李 聰

(中南大學(xué) 法學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410083)

?

文化產(chǎn)業(yè)的立法界定及其管理模式探析

(中南大學(xué) 法學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410083)

2017年文化部提出“十三五”時(shí)期文化發(fā)展改革規(guī)劃，把文化發(fā)展提到經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略首位。我們需要梳理當(dāng)前文化產(chǎn)業(yè)概念的爭(zhēng)議，分析文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)律，研究各國(guó)各地區(qū)行政管理制度模式，進(jìn)而對(duì)文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法中管理制度模式進(jìn)行深入研究。文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法中的管理機(jī)制，涉及協(xié)調(diào)機(jī)制和管理機(jī)制兩方面，均需通過立法予以明確規(guī)定。

文化產(chǎn)業(yè)聯(lián)席會(huì)議制度； 文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組制度； 行政領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制

美國(guó)學(xué)者約瑟夫·奈曾經(jīng)指出，作為國(guó)家軟實(shí)力之一的文化與國(guó)家的硬實(shí)力具有同樣重要的作用。[1]文化之所以能夠產(chǎn)生如此效果，主要原因在于其能夠產(chǎn)生吸引力，進(jìn)而對(duì)其他的國(guó)家產(chǎn)生影響。除了國(guó)家與國(guó)家之間的相互影響，文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為新的經(jīng)濟(jì)消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)，影響著國(guó)家經(jīng)濟(jì)和國(guó)民收入。近幾年，各個(gè)國(guó)家都在大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，我國(guó)也不例外。然而，每個(gè)國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式是不相同的，對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的管理模式也不盡相同。就我國(guó)而言，法學(xué)界并沒有對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的立法界定及管理模式做出明確的法律規(guī)范。這也就使得文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展機(jī)制不夠健全，必然會(huì)影響到文化產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。因此，有必要對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的立法界定及其管理模式進(jìn)行研究。

一、文化產(chǎn)業(yè)的概念內(nèi)涵及其立法界定

(一)當(dāng)前中國(guó)各界對(duì)于文化產(chǎn)業(yè)概念內(nèi)涵的爭(zhēng)議

文化產(chǎn)業(yè)是一個(gè)涉及眾多產(chǎn)業(yè)、存在不同表達(dá)方式的產(chǎn)業(yè)。其與傳統(tǒng)意義的農(nóng)業(yè)或者工業(yè)相比，形式多樣、內(nèi)涵豐富。正是由于其此種特點(diǎn)，當(dāng)前我國(guó)各界對(duì)文化產(chǎn)業(yè)這一概念的內(nèi)涵存在不同的理解。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局對(duì)“文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)”的定義為：文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)是為社會(huì)公眾提供文化產(chǎn)品和文化相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)活動(dòng)的集合。胡惠林認(rèn)為，文化產(chǎn)業(yè)是一個(gè)龐大的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)，該系統(tǒng)的主要特征為精神產(chǎn)品的生產(chǎn)交換和消費(fèi)。[2]學(xué)者張曉明認(rèn)為，可以按照文化產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)行三重不同的定義，它們分別是“文化意義本身的創(chuàng)作與銷售”，“負(fù)載文化意義的產(chǎn)品的復(fù)制與傳播”以及“賦予一切生產(chǎn)活動(dòng)和產(chǎn)品以文化標(biāo)記”。[3]武漢大學(xué)秦前紅教授則認(rèn)為，文化產(chǎn)業(yè)是指通過文化產(chǎn)品的創(chuàng)作、生產(chǎn)來滿足社會(huì)需求的營(yíng)利性的社會(huì)部門。[4]文化部前部長(zhǎng)歐陽(yáng)堅(jiān)認(rèn)為，文化產(chǎn)業(yè)是能夠帶給人希望和光明的產(chǎn)業(yè)，文化產(chǎn)品具有愉悅身心、提振信心、緩解壓力的功能。[5]

無(wú)論是政府機(jī)構(gòu)還是相關(guān)學(xué)者對(duì)文化產(chǎn)業(yè)概念的理解均是不同的。但是這些對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的不同理解，可以總結(jié)出當(dāng)前對(duì)文化產(chǎn)業(yè)概念的爭(zhēng)議：一是文化產(chǎn)業(yè)的概念沒有統(tǒng)一，各界學(xué)者持不同觀點(diǎn)；二是文化產(chǎn)業(yè)是個(gè)廣義的概念還是一個(gè)狹義的概念，并沒有做出一致決定。

(二)《文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》上“文化產(chǎn)業(yè)”概念的界定問題

