黃德林

“平安冊亨”創(chuàng)建活動實踐經(jīng)驗及啟示

黃德林

近年來，冊亨縣在平安創(chuàng)建工作中，以深化和創(chuàng)新社會治理為手段，以提升人民群眾安全感和滿意度為目標(biāo)，堅持“打防并舉、標(biāo)本兼治、重在治本”原則，切實履行“守土有責(zé)、守土有方、守土有效”的職責(zé)。在創(chuàng)建活動實踐中，發(fā)揮好基層社會平安創(chuàng)建活動的內(nèi)生動力、提升平安創(chuàng)建活動的社會參與力度，形成內(nèi)外合力推進(jìn)平安創(chuàng)建活動，其“秧佑經(jīng)驗”值得研究與推廣；創(chuàng)新工作方式，是平安冊亨創(chuàng)建活動的內(nèi)在要求，通過鮮活的實踐活動，對新的工作方式方法進(jìn)行卓有成效的探索，為“平安冊亨”創(chuàng)建活動探索出一條成功之路，其實踐經(jīng)驗及啟示具有重要的借鑒推廣意義。

一、創(chuàng)建活動的典范：山坳中的“草根”民主

冊亨縣弼佑鄉(xiāng)秧佑村位于冊亨縣弼佑鄉(xiāng)東南部，距鄉(xiāng)政府駐地約13.2公里，轄兩個自然村寨5個村民小組，全村共有268戶1127人，布依族人口占99%，是一個邊遠(yuǎn)、古老、寧靜、和諧的平安村寨。從中華人民共和國成立至今沒有發(fā)生過一起刑事案件、沒有出現(xiàn)過一起群體性事件和上訪事件。整個村寨夜不閉戶、路不拾遺、秩序井然。全體村民熱情好客、精神狀態(tài)積極陽光。筆者不僅被村舍四周優(yōu)美自然風(fēng)光吸引，而且感受到村中到處充滿濃濃的和諧氛圍。近些年來，冊亨縣高度重視平安冊亨創(chuàng)建活動，在創(chuàng)建活動中涌現(xiàn)出許許多多的典型平安村寨，但是相比之下秧佑村更具有典型示范意義，其做法可概括為“秧佑經(jīng)驗”并具有推廣價值和意義，它無疑給我們正在緊鑼密鼓中進(jìn)行的平安創(chuàng)建活動提供了如下經(jīng)驗與啟示：一是協(xié)商共治的“草根”力量是民族地區(qū)平安創(chuàng)建活動的重要基礎(chǔ)。秧佑村村支書、族長和寨老等“草根”力量履行宣傳時政、處理村務(wù)、調(diào)解糾紛、監(jiān)督村規(guī)執(zhí)行等職責(zé)，旨在服務(wù)村民，方便群眾。特別值得一提的是這些“草根”力量也是村里進(jìn)行民族傳統(tǒng)教育的“教師”，他們往往通過體育娛樂、婚喪嫁娶、節(jié)日慶典等活動宣講國家政策法規(guī)、宣布村規(guī)民約執(zhí)行情況、對中小學(xué)生進(jìn)行村史教育等，教育青少年從小熱愛家鄉(xiāng)、立志服務(wù)家鄉(xiāng)，增強(qiáng)了青少年集體榮譽(yù)感、社會認(rèn)同和社區(qū)歸屬感。族長、寨老和村支書等“草根”力量，以服務(wù)群眾為宗旨，增進(jìn)社會認(rèn)同，凝聚了民心。二是文化認(rèn)同是平安創(chuàng)建活動的重要基石。秧佑村村民無論是居住在村子里，還是離開了家鄉(xiāng)，他們對自身的民族文化都具有十分強(qiáng)烈的認(rèn)同感、榮譽(yù)感和自豪感。秧佑村是一個傳統(tǒng)的布依族村寨，村中至今仍然有布摩保存完好的《布依族摩經(jīng)》，布依族摩文化涉及布依族的歷史、哲學(xué)、文化等內(nèi)容。村中舉行節(jié)日慶典活動，仍然能聽到天籟般的古歌之聲，布依族古歌告訴后人天地如何形成、萬物怎樣產(chǎn)生、人類從何而來、階級何時出現(xiàn)等。