李曉昀

摘要 介紹了固原市原州區(qū)森林防火工作基本情況，闡述了當(dāng)前森林防火工作采取的措施，分析其存在的問(wèn)題，并提出建議，以期為原州區(qū)森林防火工作的開(kāi)展提供參考。

關(guān)鍵詞 森林防火；現(xiàn)狀；措施；問(wèn)題；對(duì)策；寧夏固原；原州區(qū)

中圖分類(lèi)號(hào) S762.33 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2017）13-0163-03

按照寧森防辦發(fā)〔2016〕22號(hào)文件精神，固原市原州區(qū)林業(yè)局組成專(zhuān)題調(diào)查組，于2016年4月24日至5月15日，先后深入原州區(qū)森林防火指揮中心、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、林場(chǎng)，就全原州區(qū)森林防火購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)情況進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查，現(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下。

1 原州區(qū)森林防火工作現(xiàn)狀

原州區(qū)地處六盤(pán)山天然林區(qū)外圍，是六盤(pán)山天然林區(qū)向周邊的延伸和推進(jìn)，又是其不可分割的組成部分，由于人們對(duì)自然不合理的開(kāi)發(fā)和利用，導(dǎo)致全球逐年變暖，生態(tài)環(huán)境脆弱，高溫、空氣干燥、大風(fēng)等災(zāi)害性天氣頻繁發(fā)生，高森林火險(xiǎn)等級(jí)居高不下。近年來(lái)，由于全區(qū)退耕還林、封山育林和植樹(shù)造林等工作取得了良好成績(jī)，全區(qū)森林覆蓋率不斷得到提高，生態(tài)條件有明顯改善，取得了較好的社會(huì)效益。全區(qū)總面積122 037.5 hm2，總?cè)丝诔^(guò)48萬(wàn)人，防火區(qū)包括11個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），總?cè)丝?01 860人，山區(qū)植被完好，有廣闊的林區(qū)，主要樹(shù)種有油松、華北落葉松、側(cè)柏、櫟樹(shù)、山楊等20余種。其中，林業(yè)用地11.86萬(wàn)hm2，森林面積4.30萬(wàn) hm2，天保管護(hù)面積8.52萬(wàn)hm2，國(guó)家公益林3.2萬(wàn)hm2，森林覆蓋率達(dá)14.02%。森林防火形勢(shì)日趨嚴(yán)峻，林地覆蓋率較高但分布相對(duì)不均勻，情況相對(duì)較復(fù)雜，專(zhuān)業(yè)森防隊(duì)伍缺乏，技防設(shè)施覆蓋率低，在一定程度上給原州區(qū)森林防火工作帶來(lái)了較大困難。

2 當(dāng)前森林防火工作采取的措施

2.1 強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)森林防火責(zé)任

按照國(guó)家、省、市、區(qū)森林防火工作的有關(guān)會(huì)議精神和要求，全區(qū)各級(jí)都成立了以政府主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)任指揮長(zhǎng)，相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的森林防火指揮部，為森林防火工作提供了組織保障。每年在重點(diǎn)森林防火期前（上年10月1日至次年5月31日）定期召開(kāi)會(huì)議，研究部署森林防火工作，制定工作意見(jiàn)和方案；構(gòu)建森林防火管理網(wǎng)絡(luò)，市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村層層簽訂森林防火目標(biāo)責(zé)任書(shū)，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，真正做到山有人管、林有人護(hù)、火有人防、責(zé)有人負(fù)，形成了政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)分工負(fù)責(zé)、群眾廣泛參與的工作格局。

2.2 加大森林防火工作宣傳力度，增強(qiáng)全民防火意識(shí)

全區(qū)各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)充分利用廣播、電視、手機(jī)短信、宣傳手冊(cè)、宣傳警示牌和宣傳標(biāo)語(yǔ)等多種宣傳方式，加強(qiáng)法律法規(guī)及火源管理規(guī)定、安全避險(xiǎn)知識(shí)的普及教育，提高林區(qū)群眾及全民的防火意識(shí)、基本避險(xiǎn)技能和法制觀念。注重在進(jìn)入林區(qū)的主要路口、重點(diǎn)地段和風(fēng)景旅游區(qū)設(shè)立永久性固定森林防火宣傳警示牌和懸掛宣傳標(biāo)語(yǔ)，對(duì)進(jìn)入林區(qū)的人員予以警示；向林區(qū)過(guò)往行人發(fā)放《森林防火責(zé)任書(shū)》，時(shí)刻提醒注意森林防火安全的重要性；在中小學(xué)校開(kāi)展森林防火宣傳教育活動(dòng)，促進(jìn)學(xué)生與家長(zhǎng)對(duì)森林防火知識(shí)的互動(dòng)。

