文／楊龍賀

制度創(chuàng)新助力城市民族工作的開展
——湖北襄陽市『三會(huì)一站』工作機(jī)制的創(chuàng)新與實(shí)踐

文／楊龍賀

創(chuàng)新是民族進(jìn)步的靈魂。自黨的十六大提出建設(shè)創(chuàng)新型國家的重大戰(zhàn)略部署后，黨的十八大進(jìn)一步指出，在全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中要推進(jìn)實(shí)踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，把實(shí)踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新有機(jī)地統(tǒng)一起來，豐富了創(chuàng)新的內(nèi)涵，也為新時(shí)期的創(chuàng)新發(fā)展提出了新的要求。

我國作為統(tǒng)一的多民族國家，民族問題一直是我國社會(huì)治理的重點(diǎn)工作，而城市民族工作更是重中之重。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，城市民族問題呈現(xiàn)出多元化、復(fù)雜化等特點(diǎn)，城市民族工作應(yīng)當(dāng)與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新工作思路和工作模式，從而構(gòu)建起和諧的城市民族關(guān)系。湖北省襄陽市踐行實(shí)踐創(chuàng)新與制度創(chuàng)新的理念，建立起了獨(dú)具特色的城市民族工作“三會(huì)一站”工作協(xié)調(diào)機(jī)制。由襄陽市民宗局牽頭的“三會(huì)一站”工作協(xié)調(diào)機(jī)制，經(jīng)過數(shù)年的探索和實(shí)踐，有效地推進(jìn)了當(dāng)?shù)爻鞘忻褡骞ぷ鳎叱隽艘粭l城市民族工作的實(shí)踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新之路。

“三會(huì)一站”機(jī)制的形成與發(fā)展

襄陽市是典型的散居少數(shù)民族地區(qū)，據(jù)2016年《襄陽市民族工作情況調(diào)研報(bào)告》顯示，全市現(xiàn)有33個(gè)少數(shù)民族成份，常住少數(shù)民族人口2.4萬人，占全市總?cè)丝?‰，其中回族1.7萬人，約占少數(shù)民族總?cè)丝诘?0.8%。少數(shù)民族流動(dòng)人口年流量約1.5萬人次，在流動(dòng)人口中，以回族、維吾爾族、藏族為主，主要來自于青海、新疆、甘肅、寧夏和四川等地，當(dāng)?shù)囟嗝褡迳㈦s居的現(xiàn)實(shí)狀態(tài)促進(jìn)了襄陽城市民族工作的努力創(chuàng)新。自2008年起，襄陽市民宗局積極作為，逐步形成了一套處理城市民族工作機(jī)制——“三會(huì)一站”工作協(xié)調(diào)機(jī)制，有效服務(wù)當(dāng)?shù)睾椭C民族關(guān)系的構(gòu)建。

“三會(huì)一站”是襄陽市民宗局主導(dǎo)的處理城市民族關(guān)系的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，由該市伊斯蘭教協(xié)會(huì)、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)會(huì)、涉及少數(shù)民族領(lǐng)域糾紛人民調(diào)解委員會(huì)、新疆工作站組成，前后跨越了7個(gè)年頭，是在當(dāng)?shù)爻鞘忻褡骞ぷ鲗?shí)踐的基礎(chǔ)上不斷發(fā)展完善而成的。

襄陽市伊斯蘭教協(xié)會(huì)成立于2008年，其職責(zé)是通過開展比學(xué)習(xí)、比奉獻(xiàn)、比團(tuán)結(jié)等活動(dòng)促進(jìn)穆斯林群眾愛國愛教。自2008年起，開展以“臥爾茲”演講比賽為特色的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育實(shí)踐活動(dòng)，發(fā)掘弘揚(yáng)伊斯蘭教優(yōu)秀文化，并將愛國主義教育和政策法律教育有機(jī)融入到“臥爾茲”中。同時(shí)，還配合民宗局等有關(guān)部門積極服務(wù)少數(shù)民族群眾生產(chǎn)生活，通過多方努力、積極爭(zhēng)取，為當(dāng)?shù)厍逭骘嬍橙罕娭\福利。自2015年起，襄陽市對(duì)全市回族、維吾爾族等10個(gè)具有清真飲食習(xí)慣的少數(shù)民族居民發(fā)放清真肉食補(bǔ)貼，在一定程度上緩解了因牛羊肉價(jià)格不斷走高等因素給他們?cè)斐傻纳顗毫Α?/p>

民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)會(huì)成立于2012年，其職責(zé)是開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建等活動(dòng)和少數(shù)民族歷史及現(xiàn)狀的調(diào)研，及時(shí)反映涉及少數(shù)民族群眾的意見和建議；加強(qiáng)各民族之間經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、文化、科技聯(lián)系和交流；協(xié)助做好涉及少數(shù)民族矛盾糾紛的調(diào)解、處理，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定。通過吸納少數(shù)民族先進(jìn)人物在“三會(huì)一站”任職等方式，培養(yǎng)了一批優(yōu)秀少數(shù)民族干部，成為積極推動(dòng)民族和諧共處的中堅(jiān)力量。

