馮彩莉 安著吉 哈生旭

（青海大學(xué)馬克思主義學(xué)院 青海 西寧 810016）

資源配置視野下西部民族地區(qū)的精準(zhǔn)扶貧

馮彩莉 安著吉 哈生旭

（青海大學(xué)馬克思主義學(xué)院 青海 西寧 810016）

分析西部民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧中的資源配置問題，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的根本基礎(chǔ)，也是實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)建設(shè)目標(biāo)的關(guān)鍵途徑，而民族地區(qū)是發(fā)展的重難點(diǎn)。因此，在西部民族地區(qū)，要繼續(xù)深入并針對性強(qiáng)調(diào)扶貧的對象、優(yōu)化扶貧的資源配置，才能實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的“共富共贏”。

西部民族 精準(zhǔn)扶貧 農(nóng)民

精準(zhǔn)扶貧是實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)建設(shè)目標(biāo)，達(dá)到“共富共贏”的關(guān)鍵途徑。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)：“扶貧開發(fā)貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)?！本珳?zhǔn)扶貧是我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)下扶貧開發(fā)的戰(zhàn)略導(dǎo)向。從每年出版的貧困檢測報(bào)告來看，被視為扶貧資金的種類非常多，除此之外，還有眾多針對扶貧的惠民政策以及其他非資金類的有利于扶貧工作的所有政治、政策、文化、人力資源等。精準(zhǔn)扶貧就是要在扶貧資源的供給、需求之間合理配置，充分利用，最終讓精準(zhǔn)扶貧在“最后一公里”中實(shí)現(xiàn)“共富共贏”。

一、資源的需求者：扶貧對象（WHOM）——扶貧誰，何以識(shí)別？

我國扶貧工作中的扶貧對象從20世紀(jì)80年代以縣為單位到2001年開始以村為單位，再到2005年開始的扶貧入戶，我國的扶貧工作在各部門的努力下獲得了巨大的發(fā)展和成就。1978年時(shí)我國貧困人口為2.5億，1985年降到1.25億，到2014年依據(jù)最新的人均年收入不低于2800元標(biāo)準(zhǔn)，我國有7000多萬貧苦人口。于是，扶貧工作開始面對“最后一群人”的問題。從貧困村的區(qū)域特點(diǎn)來看，西部貧困村集中在少數(shù)民族地區(qū)，中部貧困村集中在山區(qū)。實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，關(guān)鍵在于解決其重難點(diǎn)，其重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)在民族地區(qū)，而西部民族地區(qū)的貧困地區(qū)和貧困人口就是西部民族地區(qū)要解決的重難點(diǎn)。

（一）扶貧誰——扶貧資源供需對接的基礎(chǔ)

精準(zhǔn)扶貧的提出是與以往粗獷扶貧性對應(yīng)的。扶貧的對象應(yīng)該是以貧困戶為主，但是，自扶貧開發(fā)以來，一直存在“低命中率”和“高漏出量”的現(xiàn)象，出現(xiàn)了在貧困縣（村）資源外溢、非貧困縣（村）的貧困農(nóng)戶又被排斥在政府扶貧資源享受對象之外的問題。[1]這即反映出貧困瞄準(zhǔn)機(jī)制尚不健全而導(dǎo)致的扶貧對象錯(cuò)位，應(yīng)扶未扶，扶富不扶貧，扶貧效應(yīng)不足，結(jié)果形成對非貧困戶是“錦上添花”而沒有做到對最貧困戶的“雪中送炭”，這與扶貧的初衷相去甚遠(yuǎn)?；诠蚕戆l(fā)展理念的要求，精準(zhǔn)扶貧就是要使扶貧方式從以往的粗放型、分散型向精準(zhǔn)化、集約化、整體化轉(zhuǎn)變，真正做到扶真貧、真扶貧。防止以往的“假扶貧，扶假貧”。

（二）扶貧對象何以識(shí)別——完善貧困人口的識(shí)別機(jī)制

我國從1980年開始，長期以來，貧困縣的農(nóng)民人均收入是貧困識(shí)別的主要指標(biāo)，但是，這種純粹技術(shù)性的識(shí)別方式在識(shí)別實(shí)踐過程中，“貧困指標(biāo)”成為稀缺的競爭性資源，一些非收入性的因素參與到其中。