2.3 建立完善森林防火工作制度，為森林火災(zāi)防控處置提供制度保障

一是建立森林防火督查制度。在重點(diǎn)防火期間，各級(jí)政府和林業(yè)部門(mén)組織開(kāi)展不同形式的森林防火工作督查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題限期整改。二是建立森林火災(zāi)報(bào)告和處置制度。明確各級(jí)森林防火機(jī)構(gòu)一旦發(fā)現(xiàn)火情（火險(xiǎn)），按照程序及時(shí)上報(bào)并且積極組織撲救。三是建立完善森林防火相關(guān)工作制度。森林防火工作管理得到進(jìn)一步完善，森林防火工作逐步走向科學(xué)化、制度化、規(guī)范化。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)建立了《森林防火包保責(zé)任制度》《森林防火值班制度》《森林防火巡山巡查制度》《森林資源管護(hù)員管理辦法》等制度，針對(duì)全區(qū)森林都是集體林場(chǎng)、林權(quán)制度改革后林權(quán)劃分到各家各戶的現(xiàn)狀，建立了森林防火“村為主”管理體系，建立健全村級(jí)森林防火領(lǐng)導(dǎo)小組工作制度、森林防火聯(lián)防會(huì)議制度、值班制度等7個(gè)規(guī)章制度，并且將森林防火寫(xiě)進(jìn)“村規(guī)民約”。原州區(qū)在完善相關(guān)工作制度的同時(shí)，新制定了《野外火源管理制度》《森林防火責(zé)任追究制度》，在森林防火工作中實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新。四是修訂完善各級(jí)森林防火預(yù)案，使森林防火工作由重?fù)渚?、輕預(yù)防轉(zhuǎn)變?yōu)閳?zhí)行“預(yù)防為主、積極消滅”的方針，在“預(yù)防”二字上狠下功夫，改變過(guò)去“有火忙一陣、無(wú)火不過(guò)問(wèn)”的現(xiàn)象。

2.4 加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)，加大防火物資儲(chǔ)備力度，提高森林火災(zāi)的防控能力

全區(qū)高度重視2015年全區(qū)森林火災(zāi)起數(shù)多、面積大的情況，積極采取相關(guān)措施，加強(qiáng)防火隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)森林防火有生力量。及時(shí)添購(gòu)森林防火物資、器材和裝備，提高森林火災(zāi)的防控能力。利用公益性崗位，面向社會(huì)勞務(wù)派遣公司招聘10名森林資源專(zhuān)職撲火隊(duì)員、年齡為19～24歲，20 人，每人每月勞務(wù)報(bào)酬1 956.00元；每人每月社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用719.00元（養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、大額醫(yī)保），在森林防火期內(nèi)（2016年12月1日至2017年5月31日），每人每月增加績(jī)效工資300.00元；月工資1 800.00元/人；意外傷害保險(xiǎn)200.00元。人員都是退伍軍人，又有過(guò)硬的身體素質(zhì)，簽訂了3年勞動(dòng)合同，林業(yè)局解決食宿問(wèn)題，配置相應(yīng)的辦公設(shè)施：1輛皮卡撲火工具車(chē)和1輛防火專(zhuān)用車(chē)；同時(shí)每個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）也相應(yīng)組建了15～20人的森林火災(zāi)撲救隊(duì)伍，并配發(fā)了專(zhuān)業(yè)撲火機(jī)具；11個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）配備專(zhuān)職護(hù)林員共206人，國(guó)營(yíng)林場(chǎng)配備管護(hù)人員125人；森林火險(xiǎn)期間主要負(fù)責(zé)林區(qū)野外火源管理，控制火災(zāi)源頭；現(xiàn)有護(hù)林點(diǎn)9處、防火道路72 km、防火車(chē)及工作運(yùn)輸車(chē)4輛、固定電話3部、傳真機(jī)1臺(tái)、手持對(duì)講機(jī)6部、計(jì)算機(jī)13臺(tái)、打印機(jī)5臺(tái)、風(fēng)力滅火機(jī)50臺(tái)、復(fù)印機(jī)2臺(tái)、望遠(yuǎn)鏡5架。

2.5 加強(qiáng)預(yù)警監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化森林火災(zāi)預(yù)防管理工作

