成效國(guó)

江蘇省濱?？h蔡橋鎮(zhèn)中心小學(xué)

社區(qū)教育是學(xué)校、家庭、社會(huì)都發(fā)揮作用的一種全方位的教育。它旨在提高社區(qū)全體成員的整體素質(zhì)、生活質(zhì)量和幸福指數(shù)，更是促進(jìn)社區(qū)建設(shè)和發(fā)展的教育與活動(dòng)的總和。黨的十八大提出，把教育放在改善民生和加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)之首，把構(gòu)建終身教育體系、建立學(xué)習(xí)型社會(huì)作為社會(huì)建設(shè)的重要任務(wù)。在日益強(qiáng)調(diào)服務(wù)民生的社會(huì)建設(shè)中，社區(qū)教育已經(jīng)從原來(lái)的邊緣化逐步走向社會(huì)不可或缺的重要組成部分?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》中明確提出：“構(gòu)建體系完備的終身教育。現(xiàn)代國(guó)民教育體系更加完善，終身教育體系基本形成，促進(jìn)全體人民學(xué)有所教、學(xué)有所成、學(xué)有所用。廣泛開(kāi)展城鄉(xiāng)社區(qū)教育，加快各類學(xué)習(xí)型組織建設(shè)，基本形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)”。近年來(lái)，全省要以實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化各項(xiàng)指標(biāo)為契機(jī)，把人的終身發(fā)展作為全省教育事業(yè)發(fā)展的重要工作，在繼續(xù)做好基礎(chǔ)教育的基礎(chǔ)上進(jìn)一步搭建終身學(xué)習(xí)的“立交橋”，社區(qū)教育在我省也得到了快速發(fā)展，在理論研究和實(shí)踐推廣上取得了豐碩的成果。但是由于我省蘇南、蘇中、蘇北的地域經(jīng)濟(jì)差異，蘇北地區(qū)尤其是農(nóng)村基層社區(qū)教育的地位及作用仍存在很大的提升空間，需要我們?cè)诠ぷ髦星谟谒伎?、勇于探索、敢于?chuàng)新，采取切實(shí)有效的措施，克服制約發(fā)展的瓶頸，搭建全民終身學(xué)習(xí)的“立交橋”，為社會(huì)和諧、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民幸福助力。

一、制約農(nóng)村社區(qū)教育發(fā)展的瓶頸因素

1.管理體制不順

目前，我省市縣社區(qū)教育雖已有了相配套的教育管理體制和運(yùn)行體制，但是，我們?cè)趯?shí)際操作過(guò)程中總覺(jué)得有很多的不完善的地方，嚴(yán)重制約著我們社區(qū)教育的開(kāi)展。譬如說(shuō)，我省社區(qū)教育從上到下雖形成了以省級(jí)開(kāi)放大學(xué)為龍頭、市縣級(jí)社區(qū)大學(xué)（學(xué)院）為骨干、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育中心及居民學(xué)校為基礎(chǔ)的五級(jí)管理運(yùn)行機(jī)制，但到基層由于缺乏統(tǒng)籌性和整體性，教育資源分散、管理多頭，協(xié)調(diào)整合操作困難，實(shí)施效果也不盡如人意，要么被動(dòng)應(yīng)付，要么單打獨(dú)斗，工作難開(kāi)展。

2.教育意識(shí)淡薄

農(nóng)村社區(qū)教育的發(fā)展困境，其實(shí)就是人們對(duì)農(nóng)村社區(qū)教育意識(shí)淡薄的具體體現(xiàn)，換言之，對(duì)于發(fā)展農(nóng)村社區(qū)教育重視程度不夠，從而影響了農(nóng)村社區(qū)教育的開(kāi)展。上至領(lǐng)導(dǎo)層面，下至普通百姓，在某種程度上都存“農(nóng)村社區(qū)教育”的意識(shí)偏見(jiàn)，忽視了校外教育的存在形態(tài)，導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)干部不愿投入、百姓群眾不愿加入的教育意識(shí)淡薄的局面。

3.教育師資匱乏

農(nóng)村社區(qū)教育的發(fā)展離不開(kāi)高素質(zhì)的師資隊(duì)伍?？墒?，我們農(nóng)村社區(qū)教育的師資不盡如人意，社會(huì)兼職的較多，文化層次低，擁有農(nóng)村社區(qū)教育相關(guān)專業(yè)背景的教師更是寥寥無(wú)幾。在我們縣社區(qū)教育仍掛靠在中心小學(xué)，人員、編制都在小學(xué)，雖然有專職的管理人員，但專職教師少、專業(yè)素質(zhì)缺失。因此，師資問(wèn)題已經(jīng)成為影響我地區(qū)農(nóng)村社區(qū)教育可持續(xù)發(fā)展的重要因素。