村中每年春節(jié)人們都有機(jī)會欣賞布依戲，布依戲取材包括古代具有教育意義的內(nèi)容和現(xiàn)實生活中的一些矛盾沖突的化解，旨在教育人們要搞好鄰里關(guān)系、要尊老愛幼、崇善積德。至今，秧佑村寨子中央有一個小亭子，亭子里有一塊高1.5米、寬1米的石碑，石碑上刻著如下文字：“一、不準(zhǔn)賭博貪婪，誘惑孺子；二、不準(zhǔn)窩賊招匪，致偷設(shè)害；三、不準(zhǔn)勾引刁棍，平空敲磕；四、不準(zhǔn)互唆詞訟，波害良家；五、不準(zhǔn)誘淫人妻，活奪拐帶；六、不準(zhǔn)盜偷竹木，爭奪田地；七、不準(zhǔn)偷雞盜狗，折瓜偷筍；八、不準(zhǔn)恃尊凌卑，兇行磕索?！比缃竦难碛哟?，普法、禁毒、綜治、維穩(wěn)等工作年年達(dá)標(biāo)。充分說明文化認(rèn)同和文化自信是平安社會的內(nèi)生力量，它是一個社會的成員共同擁有的信仰、價值和行動取向的集中體現(xiàn)，它是平安社區(qū)的文化基石。三是社會參與是平安創(chuàng)建活動的重要社會力量。秧佑村里的村支書、族長、寨老等“草根”力量和民族文化基因，形成秧佑村平安創(chuàng)建活動的“內(nèi)生”動力。而社會參與則是秧佑村平安創(chuàng)建活動的“外在”力量，內(nèi)外合力有效推進(jìn)了秧佑村的平安創(chuàng)建活動。而秧佑村平安創(chuàng)建活動的“外在”力量主要來自兩個方面。其一是“秧佑協(xié)會”，其二是“秧佑籍在校學(xué)習(xí)的大中專學(xué)生”?！把碛訁f(xié)會”成員由秧佑村在外工作的具有國家政策水平和較高文化素質(zhì)的人員組成，協(xié)會成員往往利用春節(jié)假期，回到本家族內(nèi)部宣講國家政策，普及法律法規(guī)知識，解決家族內(nèi)部戶與戶之間不必要的糾紛，傳遞社會正能量，強(qiáng)化集體意識?！把碛蛹谛W(xué)習(xí)的大中專學(xué)生”每年暑假都會自發(fā)組織一場特殊的支教活動，反哺家鄉(xiāng)，回報社會，教育對象主要是目前在校的秧佑村中小學(xué)生。這一活動主要對在校中小學(xué)生進(jìn)行假期作業(yè)輔導(dǎo)和體育、音樂和舞蹈教學(xué)活動，利用在外學(xué)到的知識補(bǔ)齊村里學(xué)生的學(xué)習(xí)“短板”。同時，把他們在外掌握的有價值的知識信息和見聞，傳播給村里的孩子們，讓孩子們拓寬知識視野，了解外面的世界，激發(fā)孩子們學(xué)習(xí)生活的興趣和探究世界的熱情。平安冊亨創(chuàng)建活動通過秧佑籍協(xié)會、在外上學(xué)的大中專學(xué)生的參與，使社會各界參與到平安冊亨創(chuàng)建活動中，延伸了平安冊亨創(chuàng)建活動半徑，提升了創(chuàng)建活動效果，有力促進(jìn)“平安冊亨”創(chuàng)建活動。在秧佑村，矛盾糾紛首先由家族自行處理。家族無法處理的，上升到村支兩委處理。村支兩委無法處理的，交由秧佑籍協(xié)會處理。協(xié)會無法處理的，交由黨委政府、政法機(jī)關(guān)處理。直至今日，秧佑村沒有發(fā)生一起上升到由黨委、政府機(jī)關(guān)來處理的矛盾糾紛，頂多到協(xié)會就處理解決了。這充分說明在平安創(chuàng)建活動中有效發(fā)揮村民委員會基層自治作用的同時，通過“族長”“寨老”“協(xié)會”“秧佑籍大中專學(xué)生”等草根力量的參與，有效解決了群眾辦事難的問題，得到老百姓的一致贊揚(yáng)，基本做到“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、矛盾不上交”。事實再次證明，基層民主自治是搞好平安建設(shè)的重要途徑。

