楊秋芬+姜凌

摘要：2003年，日本政府提出“觀光立國(guó)戰(zhàn)略”，旨在利用得天獨(dú)厚的自然環(huán)境與豐富的旅游資源吸引外國(guó)游客，通過(guò)大力發(fā)展國(guó)際旅游業(yè)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，擺脫日本國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷的局面。在日本政府的努力下，旅游業(yè)取得了令人矚目的成績(jī)，成為日本支柱產(chǎn)業(yè)之一。之后，日本政府結(jié)合國(guó)內(nèi)外政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化及本國(guó) “少子高齡化”社會(huì)情況，先后多次調(diào)整觀光立國(guó)戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，使旅游業(yè)發(fā)展成為一項(xiàng)由中央到地方、產(chǎn)學(xué)研一體化推進(jìn)、自上而下的全民運(yùn)動(dòng)。在對(duì)日本觀光立國(guó)戰(zhàn)略背景及戰(zhàn)略框架探討的基礎(chǔ)上，歸納、分析日本觀光立國(guó)戰(zhàn)略動(dòng)態(tài)發(fā)展主要層面特征，為中國(guó)旅游業(yè)發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞：觀光立國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略；動(dòng)態(tài)；地方經(jīng)濟(jì)活性化；產(chǎn)學(xué)研

中圖分類號(hào)：F591 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-2458（2017）03-0044-08

DOI：10.14156/j.cnki.rbwtyj.2017.03.006

日本旅游業(yè)的發(fā)展起步較早，但是旅游業(yè)真正走向成熟，并成長(zhǎng)為日本支柱產(chǎn)業(yè)之一，還是近期的事情，這主要得益于2003年日本制定并開始實(shí)施的“觀光立國(guó)戰(zhàn)略”。研究日本觀光立國(guó)戰(zhàn)略，既應(yīng)當(dāng)看到其給日本社會(huì)帶來(lái)的巨大經(jīng)濟(jì)效益，也不能忽視日本身處的國(guó)內(nèi)外社會(huì)環(huán)境所產(chǎn)生的制約作用。這也是日本“觀光立國(guó)戰(zhàn)略”發(fā)展規(guī)劃多次被調(diào)整的主要原因。那么，日本觀光立國(guó)戰(zhàn)略是在怎樣的背景下提出的？其戰(zhàn)略框架由哪幾部分構(gòu)成？在具體實(shí)施過(guò)程中，日本觀光立國(guó)戰(zhàn)略呈現(xiàn)出哪些動(dòng)態(tài)發(fā)展特征呢？從這些特征中，中國(guó)可以獲得怎樣的啟示？文章擬對(duì)這些問題進(jìn)行初步探討。

一、日本觀光立國(guó)戰(zhàn)略制定

背景及戰(zhàn)略框架構(gòu)成

（一）觀光立國(guó)戰(zhàn)略制定背景

1.國(guó)際旅游業(yè)的興起

進(jìn)入21世紀(jì)后，全球化進(jìn)程進(jìn)一步加快，不同國(guó)家和地區(qū)間的人員的交流日益加強(qiáng)，人口流動(dòng)性加大，全球范圍內(nèi)國(guó)際游客到訪量與旅游目的地的國(guó)際旅游消費(fèi)迅速增長(zhǎng)。據(jù)世界旅游組織（World Tourism Organization）《2015全球旅游報(bào)告》顯示，全球國(guó)際游客到訪量已從1995年的5.27億人次，到2006年的8.5億人次，到2014年的11.33億人次，全球范圍內(nèi)旅游目的地的國(guó)際旅游消費(fèi)則從1995年的4 150億美元，到2006年的7 330億美元，至2014年的12 450億美元。該報(bào)告還進(jìn)一步預(yù)測(cè)指出：至2030年，全球范圍內(nèi)國(guó)際游客到訪量將達(dá)到18億人次。無(wú)疑，發(fā)展國(guó)際旅游業(yè)，將外國(guó)游客吸引到日本消費(fèi)，是當(dāng)時(shí)的日本政府解決出境游與入境游發(fā)展不均衡狀況的有效手段。全球范圍內(nèi)國(guó)際游客到訪量與國(guó)際旅游消費(fèi)的持續(xù)攀升，為日本政府進(jìn)一步發(fā)展入境旅游提供了有利的外部條件，增強(qiáng)了日本政府進(jìn)一步發(fā)展入境旅游的決心。