當(dāng)前，在《文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》的立法過程中，有專家認(rèn)為需要在立法中對(duì)于“文化產(chǎn)業(yè)”概念予以明確界定。一般認(rèn)為，“‘文化產(chǎn)業(yè)’是指為社會(huì)公眾提供文化、娛樂商品和文化商業(yè)服務(wù)的產(chǎn)業(yè)；而‘文化、娛樂商品和文化商業(yè)服務(wù)’則是指文化藝術(shù)、文化遺產(chǎn)、廣播電視電影、出版、印刷、期刊、音樂、游戲、漫畫、美術(shù)品、工藝設(shè)計(jì)等相關(guān)商品服務(wù)以及復(fù)合體。”我們認(rèn)為：首先，文化產(chǎn)業(yè)是一個(gè)產(chǎn)業(yè)的概念，不是一個(gè)文化概念；其次，文化產(chǎn)業(yè)是文化產(chǎn)品生產(chǎn)和文化服務(wù)供給的復(fù)合體；再次，“文化產(chǎn)業(yè)”是一個(gè)不斷變動(dòng)的概念，對(duì)于國(guó)家促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體政策措施之適用問題，立法需要規(guī)定具體的行政確認(rèn)機(jī)制和實(shí)施機(jī)制。

二、文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)律及其行政管理制度模式

(一)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律

規(guī)律一是：文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展是現(xiàn)代社會(huì)消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的必然趨勢(shì)。隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)也取得了良好的成績(jī)。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布數(shù)據(jù)顯示，2016年文化相關(guān)企業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入80314億元，比上年增長(zhǎng)7.5%，增速比上年加快0.6個(gè)百分點(diǎn)。由表1的數(shù)據(jù)可以看出，文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出多元化、多層次發(fā)展趨勢(shì)。

表1 2016年全國(guó)規(guī)模以上文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入情況

近年來，借助于新科技、新媒體、新網(wǎng)絡(luò)的力量，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展范圍已不再局限于傳統(tǒng)的發(fā)展領(lǐng)域，文化產(chǎn)品也在逐步擺脫單一化、粗放化發(fā)展模式，具體表現(xiàn)為低附加值的圖書、影視、雜志等文化產(chǎn)品向高附加值的文化創(chuàng)意產(chǎn)品轉(zhuǎn)變。[6]這一改變使得文化產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)品與國(guó)民生活之間的聯(lián)系變得越來越密切。除此之外，國(guó)家相關(guān)行政機(jī)構(gòu)也發(fā)布了一些政策文件，以此來促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。文化部、財(cái)政部出臺(tái)了《關(guān)于開展引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民擴(kuò)大文化消費(fèi)試點(diǎn)工作的通知》，旨在通過發(fā)揮試點(diǎn)城市的示范效應(yīng)帶動(dòng)周邊文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。浙江省新聞出版廣電局(省版權(quán)局)《關(guān)于支持實(shí)體書店發(fā)展的指導(dǎo)意見》中提出的主要任務(wù)：“實(shí)現(xiàn)兩個(gè)覆蓋，融合線上線下，推進(jìn)共同發(fā)展，創(chuàng)新管理模式，提升供給質(zhì)量，拓展服務(wù)功能?！币赃@種行政創(chuàng)新管理模式方式開發(fā)文化服務(wù)功能去滿足人民群眾不斷增長(zhǎng)的多樣性文化需求，拉動(dòng)文化消費(fèi)，能夠進(jìn)一步推動(dòng)文化消費(fèi)市場(chǎng)的發(fā)展。

