袁忠

習(xí)近平公共治理思想探析

袁忠

治理是一種新的學(xué)術(shù)范式，意味著對傳統(tǒng)管理方式的挑戰(zhàn)和創(chuàng)新。公共治理思想是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是習(xí)近平治國理政方略的概括凝結(jié)，是指導(dǎo)當(dāng)前中國特色社會主義建設(shè)的理論武器。其以符合中國國情、為了人民幸福生活、實現(xiàn)公平正義為價值取向，內(nèi)容涵括政黨治理、民主治理、依法治理、以德治理、系統(tǒng)治理、全球治理等方面。習(xí)近平的國家治理現(xiàn)代化思想是繼我國“四個現(xiàn)代化”提出的第五個現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略，折射出中國當(dāng)代公共管理模式的變革與發(fā)展特色。

習(xí)近平 公共治理 思想 現(xiàn)代化

“治理”是一個新學(xué)術(shù)范式，意味著管理方式的變革和創(chuàng)新，其基本涵義是“對公共事務(wù)的有效管理”。現(xiàn)代意義上的“治理”概念，最早于1989年由世界銀行探討非洲“治理危機(jī)”的報告《撒哈拉以南非洲：從危機(jī)到可持續(xù)增長》所提出，其具體涵義則是由聯(lián)合國全球治理委員會1995年《我們的全球之家》報告所界定：即治理是或公或私的機(jī)構(gòu)在管理公共事務(wù)過程中所采取的各種方式的總和，這一概念得到學(xué)術(shù)界的普遍認(rèn)可。治理與管理的區(qū)別在于：治理的主體是多元的，治理的主體是平等的，治理的方式主要是協(xié)商，治理的結(jié)果是利益參與各方的妥協(xié)滿意即善治。治理理論的出現(xiàn)對傳統(tǒng)公共管理帶來嚴(yán)重挑戰(zhàn)，它以多元主體協(xié)商為特征顛覆了過去以政府為單一主體的“行政主導(dǎo)”管理模式，倡導(dǎo)達(dá)成“共治”“善治”的管理結(jié)果與境界。20世紀(jì)90年代后“治理”作為一種新觀念、新模式在全世界范圍內(nèi)迅速傳播、發(fā)展借鑒和廣泛采用。習(xí)近平公共治理思想是習(xí)近平治國理政方略的概括和凝結(jié)，是宏大精深的習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的組成部分。它的產(chǎn)生和發(fā)展，直接折射出我國當(dāng)代公共管理的變革與模式演變。

一、相關(guān)研究文獻(xiàn)綜述

近年來，國內(nèi)學(xué)術(shù)界對習(xí)近平公共治理思想進(jìn)行初步探討、梳理和闡析，主要圍繞如下四個領(lǐng)域：

一般治理。目前理論界大多是從某一具體治理領(lǐng)域如社會治理、國家治理、網(wǎng)絡(luò)治理等角度闡述習(xí)近平公共治理思想，只有少數(shù)學(xué)者從一般治理的角度進(jìn)行概括性研究。2014年5月20日中國社科院馬克思主義研究院、浙江出版聯(lián)合集團(tuán)、廣西師范大學(xué)出版社集團(tuán)聯(lián)合舉辦首屆習(xí)近平系列重要講話學(xué)術(shù)論壇，姜輝、辛向陽、許耀桐、李慎明、秦宣等圍繞治理、國家治理現(xiàn)代化問題作了重要闡述。管玄同針對“實現(xiàn)什么樣的治理、怎樣治理”這一終極治理問題就習(xí)近平治理思想作了闡析：全面深化改革是建立現(xiàn)代治理體系的前提條件、全面依法治國是治理的基本方式、全面以德治國是治理的價值取向、全面從嚴(yán)治黨是治理的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心和必要保障。①參見管玄同：《實現(xiàn)什么樣的治理、怎樣治理》，《大連干部學(xué)刊》，2015年第7期。