2.國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)低迷與 “少子老齡化”社會(huì)問題的日益嚴(yán)重

從國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展形勢(shì)來(lái)看，日本在經(jīng)歷了十年（1991年-2001年）的經(jīng)濟(jì)低迷期后，整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)處于一種惡性循環(huán)，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇缺乏原動(dòng)力。與此同時(shí)，步入人口長(zhǎng)期下降軌道的日本（詳見圖1、表1），“少子老齡化”社會(huì)現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，生產(chǎn)年齡人口（15～64歲）比重持續(xù)下降。據(jù)日本總務(wù)省統(tǒng)計(jì)，1995年生產(chǎn)年齡人口占日本總?cè)丝诒戎貫?9.4%，2000年為67.9%，2002年為67.3%，2003年為66.9%，而到2013年，其比重已降至62.1%，預(yù)計(jì)2017年將降至60%左右，而且之后一直處于持續(xù)下降狀態(tài)。“少子老齡化”與勞動(dòng)力人口的大幅減少阻礙了日本經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大，使日本經(jīng)濟(jì)狀況雪上加霜。而通過(guò)大力發(fā)展旅游業(yè)，借助外來(lái)人員的大量流動(dòng)與物流的大量運(yùn)轉(zhuǎn)，就可以不斷地為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力。于是，“日本政府在各種財(cái)政政策和金融政策都無(wú)濟(jì)于事的情況下，2003年正式提出了觀光立國(guó)戰(zhàn)略，期待以旅游業(yè)作為復(fù)興經(jīng)濟(jì)的起爆劑”[1]。

（二）日本觀光立國(guó)戰(zhàn)略框架構(gòu)成

日本觀光立國(guó)戰(zhàn)略框架緊緊圍繞觀光立國(guó)戰(zhàn)略目的構(gòu)建。2012年以前，以發(fā)展入境旅游為核心目標(biāo)，之后以擴(kuò)大內(nèi)需為首要目標(biāo)[2]。盡管觀光立國(guó)戰(zhàn)略目標(biāo)有所變化，每一階段的具體實(shí)現(xiàn)目標(biāo)及數(shù)量、指標(biāo)等有所不同（詳見凌強(qiáng)2013《日本觀光立國(guó)戰(zhàn)略的新發(fā)展及特點(diǎn)》一文），但是構(gòu)成觀光立國(guó)戰(zhàn)略框架的三大戰(zhàn)略核心板塊——供給發(fā)展戰(zhàn)略版塊、組織結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略板塊、需求發(fā)展戰(zhàn)略板塊并未發(fā)生改變。這是因?yàn)橹挥薪?jīng)濟(jì)中供給和需求相對(duì)平衡，一個(gè)國(guó)家的國(guó)民經(jīng)濟(jì)才能平穩(wěn)發(fā)展。而組織結(jié)構(gòu)則扮演著宏觀管理者的角色，它是觀光立國(guó)戰(zhàn)略有效運(yùn)行的基礎(chǔ)和保障。

從日本觀光立國(guó)戰(zhàn)略框架中的供給發(fā)展戰(zhàn)略版塊來(lái)看，主要包括戰(zhàn)略性發(fā)展政策（計(jì)劃）、旅游信息政策、旅游基礎(chǔ)設(shè)施及旅游區(qū)建設(shè)、旅游人才培養(yǎng)、旅游服務(wù)、旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)、生態(tài)旅游、體育旅游開發(fā)、旅游財(cái)政投入等內(nèi)容。組織結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略板塊中則設(shè)有專職負(fù)責(zé)人——觀光立國(guó)大臣，旅游政策專門實(shí)施機(jī)構(gòu)——觀光廳、日本旅游局及配合觀光廳實(shí)施國(guó)家旅游政策的各級(jí)地方政府。需求發(fā)展戰(zhàn)略板塊則包括需求發(fā)展政策（計(jì)劃）、《觀光立國(guó)推進(jìn)基本法》的制定實(shí)施、簽證制度、國(guó)際旅游市場(chǎng)開發(fā)、入境旅游價(jià)格優(yōu)惠政策、國(guó)際旅游的促銷、合作與宣傳及國(guó)家形象傳播等[3，4]。