涉及少數(shù)民族領(lǐng)域糾紛人民調(diào)解委員會(huì)成立于2013年，是專門調(diào)解涉及少數(shù)民族領(lǐng)域矛盾糾紛爭(zhēng)議的群眾性組織，主要負(fù)責(zé)全市涉及少數(shù)民族矛盾糾紛的調(diào)解，化解少數(shù)民族群眾和爭(zhēng)議當(dāng)事單位或當(dāng)事人之間的爭(zhēng)議，保障爭(zhēng)議雙方的合法權(quán)益。自成立以來，在協(xié)助少數(shù)民族群眾糾紛處理、提供法律援助方面做出了突出貢獻(xiàn)，2013年榮獲襄陽市“社會(huì)治理創(chuàng)新二等獎(jiǎng)”。

新疆少數(shù)民族群眾服務(wù)管理工作站成立于2014年，主要職責(zé)是協(xié)助做好少數(shù)民族流動(dòng)人員服務(wù)管理工作，對(duì)少數(shù)民族務(wù)工經(jīng)商人員加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)和法治宣傳教育，協(xié)助省、市有關(guān)部門維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和民族團(tuán)結(jié)，妥善處置涉疆少數(shù)民族人員的矛盾糾紛和突發(fā)事件等。新疆工作站是服務(wù)新疆籍務(wù)工人員的專門組織，通過不斷引導(dǎo)幫扶，現(xiàn)已涌現(xiàn)出一批積極維護(hù)民族團(tuán)結(jié)的新疆籍模范人物，其中新疆籍經(jīng)營戶卡孜·牙合浦先后兩次被評(píng)為 “襄陽慈善之星”，2014年12月還被表彰為全省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步先進(jìn)個(gè)人。

“三會(huì)一站”工作機(jī)制的運(yùn)行模式

“三會(huì)一站”是政府機(jī)關(guān)與社會(huì)組織關(guān)于城市民族工作的協(xié)調(diào)機(jī)制，共同致力于城市民族工作開展和城市民族關(guān)系改善，既各司其職又相互配合。

“三會(huì)一站”接受民宗局領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)，工作側(cè)重點(diǎn)不同，平時(shí)均各司其職，在職權(quán)范圍內(nèi)開展少數(shù)民族群眾服務(wù)工作。據(jù)2013年《襄陽市民族關(guān)系狀況分析報(bào)告》顯示，襄陽市流動(dòng)人口中，經(jīng)營、生活相對(duì)穩(wěn)定的維吾爾族流動(dòng)人口約150余人，經(jīng)營旺季達(dá)1300余人，主要來自新疆和田和喀什，以經(jīng)營馕餅、烤羊肉串和干果、季節(jié)性水果（哈密瓜等）生意為主；藏族流動(dòng)人口約200人，經(jīng)營旺季達(dá)1200人，主要來自四川阿壩州黑水縣，以經(jīng)營藥材、土特產(chǎn)、小五金銷售為主；回族流動(dòng)人口2500余人，主要來自青海、甘肅、寧夏，以經(jīng)營拉面館為主，約10戶。地域、民族、宗教信仰的差異使城市民族工作的開展具有敏感性、聯(lián)動(dòng)性，需要各部門、各機(jī)構(gòu)密切合作。如在新疆籍維吾爾族城市流動(dòng)人口服務(wù)管理問題上，既與該市伊協(xié)和新疆工作站有關(guān)，也與民調(diào)會(huì)密切相關(guān)，而民宗局則是協(xié)調(diào)各機(jī)構(gòu)的中樞。如此以來，在很大程度上提高了城市民族工作的效率。

為強(qiáng)化各機(jī)構(gòu)之間配合的緊密度，除了新疆工作站外，該市伊協(xié)、民促會(huì)和民調(diào)會(huì)的會(huì)長均在“三會(huì)”里交叉任職。交叉任職使各機(jī)構(gòu)之間猶如齒輪一般緊緊扣在一起，從而在處理城市民族工作時(shí)，“三會(huì)”與“一站”猶如一個(gè)整體，大大簡(jiǎn)化了開展工作的程序，使關(guān)乎少數(shù)民族群眾切身利益的大事得以高效解決。

“三會(huì)一站”工作機(jī)制的優(yōu)越性

“三會(huì)一站”經(jīng)過不斷的發(fā)展，已逐步成為襄陽市開展城市民族工作的一張名片，充分體現(xiàn)出了這一工作機(jī)制的優(yōu)越性。

