張華 范琳

北京法院糾紛解決中的“多門服務(wù)”

張華 范琳

“您好，大爺，您的案件可以立案，但如果要等到排期開(kāi)庭，可能還需要一段時(shí)間。根據(jù)您提交的起訴材料，我們覺(jué)得您的案子走調(diào)解程序應(yīng)該能更快解決，這樣還能至少給您省下一半的訴訟費(fèi)用，您愿意試試嗎？”

“……算了，還得去找調(diào)解，太麻煩。再說(shuō)，調(diào)解也不如法院讓我放心啊?！?/p>

“不麻煩，我們這兒有進(jìn)駐法院的調(diào)解員，我給您立上預(yù)先立案的案號(hào)后轉(zhuǎn)過(guò)去，兩天內(nèi)就有專職調(diào)解員與您聯(lián)系給您調(diào)解了，就在我們法院。這些派駐我們法院的調(diào)解員的專業(yè)素養(yǎng)請(qǐng)您放心。您可以試一下，如果感覺(jué)不好，隨時(shí)可以轉(zhuǎn)回來(lái)繼續(xù)由法官審理，而且調(diào)解的最長(zhǎng)期限也不會(huì)超過(guò)1個(gè)月的?！?/p>

“聽(tīng)著不錯(cuò)，那我試試。”

這樣的情形，在北京市每一家中級(jí)、基層法院立案庭的導(dǎo)訴前臺(tái)，都是常見(jiàn)的事兒。立案法官根據(jù)當(dāng)事人提交的訴訟材料進(jìn)行初步審查，對(duì)案件進(jìn)行糾紛化解的分流引導(dǎo)，根據(jù)糾紛解決的難易程度和所需條件，引導(dǎo)當(dāng)事人理性選擇糾紛解決的方式。這種案件處理模式有個(gè)學(xué)術(shù)名稱，國(guó)外叫它ADR，我國(guó)稱之為多元化糾紛解決機(jī)制。通俗一點(diǎn)說(shuō)就是各種類型的糾紛解決方式之間建立有機(jī)聯(lián)系，各取所長(zhǎng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同構(gòu)成化解人民群眾遇到的問(wèn)題糾紛的綜合治理體系。它強(qiáng)調(diào)了尊重當(dāng)事人的意思自治，充分調(diào)動(dòng)了社會(huì)各類綜治力量的加入，在糾紛解決手段上也更為靈活和多樣，是法治社會(huì)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的重要表現(xiàn)。

2016年開(kāi)始，北京法院根據(jù)中央、最高法院的要求，開(kāi)始了多元化糾紛解決機(jī)制的構(gòu)建。在過(guò)去的這一年多的時(shí)間里，北京法院從立案前的引導(dǎo)到審判中的分流，已逐步建立起了一套貫穿訴訟全程、涵蓋人民調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、行政調(diào)解三大領(lǐng)域的調(diào)解與訴訟緊密銜接的多元化糾紛解決機(jī)制。去年一年，北京法院通過(guò)多元機(jī)制引導(dǎo)進(jìn)入調(diào)解程序的案件已達(dá)68000余件，其中將近30%的案件在訴訟前就得到了及時(shí)有效的化解。

讓每類糾紛找到適合化解的途徑

當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)處于持續(xù)轉(zhuǎn)型時(shí)期，各類社會(huì)糾紛數(shù)量大、增速快、形式多樣，涉及的社會(huì)關(guān)系、法律關(guān)系跨界性強(qiáng)、關(guān)聯(lián)性強(qiáng)，糾紛的化解難度逐年加大，法院的訴訟持續(xù)激增。2015年，北京地區(qū)法院收案總量為45萬(wàn)件，2016年激增至60萬(wàn)件，2017年持續(xù)增長(zhǎng)至65萬(wàn)件，而這些糾紛并非所有糾紛都適合通過(guò)訴訟途徑得到解決。有些糾紛適用采用調(diào)解結(jié)案，有些糾紛需要通過(guò)訴訟、仲裁審理以明確行為規(guī)則，還有些類型的糾紛很難單獨(dú)通過(guò)某種解紛方式解決。因此，要想實(shí)現(xiàn)糾紛的徹底化解，為社會(huì)平穩(wěn)快速發(fā)展提供良好的法治環(huán)境，就需要根據(jù)每類糾紛特點(diǎn)，因地制宜地提出解決方案，避免各類糾紛混雜涌入訴訟程序，以單一的法律手段處理混雜著歷史、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治因素的各類矛盾糾紛，影響糾紛化解效果。

