陳思

習(xí)近平關(guān)于中國(guó)民族問(wèn)題的三個(gè)維度

陳思

習(xí)近平同志在把握中國(guó)民族問(wèn)題“家底”基礎(chǔ)上，對(duì)中國(guó)現(xiàn)有民族關(guān)系作出基本判斷，由此形成其解決民族問(wèn)題的基本思路，從而提出處理民族問(wèn)題的基本戰(zhàn)略。習(xí)近平同志關(guān)于中國(guó)民族問(wèn)題的三個(gè)維度具有層層遞進(jìn)關(guān)系，包含重要理論內(nèi)涵，在其處理中國(guó)民族問(wèn)題基本理論中占有十分重要的地位。只有最終實(shí)施好基本戰(zhàn)略，才能形成民族地區(qū)和全國(guó)其他地區(qū)協(xié)同發(fā)展的局面，從而根本解決中國(guó)現(xiàn)實(shí)存在的民族問(wèn)題。

習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話 民族問(wèn)題 三個(gè)維度

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平同志闡述的處理中國(guó)民族問(wèn)題理論，是習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略的重要組成部分，是對(duì)馬克思主義民族理論的重要?jiǎng)?chuàng)新，對(duì)于中國(guó)共產(chǎn)黨處理民族問(wèn)題，既提供了實(shí)際遵循方針，又提供了長(zhǎng)遠(yuǎn)的理論指導(dǎo)。在習(xí)近平同志處理中國(guó)民族問(wèn)題理論的豐富內(nèi)容中，關(guān)于當(dāng)前民族問(wèn)題“家底”的基本觀點(diǎn)，關(guān)于解決民族問(wèn)題思路的基本觀點(diǎn)，關(guān)于處理民族問(wèn)題戰(zhàn)略的基本觀點(diǎn)，占有十分重要的基礎(chǔ)地位，具有重要價(jià)值。

一、中國(guó)現(xiàn)實(shí)民族關(guān)系基本判斷

處理中國(guó)民族問(wèn)題必須實(shí)事求是。在民族問(wèn)題上實(shí)事求是，首先要從中國(guó)民族問(wèn)題實(shí)際出發(fā)，切實(shí)掌握中國(guó)民族問(wèn)題實(shí)際情況。習(xí)近平同志形容這樣做是摸清中國(guó)民族問(wèn)題的“家底”。習(xí)近平同志摸清中國(guó)民族問(wèn)題的“家底”，不止于深入了解基本情況和掌握數(shù)據(jù)，而是在此基礎(chǔ)上，對(duì)民族問(wèn)題現(xiàn)狀及其體現(xiàn)的基本關(guān)系進(jìn)行宏觀分析，作出基本判斷，而進(jìn)行宏觀分析，作出判斷，本身就體現(xiàn)著馬克思主義辯證法，包含重要理論創(chuàng)新，習(xí)近平同志在摸清中國(guó)民族問(wèn)題“家底”基礎(chǔ)上，對(duì)中國(guó)民族問(wèn)題現(xiàn)實(shí)情況作出了五個(gè)基本判斷。

第一，中國(guó)民族關(guān)系是“多元一體”的。中國(guó)“是一個(gè)統(tǒng)一的多民族國(guó)家”。這個(gè)概念以前就有。習(xí)近平同志的重要理論創(chuàng)新在于，他在對(duì)這個(gè)概念進(jìn)行新的解讀和深入分析基礎(chǔ)上，擺明了它的地位和價(jià)值。習(xí)近平同志指出，“統(tǒng)一的多民族國(guó)家”的根本特點(diǎn)是“多元一體”。①中共中央宣傳部：《習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話讀本》，北京：學(xué)習(xí)出版社、人民出版社，2016年版，第179頁(yè)。中國(guó)各民族是多元的，“多民族是我國(guó)的一大特色”②《中央民族工作會(huì)議暨國(guó)務(wù)院第六次全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)在北京舉行》，《人民日?qǐng)?bào)》2014年9月30日。每個(gè)民族都有自身的特點(diǎn)。多民族這個(gè)特點(diǎn)，是我國(guó)發(fā)展的一大有利因素。因此，我們要尊重民族差異，包容文化多樣。中國(guó)各民族更是“一體”的，從歷史角度看，“各民族共同開(kāi)發(fā)了祖國(guó)的錦繡河山、廣袤疆域，共同創(chuàng)造了悠久的中國(guó)歷史、燦爛的中華文化”③《中央民族工作會(huì)議暨國(guó)務(wù)院第六次全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)在北京舉行》，《人民日?qǐng)?bào)》2014年9月30日。。從歷史到今天，中國(guó)各民族已經(jīng)成為中華民族統(tǒng)一大家庭。這種民族關(guān)系“是一個(gè)大家庭和家庭成員的關(guān)系，各民族的關(guān)系，是一個(gè)大家庭里不同成員的關(guān)系”④習(xí)近平：《在慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立60周年大會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2014年9月6日。。在這個(gè)大家庭關(guān)系中，“漢族離不開(kāi)少數(shù)民族，少數(shù)民族離不開(kāi)漢族，少數(shù)民族之間也相互離不開(kāi)”⑤《中央民族工作會(huì)議暨國(guó)務(wù)院第六次全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)在北京舉行》，《人民日?qǐng)?bào)》2014年9月30日。，民族關(guān)系是“你中有我、我中有你，誰(shuí)也離不開(kāi)誰(shuí)”⑥《把祖國(guó)的新疆建設(shè)得越來(lái)越美好——習(xí)近平總書(shū)記新疆考察紀(jì)實(shí)》，《人民日?qǐng)?bào)》2014年5月4日。的關(guān)系。

