孫存良

全面從嚴(yán)治黨的主要成就和經(jīng)驗(yàn)

孫存良

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼新的形勢(shì)和任務(wù)，以強(qiáng)烈的歷史使命和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，不斷推進(jìn)黨的理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、文化創(chuàng)新，創(chuàng)造性地提出并推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨重大戰(zhàn)略部署，黨的建設(shè)取得了顯著成效。全面從嚴(yán)治黨的偉大實(shí)踐，積累了黨的建設(shè)新的經(jīng)驗(yàn)，這些寶貴經(jīng)驗(yàn)深化了對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，是我們黨繼續(xù)推進(jìn)自身建設(shè)的寶貴財(cái)富。

全面從嚴(yán)治黨 成就 經(jīng)驗(yàn)

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌推進(jìn)偉大斗爭(zhēng)、偉大工程、偉大事業(yè)，以強(qiáng)烈的歷史使命和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，著眼應(yīng)對(duì)“四大考驗(yàn)”、戰(zhàn)勝“四種危險(xiǎn)”，不斷推進(jìn)黨的理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、文化創(chuàng)新，創(chuàng)造性地提出并推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨重大戰(zhàn)略部署，取得了顯著成效，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

一、全面從嚴(yán)治黨的主要做法和成就

習(xí)近平同志指出：“全面從嚴(yán)治黨，核心是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，基礎(chǔ)在全面，關(guān)鍵在嚴(yán)，要害在治。”①習(xí)近平：《在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第六次全體會(huì)議上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2016年5月3日。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的根本方針，不斷增強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨的系統(tǒng)性、創(chuàng)造性、實(shí)效性，推出一套 “組合拳”，打了一場(chǎng)“漂亮仗”。

（一）堅(jiān)持補(bǔ)足精神之“鈣”，擰緊世界觀、人生觀、價(jià)值觀這個(gè)“總開(kāi)關(guān)”

革命理想高于天。習(xí)近平同志指出，理想信念就是共產(chǎn)黨人精神上的“鈣”，沒(méi)有理想信念，理想信念不堅(jiān)定，精神上就會(huì)“缺鈣”，就會(huì)得“軟骨病”。②《十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》（上），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014年版，第80頁(yè)。黨的十八以來(lái)，黨的思想建設(shè)始終圍繞堅(jiān)定理想信念這個(gè)根本來(lái)展開(kāi)，著力于解決好世界觀、人生觀、價(jià)值觀這個(gè)“總開(kāi)關(guān)”問(wèn)題。一是突出抓好習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略的學(xué)習(xí)，堅(jiān)持不懈地用馬克思主義中國(guó)化最新理論成果武裝頭腦、凝心聚魂。中央舉辦多期省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神專題研討班，集中輪訓(xùn)縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部。二是修訂了干部教育培訓(xùn)條例，將理想信念教育列入黨校、行政學(xué)院和干部學(xué)院教學(xué)培訓(xùn)的重要內(nèi)容，作為干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)的必修課。三是開(kāi)展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，堅(jiān)持把黨的思想建設(shè)放在首位，推動(dòng)黨內(nèi)教育從“關(guān)鍵少數(shù)”向廣大黨員拓展，從集中性教育向經(jīng)常性教育延伸。四是注重加強(qiáng)黨內(nèi)政治文化建設(shè)，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性，引導(dǎo)黨員干部樹(shù)立正確世界觀、人生觀、價(jià)值觀。通過(guò)這些做法和舉措，廣大黨員干部的理論自信、道路自信、制度自信、文化自信顯著增強(qiáng)，政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)更加強(qiáng)化。