2016年3月份，北京法院對(duì)權(quán)利義務(wù)關(guān)系較為明確的交通事故、物業(yè)供暖糾紛，親緣性私密性較強(qiáng)的家事糾紛，地緣性較強(qiáng)的相鄰權(quán)和宅基地糾紛，標(biāo)的額較小的買賣借貸糾紛等5類案件開(kāi)展前置調(diào)解試點(diǎn)。這些案件法律關(guān)系相較簡(jiǎn)單，同類案件處理具有極高的相似性，采用多元調(diào)解不僅快捷還能為當(dāng)事人節(jié)省糾紛解決的費(fèi)用；同時(shí)，當(dāng)事人之間通常具有較為緊密的社會(huì)關(guān)系，導(dǎo)入多元程序能夠緩解當(dāng)事人之間的矛盾，更好地修復(fù)社會(huì)關(guān)系。運(yùn)行半年后，預(yù)期效果逐步顯現(xiàn)，當(dāng)事人得到了多元程序的實(shí)實(shí)在在的好處，省時(shí)、省錢還避免了對(duì)簿公堂的尷尬處境。在此基礎(chǔ)上，北京市高級(jí)法院進(jìn)一步擴(kuò)大了多元程序的案件適用范圍，在立案階段建立篩查甄別機(jī)制，由經(jīng)驗(yàn)豐富的立案法官對(duì)經(jīng)審查符合受理?xiàng)l件的案件進(jìn)行識(shí)別，案情簡(jiǎn)單可類型化處理的案件，案情雖然不復(fù)雜但通過(guò)法律很難徹底解決的案件，案情相對(duì)復(fù)雜但可通過(guò)多元程序緩減對(duì)抗，具有一定調(diào)解前景的案件都可進(jìn)入多元調(diào)解程序。

受我國(guó)社會(huì)信奉權(quán)威傳統(tǒng)文化的影響，長(zhǎng)期以來(lái)，老百姓一旦發(fā)生糾紛，不論糾紛類型和難易程度，人們更加趨向于選擇訴訟、仲裁等由國(guó)家強(qiáng)制力保障的糾紛解決機(jī)制，這也是近年來(lái)法院的訴訟激增的一個(gè)重要原因。想要改變?nèi)藗兊墓逃杏^念并非易事，為此各法院開(kāi)動(dòng)腦筋，根據(jù)當(dāng)?shù)氐纳缜槊褚?，提供各類?yōu)惠政策，激發(fā)當(dāng)事人參與選擇多元調(diào)解的積極性。在訴訟費(fèi)用上，對(duì)導(dǎo)入多元程序的案件費(fèi)用至少減半；在工作流程上，北京市高級(jí)法院在全市層面制定下發(fā)《多元調(diào)解引導(dǎo)工作指南》和《多元調(diào)解告知書(shū)》，規(guī)范引導(dǎo)工作；在調(diào)解時(shí)間上，嚴(yán)格遵守1個(gè)月的調(diào)解期間，除非當(dāng)事人同意否則不得延長(zhǎng)；在案件轉(zhuǎn)審程序上，為進(jìn)入調(diào)解程序的當(dāng)事人開(kāi)通立案“綠色通道”，保障調(diào)解不成轉(zhuǎn)審案件能夠快速立案，解決當(dāng)事人后顧之憂。