在供給發(fā)展戰(zhàn)略版塊、組織結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略板塊、需求發(fā)展戰(zhàn)略板塊的合力推動(dòng)下，日本入境旅游者人數(shù)已從開始實(shí)施觀光立國(guó)戰(zhàn)略的2003年的521.2萬(wàn)人次，快速增加到2015年的1 974萬(wàn)人次。入境旅游人數(shù)的激增，為日本帶來(lái)了豐厚的經(jīng)濟(jì)利益。僅2015年一年，訪日的外國(guó)游客在日本的消費(fèi)總額就高達(dá)3.4771萬(wàn)億日元[5]，旅游業(yè)當(dāng)之無(wú)愧的成為日本的支柱產(chǎn)業(yè)之一。日本觀光立國(guó)戰(zhàn)略取得顯著成效。

二、日本觀光立國(guó)戰(zhàn)略動(dòng)態(tài)

發(fā)展中呈現(xiàn)的主要特征

從大力發(fā)展入境旅游，改善出入境旅游發(fā)展不均衡狀況到拉動(dòng)內(nèi)需增長(zhǎng)；從發(fā)展首都圈旅游到大力發(fā)展地方特色旅游、振興地方經(jīng)濟(jì)；從重視旅游基礎(chǔ)及景區(qū)的“硬件”建設(shè)到注重宣傳國(guó)家形象、加強(qiáng)軟文化實(shí)力提升，日本觀光立國(guó)戰(zhàn)略目標(biāo)在不斷地進(jìn)行修訂與調(diào)整，這使得觀光立國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施表現(xiàn)為一種動(dòng)態(tài)發(fā)展過(guò)程[6]。在構(gòu)成觀光立國(guó)戰(zhàn)略框架的三大板塊的推動(dòng)下，日本觀光立國(guó)戰(zhàn)略動(dòng)態(tài)發(fā)展過(guò)程呈現(xiàn)出很多特點(diǎn)，文章主要從政策層面、景觀建設(shè)層面、技術(shù)層面對(duì)其呈現(xiàn)出的特征進(jìn)行探討。

（一）政策層面——大力扶植地方旅游業(yè)

地域力戰(zhàn)略是2002年6月日本政府通過(guò)的《2002年經(jīng)濟(jì)財(cái)政運(yùn)營(yíng)和結(jié)構(gòu)改革基本方針》中提到的經(jīng)濟(jì)活性化六大戰(zhàn)略之一，旨在新形勢(shì)下繼續(xù)發(fā)揮東京、大阪、名古屋三大都市圈作用，提高地方經(jīng)濟(jì)活力，實(shí)現(xiàn)二者間的協(xié)調(diào)發(fā)展[7]。其核心問題就是地方經(jīng)濟(jì)的活性化，即我們常說(shuō)的搞活地方經(jīng)濟(jì)。為此，日本政府推行了一些有利的政策措施，來(lái)保障地域力戰(zhàn)略的順利實(shí)施，如，提高大城市基礎(chǔ)設(shè)施及文化設(shè)施建設(shè)、發(fā)揮地方優(yōu)勢(shì)，因地制宜地發(fā)展地方產(chǎn)業(yè)，建設(shè)富有特色的地方城市、振興地方文化等。但是，由“少子老齡化”及年輕人不斷向首都圈集中所引發(fā)的人口問題嚴(yán)重阻礙了地域經(jīng)濟(jì)活性化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，因此，2014年9月，安倍政府不得不提出了“地方創(chuàng)生”口號(hào)，旨在恢復(fù)地方活力，重振地方經(jīng)濟(jì)。并將“重新開啟地方發(fā)展活力，解決人口減少問題”作為基本目標(biāo)。在國(guó)家大的規(guī)劃藍(lán)圖下，日本從國(guó)家和地方兩個(gè)層面分別制定了中長(zhǎng)期發(fā)展綜合戰(zhàn)略，并由國(guó)家對(duì)地方給予信息、人力及財(cái)政支援。顯然，安倍政府同樣認(rèn)識(shí)到了實(shí)現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)活性化目標(biāo)的重要性。