多元一體，根本前提是整體統(tǒng)一性，即中華民族是一個(gè)統(tǒng)一的整體，由中華人民共和國(guó)來(lái)體現(xiàn)整體性和意志統(tǒng)一性。在這個(gè)整體中包含多元，即56個(gè)具有不同特點(diǎn)的民族；多元，體現(xiàn)的是各個(gè)民族的特點(diǎn)，而多元又緊密聯(lián)系，共同構(gòu)成一體。一體是中華民族關(guān)系這一事物的本質(zhì)，是構(gòu)成中國(guó)民族關(guān)系的主導(dǎo)因素。多元是中華民族構(gòu)成的要素，由此形成中華民族的特點(diǎn)。一體離不開(kāi)多元，多元也離不開(kāi)一體，兩者辯證統(tǒng)一；這種多元一體格局體現(xiàn)為“我國(guó)各民族在分布上的交錯(cuò)雜居、文化上的兼收并蓄、經(jīng)濟(jì)上的相互依存、情感上的相互親近，形成了你中有我、我中有你，誰(shuí)也離不開(kāi)誰(shuí)”⑦《中央民族工作會(huì)議暨國(guó)務(wù)院第六次全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)在北京舉行》，《人民日?qǐng)?bào)》2014年9月30日。的關(guān)系。習(xí)近平同志認(rèn)為，多元一體在中國(guó)民族問(wèn)題基本狀況中地位十分重要，是中國(guó)民族關(guān)系從歷史發(fā)展到現(xiàn)在所形成的基本情況，是中國(guó)民族問(wèn)題的基本“家底”之一。正確認(rèn)識(shí)這個(gè)“家底”才能真正了解中國(guó)民族狀況；中華民族多元一體格局，不是缺點(diǎn)，更不是負(fù)面的東西，恰恰是中國(guó)歷史給我們后人留下的一筆重要財(cái)富。他指出，中華民族包括各民族 ，“我國(guó)各族人民同呼吸、共命運(yùn)、心連心的奮斗歷程是中華民族強(qiáng)大凝聚力和非凡創(chuàng)造力的重要源泉”⑧《習(xí)近平總書(shū)記給中央民族大學(xué)附屬中學(xué)的回信》，《人民日?qǐng)?bào)》2015年10月2日。。

第二，中國(guó)民族關(guān)系是團(tuán)結(jié)的，但也存在破壞民族團(tuán)結(jié)的因素。習(xí)近平同志對(duì)于中國(guó)現(xiàn)實(shí)民族關(guān)系的基本判斷，有兩方面內(nèi)容：一方面，“我國(guó)民族關(guān)系大局是好的，民族團(tuán)結(jié)的基礎(chǔ)是穩(wěn)固的”⑨《中央民族工作會(huì)議暨國(guó)務(wù)院第六次全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)在北京舉行》，《人民日?qǐng)?bào)》2014年9月30日。；另一方面，也存在一些破壞民族團(tuán)結(jié)的因素。前一方面是基本面，后一方面是非基本面。基本面和非基本面共存，是中國(guó)民族關(guān)系現(xiàn)狀的又一個(gè)特點(diǎn)?；久娣从持袊?guó)民族關(guān)系的本質(zhì)，形成這種關(guān)系的根本前提是新中國(guó)的成立和社會(huì)主義制度的建立；而這種關(guān)系的存在又是我們進(jìn)一步做好民族工作的前提。非基本面是中國(guó)民族關(guān)系的支流，但負(fù)面作用不可忽視。全面認(rèn)識(shí)中國(guó)民族狀況，看到基本面和非基本面兩個(gè)方面，準(zhǔn)確把握兩個(gè)方面各自的地位，構(gòu)成習(xí)近平同志對(duì)中國(guó)現(xiàn)實(shí)民族問(wèn)題的基本判斷?；谶@一基本判斷，習(xí)近平同志提出民族工作兩位一體的工作：中國(guó)共產(chǎn)黨和全體中國(guó)人民要珍惜民族大團(tuán)結(jié)的政治局面，始終高舉民族團(tuán)結(jié)旗幟，發(fā)揚(yáng)各民族心連心、手拉手的好傳統(tǒng)；同時(shí)堅(jiān)決反對(duì)一切危害各民族大團(tuán)結(jié)的言行，堅(jiān)決依法懲處和打擊暴力恐怖活動(dòng)，筑牢民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定、國(guó)家統(tǒng)一的銅墻鐵壁。這兩方面工作缺一不可，統(tǒng)一于民族工作整體當(dāng)中，從而真正體現(xiàn)加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性工作性質(zhì)。