政黨治理。習(xí)近平政黨治理思想主要體現(xiàn)在對執(zhí)政黨的治理。侯遠(yuǎn)長提出習(xí)近平政黨治理思想具有“全面從嚴(yán)”的鮮明時代特征。②參見侯遠(yuǎn)長：《習(xí)近平“三大治理”鮮明的時代特征》，《中國延安干部學(xué)院學(xué)報》，2017年第1期。趙付科認(rèn)為習(xí)近平首次將“從嚴(yán)治黨”提升為“全面從嚴(yán)治黨”，并首次提出“抓好黨建是最大的政績”；“五位一體”揭示了全面從嚴(yán)治黨的基本內(nèi)涵，從思想建黨和制度治黨同發(fā)力、抓住從嚴(yán)治吏的關(guān)鍵、嚴(yán)明紀(jì)律與嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、用好巡視這一反腐“利劍”及發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用五個方面，闡述了全面從嚴(yán)治黨的著力點。③參見趙付科：《習(xí)近平全面從嚴(yán)治黨思想論析》，《當(dāng)代世界與社會主義》，2015年第6期。蒯正明認(rèn)為習(xí)近平同志把從嚴(yán)治黨作為新時期推進(jìn)黨的建設(shè)新常態(tài)的重要抓手，并對如何推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨進(jìn)行了探索：一是全面從嚴(yán)治黨的根本路徑是將思想建黨和制度治黨結(jié)合起來；二是全面從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵在于治吏；三是作風(fēng)建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的切入口和必須始終緊繃的一根弦；四是落實管黨治黨政治責(zé)任是全面從嚴(yán)治黨的重要保障。④參見蒯正明：《習(xí)近平關(guān)于全面從嚴(yán)治黨思想研究》，《中國特色社會主義研究》，2014年第2期。張士海、王國龍?zhí)岢鼋ㄔO(shè)“服務(wù)型”政黨是中國共產(chǎn)黨全面從嚴(yán)治黨的主要目標(biāo)：從嚴(yán)加強思想建設(shè)，進(jìn)一步鞏固黨的意識形態(tài)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)；從嚴(yán)加強組織建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)揮黨員干部的模范帶頭作用；從嚴(yán)加強作風(fēng)建設(shè)，進(jìn)一步密切黨與人民群眾的血肉聯(lián)系；從嚴(yán)加強反腐倡廉建設(shè)，進(jìn)一步完善懲治與預(yù)防相結(jié)合的反腐體系；從嚴(yán)加強制度建設(shè)，進(jìn)一步建立健全黨內(nèi)法規(guī)制度。⑤參見張士海、王國龍：《習(xí)近平“全面從嚴(yán)治黨”思想研究》，《社會主義研究》，2014年第6期。吳懷友認(rèn)為以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出了全面從嚴(yán)治黨的系列新理念、新思想、新戰(zhàn)略，形成了以“原因論”“意義論”“目標(biāo)論”“系統(tǒng)論”“責(zé)任論”“重點論”“核心論”“方法論”“常態(tài)論”“規(guī)律論”等為主要內(nèi)容的全面從嚴(yán)治黨思想體系。⑥參見吳懷友：《習(xí)近平全面從嚴(yán)治黨思想論綱》，《毛澤東研究》，2015年第4期。吳陽松認(rèn)為習(xí)近平政黨治理思想涵概五個方面：以“補鈣論”為中心的思想建黨論，以“守紀(jì)律、講規(guī)矩”為中心的組織建設(shè)論，以“反四風(fēng)”為中心的作風(fēng)整黨論，以“零容忍”為中心的反腐肅黨論，以“籠子論”為中心的制度治黨論。⑦參見吳陽松：《十八大以來習(xí)近平管黨治黨思想的理路與效應(yīng)》，《廣州大學(xué)學(xué)報》（社會科學(xué)版），2017年第1期。

