政策法規(guī)

湖南省畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治規(guī)定

（湘政辦發(fā)［2017］29 號）

第一章 總則

第一條為加強我省畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治工作，推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用和無害化處理，保護和改善全省生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國畜牧法》、《中華人民共和國動物防疫法》、《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》（國務院令第 643 號）、《國務院關于印發(fā)水污染防治行動計劃的通知》（國發(fā)〔2015〕17 號）等法律法規(guī)和規(guī)定，結合我省實際，制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定適用于本省行政區(qū)域內(nèi)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)的污染防治。養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)是指達到本規(guī)定第三條中養(yǎng)殖規(guī)模標準的畜禽集中飼養(yǎng)場所。

牧區(qū)放牧養(yǎng)殖污染防治，不適用本規(guī)定。

第三條單一品種畜禽養(yǎng)殖規(guī)模的劃分標準如下：

類型 雞（羽）小型養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)大型養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)豬（頭）（出欄）500(含)～4999≥5000奶牛（存欄）50(含)～499≥500牛（頭）肉牛（出欄）100(含)～999≥1000蛋雞（存欄）15000(含)～149999≥150000肉雞（出欄）30000(含)～299999≥300000

具有不同畜禽養(yǎng)殖種類的，可將其它畜禽養(yǎng)殖量折算為豬的養(yǎng)殖量，以豬的養(yǎng)殖量確定養(yǎng)殖規(guī)模。換算比例為 30 羽蛋雞、30 羽鴨、15 羽鵝、60 羽肉雞、30 只兔、3 只羊折算為 1 頭豬，1 頭奶牛折算為 10 頭豬，1 頭肉牛折算為 5 頭豬。

第四條各級人民政府應加強對畜禽養(yǎng)殖污染防治工作的組織領導，建立發(fā)展改革、公安、財政、國土資源、環(huán)境保護、住房城鄉(xiāng)建設（規(guī)劃）、水利、農(nóng)牧、林業(yè)等多部門工作協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌推進畜禽養(yǎng)殖污染防治工作。

養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)是畜禽養(yǎng)殖污染防治的責任主體。

第五條縣級以上農(nóng)牧主管部門負責畜禽養(yǎng)殖污染防治和畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用的指導與服務。負責牽頭編制本行政區(qū)域畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃；負責畜禽養(yǎng)殖備案登記管理、動物防疫條件的審核和監(jiān)督、病死畜禽無害化處理等工作。

縣級以上環(huán)境保護主管部門負責畜禽養(yǎng)殖污染防治的統(tǒng)一監(jiān)督管理。會同農(nóng)牧主管部門等編制本行政區(qū)域畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃，管理和完善本行政區(qū)域內(nèi)養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)環(huán)保臺賬；負責畜禽養(yǎng)殖建設項目環(huán)境影響評價、排污許可管理，對規(guī)模化養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)開展環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法檢查和查處其環(huán)境違法案件等工作。

其他有關部門依照法律法規(guī)規(guī)定和職能分工，行使相關職責。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處以及村（居）委會按照屬地管理原則，協(xié)助有關部門做好本行政區(qū)域內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖污染防治工作。

第六條本規(guī)定第五條中有關部門應依法公開畜禽養(yǎng)殖污染防治工作的相關信息。

各級人民政府應完善公眾舉報渠道，健全公眾參與機制，鼓勵公民、法人和其他組織積極參與和監(jiān)督畜禽養(yǎng)殖污染防治工作。

第二章污染預防

第七條畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃應統(tǒng)籌考慮環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境承載能力、總量減排目標以及畜禽養(yǎng)殖污染防治要求等，并應與經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等有關規(guī)劃銜接，合理布局，科學確定畜禽養(yǎng)殖的品種、規(guī)模、總量等。在征求相關部門意見后，報本級人民政府或其授權的部門批準實施。

畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃應與畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃相銜接，明確畜禽養(yǎng)殖污染防治目標、任務、重點區(qū)域，明確污染治理重點設施建設以及廢棄物綜合利用等污染防治措施。在征求相關部門意見后，報本級人民政府或其授權的部門批準實施。

第八條各縣級人民政府依據(jù)相關法律法規(guī)、文件的要求，結合本地實際，在征求農(nóng)牧主管部門、環(huán)境保護、水利等相關部門意見后，科學劃定本行政區(qū)域畜禽養(yǎng)殖的禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)。