第三，新中國(guó)成立至今少數(shù)民族和民族地區(qū)既有很大發(fā)展又相對(duì)滯后。這是習(xí)近平同志對(duì)兩個(gè)基本事實(shí)的認(rèn)定。新中國(guó)成立后民族地區(qū)有很大發(fā)展是基本事實(shí)。這個(gè)事實(shí)不容否定。但少數(shù)民族和民族地區(qū)與內(nèi)地相比仍然相對(duì)滯后，是全面建成小康社會(huì)的短板，“同全國(guó)一道實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)難度較大”①《中央民族工作會(huì)議暨國(guó)務(wù)院第六次全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)在北京舉行》，《人民日?qǐng)?bào)》2014年9月30日。。這個(gè)事實(shí)同樣不容否定。習(xí)近平同志肯定這兩個(gè)基本事實(shí)，是運(yùn)用馬克思主義辯證法進(jìn)行兩個(gè)向度比較和交叉分析的結(jié)果。新中國(guó)成立以來(lái)少數(shù)民族地區(qū)有很大發(fā)展，是少數(shù)民族地區(qū)自身的縱向比較；相對(duì)滯后，是少數(shù)民族地區(qū)與內(nèi)地漢族集中地區(qū)的橫向比較。將兩個(gè)向度的比較結(jié)合起來(lái)看，構(gòu)成習(xí)近平同志對(duì)中國(guó)少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展問(wèn)題實(shí)事求是的認(rèn)定。

第四，中國(guó)民族問(wèn)題現(xiàn)狀是“五個(gè)并存”：“改革開(kāi)放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存；民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的勢(shì)頭和發(fā)展低水平并存；國(guó)家對(duì)民族地區(qū)支持力度持續(xù)加大和民族地區(qū)基本公共服務(wù)能力建設(shè)仍然薄弱并存；各民族交往交流交融趨勢(shì)增強(qiáng)和涉及民族因素的矛盾糾紛上升并存；反對(duì)民族分裂、宗教極端、暴力恐怖斗爭(zhēng)成效顯著和局部地區(qū)暴力恐怖活動(dòng)活躍多發(fā)并存?！雹凇吨醒朊褡骞ぷ鲿?huì)議暨國(guó)務(wù)院第六次全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)在北京舉行》，《人民日?qǐng)?bào)》2014年9月30日。“五個(gè)并存”，涵蓋經(jīng)濟(jì)政治等多個(gè)方面，既看到成績(jī)又看到問(wèn)題，既看到有利方面又看到不利方面，既看到當(dāng)前又著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，談到了挑戰(zhàn)和機(jī)遇并存的關(guān)系，揭示了發(fā)展機(jī)遇寓于困難之中的道理，是習(xí)近平同志對(duì)中國(guó)現(xiàn)實(shí)民族問(wèn)題的綜合判斷?；谶@個(gè)判斷，習(xí)近平同志指出，今天，“我們的民族工作也面臨著一些新的階段性特征”③《中央民族工作會(huì)議暨國(guó)務(wù)院第六次全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)在北京舉行》，《人民日?qǐng)?bào)》2014年9月30日。。