從1986至2000年，扶貧瞄準(zhǔn)以貧困縣為單位，貧困縣的確定在某種程度上成為爭奪資源的合法性政治博弈。尤其是“貧困縣”名義下不斷疊加和累積的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和優(yōu)惠政策，導(dǎo)致爭取貧困縣資格的非正式、不正常競爭，從而將一些真正貧困縣擠出。[2]這種競爭的背后是發(fā)展資源的競爭和搶奪。

當(dāng)2000年，貧困識(shí)別單位由縣又增加了貧困村時(shí)，其目的是解決貧困縣（村）資源外溢、非貧困縣（村）的貧困農(nóng)戶又被排斥的問題，讓扶貧資源覆蓋到非貧困縣的貧困人口，政策要求通過參與式村級指標(biāo)法進(jìn)行識(shí)別，但是在實(shí)際操作過程中，缺乏一定的技術(shù)資源和人力資源，難以完成耗時(shí)又復(fù)雜的識(shí)別程序。通過指標(biāo)式貧困村的劃分，在一定程度上提高了扶貧瞄準(zhǔn)的精度，但是，村級瞄準(zhǔn)難以做到瞄準(zhǔn)貧困戶，有學(xué)者在廣西、寧夏、云南等少數(shù)民族地區(qū)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，扶貧項(xiàng)目對貧困群體的覆蓋率為16%，而中等和富裕戶的覆蓋率分別為51%和33%。[3]以指標(biāo)式的識(shí)別機(jī)制，一方面，在技術(shù)層面看，導(dǎo)致瞄準(zhǔn)識(shí)別誤差和偏離的原因是上級層層逐級分配指標(biāo)，從省到縣再到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于地區(qū)不同、自然條件不同、經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)不同，貧困程度不具有可比性，在調(diào)研中，由于相對貧困村莊因?yàn)橹笜?biāo)有限，許多貧困村和貧困戶按本鄉(xiāng)或本村的貧困程度被識(shí)別在獲取貧困資源的隊(duì)伍之外，有一些條件好的村莊中的貧困戶在收入、住房以及其他軟硬件條件均遠(yuǎn)遠(yuǎn)好于一些條件差的村莊的非貧困戶。另一方面，從識(shí)別體制看，逐級分配貧困村指標(biāo)的方法是由政府主導(dǎo)的扶貧政策框架中，扶貧資源的競爭又在鄉(xiāng)、村一級開始上演。貧困村、貧困戶的識(shí)別仍然不能排除非正式和不正常競爭的介入，貧困識(shí)別是一個(gè)政治過程，一個(gè)爭奪扶貧資源的過程。于是，在這個(gè)過程中，就出現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村干部采取各種各樣的方法和手段爭取項(xiàng)目，“跑斷腿”爭取“跑部錢進(jìn)”，“磨破嘴”達(dá)到“會(huì)叫的孩子有奶吃”的目的，經(jīng)濟(jì)條件好的村莊往往在資源博弈和項(xiàng)目爭取中有更多的人脈、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢和經(jīng)驗(yàn)。最終導(dǎo)致有錢才能當(dāng)上“貧困村”而擁有更多的發(fā)展資源，因窮而排除在貧困村之外造成窮者越窮的馬太效應(yīng)。

精準(zhǔn)扶貧的提出就是要克服以往扶貧走形式，看數(shù)字的模式。這是“真扶貧”，所謂精準(zhǔn)，通俗地講，就是該扶貧給誰就給誰，這是“扶真貧”，不該扶貧的絕對不浪費(fèi)資源；精準(zhǔn)識(shí)別是扶貧資源供需對接的基礎(chǔ)，在精準(zhǔn)扶貧為確定扶貧對象，給貧困戶建檔立卡，①以衡量其貧困程度和在此基礎(chǔ)上對貧困戶進(jìn)行識(shí)別。并對不同地區(qū)、類型的貧困生成機(jī)理進(jìn)行詳盡的調(diào)研、記錄并進(jìn)行分析，便于針對扶貧對象的特點(diǎn)有計(jì)劃、有步驟、有可行性地進(jìn)行幫扶。改變以往識(shí)別長期固化，又進(jìn)入無退出，缺乏靈活有效的進(jìn)退機(jī)制，建立扶貧對象的“進(jìn)入—退出”機(jī)制，進(jìn)一步理清貧困人口動(dòng)態(tài)貧困行為機(jī)理，在構(gòu)建扶貧對象正向退出機(jī)制的同時(shí)，制定貧困風(fēng)險(xiǎn)防范體系，追蹤貧困人口的變化，盡可能防止因病、因?qū)W、因其他因素而導(dǎo)致的貧困持續(xù)和再次返貧現(xiàn)象的發(fā)生。