但是，在人口危機(jī)的影響下，地方上有效需求持續(xù)下降，使得本來(lái)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展成熟期的地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展舉步維艱。而2008年全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)與2011年發(fā)生的東日本大地震更使得地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展雪上加霜，要想實(shí)現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)的活性化是很難的。日本政府認(rèn)識(shí)到，只有通過(guò)發(fā)展觀光旅游業(yè)，才能為盤活地方經(jīng)濟(jì)提供大量的人力與物力支持，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力，從而有效解決地方經(jīng)濟(jì)活性化難以實(shí)現(xiàn)的難題。

在日本政府及地方政府的共同努力下，地方交通、通訊、服務(wù)設(shè)施等都有了很大改善，旅游環(huán)境有了很大提升。這為地方旅游業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件。近年來(lái)，日本地方入境游客數(shù)量呈現(xiàn)出直線攀升的良好態(tài)勢(shì)。據(jù)日本觀光廳近三年來(lái)的住宿旅行統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2013年，外國(guó)人在日本地方賓館住宿的人數(shù)為1 186萬(wàn)人，2014年為1 575萬(wàn)人，2015年為2 514萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)分別達(dá)到32.9%和59.6%，實(shí)現(xiàn)了三年持續(xù)大幅上漲。可以說(shuō)，依托地方活性化舉措，觀光立國(guó)戰(zhàn)略在地方上的推行取得了階段性成果。

而從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，地方旅游的發(fā)展不僅可以有效緩解游客過(guò)于集中都市圈引發(fā)的系列問題，實(shí)現(xiàn)都市圈與地方間的協(xié)調(diào)發(fā)展，而且由觀光旅游帶來(lái)的巨大經(jīng)濟(jì)效益又可以催生地方經(jīng)濟(jì)活性化，從而助力社會(huì)經(jīng)濟(jì)的整體提升，最終實(shí)現(xiàn)“都市圈—地方—中央”間經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。

（二）景觀建設(shè)層面——重視硬件建設(shè)與軟文化實(shí)力提升

為了營(yíng)造良好的旅游環(huán)境，將日本建設(shè)成為富有魅力的國(guó)家，吸引更多的訪日游客的到來(lái)，日本政府一方面大力修改《城市規(guī)劃法》、《公園綠地法》、《城市綠地保全法》，《屋外廣告物法》等法律法規(guī)，另一方面繼2003年7月推出《魅力國(guó)土建設(shè)政策大綱》之后，于2005年全面實(shí)施《景觀法》，對(duì)政府及地方職責(zé)、景觀規(guī)劃及相關(guān)措施及景觀內(nèi)的建筑、花草樹木等的認(rèn)定與維修、保護(hù)、繼承等從法律層面予以規(guī)定[8]，使日本的景觀建設(shè)工作有法可依，有序展開。依據(jù)《景觀法》，日本政府對(duì)公共建筑物、機(jī)場(chǎng)設(shè)施、街道、公園、綠地、下水道、道路、河流、海岸、港灣等進(jìn)行了改造、治理與建設(shè)工作。通過(guò)這些硬件建設(shè)，日本整體環(huán)境有了很大提升。在景觀改造過(guò)程中，日本政府并不是盲目地進(jìn)行“一刀切”改造，而是以人為本，結(jié)合各地實(shí)際情況、構(gòu)建與當(dāng)?shù)鼐用裆瞽h(huán)境、人文環(huán)境和諧的景觀。因此，當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c城市景觀建設(shè)的積極性很高。他們積極參加植樹活動(dòng)、自發(fā)組織起來(lái)清除建筑物上的各種涂鴉、與企業(yè)、學(xué)校等一起定期到河岸、海邊及山上撿拾垃圾等，積極參與到當(dāng)?shù)氐墓苍O(shè)施管理中來(lái)，與政府一起共同肩負(fù)起建設(shè)、維護(hù)魅力景觀的責(zé)任?？梢哉f(shuō)，在日本，這種“官民一體”推進(jìn)景觀建設(shè)、共同推進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的活動(dòng)隨處可見。