社會治理。陳姝宏認(rèn)為習(xí)近平從思想和實踐兩方面對社會治理進(jìn)行了創(chuàng)新和發(fā)展，提出了新的理念和措施：群眾路線是社會治理的核心原則；依法治國是社會治理的法律保障；多元治理與合作共治是社會治理的政治保障；基層社區(qū)建設(shè)是社會治理的根本落腳點。⑧參見陳姝宏：《習(xí)近平社會治理思想探析》，《吉林省社會主義學(xué)院學(xué)報》，2015年第4期。代山慶總結(jié)習(xí)近平社會治理思想有四大內(nèi)容：以實現(xiàn)中國夢為目標(biāo)，以深化社會體制改革為動力、以加強民主法治建設(shè)為抓手、以培育和弘揚社會主義核心價值體系和核心價值觀為共同思想道德基礎(chǔ)，并闡述實現(xiàn)路徑：堅定不移地堅持走中國特色社會主義道路、注重保障民生促進(jìn)社會公平、注重法律規(guī)范和道德約束形成社會治理的長效機(jī)制、注重社會治理機(jī)制體制創(chuàng)新提高社會治理水平、注重黨的能力建設(shè)不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)社會治理的能力。①參見代山慶：《論習(xí)近平社會治理思想》，《學(xué)術(shù)探索》，2015年第3期。孫波、李勇杰、楊奎臣從歷史和現(xiàn)實的角度闡述了習(xí)近平社會治理思想產(chǎn)生的四大淵源：中國傳統(tǒng)管理思想和管理文化、馬克思主義理論、中國社會治理發(fā)展面臨的困境及其現(xiàn)實需求、國內(nèi)外治理理論。②參見孫波、李勇杰、楊奎臣：《論習(xí)近平社會治理思想的淵源》，《中國成人教育》，2015年第20期。魯春艷從社會治理體制、社會治理方式、社會治理核心、社會治理重心、維護(hù)社會穩(wěn)定、健全公共安全體系等方面對習(xí)近平社會治理思想進(jìn)行了概括，認(rèn)為其新思想、新論斷是指引我國社會建設(shè)和社會治理、構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局的思想引領(lǐng)和行動指南。③參見魯春艷：《習(xí)近平社會治理思想探析》，《遼寧行政學(xué)院學(xué)報》，2016年第5期。王雪珍較為全面地論述了習(xí)近平社會治理思想的中國特色和自身特征，概括分析了習(xí)近平社會治理思想的主線、結(jié)構(gòu)、精神、目標(biāo)和內(nèi)部關(guān)系，提出改革是靈魂、治理是載體、創(chuàng)新是生命。④參見王雪珍：《習(xí)近平社會治理思想探究》，《中共云南省委黨校學(xué)報》，2015年第5期。