二、資源的供給者：扶貧主體（WHO）——誰扶貧，何以可能？

精準(zhǔn)扶貧，目前不管是理論界還是在實(shí)踐中扶貧對象的精準(zhǔn)問題恰恰是人民更關(guān)注的，即“扶貧誰”。相對而言，對扶貧主體的研究不足，“誰扶貧”扶貧的主體是誰，是單一的還是多元的，是靠外部還是內(nèi)外結(jié)合，從扶貧資源的角度看，在精準(zhǔn)扶貧中也應(yīng)注重扶貧資源的“供給側(cè)”研究。

（一）政府在精準(zhǔn)扶貧中處于主導(dǎo)地位

基于扶貧工作的公益性特征，普遍認(rèn)為政府是扶貧的當(dāng)然主體。的確，任何國家的政府在扶貧開發(fā)中都具有義不容辭的責(zé)任。扶貧工作意義重大，是政府必須承擔(dān)的任務(wù)和使命。各級政府在扶貧開發(fā)過程中擁有公共權(quán)力和行政資源，這是扶貧開發(fā)工作中特有的具有壟斷性資源供給的政治稀缺資源，同時(shí)，政府擁有扶貧開發(fā)中最多的財(cái)政資金支持的經(jīng)濟(jì)資源，利用這些資源幫助貧困人口脫貧致富，服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)良好秩序構(gòu)建，有助于政府部門從行政管理向服務(wù)型職能轉(zhuǎn)變，提升政府在社會(huì)和民眾的公信力。

（二）聚合社會(huì)扶貧資源，培育多元社會(huì)扶貧主體

精準(zhǔn)扶貧工作是要在很短的時(shí)間內(nèi)完成的一項(xiàng)艱巨任務(wù)，不能僅僅依靠政府一方承擔(dān)，需要不斷發(fā)揮我國社會(huì)主義制度的歷史經(jīng)驗(yàn)和政治優(yōu)勢：集中力量辦大事。習(xí)近平總書記曾強(qiáng)調(diào)“扶貧開發(fā)是全黨全社會(huì)的共同責(zé)任，要?jiǎng)訂T和凝聚全社會(huì)力量廣泛參與。要堅(jiān)持專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧等多方力量、多種舉措有機(jī)結(jié)合和互為支撐的‘三位一體’大扶貧格局?！币虼耍珳?zhǔn)扶貧需要社會(huì)力量廣泛參與，聚合社會(huì)扶貧資源，增加志愿者、非政府組織、企業(yè)等社會(huì)各方面力量參與扶貧開發(fā)工作，培育多元社會(huì)扶貧主體，建立和完善社會(huì)扶貧資源參與扶貧開發(fā)的工作制度，拓展扶貧主體的行業(yè)領(lǐng)域，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類企業(yè)、社會(huì)組織和愛心人士以多種形式參與扶貧開發(fā)工作。通過建立良好的激勵(lì)和進(jìn)出機(jī)制，吸引扶貧人才的積極性和進(jìn)出的便利性。

在廣泛參與扶貧工作的同時(shí)，也應(yīng)防止“一刀切”、“一窩蜂”的教條主義和“運(yùn)動(dòng)化”傾向。目前進(jìn)行的精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，出現(xiàn)無部分各行政事業(yè)單位的性質(zhì)，全員動(dòng)員，強(qiáng)行指派分配，于是層層向下級部門分割任務(wù)，一直到個(gè)人來包干扶貧戶，扶貧主體的一刀切，部門單位一刀切，專業(yè)學(xué)科一刀切，職務(wù)職級一刀切。沒有真正理解“精準(zhǔn)扶貧”在扶貧主體上也應(yīng)精準(zhǔn)識(shí)別，扶貧供給的主體要有供給的能力和供給資源，如組織資源、資金資源、技術(shù)資源、社會(huì)人脈資源等。這樣的做法，讓許多無扶貧資源的部門和個(gè)人最終的扶貧方式只能是“捐款”，是一種只扶貧無發(fā)展的短期救助，對扶貧對象的幫扶作用并不大。正如在選配“第一書記”和駐村干部時(shí)，不僅要考慮其整體素質(zhì)，又要各級部門調(diào)動(dòng)各方面的資源去支持和完善，尤其是需要獲得財(cái)政的支持，能積極迅速打開局面的干部，從而在“第一書記”的引領(lǐng)下帶出越來越多的致富帶頭人，讓扶貧工作更具有效性、輻射性和可持續(xù)性。