一是在預(yù)警監(jiān)測(cè)工作中切實(shí)做到“四早”。即密切關(guān)注天氣變化，加強(qiáng)中長(zhǎng)期森林火險(xiǎn)預(yù)測(cè)和每日森林火險(xiǎn)預(yù)報(bào)，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，確保火險(xiǎn)早知道；加強(qiáng)森林火險(xiǎn)預(yù)警響應(yīng)機(jī)制建設(shè)，明確、細(xì)化森林防火相關(guān)單位和人員的職責(zé)，根據(jù)火險(xiǎn)等級(jí)提前采取相應(yīng)對(duì)策，確保措施早響應(yīng)；充分利用現(xiàn)有的設(shè)施和地面巡護(hù)手段，對(duì)森林火災(zāi)進(jìn)行全天候和立體式監(jiān)測(cè)，確?；鹎樵绨l(fā)現(xiàn)；選派工作骨干擔(dān)負(fù)防火值班任務(wù)，認(rèn)真做好信息收集和報(bào)送工作，確保火災(zāi)早報(bào)告。二是狠抓野外火源管理。對(duì)重點(diǎn)區(qū)域森林防火工作實(shí)行包片責(zé)任制，在重點(diǎn)防火期，特別是春節(jié)、清明等特殊時(shí)期，在進(jìn)入林區(qū)路口實(shí)行值守制度，對(duì)進(jìn)入林區(qū)的人員以及車(chē)輛開(kāi)展檢查和登記工作，禁止祭祀人員攜帶香蠟紙燭和煙花爆竹等易燃易爆物品進(jìn)入林區(qū)。原州區(qū)政府針對(duì)近年來(lái)燃放孔明燈引發(fā)森林火災(zāi)現(xiàn)象，制定了《固原市原州區(qū)森林防火通告》，并且組織相關(guān)部門(mén)對(duì)轄區(qū)內(nèi)孔明燈制作、銷(xiāo)售點(diǎn)進(jìn)行拉網(wǎng)式清理查處，有效遏止了燃放孔明燈對(duì)森林的威脅。

3 存在的問(wèn)題

3.1 森林火災(zāi)隱患不斷增多，面向社會(huì)的宣傳力度有待加強(qiáng)

一是經(jīng)過(guò)多年的植樹(shù)造林、退耕還林和封山育林工作，森林覆蓋質(zhì)量不斷提高，林內(nèi)枯枝落葉、雜草等地表可燃物逐年增多，火災(zāi)隱患逐年增加；二是群眾的防火意識(shí)不是很強(qiáng)，在春節(jié)、清明節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)日期間焚燒香蠟紙燭和燃放煙花爆竹等一些民風(fēng)民俗依舊沒(méi)有多大改變，這是森林火災(zāi)高發(fā)、多發(fā)的重要因素；三是林區(qū)農(nóng)戶仍然不同程度地存在燒土皮灰積肥、焚燒秸稈等傳統(tǒng)耕作習(xí)慣，成為森林火災(zāi)的嚴(yán)重隱患。

3.2 森林防火機(jī)構(gòu)不健全，招聘社會(huì)服務(wù)人員不穩(wěn)定

森林防火指揮部辦公室為各級(jí)政府設(shè)在林業(yè)局的森林防火協(xié)調(diào)辦事機(jī)構(gòu)，事務(wù)全部由林政執(zhí)法大隊(duì)人員代辦，無(wú)編制、無(wú)人員，工作人員全靠臨時(shí)抽調(diào)，事業(yè)在編人員年齡結(jié)構(gòu)老齡化，招聘社會(huì)服務(wù)人員經(jīng)費(fèi)投入低、工資少，專(zhuān)業(yè)撲火隊(duì)員十分緊缺、不穩(wěn)定、隨意性強(qiáng)、難管理，森林防火工作開(kāi)展難度較大。

3.3 森林防火購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)經(jīng)費(fèi)投入不足

全區(qū)各級(jí)因財(cái)政基礎(chǔ)薄弱，森林防火經(jīng)費(fèi)投入不足的現(xiàn)狀不同程度的存在，每年上級(jí)配套森林防火經(jīng)費(fèi)預(yù)算僅為25萬(wàn)元。從市場(chǎng)角度來(lái)看，若購(gòu)買(mǎi)標(biāo)準(zhǔn)高，政府不劃算；而購(gòu)買(mǎi)標(biāo)準(zhǔn)低，承買(mǎi)者不劃算，即使購(gòu)買(mǎi)了也難以盡力，從財(cái)力上形成浪費(fèi)，在管理上需要協(xié)調(diào)，對(duì)開(kāi)展森林防火工作有一定的困難。

3.4 林區(qū)防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待完善

隨著近年來(lái)各級(jí)政府高度重視植樹(shù)造林和護(hù)林工作，森林面積不斷增加，森林覆蓋率逐年提高。但其防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)跟不上森林面積增加和森林質(zhì)量提高的步伐，如國(guó)有林區(qū)的防火設(shè)施落后，不能滿足森林防火工作的需要；林權(quán)制度改革后的集體林地和已逐漸成林的退耕還林林區(qū)的道路建設(shè)、林區(qū)防火隔離帶、防火瞭望塔等基礎(chǔ)設(shè)施難以適應(yīng)森林防火要求。