法院多干事 群眾少跑路

法院作為社會(huì)公平正義的最后一道防線，是各類糾紛矛盾的匯聚之處，因此在構(gòu)建多元化糾紛解決機(jī)制中處于中堅(jiān)樞紐環(huán)節(jié)，只有在機(jī)制建設(shè)中充分發(fā)揮引領(lǐng)、推動(dòng)、保障職能，才能確保治理系統(tǒng)更好發(fā)揮作用。要建設(shè)高效運(yùn)轉(zhuǎn)、群眾認(rèn)可的多元化糾紛解決機(jī)制，需要在建設(shè)中能以便捷的方式為群眾解決困難和問(wèn)題為出發(fā)點(diǎn)。

對(duì)于已經(jīng)進(jìn)入法院大門原本想要通過(guò)訴訟來(lái)解決問(wèn)題的當(dāng)事人來(lái)說(shuō)，僅有訴訟時(shí)間和費(fèi)用成本等因素的利好，還不足以促使其做出通過(guò)多元程序解決糾紛的選擇，對(duì)法院權(quán)威的認(rèn)可、對(duì)調(diào)解機(jī)構(gòu)尚未建立起信任以及尋找適合調(diào)解機(jī)構(gòu)的奔波都足以讓邁入法院大門的當(dāng)事人堅(jiān)持訴訟解決糾紛的選擇。為此，在法院內(nèi)搭建一個(gè)多方參與的對(duì)接平臺(tái)，以司法公信力做強(qiáng)力后盾，讓當(dāng)事人能夠不出法院大門就能找到適宜其糾紛化解的“門對(duì)門”的社會(huì)服務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)讓當(dāng)事人少跑路，這就是多元化糾紛解決機(jī)制的構(gòu)建目標(biāo)，也可稱之為北京法院糾紛化解的“多門服務(wù)”。

全面推進(jìn)人民調(diào)解進(jìn)立案庭工作，多、快、好、省化解涉民生類糾紛。在法院與司法局的大力溝通協(xié)商下，目前全市各基層法院已經(jīng)進(jìn)駐的人民調(diào)解員共計(jì)471名，其中常駐調(diào)解員253名。這些調(diào)解員從具有豐富的社會(huì)工作經(jīng)驗(yàn)的人員中選拔，接地氣、解民聲、講人情，因此在處理涉民生類案件中能夠快速找到糾紛問(wèn)題癥結(jié)所在，用更為符合民俗習(xí)慣的語(yǔ)言和方式處理糾紛，是各類解紛方式中最為經(jīng)濟(jì)實(shí)惠的一種。

當(dāng)然，進(jìn)駐法院的人民調(diào)解同時(shí)還具有司法力量的指導(dǎo)和補(bǔ)充，為保障調(diào)解案件的質(zhì)效，確保糾紛化解不留隱患，法院為每一名進(jìn)駐法院的調(diào)解員指派調(diào)解指導(dǎo)法官，并定期組織開(kāi)展調(diào)解員法律專業(yè)培訓(xùn)，使人民調(diào)解在法理和情理的維度內(nèi)運(yùn)行。在一起一位母親向4名兒女追索贍養(yǎng)費(fèi)的糾紛案件中，北京市東城區(qū)法院的人民調(diào)解員歐秋鋼、季剛密在與速裁法官的密切配合下，成功調(diào)解了這起糾紛。在調(diào)解過(guò)程中，調(diào)解員在法官的指導(dǎo)下先曉之以理，向當(dāng)事人講解了贍養(yǎng)老人是子女的法定義務(wù)的相關(guān)規(guī)定，之后又動(dòng)之以情，從我國(guó)孝道傳承的角度希望幾個(gè)子女克服困難承擔(dān)起應(yīng)盡的義務(wù)。在調(diào)解員的循循善誘下，當(dāng)天子女就按老人起訴要求達(dá)成了調(diào)解協(xié)議。為了讓當(dāng)事人減少奔波，速裁組法官當(dāng)晚加班對(duì)雙方所達(dá)成的調(diào)解協(xié)議進(jìn)行了司法確認(rèn)，老人拿到具有了強(qiáng)制執(zhí)行力的調(diào)解協(xié)議時(shí)連聲道謝，她說(shuō)她相信法律會(huì)給她公道，但如果真的是通過(guò)法庭判決結(jié)案的話，就算拿到錢也讓她心寒。法律的適用具有讓當(dāng)事人懂法守法的功能，而調(diào)解則更側(cè)重于修復(fù)被破壞的社會(huì)關(guān)系，喚醒當(dāng)事人之間的親情與良知。