二、創(chuàng)建活動新舉動：十二項創(chuàng)新工作方法

近年來，平安冊亨創(chuàng)建活動實踐，探索出一系列新的工作方法，概括起來共有“十二項”。具體包括：建設(shè)“和諧三區(qū)”、建立“聯(lián)合黨支部、聯(lián)合調(diào)解委員會”、實行“領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)銜分包責(zé)任”、建立“集市流動警務(wù)室”、推行村級自治“五事”工作法、推出“政法干警任村官”、實施“五級聯(lián)防”、開展“鄰里守望”、開展“星級平安創(chuàng)建”、推行“1＋1＋1”工作模式、開展“環(huán)境整治·守法行動”、實施“移動手機(jī)十戶聯(lián)防”等工作方式方法。建設(shè)“和諧三區(qū)”是指建設(shè)和諧庫區(qū)、工區(qū)、礦區(qū)，為確保庫區(qū)、工區(qū)、礦區(qū)的和諧穩(wěn)定，在探索龍灘、平班電站庫區(qū)建設(shè)中，主動與庫區(qū)周邊其他省區(qū)的基層組織和群眾進(jìn)行溝通，共同構(gòu)建和諧庫區(qū)。2010年以來，在汕昆高速公路冊亨段工區(qū)建設(shè)中，冊亨縣政法部門積極開展法律宣傳、政策咨詢、隱患排查、矛盾化解等工作，有效排處矛盾隱患80余起，有效化解路地矛盾糾紛134起，路地雙方實現(xiàn)共融、共建、共享、雙贏、和諧，確保汕昆高速過境的五個標(biāo)段順利施工。建立“聯(lián)合黨支部、聯(lián)合調(diào)解委員會”就是在龍灘、平班電站庫區(qū)建設(shè)中，冊亨縣積極主動與廣西區(qū)接邊的樂業(yè)、田林、隆林三縣有關(guān)部門和接邊鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府聯(lián)系，搭建了溝通協(xié)作的交流平臺，創(chuàng)造性地建立了跨省區(qū)“聯(lián)合黨支部”和“聯(lián)合調(diào)解委員會”，共同調(diào)解邊界鄰里矛盾糾紛。實行“領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)銜分包責(zé)任”，為確保社會管理創(chuàng)新試點各項工作真正落到實處，冊亨縣七個政法委員會委員分別聯(lián)系十四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并一包到底，形成縱向到底、橫向到邊的組織領(lǐng)導(dǎo)和工作網(wǎng)絡(luò)。建立“集市流動警務(wù)室”使警務(wù)真正前移，及時化解矛盾、維護(hù)好社會秩序。2012年5月，冊亨縣率先在農(nóng)村集貿(mào)市場建立集市流動警務(wù)室，這些靈活機(jī)動的警務(wù)室，被群眾親切地稱為“家門口的派出所”。推行村級自治“五事”工作法，即群眾公開提事、聯(lián)席會議議事、民主表決定事、定點集中辦事、嚴(yán)格制度監(jiān)事，旨在實現(xiàn)“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、矛盾不上交”的維穩(wěn)目標(biāo)?！罢ǜ删未骞佟笔峭ㄟ^縣委組織部、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委按照干部管理權(quán)限，任命鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政法委書記、副書記、派出所所長、派出所教導(dǎo)員、法庭庭長、司法所所長及政法干警到全縣132個村（居、社區(qū)）擔(dān)任黨支部副書記或村（居、社區(qū)）主任助理，旨在充分發(fā)揮“干警”“干部”與群眾的紐帶作用。實施“五級聯(lián)防”，冊亨縣通過開展縣城街道巡邏防控一級聯(lián)防，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）所在地集鎮(zhèn)治安防控二級聯(lián)防，村（社區(qū)）樓群院落治安防范三級聯(lián)防，單位部門內(nèi)部安全保衛(wèi)四級聯(lián)防，農(nóng)村戶與戶“鄰里守望”五級聯(lián)防，嚴(yán)密防范各類違法犯罪活動的發(fā)生，提高了人民群眾的安全感。開展“鄰里守望”，冊亨縣農(nóng)村以10戶左右家庭為單位，組建“鄰里守望”互助組，在街面以10至15間店鋪為單位組建聯(lián)防聯(lián)勤組，旨在培養(yǎng)村民之間“你幫我守門，我?guī)湍憧醇摇钡牧己绵徖镪P(guān)系，達(dá)到村民增進(jìn)團(tuán)結(jié)，增加友誼，增強(qiáng)防范力量的目的。開展“星級平安創(chuàng)建”，冊亨縣通過對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）、單位、學(xué)校、醫(yī)院、邊界、企業(yè)、家庭的平安創(chuàng)建工作，采取“星級”等次評定的形式進(jìn)行考核和命名。推行“1＋1＋1”工作模式，即：縣委政法委員會7位委員（含書記、副書記）每一個月到一個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）當(dāng)一天名譽(yù)黨委政法委書記，縣直政法部門其他23名班子成員每一個月分別到一個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）當(dāng)一天名譽(yù)法庭庭長、派出所所長、司法所所長。這一工作模式旨在使干部下基層、接地氣，實現(xiàn)“化民難、解民憂、辦民事、促和諧”目標(biāo)。開展“環(huán)境整治·守法行動”，冊亨縣從2014年的7月以來，在全縣范圍集中開展“環(huán)境整治·守法行動”活動，集中普法宣傳，集中調(diào)查調(diào)解，集中依法整治，不斷增強(qiáng)干部群眾知法守法用法意識，規(guī)范群眾維權(quán)及訴求渠道，提高干部依法辦事能力，有效化解了一批影響項目建設(shè)環(huán)境的矛盾糾紛和土地、林權(quán)糾紛，有力維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展。實施“移動手機(jī)十戶聯(lián)防”，冊亨縣在全省首創(chuàng)的這一工作方法，是指通過十戶聯(lián)防將多個手機(jī)號碼（最多10個）綁定為一個聯(lián)防組（最少需有兩戶），組內(nèi)號碼撥打求救號碼后，平臺以語音、短信等方式通知組內(nèi)的其他所有聯(lián)防用戶號碼成員，從而實現(xiàn)鄰里（親屬、同事）求救（求助）和得到援助、幫助、救助的功能。