（二）堅(jiān)持樹(shù)起干部之“標(biāo)”，培養(yǎng)和選拔一批黨和人民需要的好干部

政治路線確定之后，干部就是決定因素。能不能把一大批德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀干部選出來(lái)、用起來(lái)，始終是關(guān)系黨和人民事業(yè)的關(guān)鍵性、根本性問(wèn)題。習(xí)近平同志鮮明地提出了“信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”的新時(shí)期好干部標(biāo)準(zhǔn)，突出強(qiáng)調(diào)信念堅(jiān)定和敢于擔(dān)當(dāng)，為新時(shí)期選人用人提供了科學(xué)指導(dǎo)。為糾正干部選拔任用中的唯票、唯分、唯GDP、唯年齡取人等“四唯”問(wèn)題，各地各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)新時(shí)期好干部標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行新修訂的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，進(jìn)一步強(qiáng)化黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用。為有效解決干部“帶病提拔”、“能上不能下”等問(wèn)題，中央印發(fā)《關(guān)于防止干部“帶病提拔”的意見(jiàn)》和《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定（試行）》，進(jìn)一步完善了新時(shí)期領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作機(jī)制。嚴(yán)肅查處湖南衡陽(yáng)破壞選舉案、四川南充拉票賄選案、遼寧拉票賄選案，嚴(yán)明了換屆紀(jì)律，糾正了黨內(nèi)民主工作的偏差和扭曲，捍衛(wèi)了黨紀(jì)國(guó)法尊嚴(yán)。堅(jiān)持從嚴(yán)監(jiān)督管理干部，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告及抽查核實(shí)制度，開(kāi)展干部檔案造假、“裸官”、違規(guī)用人等專項(xiàng)整治，加大提醒、函詢和誡勉力度，形成對(duì)干部經(jīng)常性、全方位、立體化的有效約束。同時(shí)，針對(duì)一些領(lǐng)導(dǎo)干部創(chuàng)新動(dòng)力不足，基層干部工資待遇不高、成長(zhǎng)路徑不暢等問(wèn)題，實(shí)行縣以下機(jī)關(guān)公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度、表彰百名優(yōu)秀縣委書(shū)記、探索建立容錯(cuò)保護(hù)機(jī)制，加大從基層一線和艱苦地區(qū)選拔干部，最大限度調(diào)動(dòng)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。通過(guò)這些做法和舉措，好干部用人導(dǎo)向逐步形成，選人用人中的不正之風(fēng)得到有力遏制，大批忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母刹康玫教岚沃赜?，用人環(huán)境得到不斷優(yōu)化。

（三）堅(jiān)持高懸律令之“劍”，嚴(yán)肅黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩

加強(qiáng)紀(jì)律性，革命無(wú)不勝。紀(jì)律不嚴(yán)，全面從嚴(yán)治黨就無(wú)從談起。習(xí)近平同志指出：“黨要管黨、從嚴(yán)治黨，靠什么管，憑什么治？就要靠嚴(yán)明紀(jì)律?！雹佟妒舜笠詠?lái)重要文獻(xiàn)選編》（上），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014年版，第764頁(yè)。黨的十八大以來(lái)，我們黨狠抓紀(jì)律建設(shè)，堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，推動(dòng)把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，真正使紀(jì)律建設(shè)成為全面從嚴(yán)治黨的有力支撐和治本之策。首次提出紀(jì)律建設(shè)這個(gè)重大命題，并融入黨的建設(shè)的全過(guò)程和各領(lǐng)域，進(jìn)一步發(fā)展了黨的建設(shè)總體布局。針對(duì)紀(jì)律意識(shí)淡薄、規(guī)矩意識(shí)弱化的現(xiàn)象，鮮明提出各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部要牢固樹(shù)立紀(jì)律和規(guī)矩意識(shí)，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，推動(dòng)全黨尊崇維護(hù)黨章、學(xué)習(xí)貫徹黨章，引導(dǎo)黨員干部牢記“五個(gè)必須”，防止“七個(gè)有之”。推進(jìn)紀(jì)律檢查體制改革，推動(dòng)黨的紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化，開(kāi)展國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)，建立集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的國(guó)家監(jiān)察體系，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。通過(guò)這些做法和舉措，有效解決了管黨治黨和執(zhí)行紀(jì)律失之于寬、失之于松、失之于軟的問(wèn)題，黨員干部黨的意識(shí)、紀(jì)律觀念明顯增強(qiáng)，講規(guī)矩、守紀(jì)律已成黨內(nèi)常態(tài)。

（四）堅(jiān)持鞏固執(zhí)政之“基”，推動(dòng)基層組織全面進(jìn)步、全面過(guò)硬

基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)：“貫徹黨要管黨、從嚴(yán)治黨方針，必須扎實(shí)做好抓基層、打基礎(chǔ)的工作，使每個(gè)基層黨組織都成為堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。”①《十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》（上），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014年版，第351頁(yè)。黨的十八大以來(lái)，我們黨樹(shù)立大抓基層的導(dǎo)向，重視基層、關(guān)心基層、支持基層，不斷強(qiáng)化基層黨組織的政治功能和服務(wù)功能，堅(jiān)持政治引導(dǎo)與服務(wù)群眾相統(tǒng)一，排查整頓軟弱渙散基層黨組織，著力解決“小村巨腐”“小官大貪”等問(wèn)題。分類推進(jìn)各領(lǐng)域基層黨建工作，不斷擴(kuò)大基層組織和黨的工作覆蓋面。為改善黨員數(shù)量急劇增加、質(zhì)量良莠不齊的問(wèn)題，中央出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)新形勢(shì)下發(fā)展黨員和黨員管理工作的意見(jiàn)》和《中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》，按照控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用的總要求，嚴(yán)把“入口”、暢通“出口”，對(duì)不合格黨員進(jìn)行除名。通過(guò)這些做法和舉措，各個(gè)領(lǐng)域基層黨建工作全面推進(jìn)，黨員隊(duì)伍的教育管理和發(fā)展工作得到加強(qiáng)和改進(jìn)，基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用進(jìn)一步發(fā)揮，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)不斷得到夯實(shí)和鞏固。