我國(guó)的第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)已經(jīng)取得了良好發(fā)展，并且傳統(tǒng)的消費(fèi)結(jié)構(gòu)已經(jīng)不能滿足人民群眾的需求。[7]美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家曼昆指出，市場(chǎng)需求是從個(gè)人需求推導(dǎo)出來的。[8]在個(gè)人物質(zhì)消費(fèi)需求基本得到滿足的情況下，必然會(huì)推動(dòng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)的調(diào)整以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。文化產(chǎn)業(yè)作為消費(fèi)結(jié)構(gòu)中一個(gè)重要的組成部分，其會(huì)隨著消費(fèi)結(jié)構(gòu)的調(diào)整而改變自身發(fā)展模式來滿足整個(gè)社會(huì)與個(gè)人的消費(fèi)需求。文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展也能夠促進(jìn)現(xiàn)代社會(huì)消費(fèi)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。雖然文化產(chǎn)業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)的第三層次并處于社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)歷史發(fā)展順序的尾端，但我國(guó)是一個(gè)文化大國(guó)，具有非常深厚的文化底蘊(yùn)和歷史悠久的文化傳統(tǒng)，因此文化產(chǎn)業(yè)具有良好的發(fā)展基礎(chǔ)和廣闊的發(fā)展空間，這是文化產(chǎn)業(yè)能夠發(fā)展的深厚根基所在。社會(huì)整體知識(shí)水平和國(guó)民個(gè)人文化水平不斷提高，廣大人民群眾對(duì)文化產(chǎn)品的需求也不斷增加。更重要的是，在以科技和知識(shí)為力量推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的今天，現(xiàn)有的文化產(chǎn)品或者整個(gè)文化產(chǎn)業(yè)如果仍然不能夠改變自身結(jié)構(gòu)，不能滿足全體社會(huì)成員日益增長(zhǎng)的文化需求，那么文化產(chǎn)業(yè)將不能得到發(fā)展，不僅不會(huì)進(jìn)步反而會(huì)停滯不前。此時(shí)，提高消費(fèi)者的文化需求，是文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的重要推動(dòng)力。

規(guī)律二是：文化產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈延伸是文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)的內(nèi)在動(dòng)力。任何產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都不能脫離其產(chǎn)業(yè)鏈。僅僅是依靠產(chǎn)業(yè)自身的產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)遣豢赡塬@得長(zhǎng)久可持續(xù)發(fā)展的，文化產(chǎn)業(yè)也不例外。正是由于文化產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈得到了延伸才促進(jìn)了文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。文化產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈就如同樹根一樣源源不斷地汲取養(yǎng)分來供給文化產(chǎn)業(yè)這一棵大樹的生長(zhǎng)。

總體來說，目前我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈主要表現(xiàn)為橫向和縱向兩個(gè)方向的延伸。文化產(chǎn)業(yè)鏈橫向延伸具體表現(xiàn)為文化產(chǎn)業(yè)中各個(gè)單獨(dú)方向的文化產(chǎn)品，例如文學(xué)、影視等沿著科學(xué)技術(shù)發(fā)展的路線，從各自單一的發(fā)展模式和內(nèi)容模式不斷與其領(lǐng)域外的內(nèi)容相融合，如文學(xué)作品變?yōu)橛耙曌髌?，文學(xué)和互聯(lián)網(wǎng)結(jié)合為網(wǎng)絡(luò)文學(xué)，IP(知識(shí)產(chǎn)權(quán))等。[9]這樣做既整合了當(dāng)前各種優(yōu)勢(shì)資源，重新動(dòng)態(tài)地優(yōu)化了整個(gè)資源分配的過程，使資源分配更加合理，又對(duì)文化產(chǎn)業(yè)中部分產(chǎn)品起到“優(yōu)勝劣汰”的選擇作用，進(jìn)一步優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)自身的發(fā)展結(jié)構(gòu)。文化產(chǎn)業(yè)鏈的縱向延伸則是以文化產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各個(gè)文化產(chǎn)品不斷對(duì)自身內(nèi)容進(jìn)行深度挖掘?yàn)楸憩F(xiàn)形式。以影視為例，傳統(tǒng)的影視一般局限于作品本身，而新影視關(guān)注于作品本身之外，還關(guān)注于影視作品所衍生出相關(guān)的商品，如玩偶、手辦、服裝等。不僅如此，各地還打造以影視內(nèi)容為主題的娛樂場(chǎng)所或者影視樂園，如上海迪士尼樂園的加勒比海盜項(xiàng)目。文化產(chǎn)業(yè)鏈縱向延伸能夠?qū)ξ幕a(chǎn)業(yè)中某一文化產(chǎn)品的價(jià)值進(jìn)行最大化利用，避免了傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)的粗放型開發(fā)，提高了文化產(chǎn)業(yè)的集約化程度。

文化產(chǎn)業(yè)鏈的橫向延伸和縱向延伸就如同文化產(chǎn)業(yè)鏈的“兩駕馬車”，正是由于文化產(chǎn)業(yè)鏈的全方位延伸才使得文化產(chǎn)業(yè)能夠健康發(fā)展。繼續(xù)延伸文化產(chǎn)業(yè)鏈需要整個(gè)過程中全體成員共同努力。

規(guī)律三是：文化產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)深度融合是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要方向。文化產(chǎn)業(yè)在自身發(fā)展的過程中，必然會(huì)與其他產(chǎn)業(yè)相互融合與促進(jìn)。

