■王 超/文

新形勢下加強(qiáng)和創(chuàng)新城市社區(qū)社會治理的問題及對策

■王 超/文

城市社區(qū)社會結(jié)構(gòu)日益多元，訴求日益多樣，心態(tài)日益復(fù)雜，各類新型社區(qū)矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜。黨的十八屆三中全會提出“創(chuàng)新社會治理體制”，習(xí)近平總書記多次就新形勢下加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理作出重要指示，強(qiáng)調(diào)要繼續(xù)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，完善中國特色社會主義社會治理體系，同時(shí)指出，“社會治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū)，社區(qū)服務(wù)和管理能力強(qiáng)了，社會治理的基礎(chǔ)就實(shí)了?！背鞘猩鐓^(qū)作為城市基層社會的重要組成部分，加強(qiáng)城市社區(qū)社會治理是夯實(shí)社會治理基礎(chǔ)的客觀要求，社區(qū)治理也成為社會治理的焦點(diǎn)和難點(diǎn)。

一、目前社區(qū)社會治理存在的五大問題

（一）社區(qū)行政化傾向突出

一是工作任務(wù)多。村居承擔(dān)的工作任務(wù)在清理前有435項(xiàng)，但清理后仍有85項(xiàng)。同時(shí)，個(gè)別地方部門或街道仍存在將臨時(shí)性事務(wù)未經(jīng)審批就交由社區(qū)辦理的現(xiàn)象，例如相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、電瓶車上戶、房產(chǎn)證明、親屬關(guān)系證明等。

二是面對主體多?，F(xiàn)有的部分工作職能“政出多門”“多頭管理”或“直線管理”，所屬街道缺乏必要的組織實(shí)施和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，導(dǎo)致社區(qū)要直接面對延伸下來的社會保障、計(jì)生、民政、市政、司法、國房等多個(gè)部門，不堪重負(fù)。

三是權(quán)限下放少。街道承擔(dān)著社區(qū)治理的主體責(zé)任，但實(shí)際上一些部門只轉(zhuǎn)事務(wù)，不放權(quán)限，致使街道層面缺乏大量自主權(quán)，影響了社區(qū)及居民在城市公共資源的管理利用、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的利益分配、社會保障資源的整合和民生事務(wù)的辦理等方面的直接受益，便民利民效果不好。

（二）社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)薄弱

一是財(cái)政投入不足。村（社區(qū)）平均每年基本運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)僅幾萬元，含辦公耗材費(fèi)、水電費(fèi)、電話寬帶費(fèi)、報(bào)刊雜志費(fèi)、會議補(bǔ)貼等，資金缺口較大，基本運(yùn)轉(zhuǎn)都無法保障。

二是造血功能比較弱。社區(qū)經(jīng)濟(jì)來源主要依靠財(cái)政辦公經(jīng)費(fèi)劃撥、轄區(qū)單位“化緣”和事務(wù)性工作補(bǔ)助三個(gè)方面，基本沒有自主發(fā)展的渠道和方式，造血功能弱。

三是配套功能設(shè)施差。較多城市社區(qū)用房為租用或借用，辦公條件差，設(shè)施簡陋，老城改造時(shí)未能補(bǔ)足，新城小區(qū)未按政策規(guī)定配建社區(qū)服務(wù)用房，有的被物業(yè)公司占用。

（三）社區(qū)服務(wù)水平較落后

一是社區(qū)服務(wù)內(nèi)容較單一。社區(qū)服務(wù)內(nèi)容主要以政府部門安排的社會保障、計(jì)生服務(wù)、市政管理、社會治安等方面，對群眾居家養(yǎng)老、家政服務(wù)、物業(yè)管理、醫(yī)療保健、文化娛樂、體育健身等多元化的需求無法滿足，社區(qū)層面提供的服務(wù)內(nèi)容和項(xiàng)目還比較單一。

二是社區(qū)主動服務(wù)方式不健全。社區(qū)參與服務(wù)群眾的主要方式是群眾的自主表達(dá)，社區(qū)層面缺乏“自上而下”主動搜集求助信息、群眾需求的方式，特別是對自主表達(dá)能力較弱的特殊弱勢群體，無法實(shí)現(xiàn)“早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早化解”，導(dǎo)致矛盾積累。

三是社區(qū)信息化程度較低。社區(qū)基層組織受資金、信息來源渠道等條件限制無法統(tǒng)籌搭建信息化平臺，社會資源及信息整合不夠。部分社區(qū)僅僅依托物業(yè)管理公司建立了小區(qū)QQ群，進(jìn)行政策咨詢、利益表達(dá)、社區(qū)活動等還是依靠打電話等傳統(tǒng)方式。