（五）堅(jiān)持掃除作風(fēng)之“弊”，營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)和良好從政環(huán)境

作風(fēng)問(wèn)題絕對(duì)不是小事，黨的作風(fēng)關(guān)系黨的形象，關(guān)系人心向背，關(guān)系黨的生死存亡。黨的十八大以來(lái)，我們黨以作風(fēng)建設(shè)開(kāi)局起步，著力從作風(fēng)建設(shè)這個(gè)環(huán)節(jié)突破，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭對(duì)作風(fēng)之弊、行為之垢來(lái)一次大排查、大檢修、大掃除。審議通過(guò)改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定，從中央政治局帶頭做起，各地區(qū)各部門根據(jù)實(shí)際制定相關(guān)規(guī)定，持之以恒推動(dòng)八項(xiàng)規(guī)定精神的貫徹落實(shí)。開(kāi)展以為民務(wù)實(shí)清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，集中解決形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)這“四風(fēng)”問(wèn)題，加強(qiáng)黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。在縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部中開(kāi)展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，著力解決不嚴(yán)不實(shí)問(wèn)題，以高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求對(duì)縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部在思想、作風(fēng)、黨性上“加油”“補(bǔ)鈣”。通過(guò)這些做法和舉措，黨風(fēng)政風(fēng)社風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)，黨內(nèi)政治生態(tài)全面凈化，贏得了人民群眾的普遍好評(píng)。

（六）堅(jiān)持剜掉腐敗之“瘤”，切實(shí)做到干部清正、政府清廉、政治清明

民心是最大的政治，正義是最強(qiáng)的力量。懲治腐敗是黨心民心所向，容忍腐敗就會(huì)失去黨心民心。黨的十八大以來(lái)，我們黨堅(jiān)持反腐敗無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，有腐必反、有貪必肅，始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢(shì)，治標(biāo)不松勁，不斷以治標(biāo)促進(jìn)治本，既猛藥去疴、重典治亂，也正心修身、涵養(yǎng)文化，守住為政之本。一是堅(jiān)持懲治這一手不放松，“老虎”“蒼蠅”一起打，既堅(jiān)決查處領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件，又切實(shí)解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題。截止到2017年1月，中央紀(jì)委共立案審查中管干部240人，特別是嚴(yán)厲查處了周永康、薄熙來(lái)、郭伯雄、徐才厚、令計(jì)劃這樣嚴(yán)重的違紀(jì)違法案件，消弭了黨和國(guó)家的重大政治隱患。堅(jiān)決清除發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題，加大對(duì)“村霸”和宗族惡勢(shì)力的整治，全國(guó)共處分鄉(xiāng)科級(jí)及以下黨員、干部114.3萬(wàn)人，處分農(nóng)村黨員、干部55.4萬(wàn)人，維護(hù)了群眾切身利益。二是加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。改進(jìn)中央和省區(qū)市巡視制度、實(shí)現(xiàn)巡視工作全覆蓋，發(fā)揮巡視利劍作用；加強(qiáng)派駐機(jī)構(gòu)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)中央紀(jì)委向中央一級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)全覆蓋，發(fā)揮“派”的權(quán)威和“駐”的優(yōu)勢(shì)；出臺(tái)《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013-2017年工作規(guī)劃》《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等，加快反腐倡廉黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)步伐，制度的籠子越扎越密、越扎越牢。三是加強(qiáng)反腐倡廉教育和廉政文化建設(shè)。中紀(jì)委拍攝《永遠(yuǎn)在路上》電視專題片，各地各部門組織參觀落馬高官圖片展、觀看反腐倡廉教育影視片等，發(fā)揮警示教育作用。通過(guò)這些做法和舉措，腐敗蔓延勢(shì)頭得到有效遏制，反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成，不敢腐的目標(biāo)初步實(shí)現(xiàn)，不能腐的制度日益完善，不想腐的堤壩正在構(gòu)筑，黨內(nèi)政治生活呈現(xiàn)新的氣象。