其一是將文化產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)融合。這兩者的融合可以進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、農(nóng)村深化改革以及農(nóng)民生活改善，使得“三農(nóng)”問題能夠從新的途徑得以改善。2016年國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)明確提出：“推進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，著力構(gòu)建農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)交叉融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系?！弊鳛檗r(nóng)業(yè)大國(guó)，我國(guó)農(nóng)村擁有豐富的文化資源基礎(chǔ)、優(yōu)秀的農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)以及影響深遠(yuǎn)的農(nóng)耕文化。因此，農(nóng)村為文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了深厚的基礎(chǔ)。而農(nóng)業(yè)要想擺脫自身困境，不局限于農(nóng)業(yè)狹義的定義，就必須與文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)行融合。文化產(chǎn)業(yè)能夠?qū)⑥r(nóng)業(yè)中可利用部分轉(zhuǎn)化為文化創(chuàng)意或者文化產(chǎn)品，在豐富人民群眾文化需求的同時(shí)，也幫助農(nóng)業(yè)進(jìn)行了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。[10]

其二是將文化產(chǎn)業(yè)與工業(yè)融合。2016年國(guó)家工業(yè)和信息化部、財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)的《工業(yè)和信息化部財(cái)政部關(guān)于推進(jìn)工業(yè)文化發(fā)展的指導(dǎo)意見》明確提出：“建設(shè)工業(yè)文化產(chǎn)業(yè)基地，有序推進(jìn)工業(yè)文化城市、園區(qū)和企業(yè)試點(diǎn)示范。”經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，文化產(chǎn)業(yè)也不例外。文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展建立在工業(yè)穩(wěn)固發(fā)展的基礎(chǔ)之上。[11]發(fā)展新型工業(yè)尤其是科技含量高、環(huán)境污染小、經(jīng)濟(jì)效益好的工業(yè)能夠?yàn)槲幕a(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供良好的經(jīng)濟(jì)保障。而文化產(chǎn)業(yè)由于其自身的優(yōu)點(diǎn)如傳播范圍廣、發(fā)展速度快、影響程度深等，能夠?yàn)楣I(yè)開拓發(fā)展道路和提供發(fā)展途徑。例如，由于工業(yè)企業(yè)的不斷發(fā)展，老舊設(shè)備損耗程度高和對(duì)環(huán)境污染嚴(yán)重，但是拆除這些設(shè)備既浪費(fèi)資源，又對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境造成二次損害?？梢詫⒗吓f設(shè)備以創(chuàng)意形式將其改造，形成科技文化產(chǎn)業(yè)。這使文化產(chǎn)業(yè)與科技產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，既推動(dòng)了科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，又符合當(dāng)前人們對(duì)科技產(chǎn)品的使用情況。如今，越來越多的人使用智能手機(jī)軟件獲取文化知識(shí)，而且這一使用人數(shù)還在不斷增長(zhǎng)，這將有利于推動(dòng)科技文化產(chǎn)業(yè)的傳播與推廣。

其三是將文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合。讓文化產(chǎn)品和文化服務(wù)更好地服務(wù)于消費(fèi)者，不斷滿足消費(fèi)者多樣化的精神文化需求。2014年國(guó)務(wù)院《推進(jìn)文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的若干意見》提出：“堅(jiān)持正確的文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)方向，著力提升文化產(chǎn)業(yè)各門類創(chuàng)意和設(shè)計(jì)水平及文化內(nèi)涵，加快構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、門類齊全、科技含量高、富有創(chuàng)意、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展?！?016年國(guó)家發(fā)改委表示要加快推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，持續(xù)推動(dòng)該意見貫徹落實(shí)工作。例如，有些工業(yè)企業(yè)的廠區(qū)進(jìn)行文化改造，將其與文化產(chǎn)業(yè)結(jié)合并改造成文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，北京798藝術(shù)區(qū)就是典型代表。

其四是將文化產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)融合。這能夠使游客在體驗(yàn)各地風(fēng)土人情的同時(shí)，能夠?qū)Ξ?dāng)?shù)氐奈幕R(shí)以及文化產(chǎn)品進(jìn)行深入了解，從而促進(jìn)當(dāng)?shù)氐奈幕瘡V泛傳播與融合。[12]充分發(fā)揮文化獨(dú)特的資源優(yōu)勢(shì)，例如利用地理位置、節(jié)日、民俗、美食、民間藝術(shù)等，開展一系列具有當(dāng)?shù)匚幕厣奈幕涣骰顒?dòng)。加大對(duì)當(dāng)?shù)匚幕糜紊唐返膭?chuàng)意開發(fā)力度，融合當(dāng)?shù)氐胤矫袼罪L(fēng)情的休閑度假村、文化主題園區(qū)和基地，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。再如各地區(qū)可以結(jié)合當(dāng)?shù)匚幕厣ㄔO(shè)文化旅游基地和旅游村寨。