在積極進(jìn)行景觀硬件建設(shè)的同時(shí)，日本政府還非常重視旨在提升國(guó)家軟文化實(shí)力的“軟件”方面的建設(shè)。主要圍繞以下幾個(gè)方面展開：（1）注重對(duì)自然景觀、歷史建筑、文物等的保護(hù)，通過(guò)歷史的厚重感與神秘感，向各國(guó)游客釋放一種無(wú)形的吸引力與感召力。例如，在城市景觀改造過(guò)程中，日本政府會(huì)劃定傳統(tǒng)性建筑物群保護(hù)區(qū)并加大歷史性街貌保護(hù)力度，這種做法效果顯著。以岡山縣倉(cāng)敷美觀地區(qū)為例，作為日本傳統(tǒng)性建筑物群保護(hù)區(qū)之一，倉(cāng)敷美觀地區(qū)有著保存完好的江戶時(shí)代的店鋪街，每年吸引著超過(guò)300萬(wàn)人次的游客到此一游[9]。2003實(shí)施觀光戰(zhàn)略以來(lái)，日本政府又加大了申報(bào)世界遺產(chǎn)的工作。至2016年7月，日本已有16項(xiàng)文化遺產(chǎn)、4項(xiàng)自然遺產(chǎn)成功登陸世界文化遺產(chǎn)名錄（詳見表2），可以說(shuō)，擁有20處世界遺產(chǎn)的日本向世界各國(guó)游客成功遞出了一張厚重的文化名片。（2）在秉承日本傳統(tǒng)文化的基礎(chǔ)上，研發(fā)、創(chuàng)造高品質(zhì)產(chǎn)品，加大服裝時(shí)尚、音樂、日本動(dòng)漫及日本美食等的宣傳，提供各種體驗(yàn)日本文化的機(jī)會(huì)，使其成為吸引世界各國(guó)游客的新的日本元素。2012年，觀光廳與駐海外的日本企業(yè)合作，實(shí)施了“日本美食與旅游”促銷活動(dòng)。2013年- 2015年，國(guó)土交通省、國(guó)土交通省觀光廳、國(guó)稅廳攜手釀酒企業(yè)、各機(jī)場(chǎng)相關(guān)單位，以訪日外國(guó)游客為對(duì)象，先后兩次在日本各國(guó)際機(jī)場(chǎng)（成田、羽田、中部、關(guān)西）免稅區(qū)域內(nèi)設(shè)置為期半年的活動(dòng)展臺(tái)，通過(guò)試飲日本酒、燒酒等活動(dòng)，宣傳日本酒水魅力。此外還對(duì)釀造方法與飲用方法等酒文化，以及可供外國(guó)游客參觀的釀酒廠信息等作以介紹。大力度的宣傳，使日本美食深入人心。據(jù)日本國(guó)家旅游局（JNTO）對(duì)2014年赴日外國(guó)游客訪日動(dòng)機(jī)展開的調(diào)查結(jié)果顯示，第一位即為“品嘗日本美食”，占訪日外國(guó)游客總數(shù)的76.2%，第二位為“購(gòu)物”，占 56.6%，第三位為“游覽著名自然景區(qū)”，占46.8%，“體驗(yàn)日本歷史和傳統(tǒng)文化”的訪日外國(guó)游客所占比例為22.8%，占第8位[10]。可見，“軟件”建設(shè)既關(guān)系到景觀的形象，又關(guān)系到該地區(qū)甚至是整個(gè)國(guó)家的文化實(shí)力傳播，影響力之大遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)數(shù)字本身。