（七）堅(jiān)持扎牢制度之“籠”，著力用制度治黨、管權(quán)、治吏

制度問(wèn)題帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性。全面從嚴(yán)治黨，必須有堅(jiān)強(qiáng)的制度作保證。黨的十八大以來(lái)，我們黨堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，全方位扎緊制度籠子，一手抓制度建設(shè)，一手抓制度執(zhí)行。在制度建設(shè)方面，一是扎實(shí)推進(jìn)黨的建設(shè)制度改革，成立黨的建設(shè)制度改革專項(xiàng)小組，制定實(shí)施《深化黨的建設(shè)制度改革實(shí)施方案》；二是集中清理黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件，廢止和宣布失效300件，467件繼續(xù)有效，其中42件將作出修改，這在我們黨的歷史上還是第一次；三是制定修訂《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等70多部黨內(nèi)法規(guī)，黨內(nèi)法規(guī)制度體系不斷健全完善。在制度執(zhí)行方面，把黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行納入黨委督察重要內(nèi)容，建立健全黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行檢查常態(tài)化機(jī)制，確保制度真正成為硬約束，而不是“紙老虎”、“稻草人”，維護(hù)了制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。通過(guò)這些做法和舉措，以制度建設(shè)為根本保障，常態(tài)化、長(zhǎng)效化機(jī)制正在形成，制度治黨、依規(guī)治黨邁出堅(jiān)實(shí)步伐。

（八）堅(jiān)持落實(shí)管黨之“責(zé)”，推進(jìn)追責(zé)問(wèn)效、層層落實(shí)

責(zé)任明確，則執(zhí)行有力；責(zé)任不清，則無(wú)人負(fù)責(zé)。歷史和現(xiàn)實(shí)告訴我們，不明確責(zé)任，不落實(shí)責(zé)任，不追究責(zé)任，從嚴(yán)治黨是做不到的。習(xí)近平同志指出，從嚴(yán)治黨，必須增強(qiáng)管黨治黨意識(shí)，落實(shí)管黨治黨責(zé)任。①《十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》（中），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016年版，第93頁(yè)。黨的十八大以來(lái)，各級(jí)各部門黨組織牢固樹(shù)立抓好黨建是最大政績(jī)的理念，全面落實(shí)管黨治黨責(zé)任，堅(jiān)持黨建工作和中心工作一起謀劃、一起部署、一起考核，各級(jí)黨組織書(shū)記切實(shí)擔(dān)負(fù)起全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，既掛帥又出征，形成了黨委抓、書(shū)記抓、各有關(guān)部門抓，一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的黨建工作新格局。同時(shí)，注重強(qiáng)化黨建工作考核問(wèn)責(zé)力度，建立市縣鄉(xiāng)黨委書(shū)記抓基層黨建工作述職評(píng)議考核機(jī)制，完善“述職述黨建”、“評(píng)議評(píng)黨建”、“考核考黨建”工作鏈條。出臺(tái)《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》，劃出失職失責(zé)六種具體情形，倒逼從嚴(yán)治黨責(zé)任落實(shí)。通過(guò)這些做法和舉措，有力推動(dòng)了各級(jí)黨委（黨組）抓黨建的責(zé)任，黨的各級(jí)組織管黨治黨主體責(zé)任明顯增強(qiáng)，有效解決了“主體責(zé)任缺失、監(jiān)督責(zé)任缺位、管黨治黨寬松軟”問(wèn)題，形成了全黨上下認(rèn)真抓黨建的良好氛圍。

二、全面從嚴(yán)治黨的主要經(jīng)驗(yàn)和啟示

輝煌的成就蘊(yùn)示寶貴的經(jīng)驗(yàn)。黨的十八大以來(lái)全面從嚴(yán)治黨的偉大實(shí)踐，形成和積累了黨的建設(shè)新的經(jīng)驗(yàn)。這些新經(jīng)驗(yàn)體現(xiàn)和深化了對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，是我們黨繼續(xù)推進(jìn)自身建設(shè)的寶貴財(cái)富，必須倍加重視、倍加珍惜。

（一）堅(jiān)持偉大工程與偉大事業(yè)相統(tǒng)一

習(xí)近平同志指出：“黨和人民事業(yè)發(fā)展到什么階段，黨的建設(shè)就要推進(jìn)到什么階段。這是加強(qiáng)黨的建設(shè)必須把握的基本規(guī)律?！雹倭?xí)近平：《在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立95周年大會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2016年7月2日。黨領(lǐng)導(dǎo)的中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)是一項(xiàng)偉大事業(yè)，黨的建設(shè)是一項(xiàng)偉大工程。黨領(lǐng)導(dǎo)的偉大事業(yè)與黨的建設(shè)偉大工程，從來(lái)都是緊密聯(lián)系在一起的，兩者相互依存、密不可分、相互促進(jìn)。偉大事業(yè)不斷為偉大工程注入新的生機(jī)和活力、開(kāi)辟?gòu)V闊的前景，偉大工程緊緊圍繞偉大事業(yè)來(lái)進(jìn)行、確保其蓬勃發(fā)展。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌偉大事業(yè)與偉大工程，把全面從嚴(yán)治黨納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，置于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的大背景下來(lái)運(yùn)籌，作為我們黨在新形勢(shì)下進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)的根本保證來(lái)把握，把治國(guó)與治黨統(tǒng)一起來(lái)，把抓好黨建的“最大政績(jī)”和推動(dòng)發(fā)展的“第一要?jiǎng)?wù)”結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持黨建工作和中心工作一起謀劃、一起部署、一起考核，不僅偉大事業(yè)取得重大成就，而且偉大工程更加堅(jiān)實(shí)，兩者呈現(xiàn)出交相輝映、共同發(fā)展的生動(dòng)局面。實(shí)踐證明，離開(kāi)偉大事業(yè)，偉大工程就沒(méi)有著力點(diǎn)；離開(kāi)偉大工程，偉大事業(yè)就缺乏根本保證。只有把推進(jìn)偉大事業(yè)與推進(jìn)偉大工程結(jié)合起來(lái)，把黨的建設(shè)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，把黨的建設(shè)成果轉(zhuǎn)化為發(fā)展成果，才能既推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，提高人民生活水平；又不斷提高黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，確保我們黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