(二)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)于行政管理機(jī)制的要求

1.韓國(guó)、日本與中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的管理制度模式

作為我國(guó)的鄰國(guó)，韓國(guó)雖然擁有較少的人口和領(lǐng)土，但是韓國(guó)的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展非常迅速，尤其是以影視作品和偶像明星為特點(diǎn)的“韓流”見長(zhǎng)。韓國(guó)文化產(chǎn)業(yè)收入約占其GDP的15%，而我國(guó)卻不足4%，足見其文化產(chǎn)業(yè)的成功，這與韓國(guó)建立的文化產(chǎn)業(yè)行政管理機(jī)制是密不可分的。如1988年韓國(guó)提出“文化立國(guó)”的戰(zhàn)略，隨后制定或修訂了《文化產(chǎn)業(yè)振興基本法》《影像振興基本法》《著作權(quán)法》《電影振興法》《演出法》《廣播法》等一系列與文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)的法律。[13]同時(shí)，韓國(guó)各屆總統(tǒng)均對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展十分重視，如韓國(guó)總統(tǒng)全斗煥提出文化是國(guó)家發(fā)展的動(dòng)力，前總統(tǒng)樸槿惠在其就職儀式上明確提出“文化昌盛”這一口號(hào)，并將其作為三大治國(guó)綱領(lǐng)之一。[14]

作為世界文化產(chǎn)業(yè)第二大國(guó)，文化產(chǎn)業(yè)是日本第二大支柱產(chǎn)業(yè)，主要以日本動(dòng)漫及其衍生品為代表。這既是日本文化的名片，也是了解日本文化的橋梁。當(dāng)然其發(fā)展也離不開對(duì)文化產(chǎn)業(yè)實(shí)施的行政管理機(jī)制，主要為相關(guān)法律制度的制定與實(shí)施，如《著作權(quán)法》《知識(shí)產(chǎn)權(quán)基本法》《內(nèi)容創(chuàng)造、保護(hù)與運(yùn)用促進(jìn)法》《文化藝術(shù)振興基本法》等。[15]其中《文化藝術(shù)振興基本法》第三十二條第一款規(guī)定：“國(guó)家在實(shí)施第八條至前條的政策時(shí)，必須考慮使藝術(shù)家、文化藝術(shù)團(tuán)體、學(xué)校、文化設(shè)施、社會(huì)教育設(shè)施及其他相關(guān)機(jī)構(gòu)相互聯(lián)合。”這實(shí)際就確定了日本政府與其他機(jī)構(gòu)的文化產(chǎn)業(yè)行政協(xié)調(diào)聯(lián)合，以此來促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。其次，在2007年日本出臺(tái)的《文化產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略》提出了“促進(jìn)創(chuàng)新環(huán)境的形成并傳播其魅力”“創(chuàng)造向海外傳播日本魅力的基礎(chǔ)”“以海外展開為視野強(qiáng)化文化產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力”等六大政策措施。[16]再次，日本的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)都是由日本政府及其相關(guān)機(jī)構(gòu)直接進(jìn)行管理的，這也是其行政協(xié)調(diào)機(jī)制最直接的體現(xiàn)。

中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)《文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展法》十二條至二十五條對(duì)文化創(chuàng)意事業(yè)給予適當(dāng)補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)助。第三章租稅優(yōu)惠的第二十六條對(duì)文化創(chuàng)意營(yíng)利事業(yè)的捐贈(zèng)有著減免稅收優(yōu)惠政策，其詳細(xì)規(guī)定為，捐贈(zèng)總額在新臺(tái)幣一千萬(wàn)或者所得額百分之十額度內(nèi)，得列為當(dāng)年年度費(fèi)用或者損失，不受《所得稅法》第三十六條第二款限制。其次第二十七條對(duì)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，依有關(guān)稅法或者其他法律規(guī)定減免稅捐等。臺(tái)灣地區(qū)的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的減稅、免稅等稅收優(yōu)惠政策系統(tǒng)、全面，帶動(dòng)了臺(tái)灣地區(qū)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的繁榮。也正是由于政府針對(duì)文化創(chuàng)意的行政政策，才使得臺(tái)灣的文化產(chǎn)業(yè)得到了長(zhǎng)足發(fā)展。