4 對(duì)策

4.1 加大全社會(huì)森林防火宣傳力度

各級(jí)各部門(mén)需要采取積極有效的措施，將《森林法》《森林防火條例》等法律法規(guī)和相關(guān)森林防火知識(shí)、森林火災(zāi)對(duì)社會(huì)的危害性、保護(hù)森林對(duì)生態(tài)的作用等方面的內(nèi)容在全社會(huì)范圍內(nèi)進(jìn)行全面、廣泛的宣傳，使廣大人民群眾了解森林防火的意義，逐步改變?nèi)菀滓l(fā)森林火災(zāi)的生產(chǎn)和生活習(xí)慣，并且自發(fā)地參與到森林防火工作中，形成良好的森林防火氛圍[1-2]。

4.2 加強(qiáng)森林防火面向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)森防隊(duì)伍建設(shè)

一是盡快完善各級(jí)森林防火指揮部辦公室的機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員定編，以利于森林防火工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)和人員穩(wěn)定，確保森林防火工作有序開(kāi)展。二是建立完善以村為單位的防火隊(duì)伍，充分發(fā)揮基層組織在森林防火工作中的先鋒作用。三是加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有森林資源管護(hù)員、防火隊(duì)員和群眾進(jìn)行防火知識(shí)培訓(xùn)和應(yīng)急演練，提高火災(zāi)撲救能力。四是進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)營(yíng)林場(chǎng)的管理，妥善處理好職工的后顧之憂。五是購(gòu)買(mǎi)森防服務(wù)應(yīng)加強(qiáng)信息公開(kāi)，對(duì)森防服務(wù)人員的姓名、聯(lián)系方式、服務(wù)區(qū)域、服務(wù)職責(zé)、服務(wù)報(bào)酬等事項(xiàng)應(yīng)向社會(huì)公開(kāi)，以利于社會(huì)監(jiān)管從而保障服務(wù)效能。

4.3 加大森林防火面向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)經(jīng)費(fèi)投入，改善防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

一是各級(jí)政府應(yīng)根據(jù)行政區(qū)內(nèi)森林面積科學(xué)測(cè)算森林防火經(jīng)費(fèi)，列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。森林消防專(zhuān)業(yè)隊(duì)具有訓(xùn)練有素質(zhì)、地形熟悉機(jī)動(dòng)靈活的優(yōu)點(diǎn)，是撲火的主體力量，但是由于沒(méi)有穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障普遍存在建養(yǎng)困難，因而必須采取措施確保森林防火工作人員配備正常；建立森林防火基金，專(zhuān)門(mén)面向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，用于各類(lèi)突發(fā)性重大森林火災(zāi)的撲救和災(zāi)后重建工作，同時(shí)明確設(shè)定勞務(wù)配備標(biāo)準(zhǔn)和勞務(wù)報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)；森防服務(wù)需要不定期巡山管護(hù)，發(fā)現(xiàn)情況要及時(shí)報(bào)告處置，應(yīng)明確設(shè)定報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)管護(hù)面積和合理的金額，使森防工作真正做到防患于未然[3-4]。二是完善國(guó)有林場(chǎng)辦公設(shè)施、林區(qū)道路、瞭望塔和現(xiàn)代監(jiān)測(cè)防控系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加快村民林區(qū)道路建設(shè)、防火隔離帶設(shè)置等各類(lèi)森林防火基礎(chǔ)設(shè)施的改善，提高林區(qū)自身抵御火災(zāi)的能力。社會(huì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的勞務(wù)報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)按市場(chǎng)服務(wù)提高，按面積、按范圍、按綜合性質(zhì)定酬勞，建議加大向村級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金的力度。

4.4 以森防為切入點(diǎn)，突破聯(lián)防的綜合性的服務(wù)

以森防為切入點(diǎn)，仍然具有彈性和包容性，把社會(huì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)擴(kuò)大到整個(gè)管護(hù)聯(lián)防范圍之內(nèi)（例如病蟲(chóng)害防治、防盜、防火等），不應(yīng)只局限在防火專(zhuān)業(yè)上，突破聯(lián)防的綜合性服務(wù)，對(duì)承接主體社會(huì)化在政策設(shè)計(jì)和實(shí)施過(guò)程中注重轉(zhuǎn)變政府對(duì)生態(tài)戰(zhàn)略和管護(hù)方式的重構(gòu)，以適應(yīng)建設(shè)生態(tài)長(zhǎng)期需要的管護(hù)機(jī)制，注重引導(dǎo)和培養(yǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面的聯(lián)防隊(duì)伍[5-6]。

4.5 加大森林火災(zāi)案件的查處和打擊力度

對(duì)各類(lèi)森林火災(zāi)案件要迅速查明起火原因，分清責(zé)任，依法予以打擊處理[7]。對(duì)涉嫌失（縱）火的重大典型案件要予以嚴(yán)肅處理并進(jìn)行通報(bào)，切實(shí)保護(hù)好森林資源，確保社會(huì)穩(wěn)定。

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