國家治理。黃建鋼提出 《之江新語》 是習(xí)近平國家治理思想的雛形，“全面觀”是國家治理的核心，“群眾觀”是國家治理的基礎(chǔ)，“干部觀”是國家治理的關(guān)鍵。⑤參見黃建鋼：《從〈之江新語〉看習(xí)近平的“國家治理觀”》，《浙江海洋學(xué)院學(xué)報》（人文版），2016年第3期。宋道雷提出習(xí)近平國家治理思想分為格局、方略與使命三個維度，其國家治理的歷史觀、時代觀與發(fā)展觀體現(xiàn)在“四個全面”戰(zhàn)略布局路線圖中。⑥參見宋道雷：《國家治理的三個維度：格局、方略與使命》，《毛澤東鄧小平理論研究》，2016年第3期。許耀桐認(rèn)為國家治理現(xiàn)代化是黨繼“四化”之后提出的“第五化”，是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政發(fā)展的最新階段，它包括治理體系和治理能力兩大系統(tǒng)。國家治理體系涵蓋經(jīng)濟(jì)、政治行政、文化、社會、生態(tài)文明、國防建設(shè)、黨的建設(shè)等七大領(lǐng)域，國家治理能力系統(tǒng)涵蓋依法治國、改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等十大能力。⑦參見許耀桐：《習(xí)近平的國家治理現(xiàn)代化思想論析》，《上海行政學(xué)院學(xué)報》，2014年第4期。劉志昌總結(jié)了習(xí)近平國家治理思想的基本框架包括治理體系、治理方式、治理主體、治理目標(biāo)幾方面，闡述了國家治理現(xiàn)代化的內(nèi)涵和要求。⑧參見劉志昌：《習(xí)近平國家治理現(xiàn)代化思想研究》，《社會主義研究》，2016年第5期。張雷聲從中國話語、中國風(fēng)格和中國智慧角度研究習(xí)近平國家治理思想，總結(jié)出其四大中國特色：馬克思主義國家理論與當(dāng)代中國社會發(fā)展實際的辯證統(tǒng)一、秉承了以毛澤東為代表的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體的現(xiàn)代化思維方式、以人民性與國家性的統(tǒng)一為基礎(chǔ)、尋求實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的途徑。⑨參見張雷聲：《習(xí)近平國家治理思想的中國智慧》，《教學(xué)與研究》，2016年第11期。

近年來，也有不少國外學(xué)者開始關(guān)注并研究習(xí)近平公共治理思想，特別是2014年《習(xí)近平談治國理政》 一書由外文出版社以多語種出版發(fā)行以來，外國政要學(xué)者掀起了學(xué)習(xí)研究習(xí)近平治國理政思想的熱潮。

現(xiàn)有研究成果多角度對習(xí)近平公共治理思想作出剖析闡述，為我們深入理解、接近習(xí)近平治理思想提供了大量觀點和有益路徑，是學(xué)習(xí)研究傳播習(xí)近平治理思想的重要理論基礎(chǔ)。但研究也尚存明顯不足：一是從某個單一角度如社會治理、政黨治理、國家治理等研究的多，全面系統(tǒng)地研究的少；二是從習(xí)近平治理思想所產(chǎn)生的時代背景、歷史文化條件研究的多，著重于現(xiàn)實需要和未來發(fā)展展望研究的少；三是從政治學(xué)、哲學(xué)、黨建等角度對習(xí)近平治理思想解讀的多，從公共治理、管理學(xué)角度研究的少。因此，隨著習(xí)近平公共治理思想的日益發(fā)展豐富和完善，迫切需要從理論角度對其進(jìn)行概括梳理，在公共治理背景下總結(jié)剖析習(xí)近平公共治理思想的形成、主要內(nèi)涵及其特點，為黨治國理政的下一步行動提供清晰的理論指導(dǎo)和行動指南。

二、習(xí)近平公共治理思想的形成

早在20世紀(jì)90 年代習(xí)近平同志就開始使用“治理”一詞，1998年時任福建省委副書記的習(xí)近平同志就為長汀水土流失治理寫下“治理水土流失，建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)”的題詞。①參見阮錫桂、鄭璜、張杰：《綠水青山就是金山銀山——習(xí)近平同志關(guān)心長汀水土流失治理紀(jì)實》，《福建日報》2014年10月31日。2000年習(xí)近平同志在接受《中華兒女》雜志社記者專訪，回憶當(dāng)年黨風(fēng)廉政建設(shè)時談到“治理整頓也是一種機(jī)遇，把大家心氣提一提”②參見韓雨亭、魯禮義：《習(xí)近平福建從政17年反腐獲稱贊》，《經(jīng)濟(jì)觀察報》2012年11月20日。。2001年8月23日時任福建省省長的習(xí)近平同志就全面治理餐桌污染問題接受央視《經(jīng)濟(jì)半小時》節(jié)目專訪時指出：全省3年內(nèi)23座城市基本實現(xiàn)治理餐桌污染的目標(biāo)，5年內(nèi)全省范圍基本實現(xiàn)治理餐桌污染目標(biāo)。