（二）堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向與問(wèn)題導(dǎo)向相統(tǒng)一

目標(biāo)是努力的方向，前進(jìn)的旗幟。加強(qiáng)黨的建設(shè)，根本目的就是更好地堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保黨的執(zhí)政地位。中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)特征。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是黨和國(guó)家的根本所在、命運(yùn)所在，是全國(guó)各族人民的利益所在、幸福所在。黨的領(lǐng)導(dǎo)只能加強(qiáng)，不能弱化、淡化。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，如果我們黨弱了、散了、垮了，？②《十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》（中），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016年版，第94頁(yè)。這就明確指出了全面從嚴(yán)治黨的目標(biāo)導(dǎo)向就是要加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須從問(wèn)題和矛盾入手。問(wèn)題是時(shí)代的聲音，也是變革的動(dòng)力。問(wèn)題在某種程度上表現(xiàn)為目標(biāo)的追求與現(xiàn)實(shí)的差距。強(qiáng)化問(wèn)題導(dǎo)向，以解決黨內(nèi)存在的突出矛盾和問(wèn)題為突破口，抽絲剝繭，查找根源，并進(jìn)而徹底解決，是全面從嚴(yán)治黨的重要途徑。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)為目標(biāo)，把解決影響黨群干群關(guān)系的黨風(fēng)廉政問(wèn)題作為突破口，以點(diǎn)帶面，不搞面面俱到，不僅黨風(fēng)廉政建設(shè)很快取得顯著成效，而且?guī)?dòng)黨的建設(shè)其他領(lǐng)域問(wèn)題的解決，進(jìn)一步鞏固了黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政地位。實(shí)踐證明，黨的建設(shè)既要有“仰望星空”的目標(biāo)導(dǎo)向，又要有“腳踏實(shí)地”的問(wèn)題導(dǎo)向。如果離開(kāi)目標(biāo)導(dǎo)向，黨的建設(shè)就可能偏離方向；如果離開(kāi)問(wèn)題導(dǎo)向，黨的建設(shè)就找不到切入點(diǎn)。只有把目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向結(jié)合起來(lái)，以加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)為目標(biāo)方向，以解決黨內(nèi)突出問(wèn)題為主要抓手，黨的建設(shè)才能實(shí)現(xiàn)新突破、取得新成效，始終保持黨同人民群眾的密切聯(lián)系。

（三）堅(jiān)持繼承傳統(tǒng)與改革創(chuàng)新相統(tǒng)一

習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)：“我們黨是一個(gè)具有長(zhǎng)期奮斗歷史和優(yōu)良革命傳統(tǒng)的黨，也是一個(gè)緊跟時(shí)代步伐、善于與時(shí)俱進(jìn)的黨。黨的建設(shè)必須堅(jiān)持繼承和創(chuàng)新相結(jié)合，結(jié)合時(shí)代條件發(fā)揚(yáng)黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)。”①習(xí)近平：《在聽(tīng)取陜西省委和省政府工作匯報(bào)時(shí)的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2015年2月17日。我們黨在長(zhǎng)期管黨治黨實(shí)踐中形成了許多優(yōu)良的傳統(tǒng)和寶貴的經(jīng)驗(yàn)，比如實(shí)事求是、理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾、批評(píng)和自我批評(píng)、民主集中制等，這些必須繼承和弘揚(yáng)。同時(shí)，堅(jiān)持解放思想、與時(shí)俱進(jìn)、改革創(chuàng)新，是我們黨“為什么能”的奧秘所在。隨著時(shí)代和形勢(shì)的發(fā)展，必須以新的理念、新的方法、新的制度推進(jìn)黨的建設(shè)。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持把繼承管黨治黨的好傳統(tǒng)好經(jīng)驗(yàn)和勇于改革創(chuàng)新結(jié)合起來(lái)，既注重從黨的優(yōu)良傳統(tǒng)中吸取經(jīng)驗(yàn)、汲取力量，比如開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，弘揚(yáng)黨深入群眾、聯(lián)系群眾、了解群眾的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，規(guī)范民主生活會(huì)制度，用好批判與自我批判這個(gè)武器等；又大力推進(jìn)管黨治黨理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新，賦予黨的優(yōu)良傳統(tǒng)以新的內(nèi)涵，我們黨不斷煥發(fā)出新的生機(jī)和活力。實(shí)踐證明，只有堅(jiān)持繼承和創(chuàng)新相結(jié)合，不忘初心，堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)在實(shí)踐中經(jīng)過(guò)檢驗(yàn)管黨治黨的正確理論和做法，同時(shí)根據(jù)時(shí)代和形勢(shì)發(fā)展大力創(chuàng)新，守正出新，用時(shí)代發(fā)展要求審視自己、以改革創(chuàng)新精神提高和完善自己，才能不斷提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，始終保持黨的先進(jìn)性和純潔性，確保黨始終走在時(shí)代前列。