4.經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺

農(nóng)村社區(qū)教育的發(fā)展離不開(kāi)政府的支持和投入?？墒?，政府對(duì)農(nóng)村社區(qū)教育的經(jīng)費(fèi)投入甚微，這直接導(dǎo)致農(nóng)村社區(qū)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，正常教育活動(dòng)難以為繼。巧婦難為無(wú)米之炊，經(jīng)費(fèi)不足必然會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村社區(qū)教育發(fā)展的后勁乏力。

二、大力發(fā)展基層社區(qū)教育的有效措施

1.創(chuàng)新管理體制

政府應(yīng)該創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)教育管理體制，明確政府與社區(qū)之間的權(quán)責(zé)關(guān)系，做到“有所為，有所不為”。在宏觀決策層面上，政府必須有所為，依據(jù)相關(guān)行政法規(guī)和規(guī)范性文件，制定農(nóng)村社區(qū)教育發(fā)展計(jì)劃，為社區(qū)教育的發(fā)展掃清外部障礙。在具體實(shí)施過(guò)程中，要做好引導(dǎo)、當(dāng)好督導(dǎo)。

2.實(shí)施精準(zhǔn)培訓(xùn)

農(nóng)村社區(qū)教育工作的開(kāi)展必須結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，與黨的富民政策相結(jié)合、與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色相結(jié)合。一我鎮(zhèn)是農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，面上要重點(diǎn)圍繞“農(nóng)業(yè)增收，農(nóng)民增效”這方面組織開(kāi)展作物栽培、農(nóng)產(chǎn)品深加工、農(nóng)機(jī)培訓(xùn)、家禽家畜飼養(yǎng)、河蟹養(yǎng)殖等技術(shù)培訓(xùn)活動(dòng)，聘請(qǐng)職業(yè)學(xué)院教授及其專業(yè)技術(shù)人員到校講課、講座，提高農(nóng)民多元技術(shù)，促進(jìn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以經(jīng)濟(jì)收益讓農(nóng)民在家“務(wù)農(nóng)”，以農(nóng)致富；二是全鎮(zhèn)還有1000貧困戶，點(diǎn)上要對(duì)貧困戶精準(zhǔn)定向扶貧培訓(xùn)。了解貧困原因、制定脫貧方案，有針對(duì)性地開(kāi)展技術(shù)扶持、基金支持，長(zhǎng)期跟蹤，確保如期脫貧。開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)教育，必須想農(nóng)民所想，急農(nóng)民所急，了解農(nóng)民所需，掌握一門(mén)技術(shù)或上一個(gè)項(xiàng)目，能從地里挖出金娃娃，家前屋后也有搖錢(qián)樹(shù)。

3.加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

針對(duì)農(nóng)村社區(qū)教育師資匱乏，應(yīng)做好兩方面的工作：一是對(duì)潛在的農(nóng)村社區(qū)教育師資的培養(yǎng)；二是對(duì)現(xiàn)有的農(nóng)村社區(qū)教育師資的繼續(xù)教育。針對(duì)農(nóng)村社區(qū)教育相關(guān)人才的缺乏，政府必須加大投入，重點(diǎn)籌劃，積極發(fā)展和建設(shè)適合于農(nóng)村社區(qū)教育需要的高等教育專業(yè)，為我國(guó)農(nóng)村社區(qū)教育培養(yǎng)充足的人才。與此同時(shí)，還要加強(qiáng)現(xiàn)有農(nóng)村社區(qū)教育師資隊(duì)伍的繼續(xù)教育工作，或者通過(guò)“走出去”、“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的方式，定期或不定期地開(kāi)展相關(guān)的師資培訓(xùn)，來(lái)提高農(nóng)村社區(qū)教育師資的綜合素質(zhì)，深化專業(yè)知識(shí)。

4.多方籌集資金

農(nóng)村社區(qū)教育的有效開(kāi)展，離不開(kāi)教育經(jīng)費(fèi)的投入和支持。因此，政府部門(mén)在加大農(nóng)村社區(qū)教育的經(jīng)費(fèi)投入的同時(shí)，應(yīng)從政策、制度、經(jīng)濟(jì)等多個(gè)層面給予農(nóng)村社區(qū)教育的大力支持。還應(yīng)積極拓展農(nóng)村社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)的籌措渠道，可以采取通過(guò)補(bǔ)助和貼息等形式吸引更多的資金投入到農(nóng)村社區(qū)教育中來(lái)。引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量以多種形式投資農(nóng)村社區(qū)教育，吸引和鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和個(gè)體老板等進(jìn)行捐贈(zèng)贊助扶持農(nóng)村社區(qū)教育。

除了以上幾點(diǎn)，社區(qū)教育工作在助力農(nóng)民錢(qián)袋子鼓起來(lái)的同時(shí)，要積極開(kāi)展形式多樣的社區(qū)教育活動(dòng)，豐富人民群眾的精神生活?？傊?，新形勢(shì)下的基層社區(qū)教育，我們要通過(guò)開(kāi)拓創(chuàng)新，難中求進(jìn)，增強(qiáng)效能，為地方經(jīng)濟(jì)迅猛騰飛、社會(huì)和諧文明進(jìn)步、百姓富裕幸福安康助力。