冊亨縣通過“十二”項工作方法創(chuàng)新，為平安冊亨創(chuàng)建實踐活動繪就了一幅動人的畫卷，其經(jīng)驗與啟示：一是只有形成齊抓共管機(jī)制，才能合力推進(jìn)平安創(chuàng)建工作。無論是秧佑村基層民主協(xié)商共治、還是跨省區(qū)建立的“聯(lián)合黨支部”和“聯(lián)合調(diào)解委員會”，充分說明，創(chuàng)建活動以服務(wù)群眾為導(dǎo)向，得到社會各界的理解、支持和配合，廣大干部群眾積極參與，是完成“平安冊亨”鞏固提高工作各項任務(wù)的力量源泉。充分說明，地方黨委、政府高度重視，職能部門切實履行職責(zé)，成員單位齊抓共管，社會力量廣泛參與，是搞好平安建設(shè)的重要保證。二是只有充分滿足群眾訴求，才能將矛盾化解在萌芽狀態(tài)。冊亨縣在全省率先推行村級自治“五事”工作法，通過建立合法的、自由的、充分的訴求渠道而防止對抗傾向的堵塞和積累，是避免社會沖突、化解矛盾糾紛的有效機(jī)制。又如冊亨縣建立集市流動警務(wù)室，被群眾親切地稱為“家門口的派出所”。有助于推動工作重心前移下移、切實服務(wù)基層群眾、有效解決矛盾糾紛、維護(hù)基層秩序。同時，集市流動警務(wù)室既為老百姓辦理戶口、身份證件、機(jī)動車證件等手續(xù)提供方便，也能參與基層治安管理和社會矛盾化解等工作，取得了良好的社會效果。三是領(lǐng)導(dǎo)干部只有直面矛盾，才能迎面化解矛盾。矛盾出現(xiàn)，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)運(yùn)用法律、政策、感情，明之以法、曉之以理、動之以情，是做好基層工作、化解基層社會矛盾的有效方法。越是矛盾突出，領(lǐng)導(dǎo)干部越要做耐心細(xì)致的思想政治工作。真情接待來訪群眾，言之以理、動之以情、將心比心，把話說到明處，把理講到明處，把事辦到實處，共同化解矛盾。領(lǐng)導(dǎo)干部面對矛盾要敢于擔(dān)當(dāng)，干部在基層成長、工作在基層落實、矛盾在基層化解。

(作者系貴州省社會科學(xué)院社會研究所所長、研究員)

（責(zé)任編輯：陳正源）