（四）社區(qū)網(wǎng)格管理未落地

一是參與主體不明確。機(jī)關(guān)干部進(jìn)入網(wǎng)格雖然在文件上進(jìn)行了明確，但客觀上沒有強(qiáng)制性，靠的是自覺性。部分干部不知道自己所屬網(wǎng)格，即便進(jìn)了網(wǎng)格對自身具體任務(wù)也不熟悉。

二是工作人員不穩(wěn)定。樓棟長是落實(shí)網(wǎng)格化管理的關(guān)鍵。因?yàn)闆]有任何經(jīng)費(fèi)，全是自愿服務(wù)，管的都是瑣事，樓棟長更換頻繁甚至長期空缺。

三是基層群眾不歡迎?；鶎痈刹窟M(jìn)入網(wǎng)格收集問題后，對不屬于自己職責(zé)范圍內(nèi)的問題大多一轉(zhuǎn)了事，及時(shí)反饋處理結(jié)果不足，基層群眾不理解、不滿意。

（五）社會力量參與度較低

一是轄區(qū)單位參與度低。由于長期以來對單位實(shí)行的是縱向垂直管理，單位和社區(qū)的橫向聯(lián)系一直比較薄弱，單位對自身在社區(qū)獲得的“隱形利益”缺乏前瞻性，導(dǎo)致其參與社區(qū)建設(shè)的積極性不高，社區(qū)通常采用“化緣”的方式獲取轄區(qū)單位的參與和支持。

二是社區(qū)居民參與度低。在參與的人群上，絕大多數(shù)是以老年人、退休黨員干部為主。在參與的深度上，社區(qū)居民參與的多為固定活動或保潔巡防等簡單事務(wù)，很少參與關(guān)系社區(qū)發(fā)展層面上的問題。在參與的意識上，部分群眾對政府信任感的降低，導(dǎo)致居民對社區(qū)行政分配式的工作方法和服務(wù)抗拒、懷疑，普遍缺少參與的愿望和動力。

三是社會組織參與度低。據(jù)了解，在現(xiàn)有登記的社會團(tuán)體中，大多屬于官辦和利益共同體性質(zhì)。官辦的社會團(tuán)體行政色彩濃厚，半官半民，半政半會，完全參與社會治理的作用無從發(fā)揮。

四是民間組織活動平臺弱。街道社區(qū)受資金、設(shè)施、資源所限，受發(fā)展理念的影響，未建立供社會組織、志愿者組織成長、調(diào)度、孵化和推廣的平臺，部分志愿者組織依靠個(gè)人或企業(yè)的支撐在民間“游離”。

二、創(chuàng)新社區(qū)治理的對策及建議

針對當(dāng)前社區(qū)治理存在的主要問題，結(jié)合社區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀及社會治理的發(fā)展方向，需要各地根據(jù)實(shí)際情況創(chuàng)新社區(qū)治理工作思路，探索夯實(shí)創(chuàng)新社會治理根基的有效路徑。

（一）深入推進(jìn)簡政放權(quán)，實(shí)現(xiàn)居民自治

一是加大社區(qū)職能清理力度。紀(jì)委、組織部、民政局等部門及街鎮(zhèn)要加大社區(qū)減負(fù)清理工作力度，采取積極有效措施，通過監(jiān)督、檢查、問責(zé)的方式，確保社區(qū)減負(fù)任務(wù)落到實(shí)處，取得實(shí)效，使社區(qū)真正實(shí)現(xiàn)向“自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的群眾性自治組織”的職能回歸。

二是發(fā)揮街道的主管作用。按照責(zé)、權(quán)、利相一致的原則和法律法規(guī)的授權(quán)，相關(guān)部門要進(jìn)一步簡政放權(quán)，將涉及民生事務(wù)的職能權(quán)限進(jìn)一步下放到街道層面，促使街道能行使相應(yīng)的服務(wù)和管理職能，對地區(qū)性、社會性、群眾性的工作負(fù)責(zé)。讓社區(qū)居民能享受到更加便民利民的服務(wù)，提高服務(wù)的時(shí)效性。同時(shí)，要將職能調(diào)整后的經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，擴(kuò)大、充實(shí)街道層面的財(cái)力，確保街道有能力落實(shí)真正的“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”。

三是完善選聘分離機(jī)制。加強(qiáng)便民服務(wù)中心建設(shè)，完善“兩委”和“中心”的組織架構(gòu)，對“兩委”成員和“中心”專職工作者實(shí)行雙軌制管理。同時(shí)，盡快研究出臺社區(qū)“兩委一中心”工作規(guī)則及績效考核等一系列的配套政策，深入推進(jìn)社區(qū)選聘分離，實(shí)現(xiàn)真正的“議行分設(shè)”“管干分離”。