法院內(nèi)建立行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解工作室，糾紛化解實(shí)現(xiàn)多發(fā)領(lǐng)域的全面覆蓋。北京市高級(jí)法院以與首都綜治辦共同指導(dǎo)成立的多元調(diào)解促進(jìn)會(huì)為統(tǒng)一對(duì)接單位，在全市3家法院進(jìn)駐了行專調(diào)解員或聯(lián)絡(luò)員,10家法院與之建立了直接訴調(diào)對(duì)接關(guān)系開(kāi)始委派、委托案件。促進(jìn)會(huì)下匯聚了北京地區(qū)30多家行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解組織，調(diào)解范圍基本覆蓋了互聯(lián)網(wǎng)、房地產(chǎn)、證券、保險(xiǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、金融、建筑質(zhì)量、勞動(dòng)爭(zhēng)議、醫(yī)療美容等糾紛多發(fā)的各個(gè)行業(yè)領(lǐng)域，糾紛解決地域從國(guó)內(nèi)到國(guó)外。此外，法院退休的資深法官入職促進(jìn)會(huì)的示范調(diào)解中心，對(duì)于行專領(lǐng)域的疑難復(fù)雜糾紛進(jìn)行示范調(diào)解，保障調(diào)解的專業(yè)水準(zhǔn)。

由于多元調(diào)解機(jī)制建設(shè)中涉及的法院外的社會(huì)相關(guān)機(jī)構(gòu)、各類調(diào)解組織多達(dá)數(shù)十個(gè)，每一個(gè)由訴訟轉(zhuǎn)調(diào)解的案件都需要流轉(zhuǎn)至少3個(gè)以上的部門，大批的案件委派或委托給調(diào)解組織或調(diào)解員進(jìn)行調(diào)解時(shí)，既要讓人民群眾感受到糾紛解決渠道的方便、快捷，又想避免因?qū)硬患皶r(shí)、管理不到位而導(dǎo)致的案件丟失和調(diào)解走過(guò)場(chǎng)。為此，北京市高級(jí)法院統(tǒng)一研發(fā)了委托調(diào)解信息系統(tǒng)，在法院內(nèi)的信息系統(tǒng)中增加委托調(diào)解信息錄入模塊，由法官對(duì)委托調(diào)解案件的信息和調(diào)解結(jié)果信息進(jìn)行記錄，保障調(diào)解案件不丟失。在外網(wǎng)建立了多元調(diào)解工作系統(tǒng)，由調(diào)解員對(duì)案件調(diào)解過(guò)程信息進(jìn)行全程、實(shí)時(shí)記錄。同時(shí)聯(lián)通內(nèi)外網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)了兩個(gè)系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)交換，使得案件在委托調(diào)解、調(diào)解成功申請(qǐng)司法確認(rèn)或者調(diào)解不成轉(zhuǎn)入審判時(shí)都能快速流轉(zhuǎn)，調(diào)解全程留痕，案件得到規(guī)范管理。此外，北京法院還在全市6家基層法院開(kāi)展在線調(diào)解，實(shí)現(xiàn)調(diào)解及司法確認(rèn)全程網(wǎng)絡(luò)化，極大地提高了調(diào)解效率。