第五，當(dāng)前中國(guó)呈現(xiàn)出各民族跨區(qū)域大流動(dòng)十分活躍的顯著特點(diǎn)；流動(dòng)已經(jīng)成為歷史趨勢(shì)。中國(guó)各民族間出現(xiàn)了“三個(gè)流動(dòng)”的新情況，這就是：改革開(kāi)放以來(lái)特別是進(jìn)入新世紀(jì)后，少數(shù)民族人口大規(guī)模向東部地區(qū)和內(nèi)地城市流動(dòng)；內(nèi)地人口向民族地區(qū)流動(dòng)；不同民族之間大規(guī)模流動(dòng)。習(xí)近平同志對(duì)這“三個(gè)流動(dòng)”作了分析，認(rèn)為它是中國(guó)民族問(wèn)題的新現(xiàn)象，從歷史上講，前所未有；從國(guó)際范圍看，舉世無(wú)雙；它的特點(diǎn)是規(guī)模大，而且還在持續(xù)發(fā)展，方興未艾。對(duì)此，習(xí)近平同志從兩方面看待，一是肯定“三個(gè)流動(dòng)”是歷史發(fā)展的趨勢(shì)，帶動(dòng)了民族地區(qū)發(fā)展，也有利于民族團(tuán)結(jié)。二是看到“三個(gè)流動(dòng)”同時(shí)也帶來(lái)“三個(gè)不適應(yīng)”：進(jìn)城的少數(shù)民族群眾對(duì)城市的生活和管理方式不適應(yīng)；城市居民對(duì)他們的某些生活和行為方式不適應(yīng)；我們的工作方式和管理機(jī)制等都不能很好適應(yīng)。從對(duì)這一新情況的分析中，習(xí)近平同志認(rèn)為中國(guó)民族問(wèn)題出現(xiàn)了一個(gè)新特點(diǎn)：城市民族工作提到了重要位置。過(guò)去，我們國(guó)家也存在城市民族工作問(wèn)題，但是由于城市民族關(guān)系問(wèn)題不突出，因此，在民族工作中只占一般地位?，F(xiàn)在新情況出現(xiàn)了，就必須把城市民族工作擺到重要位置上來(lái)。城市民族工作總方針是鼓勵(lì)“三個(gè)流動(dòng)”，工作目標(biāo)是讓城市更好接納少數(shù)民族群眾、讓少數(shù)民族群眾更好融入城市。因此，城市民族工作在民族工作全局中的地位越來(lái)越重要。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，要重視做好城市民族工作，對(duì)少數(shù)民族流動(dòng)人口不能采取“關(guān)門主義”的態(tài)度，也不能采取放任自流的態(tài)度，而是要持歡迎的心態(tài)。

習(xí)近平同志在摸清當(dāng)前中國(guó)民族問(wèn)題“家底”并作出準(zhǔn)確概括之后，對(duì)中國(guó)現(xiàn)有民族關(guān)系作出基本判斷：當(dāng)前中國(guó)民族團(tuán)結(jié)關(guān)系是好的，大局是好的，民族團(tuán)結(jié)的基礎(chǔ)是穩(wěn)固的，同時(shí)也存在破壞民族團(tuán)結(jié)因素，在改革開(kāi)放新的歷史條件下，又出現(xiàn)了“三個(gè)流動(dòng)”的新情況。我們的民族工作特別是城市民族工作方面還存在問(wèn)題。習(xí)近平同志對(duì)中國(guó)民族問(wèn)題“家底”的辯證分析和科學(xué)判斷，不僅符合中國(guó)民族問(wèn)題實(shí)際，而且抓住了問(wèn)題的本質(zhì)，看到了新情況，把握了事物發(fā)展規(guī)律，包含深刻理論內(nèi)容，充滿辯證法，既是他民族理論創(chuàng)新的基礎(chǔ)，也是他創(chuàng)造性提出其他民族問(wèn)題理論觀點(diǎn)的前提。

二、解決中國(guó)民族問(wèn)題基本思路

掌握了中國(guó)民族問(wèn)題“家底”的習(xí)近平同志提出的處理中國(guó)民族問(wèn)題的基本思路，就是將民族問(wèn)題納入建設(shè)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”總布局中解決?？梢詮膬蓚€(gè)方面理解這個(gè)基本思路，一個(gè)是解決民族問(wèn)題的正確道路，一個(gè)是解決民族問(wèn)題的基本方針。

對(duì)于解決民族問(wèn)題正確道路，習(xí)近平同志作出了明確概括：要“堅(jiān)定不移走中國(guó)特色解決民族問(wèn)題的正確道路”①《習(xí)近平看望全國(guó)政協(xié)十二屆二次會(huì)議少數(shù)民族界委員》，新華網(wǎng)，2014年3月5日。。中國(guó)特色解決民族問(wèn)題的道路，本身就包含在中國(guó)特色社會(huì)主義道路之中，是這條道路基本內(nèi)涵的一部分。因此，習(xí)近平同志說(shuō)：“中國(guó)特色社會(huì)主義道路是解決我國(guó)民族問(wèn)題的根本道路?！薄皥?jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路，是新形勢(shì)下做好民族工作必須牢牢把握的正確政治方向?！雹凇读?xí)近平看望全國(guó)政協(xié)十二屆二次會(huì)議少數(shù)民族界委員》，新華網(wǎng)，2014年3月5日。