（二）發(fā)展社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)發(fā)展能力

一是建立以獎代補(bǔ)機(jī)制。財(cái)政要按一定比例提取每年的城市建設(shè)配套費(fèi)，作為社區(qū)治理以獎代補(bǔ)資金，對社會治理工作開展有效、群眾滿意的社區(qū)進(jìn)行獎勵，既彌補(bǔ)社區(qū)經(jīng)費(fèi)不足的問題，又鼓勵社區(qū)積極開展事業(yè)。

二是探索市場經(jīng)營模式。通過投資入股、吸收民間資金等形式，針對比較突出的“空巢老人”“留守兒童”以及群眾需求較大的居家養(yǎng)老、家政服務(wù)等方面提供有償甚至低償服務(wù)，逐步由無償性、互助性服務(wù)向作為第三產(chǎn)業(yè)的社區(qū)服務(wù)業(yè)延伸發(fā)展。同時(shí)，相關(guān)部門要下放一批收費(fèi)項(xiàng)目給社區(qū)，如清潔衛(wèi)生費(fèi)、臨時(shí)停車收費(fèi)、戶外廣告費(fèi)等，既拓展了社區(qū)的收入渠道，還可解決部分就業(yè)問題。

三是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。城市規(guī)劃、建設(shè)等相關(guān)部門要督促開發(fā)商配建便民服務(wù)中心辦公用房。對已經(jīng)建設(shè)的，要通過購買、改造、租賃等多種渠道，按照社區(qū)辦公空間最小化、居民活動空間最大化、使用效益最優(yōu)化的原則，健全社會保障、社會救助、衛(wèi)生計(jì)生、法律服務(wù)、文化、教育、體育和便民利民等多功能為一體的城市社區(qū)服務(wù)中心。

（三）開展智慧社區(qū)建設(shè)，提升服務(wù)水平

一是發(fā)揮政府主導(dǎo)功能，建立社區(qū)網(wǎng)站。在智慧城市建設(shè)中，將智慧社區(qū)納入重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，政府牽頭整合各部門信息資源，完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)。依托政府門戶網(wǎng)站，開設(shè)社區(qū)網(wǎng)站，為社區(qū)網(wǎng)站建設(shè)提供必要的經(jīng)費(fèi)保障、信息來源及技術(shù)支持。

二是拓寬網(wǎng)站服務(wù)內(nèi)容，促進(jìn)服務(wù)人性化。社區(qū)網(wǎng)站中設(shè)立如社區(qū)論壇、便民服務(wù)、志愿者服務(wù)、百姓問答等板塊，健全民政、社保、衛(wèi)生、司法、教育等部門服務(wù)信息內(nèi)容，完善家政、配送、訂購等與居民生活息息相關(guān)的各類服務(wù)平臺，提升網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的實(shí)用性；建立界面友好、操作簡潔、方便參與的網(wǎng)絡(luò)平臺，建立完善的回應(yīng)機(jī)制，針對不同的居民群體界定其需求，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的內(nèi)容和質(zhì)量，使網(wǎng)絡(luò)服務(wù)更人性化。

三是拓展群眾信息系統(tǒng)，暢通訴求渠道。將群眾工作信息系統(tǒng)平臺延伸到社區(qū)網(wǎng)站，社區(qū)群眾可以通過社區(qū)網(wǎng)站反映訴求、咨詢政策、享受服務(wù)，將社會矛盾化解在最基層、便民政策宣傳在最基層、公共服務(wù)落實(shí)在最基層，做到小事不出社區(qū)、大事不出街道。

四是利用傳統(tǒng)工作手段，開辟多種渠道。利用手機(jī)短信、QQ群、微博、微信等聯(lián)絡(luò)方式，延伸便民服務(wù)熱線電話，為服務(wù)信息的傳遞、社區(qū)居民利益表達(dá)開辟多種渠道。

（四）全面推進(jìn)網(wǎng)格管理，構(gòu)建服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

一是完善保障措施，確保參與實(shí)效。充分運(yùn)用報(bào)紙、電視、廣播、QQ、微信等媒體和平臺對網(wǎng)格化進(jìn)行廣泛、有針對性的宣傳，讓干部明白進(jìn)哪個(gè)網(wǎng)格，進(jìn)網(wǎng)格干什么，也方便群眾及時(shí)就地反映和咨詢問題，使干群在參與中互動。