（三）整合扶貧供給資源，提高精準(zhǔn)扶貧效益

扶貧資源的整合是否科學(xué)，直接影響著扶貧的效果，一是，要解決扶貧資源供給中存在著資源結(jié)構(gòu)性分散的問題。在以往的扶貧資源很難形成“一盤棋”，因?yàn)楦髯詾檎?，對資源采取條塊分割的管理方式，造成來自于不同渠道的扶貧資源在實(shí)施方向、使用區(qū)域、項(xiàng)目安排上存在重復(fù)和交叉的現(xiàn)象，有些大項(xiàng)目，不能將資源集中起來，就像燒水，柴火不夠，不能集中火力，總是在五六十?dāng)z氏度，導(dǎo)致打折工程、爛尾工程，因此必需集中資源，精準(zhǔn)發(fā)力，達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。二是，要解決扶貧供給資源之間銜接不暢的問題。以往由于扶貧資源的銜接不暢，導(dǎo)致資源使用的無序性和盲目性，如對一個(gè)典型的貧困村或戶，無論政府或是各種社會(huì)慈善組織集中幫扶，可能造成資源浪費(fèi)。因此需要資源供給主體之間的信息溝通，還需要如資金資源、技術(shù)資源、組織資源等各種資源之間相互銜接形成有機(jī)鏈條，從而實(shí)現(xiàn)扶貧資源效用的持續(xù)發(fā)揮。

（四）挖掘內(nèi)部資源，調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)村脫貧的內(nèi)生力量

從扶貧到減貧最終達(dá)到脫貧是一項(xiàng)長期而艱巨的工程，農(nóng)村的扶貧工作需要政府、企業(yè)和社會(huì)的努力幫扶，但是不能僅僅依靠政府、社會(huì)等外部力量來解決，一味地簡單輸血方式往往會(huì)形成“坐、等、靠、要”的惰性思想，甚至少數(shù)人反而以貧為榮，以貧為獲取扶貧資源的資本，保住貧困帽子，坐享其成，這樣只會(huì)導(dǎo)致貧困頑疾，貧困難以消除。國家投入的各種扶貧資源來發(fā)展農(nóng)村，最終成為沉沒成本，國家財(cái)政生產(chǎn)性投入異化為農(nóng)民消費(fèi)性支出。

貧困人口是實(shí)現(xiàn)自身脫貧致富的主體和關(guān)鍵，調(diào)動(dòng)貧困地區(qū)人口投入的積極性和主動(dòng)性，挖掘村莊內(nèi)部資源，充分利用村莊內(nèi)部資源優(yōu)勢，調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)村脫貧的內(nèi)生力量。挖掘、調(diào)動(dòng)和整合村莊內(nèi)部人力資源。在農(nóng)村村干部、村莊經(jīng)濟(jì)能人等就是村莊內(nèi)的重要內(nèi)部資源，讓這些精準(zhǔn)扶貧人才在扶貧過程中發(fā)揮其不可替代的作用。讓西部民族地區(qū)貧困群體同樣積極參與到幫貧扶困開發(fā)的規(guī)劃制定、項(xiàng)目建設(shè)、項(xiàng)目管理與監(jiān)督的全過程，對于扶貧對象的意愿和民主權(quán)利給予充分的尊重，從而充分調(diào)動(dòng)扶貧對象自我脫貧致富的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