包含在中國(guó)特色社會(huì)主義道路中的“中國(guó)特色解決民族問(wèn)題的正確道路”，由一個(gè)基本要求和一個(gè)根本目標(biāo)兩方面內(nèi)容構(gòu)成?；疽笫牵骸捌鞄悯r明地堅(jiān)持和完善黨和國(guó)家關(guān)于民族問(wèn)題的基本理論、基本政策、基本法律、基本制度以及體制機(jī)制?！备灸繕?biāo)是：“使每個(gè)民族、每個(gè)公民團(tuán)結(jié)在中國(guó)特色社會(huì)主義這面旗幟下，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)而奮斗。”③《習(xí)近平看望全國(guó)政協(xié)十二屆二次會(huì)議少數(shù)民族界委員》，新華網(wǎng)，2014年3月5日。堅(jiān)定走中國(guó)特色解決民族問(wèn)題的正確道路，根本問(wèn)題是解決自信問(wèn)題。一段時(shí)期以來(lái)，一些人對(duì)中國(guó)處理民族問(wèn)題的道路不自信，甚至對(duì)民族平等民族團(tuán)結(jié)政策和民族區(qū)域自治制度產(chǎn)生懷疑，認(rèn)為中國(guó)在民族問(wèn)題上也應(yīng)該照搬西方模式。西方國(guó)家根本不承認(rèn)存在少數(shù)民族，只承認(rèn)存在種族并對(duì)不同種族采取歧視政策。一些國(guó)家照搬西方模式擴(kuò)大了民族矛盾。而中國(guó)共產(chǎn)黨解決民族問(wèn)題的一系列方針政策則妥善解決了民族問(wèn)題。中國(guó)的經(jīng)驗(yàn)和成就，是我們自信的“底氣”。 正如習(xí)近平同志在2014年指出的：“新中國(guó)成立65年來(lái)，黨的民族理論和方針政策是正確的，中國(guó)特色解決民族問(wèn)題的道路是正確的，我國(guó)民族關(guān)系總體是和諧的，我國(guó)民族工作做得是成功的?！雹堋吨醒朊褡骞ぷ鲿?huì)議暨國(guó)務(wù)院第六次全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)在北京舉行》，《人民日?qǐng)?bào)》2014年9月30日。習(xí)近平同志關(guān)于堅(jiān)定走中國(guó)特色解決民族問(wèn)題的正確道路及其堅(jiān)定自信心的論述，科學(xué)回答了關(guān)系民族工作最根本的道路問(wèn)題，是做好民族工作的前提。

對(duì)于解決民族問(wèn)題基本方針，習(xí)近平同志作出了“八個(gè)堅(jiān)持”的精辟概括：堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路、堅(jiān)持維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一、堅(jiān)持各民族一律平等、堅(jiān)持民族區(qū)域自治、堅(jiān)持“兩個(gè)共同”主題、堅(jiān)持打牢中華民族共同體的思想基礎(chǔ)、堅(jiān)持依法治國(guó)。⑤《中央民族工作會(huì)議暨國(guó)務(wù)院第六次全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)在北京舉行》，《人民日?qǐng)?bào)》2014年9月30日。這“八個(gè)堅(jiān)持”，內(nèi)涵豐富又相互聯(lián)系、密切統(tǒng)一，形成了完整的理論體系。堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，解決的是政治和組織問(wèn)題，是處理中國(guó)民族問(wèn)題的政治前提和組織保證。在我們這樣一個(gè)有56個(gè)民族而民族地區(qū)差別很大、民族關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)家里，只有在黨的堅(jiān)強(qiáng)、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)之下，才能實(shí)現(xiàn)各民族團(tuán)結(jié)和祖國(guó)統(tǒng)一。堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路解決的是方向和途徑，中國(guó)特色社會(huì)主義道路是黨和人民在長(zhǎng)期實(shí)踐中開(kāi)辟出來(lái)的正確道路，是中國(guó)各族人民共同的歷史選擇，是實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的必由之路，是中華民族復(fù)興的總道路，也是中國(guó)特色解決民族問(wèn)題正確道路的根基，是解決中國(guó)民族問(wèn)題的根本途徑。堅(jiān)持維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一，解決的是總原則問(wèn)題，解決這個(gè)問(wèn)題，處理中國(guó)民族問(wèn)題才有一個(gè)基本遵循和根本要求。堅(jiān)持各民族一律平等，解決的是處理中國(guó)民族關(guān)系根本政策問(wèn)題，確立這個(gè)政策，才能鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系。堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，解決的是基本制度問(wèn)題，解決這個(gè)問(wèn)題，處理民族問(wèn)題才具有根本保障并體現(xiàn)鮮明的中國(guó)風(fēng)格和優(yōu)越性。堅(jiān)持各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展這兩個(gè)主題，解決的是基本立場(chǎng)問(wèn)題，有了“兩個(gè)共同”的立場(chǎng)，才能創(chuàng)造各民族共同進(jìn)步的嶄新模式。堅(jiān)持打牢中華民族共同體的思想基礎(chǔ)，解決的是精神紐帶問(wèn)題，解決這個(gè)問(wèn)題，各民族才具有團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的思想基礎(chǔ)。堅(jiān)持依法治國(guó)，解決的是處理民族問(wèn)題的法律保障問(wèn)題。全面依法治國(guó)是黨的十八大以來(lái)中央領(lǐng)導(dǎo)集體治國(guó)理政“四個(gè)全面”戰(zhàn)略內(nèi)涵的基本內(nèi)容之一，是黨中央戰(zhàn)略布局總框架中的重要一環(huán)。民族問(wèn)題是中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)總問(wèn)題中的一部分，需要放在治國(guó)理政總框架中解決，依照法律處理民族問(wèn)題，當(dāng)然也是依法治國(guó)的一部分。將處理民族問(wèn)題納入依法治國(guó)范圍，它的解決就有了法律保障。

