馬洪濤+段玉權(quán)+畢金峰+王海+佟立濤

按照農(nóng)業(yè)部援疆援藏工作要求和南疆農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整調(diào)研工作部署，近日農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品加工局組織中國農(nóng)科院加工所、農(nóng)業(yè)部規(guī)劃設(shè)計院加工所等有關(guān)專家組成調(diào)研組，開展了南疆地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況調(diào)查研究，重點對喀什、和田地區(qū)大棗、杏子及核桃等農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)進(jìn)行了深入調(diào)研。調(diào)研主要采用深入企業(yè)實地考察、集中座談以及案頭調(diào)研等方式進(jìn)行。調(diào)研組通過對調(diào)研信息的梳理和歸納，提出了促進(jìn)南疆地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的對策建議。

南疆農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

南疆四地州包括和田、喀什、克州和阿克蘇4個地州，距首府烏魯木齊市1500多公里。總?cè)丝诮?95.33萬人，占全區(qū)總?cè)丝诘?2.8%；少數(shù)民族人口907.84萬人，占南疆四地州總?cè)丝诘?1.2%。面積58.63萬平方公里，其中耕地面積2056萬畝，人均耕地面積為2.1畝。南疆四地州是全國集中連片特困地區(qū)之一，約有200萬貧困人口，占全疆貧困人口的76.6%。近年來，南疆農(nóng)牧業(yè)、林果業(yè)，特別是林果等農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)已經(jīng)成為南疆地區(qū)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，是南疆四地州少數(shù)民族農(nóng)牧民增收致富的重要支柱產(chǎn)業(yè)。

（一）農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)帶動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效顯著。2016年底，南疆四地州各類農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達(dá)到5612家，從業(yè)人員數(shù)量達(dá)到10.4萬人，營業(yè)收入428.6億元，上繳利稅5.9億元，自治區(qū)級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)143家，占全區(qū)的28%，龍頭企業(yè)銷售收入111.2億元，其中林果類加工企業(yè)45家，占比31.5%；特色農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)36家，占比25.2%。當(dāng)?shù)卦谂嘤龎汛筠r(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)的基礎(chǔ)上，建立了拜城縣農(nóng)副產(chǎn)品加工園區(qū)、新和縣農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)等9個農(nóng)產(chǎn)品加工物流園區(qū)，入園發(fā)展的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)139家，集群發(fā)展已初成規(guī)模，企業(yè)互聯(lián)互通、共同開發(fā)當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢特色資源，充分發(fā)揮了集群集聚效應(yīng)，對促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展、帶動農(nóng)民增收、引導(dǎo)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)等方面發(fā)揮了重要的推動作用。

（二）農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)帶動農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效成果顯著。2016年，南疆四地州糧食、特色果品、番茄總產(chǎn)量分別達(dá)到649萬噸、493萬噸、67.5萬噸，基本保障了糧食自給。以特色林果、糧食和畜產(chǎn)品等生產(chǎn)加工和流通為主的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，建設(shè)了一批優(yōu)質(zhì)原料生產(chǎn)基地，顯著提高了特色農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。例如，喀什神戀有機(jī)食品有限公司充分利用當(dāng)?shù)靥厣止a(chǎn)業(yè)，集特色林果種植、收購、加工、銷售、冷鏈物流經(jīng)營為一體，自建林果種植基地9725畝，5000噸冷藏庫，年設(shè)計加工能力達(dá)10000噸的紅棗、核桃、杏子加工生產(chǎn)線，充分帶動了當(dāng)?shù)靥厣止麡I(yè)的發(fā)展；和田帝辰醫(yī)藥生物科技有限公司利用當(dāng)?shù)靥厣魑锶馍惾?，建立?2000萬畝肉蓯蓉種植示范基地，開發(fā)出肉蓯蓉系列精深加工產(chǎn)品，大力發(fā)展以“農(nóng)戶+基地+科研+生產(chǎn)”的模式，帶動千余戶農(nóng)民從事肉蓯蓉種植。