從調(diào)研的情況看，農(nóng)戶的組織化程度越高，勞動(dòng)效率越高，越便于脫貧。通過一定經(jīng)濟(jì)能力和技術(shù)的村民帶頭致富，然后成立相應(yīng)的合作組織村民參與促進(jìn)村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這種發(fā)展起來的“內(nèi)生型”產(chǎn)業(yè)要比政府“外生型”推動(dòng)更有可持續(xù)性。農(nóng)村建立扶貧組織是村民參與村莊公共事務(wù)和扶貧工作的必要基礎(chǔ)，農(nóng)民可以將松散的個(gè)體資源，通過經(jīng)濟(jì)合作社、農(nóng)民協(xié)會(huì)等這些組織，整合、配置以提高資源使用效率。然而，由于西部少數(shù)民族地區(qū)扶貧組織少，沒有強(qiáng)有力的組織來扶持，使得村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展、整存推進(jìn)、人力資源有效配置等都不能有效開展。

三、資源配置：扶貧措施（HOW）———如何扶貧，何以持續(xù)？

精準(zhǔn)扶貧中，把扶貧資源與不同的扶貧方式結(jié)合起來才能解決扶貧資源的合理配置，進(jìn)而將扶貧資源的供給者和需求者連接起來，兼顧“誰扶持”和“扶持誰”，將資源的輸出口與資源的輸入口進(jìn)行對接，實(shí)現(xiàn)扶貧資源在不同地區(qū)、不同主體之間的資源合理優(yōu)化配置。精準(zhǔn)扶貧的方式或扶貧資源的配置就是扶貧是給錢還是給政策還是給技術(shù)還是改變其思路，因具體情況而異。如果一概而論，搞模式，批量操作，就不叫精準(zhǔn)。按照“五個(gè)一批”②工程，倒逼扶貧對象、扶貧主體、扶貧資源集中配置以及扶貧發(fā)展方式是解決“如何扶”問題的邏輯所在。因此，在西部少數(shù)民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作中需要?jiǎng)?chuàng)新思維，在以下方面合理配置扶貧資源。

（一）轉(zhuǎn)變扶貧資源配置方式，從“大水漫灌”變?yōu)槎ㄏ颉皣姽唷焙汀暗喂唷?/p>

扶貧不精準(zhǔn)，會(huì)導(dǎo)致輸入資源的外溢，扶貧資金的沉沒，貧困村民只能享受扶貧資源所帶來的雁過拔毛后被分割后部分的惠民福利。扶貧資金往往被地方政府挪做他用，或被村莊精英所截取，由于真正用于基礎(chǔ)建設(shè)或公共產(chǎn)品的資金不足，再加之在建設(shè)中監(jiān)督不力，最終導(dǎo)致貧困村莊的扶貧項(xiàng)目內(nèi)容縮水，質(zhì)量低下，村民對國家公信力、基層政府的認(rèn)可度降低，扶貧預(yù)期的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益和政治效益沒有達(dá)到。

（二）轉(zhuǎn)變扶貧資源配置內(nèi)容，從單一的經(jīng)濟(jì)資源轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣Y源

新一輪的精準(zhǔn)扶貧過程中，在扶貧輸入的內(nèi)容上需要改變單一的經(jīng)濟(jì)資源，還應(yīng)加強(qiáng)制度輸入，扶貧機(jī)制輸入，文化資源輸入；在扶貧主體上，改變以政府為單一的扶貧主體，還應(yīng)積極發(fā)揮企業(yè)、社會(huì)的力量，改變以往扶貧資源僅為由外向內(nèi)的途徑，還應(yīng)努力挖掘、利用和拓展村莊內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)、組織、文化和社會(huì)資源，并以此為契機(jī)，激活、動(dòng)員和組織村莊內(nèi)各種發(fā)展資源，推動(dòng)整個(gè)村民自治的發(fā)展并實(shí)現(xiàn)其良性循環(huán)，提高鄉(xiāng)村治理的水平，達(dá)到內(nèi)外資源良性的互動(dòng)和溝通，提高內(nèi)外部扶貧資源的效益。