（四）堅(jiān)持全面推進(jìn)與重點(diǎn)突破相統(tǒng)一

不謀全局者，不足以謀一域；不謀萬(wàn)世者，不足以謀一時(shí)。黨的建設(shè)是一個(gè)全面的系統(tǒng)工程，各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié)有著明顯的關(guān)聯(lián)性、耦合性、互動(dòng)性。根據(jù)“木桶原理”，水桶的容量取決于木桶的那個(gè)最低木板，黨的建設(shè)必須全面抓、補(bǔ)齊短板，系統(tǒng)抓、相互補(bǔ)臺(tái)。全面推進(jìn)不等于平均用力、眉毛胡子一把抓，而是有重點(diǎn)和關(guān)鍵。毛澤東曾指出，沒(méi)有重點(diǎn)，就沒(méi)有政策。重點(diǎn)就是主要矛盾和矛盾的主要方面，能夠起到“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的作用。全面從嚴(yán)治黨的“全面”，就是管全黨、治全黨，面向8900多萬(wàn)黨員、450多萬(wàn)個(gè)黨組織，覆蓋黨的建設(shè)各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面、各個(gè)部門，重點(diǎn)是抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，抓住重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重要領(lǐng)域。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央推進(jìn)黨的建設(shè)既抓重點(diǎn)，又抓全面，協(xié)調(diào)推進(jìn)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉和制度建設(shè)，把黨的建設(shè)覆蓋到各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面、各個(gè)部門，縱向到底、橫向到邊，不留死角、不留盲區(qū)，不落任何支部、任何黨員，黨的建設(shè)水平得到整體提升、全面提高。實(shí)踐證明，全面推進(jìn)，才能統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，把握黨的建設(shè)全局；重點(diǎn)突破，才能以點(diǎn)帶面，激發(fā)黨的建設(shè)活力。只要堅(jiān)持全面推進(jìn)與重點(diǎn)突破相統(tǒng)一，以重點(diǎn)帶全面，以全面推重點(diǎn)，才能實(shí)現(xiàn)黨的建設(shè)有序推進(jìn)，不斷開(kāi)創(chuàng)黨的建設(shè)新局面。

（五）堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶頭與層層跟進(jìn)相統(tǒng)一

領(lǐng)導(dǎo)干部是黨的骨干力量，是干部隊(duì)伍的排頭兵、領(lǐng)頭羊，是“關(guān)鍵少數(shù)”。孔子說(shuō)：“政者，正也。子帥以正，孰敢不正？”（《論語(yǔ)·顏淵》）堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部模范帶頭，上級(jí)帶下級(jí)、班長(zhǎng)帶隊(duì)伍，就能形成上行下效、整體聯(lián)動(dòng)的總體效應(yīng)。鄧小平說(shuō)過(guò)：“黨是整個(gè)社會(huì)的表率，黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志又是全黨的表率?！雹凇多囆∑轿倪x》（第二卷），北京：人民出版社，1994年版，第177頁(yè)。欲影正者端其表，欲下廉者先之身。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央全面從嚴(yán)治黨的一個(gè)鮮明特點(diǎn)就是堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶頭、以上率下，從中央政治局做起，從自身做起，要求別人做的自己帶頭做到，要求別人不做的自己帶頭不做，以自己率先垂范的實(shí)際行動(dòng)層層推進(jìn)、層層開(kāi)展，層層立標(biāo)桿、作示范，不斷引導(dǎo)黨的建設(shè)向縱深推進(jìn)。無(wú)論是中央八項(xiàng)規(guī)定還是黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，無(wú)論是“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育還是“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，無(wú)不體現(xiàn)了這一點(diǎn)。這也是全面從嚴(yán)治黨能夠取得巨大成就的重要原因。實(shí)踐證明，如果沒(méi)有領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的示范帶動(dòng)作用，只是要求廣大黨員干部做好，全面從嚴(yán)治黨就很難推進(jìn)；如果只是領(lǐng)導(dǎo)干部以身作則，沒(méi)有下面的層層跟進(jìn)，全面從嚴(yán)治黨向基層延伸就可能受阻，就傳達(dá)不到神經(jīng)末梢，也難以取得最佳效果。只有堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶頭與層層跟進(jìn)相結(jié)合，上下聯(lián)動(dòng)、上下互動(dòng)，全面從嚴(yán)治黨才能不斷產(chǎn)生新成效。