（三）人才、技術(shù)層面——產(chǎn)官學(xué)攜手共建

日本觀光立國(guó)戰(zhàn)略動(dòng)態(tài)發(fā)展的另一個(gè)特征就是產(chǎn)官學(xué)密切合作，為觀光立國(guó)戰(zhàn)略的順利實(shí)施提供人力與技術(shù)支持。日本政府向地方選派專家，對(duì)地方觀光業(yè)的發(fā)展提供建設(shè)性意見，同時(shí)，選派指導(dǎo)人員，負(fù)責(zé)地方觀光戰(zhàn)略發(fā)展所需人才的培養(yǎng)及計(jì)劃的制定與實(shí)施。此外，從2007年開始，每年定期召開旨在培養(yǎng)觀光相關(guān)人才的產(chǎn)學(xué)官研討會(huì)（2011年起改名為“觀光立國(guó)推進(jìn)圓桌會(huì)議”，加入與觀光相關(guān)的課題及未來(lái)展望等內(nèi)容），可以說(shuō)，人才培養(yǎng)成為觀光事業(yè)中的核心內(nèi)容。民間企業(yè)則通過(guò)接收實(shí)習(xí)生、進(jìn)行實(shí)務(wù)研修，向大學(xué)選派講師或開設(shè)講座等形式，為人才培養(yǎng)貢獻(xiàn)力量。日本各高等院校則以社會(huì)需求為導(dǎo)向，積極開辦旅游教育，目前已有包括4年制國(guó)立、私立大學(xué)及2年制短期大學(xué)在內(nèi)的10余所高等學(xué)校開設(shè)了觀光旅游專業(yè)，設(shè)置國(guó)際合作旅游開發(fā)、旅游經(jīng)濟(jì)學(xué)、旅游文化學(xué)、觀光傳播設(shè)計(jì)、民俗學(xué)、跨文化交際、信息體系、食品文化學(xué)、外語(yǔ)等課程，為觀光旅游業(yè)發(fā)展培養(yǎng)急需的各種服務(wù)創(chuàng)新人才。

另一方面，為了對(duì)外宣傳日本旅游資源及文化、吸引大批訪日游客的到來(lái)，日本國(guó)家旅游局（JNTO）利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)在其網(wǎng)站主頁(yè)上推出有關(guān)觀光旅游宣傳冊(cè)，用日語(yǔ)、英語(yǔ)、漢語(yǔ)等15種語(yǔ)言向世界各國(guó)游客介紹日本的節(jié)慶活動(dòng)、購(gòu)物美食、休閑娛樂設(shè)施和四季美景、旅游路線、住宿設(shè)施等內(nèi)容，并配以精美圖文，讓外國(guó)游客未去日本之前就已產(chǎn)生強(qiáng)大的視覺效應(yīng)，令其心神向往。此外，作為一個(gè)地震、臺(tái)風(fēng)、海嘯等自然災(zāi)害頻發(fā)的國(guó)家，打消游客在日期間的人身安全顧慮也是日本政府不可忽視的一個(gè)問題。為此，日本觀光廳攜手Rc Solution Co.公司研發(fā)了一款面向外國(guó)游客的推送型信息發(fā)送應(yīng)用軟件“Safety tips”，在地震、海嘯、水災(zāi)、火山噴發(fā)等自然災(zāi)害發(fā)生時(shí)，可以根據(jù)GPS定位或個(gè)人選擇設(shè)定的所在地，向訪日外國(guó)游客及時(shí)、準(zhǔn)確地提供信息，該系統(tǒng)提供英語(yǔ)、日語(yǔ)、漢語(yǔ)等語(yǔ)言支持，使赴日外國(guó)游客在心理上不必有任何擔(dān)憂?？梢哉f(shuō)，信息技術(shù)的開發(fā)與應(yīng)用，在很大程度上推動(dòng)了日本觀光旅游業(yè)的發(fā)展。