（三）加大西部民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施資源配置

西部少數(shù)民族地區(qū)往往居于偏遠(yuǎn)山區(qū)、高原，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，在道路、農(nóng)田灌溉與生活用水、通訊信號(hào)、就醫(yī)、上學(xué)、生產(chǎn)生活等各方面條件的發(fā)展基礎(chǔ)仍然十分薄弱，發(fā)展的起點(diǎn)仍然較低。停留在較低的產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和農(nóng)民人均純收入，對貧困地區(qū)幫貧扶困的開發(fā)、民眾生計(jì)生活的改善都投入不足。這對未來西部民族地區(qū)農(nóng)牧業(yè)以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的速度和質(zhì)量是一種嚴(yán)重的制約。國家政府雖然加大對民族地區(qū)的扶貧力度，但地方財(cái)政自給率不足。因此，需要加大民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善群眾的生產(chǎn)生活條件，不斷夯實(shí)脫貧致富基礎(chǔ)。從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的強(qiáng)化著手，逐漸改變過去滯留的“輸血式”扶貧方式，才能從真正意義上解決其根本問題。

（四）注重西部民族地區(qū)人力資本配置和提升

在傳統(tǒng)的扶貧開發(fā)工作中，對資金之外的扶貧資源重視不夠，少數(shù)民族貧困地區(qū)，文化教育落后、人才緊缺、經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后等情況和問題大多都存在，因此，如何強(qiáng)自身、壯筋骨，徹底解決扶貧問題的關(guān)鍵所在是增強(qiáng)并提升自身發(fā)展的“內(nèi)生動(dòng)力”。習(xí)近平總書記說過，少數(shù)民族地區(qū)貧困有兩個(gè)原因：一是缺少能引領(lǐng)發(fā)展的干部；二是缺少能帶動(dòng)發(fā)展的人才。要想內(nèi)生動(dòng)力獲得提升，合理的發(fā)展之路是必須所找的路徑，將適應(yīng)發(fā)展的素質(zhì)和能力得到整體的提高和培育，將扶貧從被動(dòng)接受轉(zhuǎn)化為主動(dòng)發(fā)展的動(dòng)力，進(jìn)而形成其未來持續(xù)性發(fā)展的能力。處于貧困的主要困惑是其既缺技術(shù)又缺人才的緣由，因此，人才才是脫貧致富的關(guān)鍵要素。越是貧窮落后的教育就越難辦，但這些地方就更需要辦教育、辦好教育。在西部民族地區(qū)，習(xí)近平最關(guān)心的問題之一就是如何提升少數(shù)民族教育的質(zhì)量。而關(guān)鍵中的關(guān)鍵和根本是干部能力的培養(yǎng)和素質(zhì)的提升，因?yàn)楦刹开q如火車頭，起著引領(lǐng)、率領(lǐng)和鼓動(dòng)的作用。

表1 不同區(qū)域的扶貧人才選擇國家培養(yǎng)方式的比率（單位：%）

數(shù)據(jù)來源：徐勇、鄧大才主編：《中國農(nóng)村資政報(bào)告》（2012年卷）中國社會(huì)科學(xué)出版社2013年，620頁。

華中師范大學(xué)中國農(nóng)村研究院對全國31個(gè)省、50個(gè)貧困村、222個(gè)非貧困村、1157家農(nóng)戶、457位扶貧人才進(jìn)

行調(diào)研。從表1中的調(diào)查結(jié)果看，東、中、西部地區(qū)都是把“提供相應(yīng)的政策支持與保障”作為國家培養(yǎng)方式的第一位，所以，不管是哪個(gè)區(qū)域“提供相應(yīng)的政策支持與保障”是扶貧人才的首選，中、西部需要“培育相關(guān)的扶貧組織”排在第二位。因此，對中西部來說，應(yīng)完善扶貧人才的組織制度，以組織化、制度化的方式對扶貧人才進(jìn)行培養(yǎng)。

表2進(jìn)行對“不同區(qū)域的扶貧人才面臨的最大困難”的對比分析中顯示，資金不足是各地區(qū)扶貧人才面臨的最大困難，不同地區(qū)還有各自的相對偏重需要，在中、西部需要比重偏大的是“缺少現(xiàn)代化的管理平臺(tái)，不能有效發(fā)揮自己的專業(yè)（資源優(yōu)勢）”，因此，作為貧困人口集中的地區(qū)，是國家扶貧開發(fā)的重點(diǎn)，中、西部地區(qū)應(yīng)該注重扶貧、脫貧的智力支持，搭建現(xiàn)代化的管理平臺(tái)，充分發(fā)揮扶貧人才的專業(yè)和資源優(yōu)勢。