禁養(yǎng)區(qū)劃定后原則上 5年內(nèi)不做調(diào)整，確需調(diào)整的，需由原審批機關批準。

第九條禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)禁止建設養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)。禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有不符合要求的養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)應由當?shù)厝嗣裾趪乙?guī)定時限內(nèi)依法關?；虬徇w。

限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖管控政策由縣級人民政府根據(jù)當?shù)貙嶋H制定。

第十條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處以及村（居）委會對本行政區(qū)域內(nèi)所有養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)建立環(huán)保臺賬，并上報縣級農(nóng)牧、環(huán)境保護主管部門。臺賬內(nèi)容包括養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)名稱、養(yǎng)殖地址、聯(lián)系方式、養(yǎng)殖種類和數(shù)量、疫病防控、廢棄物的產(chǎn)生和綜合利用、污染物排放、病死畜禽無害化處理措施等情況。

各級農(nóng)牧、環(huán)境保護主管部門間加強信息共享，共同管理和完善本行政區(qū)域內(nèi)養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)環(huán)保臺賬。

第十一條縣級以上人民政府制定的畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃應依《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》的要求，開展規(guī)劃環(huán)境影響評價工作。

大型養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)應編制環(huán)境影響評價報告書；要嚴格執(zhí)行《湖南省人民政府辦公廳關于加快轉型升級推進現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的意見》（湘政辦發(fā)〔2016〕27 號）中關于編制環(huán)境影響評價報告書的有關規(guī)定。小型養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)應填報環(huán)境影響評價登記表。對符合畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃環(huán)境影響評價要求的畜禽養(yǎng)殖建設項目，可適當簡化環(huán)境影響評價報告書的內(nèi)容。

第十二條按照國家排污許可制要求需要申領排污許可證的養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)應及時申領排污許可證，并按證排污。

第十三條 新建、改建、擴建畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)要實施雨污分流，建設必要的畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用和無害化處理設施。已委托有畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用和無害化處理設施和能力的單位代為處理的，可只建收集暫存設施。

采用“多點布局、分場飼養(yǎng)”的養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)，其分場無論養(yǎng)殖規(guī)模大小，均應建設畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用和無害化處理設施。

未建設必要的畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用和無害化處理設施、自建的設施不合格或者未委托有處理設施和能力的單位代為處理的，養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)不得投入生產(chǎn)或使用。

承接畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用和無害化處理的單位，應具有相應的處理設施和能力，污染物排放能滿足要求；應建立畜禽養(yǎng)殖廢棄物交接和處理臺賬，并如實登記。鼓勵有資質(zhì)的單位成片或連片承接畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用和無害化處理。

第十四條病死畜禽尸體及其排泄物，要嚴格按照《國務院辦公廳關于建立病死畜禽無害化處理機制的意見》（國辦發(fā)〔2014〕47 號）有關規(guī)定處理，嚴禁私自未經(jīng)任何處理隨意拋棄、掩埋等。

各級人民政府要將病死畜禽無害化處理體系建設納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。

生豬調(diào)出大縣和年養(yǎng)殖量在 5000 萬羽以上的家禽養(yǎng)殖大縣，原則上每個縣要建立病死畜禽收集貯存轉運體系或無害化處理中心，鼓勵跨行政區(qū)域聯(lián)合建設病死畜禽無害化處理中心。無害化處理應優(yōu)先采用化制、發(fā)酵等既能實現(xiàn)無害化處理又能資源化利用的工藝。

鼓勵養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)委托有資質(zhì)的病死畜禽無害化處理中心集中處理病死畜禽。

第三章污染治理

第十五條畜禽養(yǎng)殖污染治理應按照資源化、減量化、無害化的原則，從源頭控制，采取合適的技術對畜禽養(yǎng)殖廢棄物進行處理，并通過糞肥還田、制取沼氣、制造有機肥等方式提高畜禽養(yǎng)殖廢棄物的資源化利用率。

糞污收集、貯存和處理，污水收集和處理，惡臭控制等具體的處理技術，參照《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理工程技術規(guī)范》（HJ 497－2009）等技術措施實施。

將畜禽養(yǎng)殖廢棄物用作肥料的，應做好無害化處理，并與土地的消納能力相適應，確保不產(chǎn)生二次環(huán)境污染。

第十六條對畜禽養(yǎng)殖污染主體不明確或主體消失的現(xiàn)有區(qū)域污染、歷史遺留污染，由縣級人民政府制定整治方案并組織實施。

第十七條 各地農(nóng)牧、環(huán)境保護、科技等主管部門要結合本行政區(qū)域資源環(huán)境稟賦、農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式、畜牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和環(huán)境質(zhì)量改善目標要求，積極開展科技攻關，推廣節(jié)水養(yǎng)殖、清潔生產(chǎn)、畜禽養(yǎng)殖廢棄物還田利用等技術，逐漸改進和完善畜禽養(yǎng)殖設施和工藝以及畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用模式。