無(wú)論是韓國(guó)還是日本，還是中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)，均是通過行政方式對(duì)文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)行保護(hù)與規(guī)范，從而為文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供良好的環(huán)境。這些法律政策的出臺(tái)無(wú)疑為文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了切實(shí)的制度保障，并且政府機(jī)構(gòu)的參與使得更多的行政措施能夠直接作用于文化產(chǎn)業(yè)。

2.中國(guó)各地政府促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)與管理制度模式

為了更好地發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，我國(guó)各地政府針對(duì)文化產(chǎn)業(yè)管理過程中存在的問題相繼出臺(tái)了一些政策文件，以此來促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)與管理制度模式的健康發(fā)展。[17]2016年9月深圳市發(fā)布了《深圳市文化發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，明確把“文化發(fā)展的體制機(jī)制更有活力”作為發(fā)展目標(biāo)。規(guī)劃的具體內(nèi)容為三點(diǎn)：一是轉(zhuǎn)變政府文化管理職能；二是精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)；三是暢通社會(huì)資本參與文化建設(shè)的渠道。例如深圳市在市、區(qū)兩級(jí)都設(shè)置了專門的文化產(chǎn)業(yè)辦公室，使得政府機(jī)構(gòu)針對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的管理更加集中、有針對(duì)性。在提高政府機(jī)構(gòu)辦事效率的同時(shí)，也降低了與文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)的企業(yè)辦事的復(fù)雜程度。

除了深圳以外，北京市、青海省、山東省等地也在積極實(shí)踐文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制。2016年北京市正式發(fā)布《北京市“十三五”時(shí)期文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，把“完善全市文化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)體制和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制”作為文化改革持續(xù)深化的措施，將“發(fā)揮好北京市文化改革和發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，建立市級(jí)部門之間、市區(qū)兩級(jí)政府之間的協(xié)調(diào)機(jī)制”作為具體的保障措施。同年青海省出臺(tái)的《關(guān)于加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的意見》，明確提出“建立省級(jí)文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制”。該文件對(duì)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、建立協(xié)調(diào)機(jī)制提出了明確要求，為青海全省文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。山東省泰安市出臺(tái)《泰安市人民政府關(guān)于加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見》，其中第三條“強(qiáng)化措施保障”第一款指出“完善領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制”，明確了領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制是推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。

以上這些地區(qū)均在大力創(chuàng)建文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，通過具體的政策或行政方式將該機(jī)制付諸實(shí)施，不斷為文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展掃清障礙，保證文化產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。它們也為我國(guó)建立文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制、促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了范例。

三、中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法中的管理制度模式

(一)中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法中的協(xié)調(diào)機(jī)制

一是要建立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)小組制度。領(lǐng)導(dǎo)小組存在于各級(jí)黨政機(jī)關(guān)之內(nèi)，是政治組織體系的一種特別組織形式。同時(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組制度是議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的另一種方式，與議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的概念一致。愛麗絲·米勒認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)分工不同在各領(lǐng)域內(nèi)發(fā)揮著樞紐性的作用，是中國(guó)共產(chǎn)黨用以提出政策建議、協(xié)調(diào)政策執(zhí)行的主要制度性設(shè)計(jì)[18]，指出了領(lǐng)導(dǎo)小組性質(zhì)和職能。此外領(lǐng)導(dǎo)小組還具有決策咨詢、協(xié)調(diào)監(jiān)督的功能。領(lǐng)導(dǎo)小組的組織過程與特點(diǎn)體現(xiàn)在以下幾方面：第一，該小組是為了完成某項(xiàng)任務(wù)而臨時(shí)成立的，具有針對(duì)性；第二，小組成員來自不同職能部門，具有廣泛性；第三，任務(wù)結(jié)束后，小組成員返回原單位，具有時(shí)效性。例如中共中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組、國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組、全國(guó)教育科學(xué)規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組等一系列領(lǐng)導(dǎo)小組已經(jīng)廣泛存在于當(dāng)前的政治體系之中，并且均發(fā)揮了重要作用。