日本高校和研究機(jī)構(gòu)則充分發(fā)揮其科研優(yōu)勢(shì)，為各地方觀光資源的治理、保護(hù)等，提供技術(shù)上的指導(dǎo)。以緊鄰日本大阪灣的泉南市星鰻魚養(yǎng)殖為例，由于近年來(lái)，大阪灣水質(zhì)、水溫發(fā)生變化，導(dǎo)致泉南市傳統(tǒng)膳食材料之一的星鰻魚產(chǎn)量銳減，為了保護(hù)、繁殖星鰻魚、搞活水產(chǎn)、并使其成為地方觀光資源的亮點(diǎn)。2015年12月，泉南市在近畿大學(xué)水產(chǎn)研究所的技術(shù)指導(dǎo)下，啟動(dòng)了星鰻魚養(yǎng)殖事業(yè)。從泉南市星鰻魚養(yǎng)殖事業(yè)組織分工來(lái)看，泉南市政府負(fù)責(zé)團(tuán)體合作推進(jìn)及與工商，觀光部門的協(xié)調(diào)等工作；近畿大學(xué)水產(chǎn)研究所負(fù)責(zé)養(yǎng)殖技術(shù)指導(dǎo)；泉南市內(nèi)的岡田浦漁業(yè)合作社為事業(yè)主體，負(fù)責(zé)養(yǎng)殖設(shè)施維護(hù)、育苗、星鰻魚養(yǎng)殖及銷售等[11]。泉南市星鰻魚養(yǎng)殖事業(yè)組織結(jié)構(gòu)充分體現(xiàn)了日本“產(chǎn)官學(xué)一體化”的特征，也充分說(shuō)明了擁有技術(shù)及科研優(yōu)勢(shì)的日本學(xué)界在推進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)活性化方面具有舉足輕重的作用。

三、日本觀光立國(guó)戰(zhàn)略動(dòng)態(tài)

對(duì)中國(guó)的啟示

通過(guò)上文對(duì)日本觀光立國(guó)戰(zhàn)略動(dòng)態(tài)分析，可以看出日本政府在制定及推進(jìn)觀光立國(guó)戰(zhàn)略時(shí)采取的一些措施非常有效。如：通過(guò)發(fā)展地方旅游業(yè)搞活地方經(jīng)濟(jì)、通過(guò)景觀的環(huán)境建設(shè)與提升軟文化實(shí)力提高日本國(guó)際形象、通過(guò)建立產(chǎn)官學(xué)一體化推進(jìn)機(jī)制為旅游業(yè)培養(yǎng)人才及提供技術(shù)支持等。這些措施對(duì)中國(guó)有著積極的借鑒意義。結(jié)合中國(guó)旅游業(yè)發(fā)展面臨的實(shí)際情況，建議中國(guó)制定實(shí)施旅游發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)應(yīng)做好以下幾個(gè)方面的工作：

（一）進(jìn)一步完善旅游相關(guān)法規(guī)，加快建立旅游產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策，推進(jìn)地方特色的旅游業(yè)發(fā)展

中國(guó)旅游業(yè)發(fā)展初期，政府并沒有像日本那樣走法律先行的路子，因此，旅游業(yè)發(fā)展缺乏完備的法律保障。直到2009年5月1日施行《旅行社條例》，才有了對(duì)中國(guó)旅游業(yè)進(jìn)行直接規(guī)范的法規(guī)，但是該法法律級(jí)別較低。2013年4月25日，在“千呼萬(wàn)喚中”，全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)表決通過(guò)了《中華人民共和國(guó)旅游法》，并于同年10月1日起正式施行。《中華人民共和國(guó)旅游法》是中國(guó)目前法律地位最高、權(quán)威性最大的一部旅游法規(guī)，明確了政府在旅游業(yè)中的立法、協(xié)調(diào)、監(jiān)管職能，對(duì)地方政府編制旅游發(fā)展規(guī)劃有了明確規(guī)定。就目前來(lái)看，中國(guó)旅游法律法規(guī)已基本形成體系，不過(guò)與日本相比，由于細(xì)化不足，因此，在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，國(guó)家很難真正發(fā)揮協(xié)調(diào)、監(jiān)管職能。而地方政府各自為政的狀態(tài)短時(shí)間內(nèi)也很難改變。因此，圍繞《中華人民共和國(guó)旅游法》相關(guān)規(guī)定，通過(guò)制定更為細(xì)致的法規(guī)強(qiáng)化政府監(jiān)管、明確國(guó)家與地方政府職責(zé)，必將有助于旅游業(yè)的良性持續(xù)發(fā)展。