第十八條各級人民政府應充分利用行政手段，出臺政策鼓勵集約飼養(yǎng)，支持養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)標準化改造，發(fā)展種養(yǎng)結合和生態(tài)循環(huán)的適度規(guī)模養(yǎng)殖，積極引導農(nóng)民使用有機肥或規(guī)?；e造的農(nóng)家肥等，使資金重點向畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用和無害化處理設施建設傾斜。

探索綜合運用財政、稅收、金融、價格等經(jīng)濟手段和政府購買服務等機制模式，降低畜禽養(yǎng)殖污染治理成本。

利用市場手段推動建立企業(yè)、政府、社會多元化投入和利益分享機制，鼓勵畜禽養(yǎng)殖污染第三方治理，提高畜禽養(yǎng)殖污染治理的專業(yè)化、市場化和產(chǎn)業(yè)化水平。

第四章監(jiān)督管理

第十九條縣級以上環(huán)境保護主管部門要將本行政區(qū)域內(nèi)的養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)納入日常執(zhí)法監(jiān)管范圍，強化監(jiān)督性監(jiān)測，及時公布監(jiān)測信息。

縣級以上農(nóng)牧主管部門應當定期指導生產(chǎn)經(jīng)營者科學養(yǎng)殖，科學利用養(yǎng)殖廢棄物，防止農(nóng)業(yè)面源污染。

其他有關部門在各自的權限范圍內(nèi)對畜禽養(yǎng)殖污染防治工作進行監(jiān)管。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處以及村（居）委會要配合環(huán)境保護和農(nóng)牧主管部門，加強對本行政區(qū)域內(nèi)畜禽養(yǎng)殖污染及廢棄物處理設施的監(jiān)管。

第二十條畜禽養(yǎng)殖污染的危害、治理方法和治理技術應當納入各級人民政府環(huán)境保護宣傳教育、科普宣傳之中。

第二十一條各級人民政府應重視畜禽養(yǎng)殖污染方面的信訪投訴處理，農(nóng)牧、環(huán)境保護等主管部門應依法妥善處理。

第二十二條縣級以上環(huán)境保護主管部門應于每年 12月底前向上級主管部門報送本年度畜禽養(yǎng)殖污染監(jiān)管執(zhí)法情況。

省環(huán)境保護主管部門會同農(nóng)牧主管部門于每年 1月底前向環(huán)境保護部、農(nóng)業(yè)部上報上一年度畜禽養(yǎng)殖污染防治工作情況。

第五章激勵處罰

第二十三條縣級以上人民政府應統(tǒng)籌安排資金，用于對禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有不符合要求的養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)的關停或搬遷補償。

縣級以上人民政府應統(tǒng)籌安排畜禽養(yǎng)殖污染防治資金，激勵畜禽養(yǎng)殖污染防治工作的推進。生豬（牛羊）調(diào)出大縣獎勵資金分配、使用參照《生豬（牛羊） 調(diào)出大縣獎勵資金管理辦法》（財建〔2015〕778 號）執(zhí)行，縣級人民政府應保證獎勵資金中不少于 30%用于畜禽養(yǎng)殖污染防治工作。

其他的有關激勵、獎勵規(guī)定，按照《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》等有關規(guī)定執(zhí)行。

第二十四條畜禽養(yǎng)殖污染防治工作中的有關處罰規(guī)定，遵照《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國畜牧法》、《中華人民共和國動物防疫法》、《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》、《水污染防治行動計劃》、《建設項目環(huán)境保護管理條例》等有關規(guī)定執(zhí)行。

涉及黨政同責、一崗雙責的，應按照《黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法（試行）》（中辦發(fā)〔2015〕45 號）和《湖南省重大環(huán)境問題（事件）責任追究辦法（試行）》（湘辦發(fā)〔2015〕13 號）等有關文件的規(guī)定，追究有關黨政領導干部的責任。構成犯罪的，依法追究刑事責任。

F326.3

E

1006-4907（2017）03-0049-03

10.3969/j.issn.1006-4907.2017.03.021