此外，在文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，各省相繼成立了省文化改革發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組(如湖南省文化改革發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組、山東省文化體制改革和發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組等)，旨在以領(lǐng)導(dǎo)小組的形式切實(shí)解決文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中存在的問題。但是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)小組制度也存在不足，如不能充分發(fā)揮民主集中制、不能完全落實(shí)到基層、效率不夠高等。因此，針對(duì)文化產(chǎn)業(yè)而設(shè)立的領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)使小組成員能夠充分表達(dá)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的意見或建議，真正踐行民主集中制。同時(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)延伸到基層，且各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組之間能夠及時(shí)互通有無(wú)。構(gòu)建文化領(lǐng)導(dǎo)小組管理文化產(chǎn)業(yè)的模式，更好地發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)，有利于推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二是要建立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的聯(lián)席會(huì)議制度。雖然聯(lián)席會(huì)議制度與領(lǐng)導(dǎo)小組制度的作用對(duì)象均是文化產(chǎn)業(yè)，但是二者存在根本的差別。前者是由團(tuán)體或者組織自愿發(fā)起、自由組織；后者是我國(guó)政治組織體系中一種特殊組織模式。正是由于差異的存在，兩者能夠形成互補(bǔ)之勢(shì)。制定文化產(chǎn)業(yè)聯(lián)席會(huì)議制度應(yīng)當(dāng)借鑒其他產(chǎn)業(yè)聯(lián)席會(huì)議制度的經(jīng)驗(yàn)，如金融業(yè)聯(lián)席會(huì)議制度。[19]針對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的問題，聯(lián)席會(huì)議各單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)溝通，密切配合，相互支持，形成合力，充分發(fā)揮聯(lián)席會(huì)議的作用，形成高效運(yùn)行的工作機(jī)制。不僅如此，國(guó)務(wù)院應(yīng)該鼓勵(lì)和支持各級(jí)政府相關(guān)機(jī)構(gòu)、各地區(qū)文化企業(yè)建立各級(jí)地方文化產(chǎn)業(yè)聯(lián)席會(huì)議制度。

當(dāng)然，各級(jí)文化產(chǎn)業(yè)聯(lián)席會(huì)議應(yīng)該充分體現(xiàn)民主性和平等性。各參會(huì)單位應(yīng)當(dāng)尊重其他單位，虛心認(rèn)真地學(xué)習(xí)別人的長(zhǎng)處。文化產(chǎn)業(yè)在發(fā)展的過程中，無(wú)論是取得良好成績(jī)，還是存在諸多困難和問題，文化聯(lián)席會(huì)議都應(yīng)該具有時(shí)效性，即定期召開會(huì)議。針對(duì)目前文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行通報(bào)，及時(shí)共享文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展信息。同時(shí)，文化產(chǎn)業(yè)聯(lián)席會(huì)議應(yīng)當(dāng)講求持久性，把文化產(chǎn)業(yè)聯(lián)席會(huì)議轉(zhuǎn)化成相應(yīng)的法律制度，讓這個(gè)制度的政策更多地惠及文化產(chǎn)業(yè)乃至其他產(chǎn)業(yè)。

(二)中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法中的管理機(jī)制

我國(guó)的《公共文化服務(wù)保障法》第六條以及第七條規(guī)定，國(guó)務(wù)院建立公共文化服務(wù)綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、推動(dòng)全國(guó)公共文化服務(wù)工作以及國(guó)務(wù)院文化主管部門、新聞出版廣電主管部門負(fù)責(zé)全國(guó)的公共文化服務(wù)工作。2017年最新出臺(tái)的《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》第八條以及第九條規(guī)定，國(guó)務(wù)院電影主管部門負(fù)責(zé)全國(guó)的電影工作以及電影行業(yè)組織依法制定行業(yè)自律規(guī)范，維護(hù)其成員的合法權(quán)益。當(dāng)前有專家建議，我國(guó)《文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》明確規(guī)定國(guó)家設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作，同時(shí)設(shè)立國(guó)家藝術(shù)基金等基金會(huì)組織，制定相應(yīng)的文化產(chǎn)業(yè)政策、績(jī)效評(píng)估機(jī)制以及實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼、信貸、稅收減免優(yōu)惠政策。這些措施既能效解決文化產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中的資金問題和稅收優(yōu)惠政策，又能更好地促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。此外，立法還可以明確規(guī)定支持文化事業(yè)單位實(shí)行公司制、股份制改革、完善文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度建設(shè)。這些措施，都為我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)在發(fā)展國(guó)產(chǎn)遇到的企業(yè)體制、市場(chǎng)準(zhǔn)入以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)等問題，提出了一個(gè)很好的解決方案。因此，如果我國(guó)盡快制定《文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》，完善文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的行政管理措施，形成一套完整立法體系，就一定有利于文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

四、結(jié)語(yǔ)