在處理中國(guó)民族問(wèn)題的“八個(gè)堅(jiān)持”中，政治前提和組織保證、方向和途徑、總原則、根本政策、基本立場(chǎng)、精神紐帶、基本制度、法律保障，緊密聯(lián)系，有機(jī)統(tǒng)一。政治前提和組織保證是根基；方向和途徑是道路選擇；總原則、根本政策、基本立場(chǎng)、精神紐帶是處理民族問(wèn)題的基本遵循；基本制度、法律保障是處理民族問(wèn)題的規(guī)范體系和國(guó)民意志。這“八個(gè)堅(jiān)持”，環(huán)環(huán)相扣，不論哪個(gè)方面出現(xiàn)“短板”，都會(huì)損害“八個(gè)堅(jiān)持”方針的整體實(shí)行，不可能正確解決中國(guó)民族問(wèn)題。

習(xí)近平同志對(duì)于處理中國(guó)民族問(wèn)題正確道路、基本方針的闡述，完整準(zhǔn)確地概括了他將民族問(wèn)題納入建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義總布局中來(lái)解決的基本思路，解答了當(dāng)前關(guān)于黨的民族理論民族政策最集中、最突出的思想困惑，是對(duì)馬克思主義民族理論和我們黨民族工作經(jīng)驗(yàn)的豐富和發(fā)展。

三、處理中國(guó)民族問(wèn)題基本戰(zhàn)略

習(xí)近平同志處理民族問(wèn)題的基本戰(zhàn)略，是民族地區(qū)加快發(fā)展、跨越式發(fā)展。他基于這樣一個(gè)現(xiàn)實(shí)：民族地區(qū)同全國(guó)一道實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)難度較大，因此“必須加快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展”①《中央民族工作會(huì)議暨國(guó)務(wù)院第六次全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)在北京舉行》，《人民日?qǐng)?bào)》2014年9月30日。。習(xí)近平同志將它作為處理民族問(wèn)題戰(zhàn)略的根據(jù)有兩點(diǎn)：一是相對(duì)于內(nèi)地落后的少數(shù)民族地區(qū)，只有加快發(fā)展、跨越式發(fā)展，才能趕上內(nèi)地發(fā)展水平，共同進(jìn)入全面小康社會(huì)；二是少數(shù)民族地區(qū)趕上內(nèi)地發(fā)達(dá)地區(qū)，是國(guó)家全面建設(shè)小康社會(huì)總戰(zhàn)略不可缺失的部分，這決定了其作為處理民族問(wèn)題基本戰(zhàn)略的必然性。對(duì)于這個(gè)基本戰(zhàn)略的核心，2013年11月習(xí)近平同志在湖南省湘西土家族苗族自治州調(diào)研時(shí)作出了解讀，指出，“核心是加快民族地區(qū)全面建成小康社會(huì)步伐”②《習(xí)近平在湖南考察時(shí)強(qiáng)調(diào)：深化改革開(kāi)放推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)》，《人民日?qǐng)?bào)》2013年11月6日。。

對(duì)于實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略的根本方向和正確方法，習(xí)近平同志也作出了論述。他在2015年1月考察云南時(shí)提出，要在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)上下功夫，在提高創(chuàng)新能力上下功夫，在加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上下功夫，在深化改革開(kāi)放上下功夫，扎扎實(shí)實(shí)走出一條創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的路子來(lái)。③《習(xí)近平考察大理：堅(jiān)決打好扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)》，新華網(wǎng)，2015年1月21日。