（六）堅(jiān)持從嚴(yán)管理與關(guān)心激勵(lì)相統(tǒng)一

黨要管黨，才能管好黨；從嚴(yán)治黨，才能治好黨。一段時(shí)期，由于管黨治黨失之于寬、失之于松、失之于軟，黨風(fēng)黨紀(jì)和黨的隊(duì)伍出現(xiàn)了一系列嚴(yán)重問(wèn)題，嚴(yán)重?fù)p害了黨在人民群眾中的形象，嚴(yán)重削弱了黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政能力。黨的十八大以來(lái)，黨的建設(shè)之所以出現(xiàn)許多新氣象，解決了不少過(guò)去被認(rèn)為解決不了的問(wèn)題，做到了許多過(guò)去被認(rèn)為做不到的事情，很大程度上就是因?yàn)榘褟膰?yán)貫穿于黨的建設(shè)全過(guò)程、各方面，抓思想從嚴(yán)、抓管黨從嚴(yán)、抓執(zhí)紀(jì)從嚴(yán)、抓治吏從嚴(yán)、抓作風(fēng)從嚴(yán)、抓反腐從嚴(yán)，推動(dòng)管黨治黨從寬松軟走向嚴(yán)緊硬。從嚴(yán)管理不是不講人情，不是不關(guān)心愛(ài)護(hù)黨員干部。事實(shí)上，從嚴(yán)管理本身就是關(guān)心愛(ài)護(hù)，是防止“要么是‘好同志’、要么是‘階下囚’”現(xiàn)象的重要舉措。關(guān)心激勵(lì)黨員干部，重要的是提高黨員干部的工資待遇，優(yōu)化黨員干部成長(zhǎng)空間，暢通黨員干部成長(zhǎng)渠道。黨的十八大以來(lái)，黨和國(guó)家上調(diào)公務(wù)員工資，探索建立容錯(cuò)保護(hù)機(jī)制，加大從基層一線和艱苦地區(qū)選拔干部等，廣大黨員干部特別是基層干部干事創(chuàng)業(yè)熱情進(jìn)一步高漲。實(shí)踐證明，嚴(yán)格管理與關(guān)心激勵(lì)辯證統(tǒng)一、缺一不可，只有寬嚴(yán)相濟(jì)，把從嚴(yán)管理監(jiān)督干部與加強(qiáng)正向激勵(lì)結(jié)合起來(lái)，既嚴(yán)格管理要求黨員干部自覺(jué)履行組織賦予的各項(xiàng)職責(zé)，嚴(yán)格按照黨的原則、紀(jì)律、規(guī)矩辦事，不濫用權(quán)力、違紀(jì)違法，又對(duì)干部政治上激勵(lì)、工作上支持、待遇上保障、心理上關(guān)懷，讓廣大干部安心、安身、安業(yè)，才能最大限度調(diào)動(dòng)廣大干部的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性。