文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)代表了一個(gè)國(guó)家的軟實(shí)力，在一定程度上反映了該國(guó)家的綜合實(shí)力。我國(guó)的文化產(chǎn)業(yè)興起時(shí)間較晚、發(fā)展時(shí)間較短，而且在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中，相關(guān)的法律制度和發(fā)展機(jī)制并不是很完善，這就使得文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展并非一帆風(fēng)順。文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是沿著我國(guó)特色社會(huì)主義道路探索前進(jìn)的，要想推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，應(yīng)當(dāng)對(duì)其立法界定及管理模式進(jìn)行研究分析。同時(shí)應(yīng)當(dāng)建立和健全文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)小組制度與聯(lián)席會(huì)議制度，并進(jìn)一步深化改革。更重要的是構(gòu)建文化產(chǎn)業(yè)立法體系，推進(jìn)與文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)的法律制度的制定與實(shí)施，如制定與出臺(tái)《文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》，并設(shè)定文化產(chǎn)業(yè)管理方式一章。

[1]宋博.文化軟實(shí)力視角下大學(xué)與政治關(guān)系研究[D].鄭州：鄭州大學(xué),2015.

[2]胡惠林.文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展與國(guó)家文化安全——全球化背景下中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題思考[J].上海社會(huì)科學(xué)院學(xué)術(shù)季刊,2000,(2)：114-122.

[3]張曉明.關(guān)于文化產(chǎn)業(yè)分析的框架[M].北京：文化藝術(shù)出版社,2001.

[4]秦前紅.法律能為文化發(fā)展繁榮做什么[M].北京：中國(guó)政法大學(xué)出版社,2015.

[5]歐陽(yáng)堅(jiān).開啟文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新紀(jì)元[J].求是,2009,(24)：13-16.

[6]花建.文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的四大路徑[J].上海財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào),2014,(4)：26-35.

[7]蔡旺春.文化消費(fèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)效應(yīng)研究[J].湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報(bào),2013,(6)：50-56.

[8]曼昆,梁小民.經(jīng)濟(jì)學(xué)原理[M].第二版.北京：北京大學(xué)出版社,2002.

[9]張俊.IP在文化產(chǎn)業(yè)鏈中的價(jià)值流動(dòng)規(guī)律研究[J].科技與出版,2017,(1)：104-108.

[10]胡慧源.文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合路徑研究[J].中國(guó)出版,2016,(7)：33-36.

[11]孫鶴.促進(jìn)東北老工業(yè)基地文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策研究[D].齊齊哈爾：齊齊哈爾大學(xué),2015.

[12]詹詩(shī).旅游與文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展樣式研究[D].貴州：貴州大學(xué),2015.

[13]向勇,權(quán)基永.韓國(guó)文化產(chǎn)業(yè)立國(guó)戰(zhàn)略研究[J].華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版),2013,(4)：107-112.

[14]穆寶江.韓國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政府運(yùn)作模式及其重要啟示[J].行政與法,2012,(4)：10-14.

[15]饒世權(quán).日本文化產(chǎn)業(yè)法律制度及其啟示[J].出版科學(xué),2016,(2)：100-104.

[16]莊嚴(yán).日本文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新的實(shí)現(xiàn)路徑及經(jīng)濟(jì)效應(yīng)分析[J].現(xiàn)代日本經(jīng)濟(jì),2014,(2)：18-29.

[17]吳逸.地方政府在推動(dòng)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展中的行為研究[D].上海：華東政法大學(xué),2015.

[18]樊曉晨,聶月巖.國(guó)家治理現(xiàn)代化背景下“領(lǐng)導(dǎo)小組”問題探析[J].中共天津市委黨校學(xué)報(bào),2015,(5)：35-39.

[19]張鋼.我國(guó)金融監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議制度研究[J].海南金融,2005,(6)：25-28.

Legislative Definition of Cultural Industry and Its Management Mode

LI Cong

(School of Law, Central South University, Changsha 410012, China)

A project of cultural reform and development has been put forward by the Ministry of Culture during the Thirteenth Five-Year Plan, which makes cultural development the first of economic strategies. It is necessary to tease out the controversial definitions of cultural industry, probe into the rules of its development and study its administrative modes in different countries and areas. And then it makes a further study on the management mode presented in the Cultural Industry Promotion Law, which involves coordination mechanism and management mechanism and both should be explicitly stipulated by legislation.

cultural industry; leading group; joint conference; administrative leadership coordination mechanism

2017-06-20

國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目“國(guó)家文化法制體系研究”(15ZD03)

李 聰(1990—)，女，湖南常德人，中南大學(xué)法學(xué)院碩士研究生。

D922.16

A

1672—1012(2017)04—0009—07