（三）農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)帶動農(nóng)民就業(yè)增收能力增強。2016年，南疆農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)實現(xiàn)農(nóng)民收入由2011年的41億元增加到2015年的70億元，年均增速約17%；農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)提供了3.4萬個工作崗位，帶來6.7億元的工資福利收入。2012年以來，新疆大力開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工項目建設(shè)，在南疆四地州建設(shè)2279座組裝式冷藏庫，新增保鮮能力15.25萬噸；建設(shè)6489座熱風(fēng)烘干房，實現(xiàn)烘干能力近2萬噸，有效地減少了產(chǎn)后損失，帶動了南疆35萬戶農(nóng)民就地就近就業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移，工資性收入達(dá)到26.04億元。通過實施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補助政策，推動了農(nóng)產(chǎn)品初加工水平提升，帶動了產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧脫貧，有效緩解了農(nóng)民增產(chǎn)不增收、脫貧致富渠道窄、貯藏保鮮加工能力弱等瓶頸問題。

（四）品牌建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。南

疆四地州把品牌建設(shè)作為市場開拓、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和促進(jìn)農(nóng)民增收的重要措施。南疆四地州注重產(chǎn)地保護(hù)，加強品牌創(chuàng)造和品牌管理，整合品牌、打造名牌，改善農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展和經(jīng)營環(huán)境。截止到2016年底，南疆四地州名牌產(chǎn)品共有28個，無公害農(nóng)產(chǎn)品277個，綠色認(rèn)證產(chǎn)品44個，有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品96個，地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品22個。目前，四地州的特色農(nóng)產(chǎn)品及其加工產(chǎn)品已廣泛打入國內(nèi)各大市場，部分產(chǎn)品出口到周邊國家及歐洲市場。

存在的主要問題和困難

南疆四地州農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展中還存在加工轉(zhuǎn)化率不高、裝備技術(shù)落后、人才缺乏等問題，制約著產(chǎn)業(yè)發(fā)展。主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率不高

南疆地區(qū)是全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品主要產(chǎn)區(qū)，以糧食、棉花、林果和畜牧產(chǎn)品為主，糧食和畜牧產(chǎn)量分別占全區(qū)的45.6%和54%，林果種植面積占全區(qū)的70%，但加工轉(zhuǎn)化率偏低，加工增值率僅為30%，比全區(qū)平均水平低20個百分點。以喀什為例，2016年果品實際產(chǎn)量193萬噸，77家加工企業(yè)實際加工能力僅為17.27萬噸，加工轉(zhuǎn)化率僅為8.9%。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比約為0.5：1，和田、喀什地區(qū)僅0.2-0.3：1，遠(yuǎn)低于全國2.2：1的平均發(fā)展水平。

（二）裝備水平落后、研發(fā)投入不足

1.裝備水平落后。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)裝備水平普遍不高，落后于全國平均水平10-20年以上，且涉農(nóng)企業(yè)基本上都處于微利或虧損狀態(tài)，無力進(jìn)行裝備改造與升級，從而導(dǎo)致產(chǎn)品技術(shù)水平不高、產(chǎn)品品質(zhì)不佳、科技含量低。如新疆阿瓦提多浪紅棗果品有限公司需要對原有棗分機(jī)配套風(fēng)選機(jī)聯(lián)合工作，但因為沒有技改資金支持，僅僅維持現(xiàn)狀。

2.研發(fā)投入不足。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)研發(fā)投入低，絕大部分企業(yè)投入不到銷售收入的2%，如阿圖什富江果業(yè)有限公司、喀什神戀有機(jī)食品有限責(zé)任公司和英吉沙德源農(nóng)林科技有限責(zé)任公司的研發(fā)投入分別為1.37%、1.77%和1.79%，其他企業(yè)研發(fā)投入更少，絕大多數(shù)的小微農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)根本無研發(fā)機(jī)構(gòu)和投入。