多種文獻(xiàn)資料表明，習(xí)近平同志主政地方時就開始使用“治理”一詞，在治國理政實踐中探索思考有效的治理方式方法，逐步養(yǎng)成“治理”的理念和意識?！吨抡Z》就是習(xí)近平同志主政浙江時期治理經(jīng)驗和心得體會的集結(jié)。2013年在黨的十八屆三中全會上，習(xí)近平同志系統(tǒng)地闡述了其治理思想，他在《切實把思想統(tǒng)一到黨的十八屆三中全會精神上來》的講話中指出，“怎樣治理社會主義社會這樣全新的社會，在以往的世界社會主義中沒有解決得很好……我們黨在全國執(zhí)政以后，不斷探索這個問題”，也“發(fā)生了嚴(yán)重曲折”。黨的十八屆三中全會通過的《決定》指出：全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！稕Q定》前后共24次提到“治理”，主要有國家治理、政府治理、社會治理、小區(qū)治理、治理體系、治理能力、治理體制、治理結(jié)構(gòu)、治理方式、系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理、第三方治理等等提法。③參見許耀桐：《習(xí)近平國家治理現(xiàn)代化思想論析》，《上海行政學(xué)院學(xué)報》，2014年第4期。2014年在參加十二屆全國人大二次會議上海代表團(tuán)審議時，習(xí)近平同志明確指出： “治理和管理一字之差，體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策”④習(xí)近平：《推進(jìn)中國上海自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)，加強和創(chuàng)新特大城市社會治理》，《人民日報》2014年3月6日。，這表明習(xí)近平同志的“治理”思想日臻成熟，并且已經(jīng)形成了自己的理論體系和特色。

三、習(xí)近平公共治理思想的主要內(nèi)涵和特點

習(xí)近平公共治理思想，按照治理領(lǐng)域包括黨的治理、國家治理、社會治理三大方面；按照理論體系，分為兩大部分即回答“實現(xiàn)什么樣的治理、怎樣治理”兩大問題。前者明確治理的目標(biāo)和價值取向、關(guān)系治理的戰(zhàn)略問題；后者明確治理的方式方法、關(guān)系治理的策略問題。二者相互滲透融合，共同構(gòu)成習(xí)近平治理思想的新體系和新模式。

（一）公共治理的價值取向

符合中國國情。中國公共治理模式必須符合中國具體國情，習(xí)近平同志明確指出：“一個國家選擇什么樣的治理體系，是由這個國家的歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平?jīng)Q定的?！雹葜泄仓醒胄麄鞑浚骸读?xí)近平總書記系列重要講話讀本》，北京：學(xué)習(xí)出版社、人民出版社，2016年版，第75頁。我國的公共治理模式，是在我國歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)上長期發(fā)展、漸進(jìn)改進(jìn)、內(nèi)生性演化的結(jié)果。發(fā)展和創(chuàng)新中國治理模式既要繼承我國傳統(tǒng)管理經(jīng)驗，又要借鑒西方公共治理的合理成分，但決不是照搬照套西方治理模式。習(xí)近平同志強調(diào)：推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化絕不是西化、資本主義化，他在闡述中國夢時明確提出“實現(xiàn)中國夢必須走中國道路，這就是中國特色社會主義道路”①中共中央宣傳部：《習(xí)近平總書記系列重要講話讀本》，北京：學(xué)習(xí)出版社、人民出版社，2016年版，第10、75、75、8-9頁。。因此，中國式公共治理首先是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的治理，必須堅持黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，以社會主義核心價值觀為基本價值取向。

