供有力保障。