（三）人才缺乏、招工困難

1.缺乏管理和技術(shù)人才。企業(yè)創(chuàng)新意愿強烈，但由于地處偏遠(yuǎn)、形勢復(fù)雜，企業(yè)引進(jìn)管理和技術(shù)人才需要支付更高的成本，大多數(shù)企業(yè)無力負(fù)擔(dān)。目前大部分企業(yè)采取委托研發(fā)的形式進(jìn)行產(chǎn)品、技術(shù)和裝備的研發(fā)，難以建立企業(yè)自主研發(fā)團(tuán)隊。如陽光沙漠公司主要生產(chǎn)玫瑰精油等系列化妝品，因研發(fā)人員不愿在和田工作，只能在烏魯木齊建研發(fā)中心，其會計等企業(yè)經(jīng)營支撐管理人員難以引進(jìn)。

2.招工難，成本高。受地域差異、文化層次、技能水平、語言障礙、傳統(tǒng)習(xí)慣、就業(yè)觀念、社會心理和宗教信仰等各種因素的影響，企業(yè)招聘產(chǎn)業(yè)工人以農(nóng)民剩余勞動力為主，但培訓(xùn)接受能力不高、穩(wěn)定性差，維護(hù)工人穩(wěn)定性的所承受的工資上漲壓力大，企業(yè)用工成本高。人力社保部門開展的相關(guān)公益性培訓(xùn)無法滿足企業(yè)實際生產(chǎn)的需求。企業(yè)用工高峰期招不上工人，用工成本高。如阿克蘇地區(qū)的新圣源果業(yè)有限公司固定工人的工資在3000元-3500元/月，而季節(jié)性用工上漲至150元/天，企業(yè)人工費用占成本的50%以上。

（四）信息閉塞、品牌建設(shè)不強

1.信息閉塞，精深加工技術(shù)需求迫切。南疆四地州地處偏遠(yuǎn)地方，對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工技術(shù)、各級部門設(shè)立的有關(guān)項目、銷售市場等信息不能及時了解，導(dǎo)致特色農(nóng)產(chǎn)品尤其是林果農(nóng)產(chǎn)品的種植、加工、銷售等盲目性發(fā)展，引起部分產(chǎn)品過剩、滯銷、豐產(chǎn)不豐收。企業(yè)迫切需要開展的研發(fā)工作不能及時與科研院所對接。如巴楚縣新疆長遠(yuǎn)科技有限責(zé)任公司、和田玉都棗業(yè)有限公司等以特色林果為主的企業(yè)，急需與科研院校的產(chǎn)學(xué)研合作，開展林果冷凍干燥、干果加工休閑食品、功能成分提取等精深加工技術(shù)和產(chǎn)品的研發(fā)與應(yīng)用。

2.品牌建設(shè)不強。南疆地區(qū)已經(jīng)形成了和田大棗、紅旗坡蘋果、阿克蘇核桃、伽師瓜等知名區(qū)域品牌，但由于產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)缺失，品牌建設(shè)能力弱，內(nèi)地二三線城市新疆農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營網(wǎng)點不健全，現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)營銷跟進(jìn)步伐落后，產(chǎn)品標(biāo)識與產(chǎn)地消費者辨識難度大，品牌雜亂，市場產(chǎn)品良莠不齊。

（五）農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)政策環(huán)境有待優(yōu)化

1.融資難、貸款難。南疆金融機(jī)構(gòu)融資難，社會融資合作渠道缺乏，資本對投資農(nóng)產(chǎn)品加工意愿不強。南疆四地州農(nóng)業(yè)銀行、工商銀行和建設(shè)銀行等大型商業(yè)銀行的存貸比普遍低于疆內(nèi)其他地區(qū)，且大都呈下降趨勢。截止到2015年4月，和田地區(qū)金融機(jī)構(gòu)各項存款為423億元，貸款僅133億元，金融資金“失血”現(xiàn)象嚴(yán)重。金融部門對南疆企業(yè)貸款特別強調(diào)抵押、質(zhì)押、保證擔(dān)保作用，企業(yè)缺少法定抵押物，且土地、房產(chǎn)、通用設(shè)備抵押率低，難以獲得金融部門的貸款認(rèn)證。抵押擔(dān)保評估手續(xù)繁雜、有效時間短、評估費用高，貸款周期長，銀行貸款周期與企業(yè)生產(chǎn)周期、實際資金需求周期嚴(yán)重不符，大大影響企業(yè)生產(chǎn)積極性并制約了企業(yè)的發(fā)展。