為了人民的幸福生活。建立和完善我國公共治理體系究竟要達(dá)到什么樣的目標(biāo)？2015年2月27日習(xí)近平同志在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十次會議上作出了明確回答：就是要“讓人民群眾有更多獲得感”，習(xí)近平治國理政的根本目的和出發(fā)點就是要“讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”。②中共中央宣傳部：《習(xí)近平總書記系列重要講話讀本》，北京：學(xué)習(xí)出版社、人民出版社，2016年版，第10、75、75、8-9頁。他強調(diào)推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，目的在于從人民利益出發(fā)謀劃公共治理思路、制定公共治理舉措，就是要“以百姓心為心”，大力發(fā)展制度和公共服務(wù)的有效供給，充分滿足人民群眾的真實需求，實現(xiàn)“國家富強、民族振興、人民幸?！钡闹袊鴫?。

實現(xiàn)公平正義。實現(xiàn)公共治理現(xiàn)代化的另一目標(biāo)在于促進(jìn)社會公平正義。習(xí)近平同志在2014中央政法工作會議上提出“公平正義是政法工作的生命線，司法機(jī)關(guān)是維護(hù)社會公平正義的最后一道防線”。公平正義是社會主義的核心價值，習(xí)近平同志多次強調(diào)全面深化改革必須以促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點和落腳點，“我們黨推進(jìn)全面深化改革的根本目的，就是要促進(jìn)社會公平正義”③中共中央宣傳部：《習(xí)近平總書記系列重要講話讀本》，北京：學(xué)習(xí)出版社、人民出版社，2016年版，第10、75、75、8-9頁。，強調(diào)通過全面深化改革，加強制度建設(shè)，全面從嚴(yán)治黨，努力讓社會變得更加公平正義，讓更多的人分享改革發(fā)展的成果。

（二）公共治理的工具與方式

治理方式是習(xí)近平公共治理思想的主要組成部分，回答的是“怎樣治理”的問題，它決定著中國公共治理的模式和特色。從治理主體、治理方法、治理工具、治理網(wǎng)絡(luò)等角度進(jìn)行概括剖析，可以歸結(jié)為如下幾方面：

政黨治理。中國共產(chǎn)黨作為中國人民的領(lǐng)導(dǎo)核心，是我國諸多公共事務(wù)的決策者、組織者、指揮者、協(xié)調(diào)者，因此，黨的各級組織及其組成人員是我國公共治理的重要主體，它和政府等其它治理主體共同構(gòu)成我國公共治理體系。習(xí)近平同志十分重視黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會上他強調(diào)指出：辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨。如果脫離黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會主義建設(shè)就會失去政治和組織保障，就會迷失前進(jìn)的方向。中國特色公共治理最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，中國特色公共治理的最大優(yōu)勢也是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。只有在黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，才能把全國各種治理力量、各種資源有效調(diào)動起來，集中全國的力量辦大事；只有加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，全面從嚴(yán)治黨，才能制定科學(xué)的發(fā)展戰(zhàn)略，改革創(chuàng)新，并逐步加大中央財政轉(zhuǎn)移支付的力度，實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。這一點與西方治理模式顯著不同，是構(gòu)成“中國模式”、“中國道路”的核心因素。

民主治理。憲法規(guī)定，社會主義國家一切權(quán)力屬于人民，人民享有公共事務(wù)管理的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。習(xí)近平同志多次強調(diào)民主的政治和管理意義，他在暢談中國夢理想的時候，指出“人民是中國夢的主體，是中國夢的創(chuàng)造者和享有者……其最深沉的根基在中國人民心中，必須緊緊依靠人民來實現(xiàn)”④中共中央宣傳部：《習(xí)近平總書記系列重要講話讀本》，北京：學(xué)習(xí)出版社、人民出版社，2016年版，第10、75、75、8-9頁。。從民主角度來看，中國式治理至少包括三層涵義：（1）人民是治理的當(dāng)然主體，人民直接或間接從事公共事務(wù)的治理活動；（2）政黨和政府在內(nèi)的其它治理主體在管理公共事務(wù)時必須充分尊重人民的意見、自覺聽取人民的呼聲；（3）中國治理的根本目的是維護(hù)人民的利益、增進(jìn)公共福祉。習(xí)近平同志明確指出：“在中國社會主義制度下，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦?！雹俦緢笤u論員：《找到全社會意愿的最大公約數(shù)》，《京華時報》2014年9月22日。因此，中國特色公共治理必須從人民利益出發(fā)，一切為了人民，一切依靠人民，這是中國式民主區(qū)別于西方民主的顯著特征。