習(xí)近平同志把創(chuàng)新放在少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展的第一位，指出：“干好民族工作也要開(kāi)拓創(chuàng)新，必須從實(shí)際出發(fā)，不囿于歷史，不固步自封，不照抄教條，不照搬外國(guó)，要通過(guò)政策創(chuàng)新和完善，讓各族人民增強(qiáng)對(duì)偉大祖國(guó)、對(duì)中華民族、對(duì)中華文化、對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義道路的認(rèn)同?！雹佟吨醒朊褡骞ぷ鲿?huì)議暨國(guó)務(wù)院第六次全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)在北京舉行》，《人民日?qǐng)?bào)》2014年9月30日。他在2015年考察云南時(shí)，鼓勵(lì)民族地區(qū)企業(yè)要加大創(chuàng)新力度，提高制造水平，擴(kuò)大產(chǎn)品出口，優(yōu)化市場(chǎng)服務(wù)，牢牢占領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)。習(xí)近平同志對(duì)于少數(shù)民族地區(qū)綠色發(fā)展給予高度重視，“經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，但不能以破壞生態(tài)環(huán)境為代價(jià)。生態(tài)環(huán)境保護(hù)是一個(gè)長(zhǎng)期任務(wù)，要久久為功”②《習(xí)近平考察大理：堅(jiān)決打好扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)》，新華網(wǎng)，2015年1月21日。。習(xí)近平同志把少數(shù)民族地區(qū)扶貧工作納入處理民族問(wèn)題總戰(zhàn)略，特別強(qiáng)調(diào)：“要加大扶貧資金投入力度，重點(diǎn)向農(nóng)牧區(qū)、邊境地區(qū)、特困人群傾斜，建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制，扶到點(diǎn)上、扶到根上、扶貧扶到家?！雹邸读?xí)近平在第二次中央新疆工作座談會(huì)上發(fā)表重要講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2014年5月30日。“要緊緊圍繞各族群眾安居樂(lè)業(yè)，多搞一些改善生產(chǎn)生活條件的項(xiàng)目，多辦一些順民意、惠民生的實(shí)事，多解決一些各族群眾牽腸掛肚的問(wèn)題?！雹堋读?xí)近平在第二次中央新疆工作座談會(huì)上發(fā)表重要講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2014年5月30日。對(duì)于整體扶貧，習(xí)近平同志在2017年6月5日深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上提出了八條要求，這八條要求，條條適合對(duì)少數(shù)民族貧困地區(qū)的幫扶工作。⑤參見(jiàn)習(xí)近平：《在嘗試貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上的講話》，《光明日?qǐng)?bào)》2017年6月25日。少數(shù)民族地區(qū)只要按照八條要求，堅(jiān)持區(qū)域開(kāi)發(fā)和精準(zhǔn)扶貧同規(guī)劃、同部署、同推進(jìn)，加大資金投入、項(xiàng)目實(shí)施力度，把精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧作為使命擔(dān)當(dāng)，完善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制，就一定能做到“讓各族群眾切身感受到黨的關(guān)懷和祖國(guó)大家庭的溫暖”⑥《習(xí)近平在第二次中央新疆工作座談會(huì)上發(fā)表重要講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2014年5月30日。。

習(xí)近平同志提出的少數(shù)民族地區(qū)加快發(fā)展、跨越式發(fā)展戰(zhàn)略，是腳踏實(shí)地的戰(zhàn)略。他提出了少數(shù)民族地區(qū)達(dá)到小康的標(biāo)準(zhǔn)，指出，“同步進(jìn)入小康不是同一水平的小康，差距總是存在的，完全沒(méi)有差距是不可能的，全面建成小康社會(huì)是針對(duì)全國(guó)講的，不是每個(gè)地區(qū)、每個(gè)民族、每個(gè)人都達(dá)到同一個(gè)水平，不能把相關(guān)指標(biāo)簡(jiǎn)單套用到各省區(qū)市，然后倒推出一個(gè)增長(zhǎng)速度作為目標(biāo)。那樣不科學(xué)，也不現(xiàn)實(shí)”⑦《中央民族工作會(huì)議暨國(guó)務(wù)院第六次全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)在北京舉行》，《人民日?qǐng)?bào)》2014年9月30日。。“同步進(jìn)入小康不是同一個(gè)水平的小康，既要堅(jiān)持一定標(biāo)準(zhǔn)，又要防止好高騖遠(yuǎn)，既考慮到2020年這個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，又立足于打基礎(chǔ)、謀長(zhǎng)遠(yuǎn)、見(jiàn)成效，確保民族地區(qū)如期全面建成小康社會(huì)?！雹唷吨醒朊褡骞ぷ鲿?huì)議暨國(guó)務(wù)院第六次全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)在北京舉行》，《人民日?qǐng)?bào)》2014年9月30日。

習(xí)近平同志認(rèn)為，處理中國(guó)民族問(wèn)題的基本戰(zhàn)略與實(shí)現(xiàn)民族團(tuán)結(jié)密切相關(guān)，實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略，是“增強(qiáng)團(tuán)結(jié)的核心問(wèn)題”⑨《習(xí)近平的民族觀》，人民網(wǎng)，2015年8月24日。。正是基于這一認(rèn)識(shí)，習(xí)近平同志提出，我們的民族工作，“就是要積極創(chuàng)造條件，千方百計(jì)加快少數(shù)民族和民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)各民族共同繁榮發(fā)展”⑩《習(xí)近平的民族觀》，人民網(wǎng)，2015年8月24日。。