2.高稅賦?！盃I改增”后，南疆農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)負(fù)稅不降反增。如阿克蘇恒豐糖業(yè)有限公司“營改增”后，稅負(fù)增加200余萬元；和田昌和棗業(yè)有限公司稅額占銷售收入的11.5%。

3.物流成本高。南疆四地州遠(yuǎn)離國內(nèi)市場密集區(qū)，加工產(chǎn)品運輸距離長、損耗大，物流成本高，導(dǎo)致產(chǎn)品內(nèi)地銷售成本居高不下，嚴(yán)重影響銷售競爭力。2016年底，從南疆四地州運往內(nèi)地市場農(nóng)產(chǎn)品及其加工產(chǎn)品運費1100-1200元/噸，以一車運30噸計算，一車成本30000多元。綠色通道政策對南疆農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)優(yōu)惠力度不大，只有鮮活農(nóng)產(chǎn)品可享受相關(guān)政策，干燥后的紅棗等加工產(chǎn)品不能享受該政策。

4.用電成本高。部分農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)按照工業(yè)用電價格收取電費，每個企業(yè)每月上交基礎(chǔ)電費和電表電費，平均在0.55元/度-0.7元/度之間。如新疆喀春糧油有限責(zé)任公司等，用電費用占到產(chǎn)品成本的20%左右，給企業(yè)經(jīng)營造成較大經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，制約了企業(yè)的發(fā)展。

5.園區(qū)建設(shè)投入嚴(yán)重不足。南疆多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入嚴(yán)重不足，無力投資園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，很多費用轉(zhuǎn)嫁給企業(yè)，土地使用費高達(dá)5萬多元/畝。如果品干制加工企業(yè)需建設(shè)前處理、加工、包裝車間、冷庫及其他輔助設(shè)施，一般用地在150畝左右，僅土地使用費就高達(dá)750萬元。企業(yè)不堪重負(fù)，入園積極性不高，企業(yè)入住后，建設(shè)周期長，嚴(yán)重影響企業(yè)生產(chǎn)進(jìn)度。

支持南疆農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的對策建議

支持南疆農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，需注重規(guī)劃農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的重點和方向，合理布局種養(yǎng)業(yè)、初加工和精深加工、物流配送、銷售等環(huán)節(jié)；制定加快企業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策，既要算經(jīng)濟(jì)賬，又要算政治賬，讓企業(yè)多賺一點，長期為邊疆穩(wěn)定做貢獻(xiàn)；通過特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，帶動農(nóng)民就業(yè)增收，實現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧。

（一）規(guī)劃引導(dǎo)

圍繞南疆農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的需要，編制《南疆農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，準(zhǔn)確定位產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，優(yōu)化資源，明確南疆農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)短期、中長期發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)。在公共設(shè)施、引導(dǎo)資金、規(guī)范管理、宣傳推廣等方面加大支持和引導(dǎo)力度。行業(yè)管理部門組織專家對當(dāng)?shù)仄髽I(yè)、合作社等開展項目申報、加工技術(shù)、市場進(jìn)行培訓(xùn)，建立健全投資、服務(wù)體系，鼓勵工商企業(yè)、鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、農(nóng)戶從事農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。

（二）扶持政策

1.實行固定資產(chǎn)投資獎補政策。對于到南疆地區(qū)興辦的符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，給予固定資產(chǎn)投資補貼，投資建廠并投產(chǎn)三年內(nèi)，對建設(shè)資金的15%分期返還；對于企業(yè)技術(shù)升級改造，給予技改補貼，鼓勵企業(yè)發(fā)展精深加工，確保加工能力落地。