依法治理。法治與人治相對而言，是指依據(jù)法律和制度治理公共事務(wù)，它是現(xiàn)代公共治理的基本形式和要求。習(xí)近平同志高度重視法治的戰(zhàn)略意義，高瞻遠(yuǎn)矚地指出依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，法治是治國理政的基本方式，“法律是治國之重器，法治是國家治理體系和治理能力的重要依托”②中共中央文獻(xiàn)研究室：《習(xí)近平關(guān)于全面依法治國論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2015年版，第6頁。。只有建設(shè)“法治中國”，確保黨和國家各級組織和領(lǐng)導(dǎo)干部有依法行政、依法治理的能力，才能管理好國家和社會各方面的事務(wù)，才能避免“運動式”、“一陣風(fēng)式”低效治理。因此，公共治理必須是依法治理。同時，習(xí)近平同志還明確強調(diào)依法治國首先是依憲治國，他在2012年首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上指出“憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程”、“依法執(zhí)政，關(guān)鍵是依憲執(zhí)政”。新形勢下，黨要履行好執(zhí)政興國的重大職責(zé)，必須依據(jù)黨章從嚴(yán)治黨、依據(jù)憲法治國理政。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，黨領(lǐng)導(dǎo)人民執(zhí)行憲法和法律，黨自身必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動，真正做到黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、帶頭守法，“堅決糾正違憲違法行為”。因此，公共治理必須是依憲治理。

以德治理。道德是社會文明的基石，是以禮義廉恥忠孝節(jié)悌為核心內(nèi)容的一種社會主流價值觀下的非強制性約束法則，它和法律一樣具有規(guī)范社會行為、調(diào)節(jié)社會關(guān)系、維護(hù)社會秩序的作用，道德在公共治理體系中發(fā)揮著不可替代的作用。習(xí)近平同志在主持中共中央政治局第三十七次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)：必須堅持依法治國和以德治國相結(jié)合。一方面法律的有效實施有賴于道德支持，要以德立法、重視道德的指引教化作用，強化道德對法治的滋養(yǎng)支撐作用，為全面依法治國創(chuàng)造良好的人文道德環(huán)境。另一方面道德踐行也離不開法律約束，要以法守德，在道德體系中體現(xiàn)法治要求，在道德教育中突出法治內(nèi)涵，注重培育人們的法律信仰、法治觀念和規(guī)則意識，讓法治和德治在公共治理中相互補充、相得益彰，共同促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

系統(tǒng)治理。公共事務(wù)涵括內(nèi)政外交眾多領(lǐng)域，紛繁復(fù)雜；對諸多公共事務(wù)的治理涉及到各方面利益，其復(fù)雜程度也不一樣。因此，公共治理是一個巨大的盤根錯節(jié)的系統(tǒng)工程，需要有整體觀念。只有堅持系統(tǒng)思維，才能從整體上把握不同公共事務(wù)發(fā)展的方向和特征，才能抓住各項公共事務(wù)之間的有機(jī)聯(lián)系，針對具體事務(wù)制定不同的解決策略。習(xí)近平同志指出：“治理……體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策”③習(xí)近平：《推進(jìn)中國上海自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)，加強和創(chuàng)新特大城市社會治理》，《人民日報》2014年3月6日。。在黨的十八屆四中全會第二次全體會議上習(xí)近平同志作了精辟地分析：“全面推進(jìn)依法治國是一項系統(tǒng)工程，是國家治理領(lǐng)域一場廣泛而深刻的革命”。2017年在全國安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)先進(jìn)集體和先進(jìn)工作者表彰大會上，面對具體的安全生產(chǎn)治理，習(xí)近平同志強調(diào)要“堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、系統(tǒng)建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展”。以習(xí)近平同志為核心的黨中央“四個全面”即全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略思想的提出，準(zhǔn)確地把握了當(dāng)前各項改革發(fā)展事業(yè)的有機(jī)聯(lián)系，是習(xí)近平公共治理系統(tǒng)觀的集中體現(xiàn)，完整地展現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國理政的總體框架。