二是黨組織入樓棟，確保網(wǎng)格活力。把黨支部建在網(wǎng)格上，黨小組建在樓棟上，黨組織與社區(qū)網(wǎng)格無縫對接。同時(shí)，按居住地盡量選取黨員、公職人員、人大代表等任樓棟長，發(fā)揮這類人群的帶頭作用，有利于社情民意的收集和問題的協(xié)調(diào)解決，更加密切黨群關(guān)系。

三是抓問題解決，突出網(wǎng)格實(shí)效。各網(wǎng)格人員要將收集社區(qū)群眾反映的問題作為主要工作來抓，對問題分析后及時(shí)匯總上報(bào)。將重大社情民意的辦理納入重點(diǎn)事項(xiàng)統(tǒng)籌督辦，將辦理的時(shí)效與群眾工作滿意度評價(jià)考核機(jī)制掛鉤，推動問題按時(shí)有效解決。

（五）建立參與激勵機(jī)制，實(shí)現(xiàn)合作共治

一是建立激勵機(jī)制，引導(dǎo)社會組織參與社區(qū)服務(wù)。重點(diǎn)培育和優(yōu)先發(fā)展公益慈善類、社區(qū)服務(wù)類社會組織，成立時(shí)實(shí)行直接登記。實(shí)行政社分開，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察、分類評估，健全退出機(jī)制，維護(hù)社會組織發(fā)展秩序。建立政府向社會組織購買公共服務(wù)等優(yōu)惠政策，通過政府“項(xiàng)目包裝”的方式，將適合由社會組織提供的公共服務(wù)和解決事項(xiàng)交由社會組織承擔(dān)，促進(jìn)基礎(chǔ)層面的良性社會治理。

二是建立契約制度，引導(dǎo)轄區(qū)單位參與社區(qū)共建。堅(jiān)持以共同目標(biāo)、共同利益、共同需求為紐帶，探索按照“資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、文明共建、共同發(fā)展”的原則與駐轄區(qū)單位開展契約共建制度，最大限度地實(shí)現(xiàn)社區(qū)與轄區(qū)單位在人力、物力、財(cái)力和其他社會資源的優(yōu)化、整合和利用，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、互惠雙贏、共駐共建的社區(qū)治理格局。

三是加強(qiáng)聯(lián)合共治，引導(dǎo)社區(qū)居民參與社區(qū)自治。建立社區(qū)、業(yè)主委員會、物業(yè)公司的“聯(lián)合共治”機(jī)制，以社區(qū)為指導(dǎo)協(xié)調(diào)主體，通過業(yè)主委員會，收集匯總小區(qū)居民信息；通過物業(yè)公司，實(shí)行轄區(qū)物業(yè)自主管理；通過小區(qū)活動，培植社區(qū)成員對社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感，調(diào)動社區(qū)居民參與社區(qū)建設(shè)的積極性。同時(shí)，將社區(qū)對轄區(qū)物業(yè)公司的評價(jià)作為行業(yè)主管部門在物業(yè)管理企業(yè)資質(zhì)年檢審核認(rèn)定的依據(jù)之一，增強(qiáng)社區(qū)對物業(yè)公司的制約手段。對無物業(yè)管理住宅小區(qū)的單體式、開放式樓幢，依靠居民小組長或樓棟長，按照“先易后難、分類指導(dǎo)、分步實(shí)施、全面推進(jìn)”的原則，逐步組織成立業(yè)主委員會，通過社區(qū)建立自我管理的物業(yè)管理模式，有計(jì)劃地推進(jìn)實(shí)施物業(yè)管理。

四是建立活動平臺，促進(jìn)志愿服務(wù)引領(lǐng)社會風(fēng)尚。通過政府購買服務(wù)、各類公益金整合等方式，在街道層面建立社會志愿者組織的活動平臺，將各類愛心組織、愛心超市、志愿者隊(duì)伍、民間文化藝術(shù)團(tuán)體、專業(yè)服務(wù)團(tuán)體、社工組織、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等匯集到活動平臺，制定招募、培訓(xùn)、調(diào)配、激勵和保障機(jī)制；通過“服務(wù)項(xiàng)目”運(yùn)作的方式，籌集志愿者服務(wù)基金，實(shí)現(xiàn)促進(jìn)志愿服務(wù)，培育社會組織，引領(lǐng)社會風(fēng)尚，創(chuàng)新社會治理。

（作者單位：中共重慶市沙坪壩區(qū)委黨校）

本文系2016年中共重慶市委黨校校級重點(diǎn)課題“‘互聯(lián)網(wǎng)+’下基層社會治理創(chuàng)新研究”的階段性研究成果。