審判新格局提質(zhì)又增速

2017年，北京的多元調(diào)解工作進(jìn)入了其全面建設(shè)的第二個(gè)年頭，“把多元化糾紛解決機(jī)制建設(shè)從糾紛解決的重要渠道變?yōu)橹饕溃瑵M足人民群眾的多元解紛需求，努力構(gòu)建立案階段‘ 多元調(diào)解+速裁’訴訟前端分流化解大批簡(jiǎn)單糾紛，法官后端審理疑難復(fù)雜案件的審判工作新格局?！边@段話是2017年3月，在全市法院的多元化糾紛解決機(jī)制工作會(huì)上北京市高級(jí)法院楊萬(wàn)明院長(zhǎng)為全市三級(jí)法院提出的工作新要求?！皩徟行赂窬帧边@一觀點(diǎn)的提出隨后得到了最高法院、北京市委綜治辦與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的一致認(rèn)同。在法院司法改革的大背景下，立案登記制后短短兩年時(shí)間，北京法院年收案量就從46萬(wàn)件激增至65萬(wàn)件，法院內(nèi)部的審判壓力持續(xù)增加。既要為司法改革的全面實(shí)現(xiàn)做好準(zhǔn)備，又要在改革完成之前實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過(guò)渡，還要與多元化糾紛解決機(jī)制之間進(jìn)行有效對(duì)接，這一切都需要法院內(nèi)部重新整合，盤活資源，以構(gòu)建科學(xué)的審判格局為契機(jī)，激發(fā)出更大的工作效能。

新格局的建立意味著對(duì)現(xiàn)有審判格局的調(diào)整，涉及的內(nèi)容方方面面，關(guān)乎的職責(zé)主體涵蓋了法院內(nèi)部審判、立案、綜合管理幾乎所有的部門，法院外部的行政、司法、協(xié)會(huì)等十幾個(gè)職能機(jī)構(gòu)，這是一項(xiàng)繁雜的、系統(tǒng)性的大工程。頂層設(shè)計(jì)者必須在建設(shè)之初充分考量，反復(fù)論證，科學(xué)構(gòu)建。為此，北京市高級(jí)法院黨組高度重視，將這項(xiàng)工作確定為“一把手工程”，在短短8個(gè)月的時(shí)間里，僅全市性的工作推進(jìn)會(huì)北京市高級(jí)法院楊萬(wàn)明院長(zhǎng)就組織召開(kāi)了3次，去年全年主管領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)在全市中級(jí)、基層法院中開(kāi)展調(diào)研20余次，要求北京市法院成立多元調(diào)解和速裁工作領(lǐng)導(dǎo)小組，法院內(nèi)10個(gè)密切涉及部門的負(fù)責(zé)人參加，為改革提供了組織保障，提高了工作的統(tǒng)籌性和系統(tǒng)性。

設(shè)立立案速裁庭，案件審理的快車道。在多元調(diào)解進(jìn)行案件分流的基礎(chǔ)上，對(duì)進(jìn)入法院審判的案件再次分流，將調(diào)解不成的轉(zhuǎn)審案件，案情相較簡(jiǎn)單、法律關(guān)系并不復(fù)雜的案件交由前端速裁法官審理，在保障案件質(zhì)量的前提下采用更為簡(jiǎn)化靈活的方式審理案件，實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)案快審，確保大批涉民生的簡(jiǎn)單案件能夠得到及時(shí)快速的處理，讓當(dāng)事人的訴權(quán)得到切實(shí)的保障。將相較疑難復(fù)雜的案件移交其他審判庭，由后端員額法官進(jìn)行精細(xì)化審判，要求法官“以裁判明確社會(huì)行為規(guī)則衡量社會(huì)價(jià)值判斷，形成社會(huì)規(guī)范和行為指引，實(shí)現(xiàn)規(guī)則之治”，這是楊萬(wàn)明院長(zhǎng)在北京市法院第二次訴調(diào)對(duì)接工作推進(jìn)會(huì)上對(duì)法院審判工作功能定位的深刻闡述。