實(shí)踐創(chuàng)新與制度創(chuàng)新的具體運(yùn)用。李克強(qiáng)總理在2014年《政府工作報(bào)告》中首次提出，“推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新，注重運(yùn)用法治方式，實(shí)行多元主體共同治理”，為社會(huì)治理創(chuàng)新提出了新的目標(biāo)和要求。構(gòu)建創(chuàng)新型社會(huì)需要全方位的創(chuàng)新，各級(jí)工作部門思路要活，要不斷在實(shí)踐中汲取創(chuàng)新發(fā)展的靈感。從2008年襄陽市伊協(xié)成立到2014年新疆工作站的設(shè)立，“三會(huì)一站”工作機(jī)制逐步成型，這一過程是當(dāng)?shù)夭粩嗝鲗?shí)踐的結(jié)果，是實(shí)踐創(chuàng)新和理論創(chuàng)新在城市民族工作中的具體運(yùn)用。襄陽市民宗局統(tǒng)籌下的“三會(huì)一站”工作機(jī)制密切了政府與社會(huì)組織的聯(lián)系，充分調(diào)動(dòng)了社會(huì)力量參與到城市民族工作中去，彰顯了少數(shù)民族群眾的主人翁意識(shí)，初步實(shí)現(xiàn)了多元主體共同治理的目標(biāo)。

凸顯了城市民族工作的“一盤棋”意識(shí)。城市民族工作是一個(gè)系統(tǒng)工程，我國城市民族工作的主要內(nèi)容包括保障城市少數(shù)民族平等的政治權(quán)利，發(fā)展城市少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)、文化、教育事業(yè)，尊重城市少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣與宗教信仰，協(xié)調(diào)民族關(guān)系，保障城市少數(shù)民族流動(dòng)人口合法權(quán)益，對(duì)口支援少數(shù)民族地區(qū)等幾個(gè)方面，城市民族工作的復(fù)雜性要求有關(guān)部門在處理城市民族工作時(shí)要樹立 “一盤棋”意識(shí)?！耙槐P棋”意識(shí)包括兩個(gè)層面的內(nèi)涵，一方面是指要統(tǒng)籌城市少數(shù)民族政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、宗教信仰等各個(gè)方面的發(fā)展，在全面建成小康社會(huì)的過程中一個(gè)都不能少，一個(gè)都不能掉隊(duì)；另一方面是指開展城市民族工作時(shí)要綜合統(tǒng)籌政府、社會(huì)團(tuán)體和組織、少數(shù)民族代表人士和民族干部等各方力量，從而形成凝聚民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的合力?！叭龝?huì)一站”工作機(jī)制既是服務(wù)城市少數(shù)民族群眾生存、發(fā)展的產(chǎn)物，又有效調(diào)動(dòng)了各方的積極性，凸顯了城市民族工作的 “一盤棋”意識(shí)。

搭建各民族交流交融的平臺(tái)。“三會(huì)一站”工作機(jī)制密切了各民族之間的交往，搭建了各民族交流交融的平臺(tái)。襄陽市伊協(xié)利用主麻日宣講新“臥爾茲”、宣傳民族宗教政策和法律法規(guī)，把宗教節(jié)日與城市宣傳教育結(jié)合起來有利于提高政策法規(guī)定的普及水平；民促會(huì)通過吸收少數(shù)民族代表、流動(dòng)人口代表、熱心人士等方式，使少數(shù)民族群眾的訴求可以順暢地傳達(dá)至相關(guān)部門，還通過在子女入學(xué)、工商管理等方面提供幫扶，切實(shí)為少數(shù)民族群眾的增收提供了幫助；民調(diào)會(huì)通過開展矛盾糾紛排查和調(diào)處，把大部分糾紛引入到法律軌道解決，切實(shí)維護(hù)了少數(shù)民群眾的合法權(quán)益；新疆工作站則為新疆籍務(wù)工人員融入襄陽城市生活提供了便利。“三會(huì)一站”在襄陽市民宗局的統(tǒng)籌下相互配合，搭建了各民族交往交流交融的平臺(tái)，形成了開展城市民族工作的合力。

全面建成小康社會(huì)需要凝聚全社會(huì)創(chuàng)新的力量，城市民族工作的開展也離不開創(chuàng)新，“三會(huì)一站”工作機(jī)制是襄陽市結(jié)合自身實(shí)際在不斷實(shí)踐的基礎(chǔ)上開創(chuàng)的城市民族工作機(jī)制，這一機(jī)制充分調(diào)動(dòng)凝聚了民族團(tuán)結(jié)的力量，是實(shí)踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的具體運(yùn)用，凸顯了城市民族工作的“一盤棋”意識(shí)，搭建了各民族交往交流交融的平臺(tái)，推動(dòng)了城市民族工作的創(chuàng)新與發(fā)展。

（作者單位：中南民族大學(xué)民族學(xué)與社會(huì)學(xué)學(xué)院）

責(zé)任編輯：范楊文燦