（七）堅(jiān)持最高標(biāo)準(zhǔn)與守住底線相統(tǒng)一

中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，同時(shí)是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)，以實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義為最高理想和最終目標(biāo)。堅(jiān)持最高標(biāo)準(zhǔn)，就是要求黨員干部堅(jiān)定崇高理想信念，踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，做到表里如一、言行一致。堅(jiān)持守住底線，就是黨員干部要嚴(yán)格遵守黨的紀(jì)律和規(guī)矩，決不允許跨越紀(jì)律規(guī)矩的“高壓線”。習(xí)近平同志指出：“全面從嚴(yán)治黨，既要注重規(guī)范懲戒、嚴(yán)明紀(jì)律底線，更要引導(dǎo)人向善向上，發(fā)揮理想信念和道德情操引領(lǐng)作用?！雹倭?xí)近平：《在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第六次全體會(huì)議上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2016年5月3日。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持最高標(biāo)準(zhǔn)和守住底線相統(tǒng)一，把思想建黨和制度治黨有機(jī)結(jié)合起來(lái)，既加強(qiáng)理想信念教育，引導(dǎo)黨員干部筑牢信仰之基、補(bǔ)足精神之鈣、把穩(wěn)思想之舵，自覺(jué)向著理想信念高標(biāo)準(zhǔn)努力，又加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)和制度建設(shè)，把紀(jì)律挺在前面，編密扎緊制度的籠子，以黨的紀(jì)律為尺子，使黨員、干部知敬畏、存戒懼、守底線，對(duì)違規(guī)違紀(jì)、破壞法規(guī)制度踩“紅線”、越“底線”、闖“雷區(qū)”的，該糾正的糾正，該禁止的禁止，該懲處的懲處，廣大黨員干部不僅理想信念進(jìn)一步堅(jiān)定，而且紀(jì)律觀念和規(guī)矩意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。2016年1月，新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》正式施行。這兩項(xiàng)法規(guī)分別從理想信念和嚴(yán)明紀(jì)律兩個(gè)層面雙管齊下、雙輪驅(qū)動(dòng)、一高一低，充分體現(xiàn)了高標(biāo)準(zhǔn)和守底線的有機(jī)結(jié)合。實(shí)踐證明，高標(biāo)準(zhǔn)與守底線辯證統(tǒng)一、相輔相成、不可割裂。欲得其中，必求其上；欲得其上，必求上上。如果不堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)，就沒(méi)有奮斗的動(dòng)力，底線也會(huì)失守；如果不守住底線，目無(wú)法紀(jì)，就沒(méi)有資格追求高標(biāo)準(zhǔn)，還會(huì)滑向違法犯罪的深淵。只有堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)與守底線相統(tǒng)一，既立根固本筑防線，又遵規(guī)守紀(jì)明邊界，才能信念堅(jiān)定、正氣浩然，才能言有所戒、行有所止。

（八）堅(jiān)持自我革命與群眾監(jiān)督相統(tǒng)一

自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高是我們黨管黨治黨自覺(jué)的重要體現(xiàn)。習(xí)近平同志指出：“勇于自我革命，是我們黨最鮮明的品格，也是我們黨最大的優(yōu)勢(shì)。”①習(xí)近平：《在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆六中全會(huì)精神專題研討班開(kāi)班式上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2017年2月14日。我們黨的偉大不在于不犯錯(cuò)誤，而在于從不諱疾忌醫(yī)，敢于直面問(wèn)題，勇于自我革命，具有極強(qiáng)的自我修復(fù)能力。我們黨的歷史就是一部不斷自我批評(píng)、自我改進(jìn)、自我提高的歷史，也是一部依靠自身力量發(fā)現(xiàn)和解決黨內(nèi)矛盾、糾正自身失誤和問(wèn)題的歷史。但黨的建設(shè)僅僅依靠自身力量是不夠的，還必須發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，人民群眾中蘊(yùn)藏著治國(guó)理政、管黨治黨的智慧和力量，從嚴(yán)治黨必須依靠人民。②《十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》（中），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016年版，第101頁(yè)。1945年7月，毛澤東在回答黃炎培如何跳出“歷史周期率”時(shí)就指出：“只有讓人民來(lái)監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來(lái)負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息。”③黃炎培：《八十年來(lái)》，北京：文史資料出版社，1982年版，第148-149頁(yè)。當(dāng)年毛澤東和黃炎培在延安窯洞關(guān)于“歷史周期率”的對(duì)話，至今對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨都有很好的鞭策和警示作用。黨的十八大以來(lái)，我們黨既拿起批判與自我批判的利器堅(jiān)持真理、修正錯(cuò)誤，以壯士斷腕、刀刃向內(nèi)的勇氣和決心鏟除黨內(nèi)腐敗問(wèn)題，以自我革命的方式改革黨的體制機(jī)制弊端；又暢通人民群眾批判監(jiān)督渠道，廣泛聽(tīng)取人民群眾的批評(píng)建議，讓人民支持和幫助我們從嚴(yán)治黨，全面從嚴(yán)治黨取得重大進(jìn)展。實(shí)踐證明，自我革命與群眾監(jiān)督缺一不可，體現(xiàn)了內(nèi)因和外因、自律和他律的有機(jī)統(tǒng)一。只有把依靠自身力量和發(fā)揮人民群眾監(jiān)督作用結(jié)合起來(lái)，形成內(nèi)外合力，產(chǎn)生疊加效應(yīng)，才能不斷推動(dòng)黨的建設(shè)在革故鼎新中向更高水平邁進(jìn)，不斷給黨和人民事業(yè)注入生機(jī)活力。

作者孫存良，男，國(guó)防大學(xué)馬克思主義教研部副研究員（北京 100091）。

責(zé)任編輯：黃建安