全局考量系統(tǒng)調(diào)整，現(xiàn)有審判資源的科學(xué)重組。梯隊(duì)化配備速裁法官，將速裁崗位作為培養(yǎng)員額法官的始發(fā)站，使法院內(nèi)部各個(gè)崗位的審判人才在流動(dòng)中得到充分鍛煉。在前端速裁庭法官的人員配備中，挑選工作責(zé)任心強(qiáng)、辦案效率高的年輕法官作為速裁審判的中堅(jiān)力量，在速裁崗位充分鍛煉成長(zhǎng)，定期向后端審判庭輸送；挑選后端審判庭經(jīng)驗(yàn)豐富、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、擅長(zhǎng)做調(diào)解工作的資深員額法官定期到速裁崗位輪崗帶教，發(fā)揮頭雁作用，幫助、指導(dǎo)年輕法官快速成長(zhǎng)。調(diào)整完善現(xiàn)有的考評(píng)體系，強(qiáng)力助推審判新格局的構(gòu)建。將訴訟前端分流化解糾紛量作為考核法院的一項(xiàng)指標(biāo)，激勵(lì)法院提成效；對(duì)前端速裁法官和后端審判庭法官的業(yè)績(jī)考評(píng)區(qū)分考核，將導(dǎo)訴、調(diào)解指導(dǎo)、多元成效、速裁效率納入速裁法官的工作業(yè)績(jī)。

多元調(diào)解與速裁緊密銜接，打出糾紛化解的組合拳。在速裁與調(diào)解的機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能分工中，突出集約化理念，減少職能分散對(duì)工作效能的損耗。在立案庭中安排專人負(fù)責(zé)訴訟與調(diào)解銜接，避免銜接不暢拖延糾紛化解時(shí)間。速裁法官與人民調(diào)解員組成的“1+N”模式工作團(tuán)隊(duì),每名法官指導(dǎo)2名以上調(diào)解員，調(diào)解員的調(diào)解工作在速裁法官指導(dǎo)之下全面開(kāi)展，為調(diào)解案件質(zhì)量負(fù)責(zé)、把關(guān)。制定了案件導(dǎo)出和回轉(zhuǎn)的工作流程規(guī)定，對(duì)案件流轉(zhuǎn)時(shí)間進(jìn)行精準(zhǔn)把控。對(duì)于調(diào)解不成但事實(shí)清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、爭(zhēng)議不大的糾紛，由立案庭的速裁法官利用調(diào)解過(guò)程中的案件基本信息以及經(jīng)當(dāng)事人雙方認(rèn)可從而固定下來(lái)的證據(jù)進(jìn)行快速裁判。通過(guò)在上述各個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)建立鏈接點(diǎn)將實(shí)現(xiàn)訴訟與調(diào)解程序的無(wú)縫銜接，使多元調(diào)解與速裁的優(yōu)勢(shì)能夠得到最大程度的相互轉(zhuǎn)化，有機(jī)聯(lián)通打出糾紛化解的組合拳，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)將大量的瑣細(xì)糾紛化解處理在立案階段。

綜治平臺(tái)顯成效案結(jié)事了屢建功

在政府領(lǐng)導(dǎo)，法院強(qiáng)力推動(dòng)，社會(huì)綜治力量多方努力共同參與下，北京地區(qū)的多元化糾紛解決機(jī)制已經(jīng)初步搭建完成，北京法院“多元調(diào)解+立案速裁”訴訟前端分流大批簡(jiǎn)單糾紛，員額法官后端審理疑難復(fù)雜案件的審判格局初具雛形。