全球治理。全球治理是習(xí)近平公共治理思想的重要組成部分，近年來，習(xí)近平同志多次在不同場合闡述對全球治理的看法，“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想的提出和實施，是習(xí)近平全球治理思想的有效踐行。2013年3月習(xí)近平同志在接受金磚國家媒體聯(lián)合采訪時主張：全球經(jīng)濟(jì)治理體系“必須反映世界經(jīng)濟(jì)格局的深刻變化”，要“更符合世界生產(chǎn)力發(fā)展要求”。2015年9月22日習(xí)近平同志訪美前夕接受《華爾街日報》書面采訪時再次強調(diào)：“全球治理體系是由全球共建共享的”。2015年10月中共中央政治局圍繞全球治理格局和全球治理體制進(jìn)行集體學(xué)習(xí)，習(xí)近平同志指出：“要推動全球治理理念創(chuàng)新發(fā)展……弘揚共商共建共享的全球治理理念”。2017年1月18日習(xí)近平同志出席日內(nèi)瓦“共商共筑人類命運共同體”會議并發(fā)表主旨演講，提出“全球事務(wù)應(yīng)該由各國共同治理”，全面深刻地闡述全球命運共同體理念；在2017年G20峰會上習(xí)近平同志為走出當(dāng)前全球治理的困境開出了藥方：政治上“奉行多邊主義，共同推動各方以政治和和平方式解決地區(qū)沖突和爭端，努力實現(xiàn)各國和平共處”，經(jīng)濟(jì)上致力于加強伙伴關(guān)系、建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)定和促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)增長的積極信號。其根本主張是通過加強“規(guī)則”和“制度”建設(shè)，保障各國平等協(xié)商參與全球事務(wù)的共同治理，打造一個更加公正合理的全球治理體系應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)。

綜上所述，習(xí)近平公共治理思想自成體系、內(nèi)涵豐富，覆蓋內(nèi)政外交、國內(nèi)國際公共治理的各個方面，內(nèi)涵豐富精深；既吸收了我國傳統(tǒng)管理文化的精華，也借鑒了西方治理理論的有益成分，是對中國特色社會主義理論的繼承、發(fā)展和創(chuàng)新，理論性、開放度顯著突出；其以問題為導(dǎo)向，直面當(dāng)前中國和全球公共治理面臨的熱點難點，有效地解決國內(nèi)國際事務(wù)紛爭，幾經(jīng)實踐檢驗而彰顯出其科學(xué)性和實效性。中國當(dāng)前正處在一個承前啟后、勵精圖治實現(xiàn)中國夢的關(guān)鍵時期，以習(xí)近平同志為核心的黨中央肩負(fù)著更加復(fù)雜而艱巨的治理使命和歷史宏愿，其國家治理“現(xiàn)代化”理念是繼工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國防、科技四個現(xiàn)代化之后的我國“第五個”現(xiàn)代化，既是對“四化”理論的發(fā)展完善，也是對現(xiàn)代公共治理理論的豐富和創(chuàng)新。

作者袁忠，男，中共廣東省委黨校行政管理學(xué)教研部教授（廣州 510053）。

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