習(xí)近平同志關(guān)于處理民族問(wèn)題戰(zhàn)略的基本觀點(diǎn)，是原則、方向、方法、目標(biāo)的統(tǒng)一。這一戰(zhàn)略的原則是加快發(fā)展、跨越式發(fā)展，這是這個(gè)戰(zhàn)略的核心。沒(méi)有快速、跨越發(fā)展，少數(shù)民族地區(qū)與內(nèi)地相比，就仍然處于落后狀態(tài)，民族問(wèn)題的經(jīng)濟(jì)根源就不能解決，更重要的是，國(guó)家發(fā)展將出現(xiàn)“短板”，最終拖國(guó)家全面建成小康社會(huì)的后腿，少數(shù)民族地區(qū)的局部問(wèn)題就會(huì)成為影響全局的問(wèn)題，因此，少數(shù)民族地區(qū)快速、跨越發(fā)展這個(gè)原則必須堅(jiān)定不移地執(zhí)行。這一戰(zhàn)略的方向是與國(guó)家創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念統(tǒng)一，并在五大發(fā)展理念指導(dǎo)下，推進(jìn)全面改革。五大發(fā)展理念，是在“十三五”期間舉國(guó)踐行的理念，少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展只有和全國(guó)的發(fā)展理念保持高度統(tǒng)一，才能合上國(guó)家發(fā)展步子、節(jié)奏、政策，從而達(dá)到快速、跨越發(fā)展的目的。實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略的主要方法是創(chuàng)新、綠色、扶貧。創(chuàng)新、綠色，本身就是國(guó)家五大發(fā)展理念內(nèi)容的一部分，習(xí)近平同志把這兩條作為實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的主要內(nèi)容，多次在視察少數(shù)民族地區(qū)時(shí)加以強(qiáng)調(diào)，根本原因在于，創(chuàng)新是趕超的前提，思想保守、僵化，固步自封，只能永遠(yuǎn)處于落后地位，只有創(chuàng)新，才能激發(fā)少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展的活力，實(shí)現(xiàn)加快發(fā)展、跨越式發(fā)展。習(xí)近平同志特別重視少數(shù)民族地區(qū)的扶貧工作，每次考察少數(shù)民族地區(qū)都要講扶貧，問(wèn)扶貧，看扶貧，為少數(shù)民族地區(qū)扶貧指出正確方向和方法，這是因?yàn)樯贁?shù)民族聚居地區(qū)與貧困地區(qū)重合的地方相對(duì)較多，貧困問(wèn)題，是制約少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展的重要原因，解決這個(gè)問(wèn)題，本身就是推動(dòng)內(nèi)地幫助少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展、促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)自身加快發(fā)展的重要入手點(diǎn)。習(xí)近平同志關(guān)于處理民族問(wèn)題戰(zhàn)略的目標(biāo)，是務(wù)實(shí)的。戰(zhàn)略目標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)衡量尺度是：既堅(jiān)持一定標(biāo)準(zhǔn)，又防止好高騖遠(yuǎn)，必須切合少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展的實(shí)際；實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的時(shí)間考量是：既考慮到2020年這個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，又立足于打基礎(chǔ)、謀長(zhǎng)遠(yuǎn)、見(jiàn)成效。最終目的，是確保民族地區(qū)如期全面建成小康社會(huì)。原則、方向、方法、目標(biāo)的統(tǒng)一，構(gòu)成了習(xí)近平同志關(guān)于處理民族問(wèn)題基本戰(zhàn)略的內(nèi)涵。

對(duì)中國(guó)現(xiàn)實(shí)民族關(guān)系的基本判斷、解決民族問(wèn)題基本思路、處理民族問(wèn)題基本戰(zhàn)略，構(gòu)成習(xí)近平同志關(guān)于中國(guó)民族問(wèn)題的三個(gè)維度，這三個(gè)維度之間又有層層遞進(jìn)的關(guān)系。對(duì)中國(guó)現(xiàn)實(shí)民族問(wèn)題作出基本判斷，奠定了解決中國(guó)民族問(wèn)題基本思路的基礎(chǔ)。有了基本判斷，才能形成解決中國(guó)民族問(wèn)題的基本思路；沒(méi)有基本判斷，基本思路就失去了根據(jù)。建立在基本判斷之上的基本思路，又是形成處理中國(guó)民族問(wèn)題基本戰(zhàn)略的基礎(chǔ)?！拔逦灰惑w”，是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義總布局，它涵蓋全局，自然涵蓋屬于中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)一部分的民族地區(qū)發(fā)展問(wèn)題。把民族地區(qū)發(fā)展放在總布局中考量其特殊性，自然形成相對(duì)滯后的民族地區(qū)必須加快發(fā)展、跨越式發(fā)展的基本戰(zhàn)略。只有實(shí)施這個(gè)戰(zhàn)略，才能將民族地區(qū)發(fā)展納入建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義總布局之中，形成民族地區(qū)與全國(guó)其他地區(qū)協(xié)同發(fā)展的局面，從而根本解決中國(guó)現(xiàn)實(shí)存在的民族問(wèn)題。

作者陳思，男，中共中央黨校學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)要聞評(píng)論部 （北京 100090）。

責(zé)任編輯：孫艷蘭