2016年，北京法院在立案前后充分利用多元化糾紛解決機(jī)制又快又好地幫助當(dāng)事人既快又好地化解了一批糾紛：北京市懷柔區(qū)法院在立案階段甄別出訴到法院的百起商品房合同糾紛為同類訴訟，通過(guò)排查發(fā)現(xiàn)該小區(qū)還有約600人面臨同樣的問(wèn)題，為保障已經(jīng)起訴的案件糾紛化解的效果，同時(shí)盡可能一次性解決同類問(wèn)題，防患于未然，懷柔區(qū)法院通過(guò)多元調(diào)解程序主動(dòng)牽頭聯(lián)系區(qū)住建委、開(kāi)發(fā)商和小區(qū)涉訴業(yè)主，在多方共同參與下使得開(kāi)發(fā)商與小區(qū)業(yè)主達(dá)成了調(diào)解協(xié)議，不僅使進(jìn)入審判程序的百起案件得到迅速處理，也使本來(lái)打算起訴的其他600人在訴訟前權(quán)益就得到了法律的保護(hù)。

北京市昌平區(qū)法院在一起市場(chǎng)征地拆遷案中，通過(guò)社會(huì)綜治平臺(tái)，法院針對(duì)拆遷中涉及的各方當(dāng)事人的權(quán)益問(wèn)題進(jìn)行法律梳理，給出充分保障各方利益的合理建議，最終在涉及近8000商戶的征地拆遷中，絕大多數(shù)商戶對(duì)拆遷協(xié)議表示認(rèn)可，僅有50余戶起訴到法院后也妥善審結(jié)，使得該案在第一時(shí)間保護(hù)了商戶合法權(quán)益，同時(shí)保障了征地拆遷工作按期開(kāi)展。

在一家基層法院受理的網(wǎng)絡(luò)借貸糾紛案件中，由于公司在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)中風(fēng)險(xiǎn)防控經(jīng)驗(yàn)不足，導(dǎo)致其在運(yùn)營(yíng)中出現(xiàn)了大量的壞賬，為了追回自己的財(cái)產(chǎn)損失，公司一次性向法院起訴了6000件案件，且后續(xù)還可能再次一次性起訴10萬(wàn)件案件。依法審理固然能夠裁判，但對(duì)于這家公司來(lái)說(shuō)其經(jīng)營(yíng)中的問(wèn)題不解決面臨的風(fēng)險(xiǎn)依然存在，且一旦處理不好極有可能引發(fā)公司經(jīng)營(yíng)困難等更大風(fēng)險(xiǎn)。為此，在立案階段法院對(duì)案件進(jìn)行了充分的評(píng)估后決定將案件導(dǎo)入多元調(diào)解程序，隨后北京市高級(jí)法院牽頭與北京市銀監(jiān)局、市金融局、多元促進(jìn)會(huì)、網(wǎng)貸協(xié)會(huì)會(huì)商，充分調(diào)動(dòng)行政機(jī)關(guān)、行業(yè)協(xié)會(huì)力量，對(duì)公司現(xiàn)有的運(yùn)營(yíng)制度進(jìn)行了整改，提高了其防控風(fēng)險(xiǎn)的能力，通過(guò)更加完善的運(yùn)行規(guī)則使得經(jīng)營(yíng)損失不用必須通過(guò)訴訟來(lái)彌補(bǔ)。后該公司撤回了幾乎全部已經(jīng)起訴的6000件案件，僅留個(gè)別案件在訴訟程序中作為審判案例研究，本打算起訴的10萬(wàn)件同類案件化解在萌芽狀態(tài)。

這些動(dòng)輒以百千萬(wàn)計(jì)件的案件竟然在這么短的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)了“案結(jié)、事了、人和”，多元化糾紛解決機(jī)制的科學(xué)性、合理性、有效性可見(jiàn)一斑。層層分流、源頭化解的良性運(yùn)行機(jī)制正在見(jiàn)效，這是社會(huì)治理方式從剛到柔的轉(zhuǎn)變，也是國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的體現(xiàn)，法院多干事?lián)Q來(lái)了群眾的便捷和權(quán)益的保障，北京法院糾紛化解“多門服務(wù)”的大門已然敞開(kāi)。