（五）加大西部民族地區(qū)農(nóng)民社會(huì)保障兜底的投入

隨著城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)村富余勞動(dòng)力逐漸向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)民外出打工，從事非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)是脫貧可行的路徑，從調(diào)研的結(jié)果看，一般情況下農(nóng)民的家庭收入比例往往以外出打工者的收入成正比，外出打工者收入越多其家庭就越富裕。在調(diào)查走訪中發(fā)現(xiàn)，貧困家庭大部分是沒有勞動(dòng)力打工的家庭。個(gè)體的差異和主觀發(fā)展意愿的不同，必然要求對西部民族地區(qū)的貧困群眾實(shí)施針對性的精準(zhǔn)幫扶。大部分的深度貧困群眾往往處于位置偏僻、山大溝深、交通不便的地區(qū)，因此，扶貧資源配置難以合理和優(yōu)化的原因就是由先天的資源劣勢所導(dǎo)致的。扶貧項(xiàng)目無法落實(shí)，一般經(jīng)濟(jì)增長無法有效帶動(dòng)其發(fā)展，當(dāng)前的貧困村中能發(fā)揮脫貧致富的帶頭人少，村莊優(yōu)秀人才外流，村中所剩就是“老、少、婦、病、殘”為主的群體，在目前經(jīng)濟(jì)社會(huì)不夠發(fā)達(dá)的情況下，我國已經(jīng)進(jìn)入老齡型社會(huì)，尤其是在自然條件和氣候又使勞動(dòng)力使用期縮短的青藏高原，成為純粹的消費(fèi)者提前化，從而出現(xiàn)了未富先老的情況，無形中增大了西部民族地區(qū)貧困地區(qū)勞動(dòng)力的負(fù)擔(dān)系數(shù)。因此，加大西部民族地區(qū)農(nóng)民社會(huì)保障兜底的投入，通過社會(huì)保障兜底脫貧一批。

表2 不同區(qū)域的扶貧人才面臨的最大困難對比分析

精準(zhǔn)扶貧作為新時(shí)期我國扶貧開發(fā)的戰(zhàn)略導(dǎo)向，是對接經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、要求扶貧資源優(yōu)化配置和發(fā)展質(zhì)量提升的政策回應(yīng)。因此，扶貧資源合理配置在扶貧過程中至關(guān)重要。綜上所述，在精準(zhǔn)扶貧中的扶貧資源要從扶貧資源供給者（扶貧主體）、扶貧資源需求者（扶貧對象）以及扶貧過程中扶貧資源的配置三個(gè)方面把握“精準(zhǔn)”，合理配置扶貧資源，提高扶貧資源的效益。

注釋：

①貧困戶建檔立卡包括家庭基本情況、致貧原因、幫扶責(zé)任人、幫扶計(jì)劃、幫扶措施和幫扶成效等六個(gè)方面內(nèi)容；貧困村建檔立卡包括基本情況、發(fā)展水平、基礎(chǔ)設(shè)施狀況、生產(chǎn)生活條件、公共服務(wù)情況、幫扶情況和幫扶成效等七個(gè)方面內(nèi)容。

②即通過發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批；易地搬遷脫貧一批;生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批；發(fā)展教育脫貧一批；社會(huì)保障兜底一批。

［1］吳保國.我國農(nóng)村現(xiàn)行扶貧開發(fā)方式的有效性討論［J］.中國黨政干部論壇，2008（5）.

［2］許源源.中國農(nóng)村扶貧瞄準(zhǔn)問題研究［M］.廣州:中山大學(xué)，2014：124.

［3］李小云，張雪梅等.我國中央財(cái)政扶貧資金的瞄準(zhǔn)問題［J］.中國農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2005（3）：23.

D616

A

1007-9106（2017）07-0054-05

* 本文為第一批青海省級智庫重點(diǎn)研究項(xiàng)目“村治資源視角下的青?！谝粫洝珳?zhǔn)扶貧研究”（課題編號(hào)：ZK17013）的階段性成果。

馮彩莉，女，青海大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、碩士生導(dǎo)師；安著吉，女，青海大學(xué)馬克思主義學(xué)院思想政治教育專業(yè)在讀碩士研究生；哈生旭，男，青海大學(xué)馬克思主義學(xué)院思想政治教育專業(yè)在讀碩士研究生。