2.實行寬松金融政策。提高金融信貸總體規(guī)模，強化商業(yè)銀行支持南疆經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展責(zé)任，對在當(dāng)?shù)匚鼉Φ拇婵顟?yīng)主要用于支持當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，并拿出一定比例的中長期貸款，用于支持企業(yè)技術(shù)改造等固定資產(chǎn)投資。農(nóng)發(fā)行將南疆特色農(nóng)產(chǎn)品原料收購納入政策性貸款目錄，將棉花產(chǎn)業(yè)調(diào)減的貸款額度用于林果業(yè)發(fā)展。提高固定資產(chǎn)抵押等貸款融資比例，將流動資金貸款期限適當(dāng)延展，保障企業(yè)原料收購資金。

3.制定促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策。積極爭取國家、區(qū)、州級農(nóng)產(chǎn)品及加工制品的優(yōu)惠政策，落實稅收優(yōu)惠政策，建議將南疆所有農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)銷項稅率降低到13%，鼓勵多種渠道融資，降低融資門檻，保障土地供應(yīng)。針對林果類農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)制定企業(yè)準(zhǔn)入、用電、用地、稅收等方面優(yōu)惠政策措施，建議農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)享受當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)灌溉用電、紡織工業(yè)實行的新職工入職培訓(xùn)補貼、土地出讓金80%返還等優(yōu)惠政策，增強企業(yè)發(fā)展活力。建議對南疆農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園給予專項資金扶持，用于園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高園區(qū)設(shè)施水平和提升吸引力。

4.出疆運費補貼政策。對新疆林果及其加工產(chǎn)品出疆均享受“綠色通道”政策，免收車輛通行費。農(nóng)產(chǎn)品及加工品出疆運輸按產(chǎn)品門類、運輸方式進(jìn)行一次性出疆運費補貼，每噸補貼額度500元，基本可抵消運費漲價帶來的成本增加。

5.擴(kuò)大補貼政策資金及范圍。建議給予特殊的農(nóng)機(jī)補貼優(yōu)惠政策，將急需的采收、分選、清洗、保鮮、貯藏、烘干、破殼機(jī)、杏肉切割機(jī)等果品蔬菜加工設(shè)備設(shè)施納入農(nóng)機(jī)補貼范圍，并提高補貼比例；加大農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補貼資金額度，加大冷藏庫及配套設(shè)施建設(shè)力度。

（三）加快技術(shù)創(chuàng)新和人才培養(yǎng)

對農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和高新技術(shù)項目進(jìn)行專項扶持；建立人才引進(jìn)或合作機(jī)制，幫助企業(yè)實施科技創(chuàng)新驅(qū)動。組織相關(guān)科研院所與南疆進(jìn)行技術(shù)對接。落實好有關(guān)企業(yè)技術(shù)研發(fā)政策。實行企業(yè)管理、技術(shù)人員和產(chǎn)業(yè)工人培訓(xùn)獎補政策，對開展自主培訓(xùn)的企業(yè)，于職工上崗一定時間后給予補貼。相關(guān)部門加大管理和技術(shù)人才交流培訓(xùn)力度。對國家級項目和基地實行地方資金配套政策，為林果類農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造有利的條件。

（四）加大品牌培育和市場開拓力度

支持南疆特色農(nóng)產(chǎn)品及加工品標(biāo)準(zhǔn)制修訂，推進(jìn)“三品一標(biāo)”認(rèn)證，培育區(qū)域品牌。實行產(chǎn)品進(jìn)入商超、參加展示推介的有關(guān)費用補貼政策。由自治區(qū)主管部門牽頭策劃，農(nóng)業(yè)部支持協(xié)調(diào)，積極與宣傳部門溝通，在央視等主流媒體、新型媒體開展南疆特色農(nóng)產(chǎn)品及加工品的公益宣傳推介活動。發(fā)動對口援建省份農(nóng)口力量，建議在南疆四地州對口援疆省省會城市免費建立新疆農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流基地及配套設(shè)施，在相應(yīng)地方建立新疆特色農(nóng)產(chǎn)品展銷中心，并積極爭取在其省級電視臺等地方媒體，開展名優(yōu)產(chǎn)品公益宣傳推介。積極組織電商平臺與企業(yè)對接，加強電商業(yè)務(wù)的培訓(xùn)和推廣。