另一方面，旅游產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策的不健全也是制約中國(guó)旅游業(yè)健康發(fā)展的一大要素。隨著旅游戰(zhàn)略與布局的調(diào)整，中國(guó)旅游業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出新的特征。國(guó)家和地方政府出臺(tái)的促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策、措施有些已無(wú)法滿足現(xiàn)階段中國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要。因此，政府部門應(yīng)根據(jù)旅游業(yè)發(fā)展的新特點(diǎn)與釋放出的新需求信號(hào)，盡快出臺(tái)新的旅游產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策，以保障旅游業(yè)的協(xié)調(diào)、有序、健康發(fā)展。

此外，從日本觀光立國(guó)戰(zhàn)略取得的成功經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，在國(guó)家總的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)下制定獨(dú)具特色的地方旅游發(fā)展戰(zhàn)略是非常關(guān)鍵的。中國(guó)地方政府可以以此為鑒，嚴(yán)格遵照《旅游法》規(guī)定，在國(guó)家旅游戰(zhàn)略發(fā)展體系下，制定具有地方特色的旅游發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)相關(guān)旅游產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策的制定與實(shí)施。只有具備地方特色、彰顯地方文化魅力的旅游業(yè)，才能獲得長(zhǎng)足發(fā)展。

（二） 挖掘傳統(tǒng)文化資源，因地制宜建設(shè)各地區(qū)旅游景觀，加快健全旅游綜合保障體系

傳統(tǒng)文化資源是人類的寶貴財(cái)富。在大力發(fā)展旅游業(yè)的今天，深挖各地區(qū)的特色飲食、文化藝術(shù)、民俗、歷史建筑、文化遺跡、歷史文物等文化資源，對(duì)于彰顯中國(guó)軟文化實(shí)力、推動(dòng)中國(guó)旅游業(yè)發(fā)展具有非常重要的意義。不管是入境旅游還是國(guó)內(nèi)旅游，深厚的文化資源永遠(yuǎn)是吸引海內(nèi)外游客的“魔法棒”。因此，各地區(qū)要保護(hù)好、利用好這個(gè)魔法棒。要向日本學(xué)習(xí)，積極申遺、做好旅游外宣及旅游市場(chǎng)營(yíng)銷?？山柚ヂ?lián)網(wǎng)和在Facebook、Twitter等國(guó)際知名社交網(wǎng)上建專頁(yè)、開通旅游推廣平臺(tái)等形式，對(duì)外積極宣傳中國(guó)的傳統(tǒng)文化資源，努力吸引更多的國(guó)際游客來(lái)到中國(guó)，體驗(yàn)并感受這里的地域風(fēng)情與文化魅力。在建設(shè)地方景觀時(shí)，要突出地方文化特色，保護(hù)好古建筑群（遺址），對(duì)于已損壞的政府應(yīng)撥款并組織、協(xié)調(diào)相關(guān)部門進(jìn)行搶救性修復(fù)。

另外，在進(jìn)行景觀建設(shè)或改造時(shí)，要從當(dāng)?shù)厝罕姷膶?shí)際居住舒適度及生活需求出發(fā)，要“因地制宜”、突出地方建筑特色，“以人為本”，避免“強(qiáng)拆”與“復(fù)制”別處景觀。提倡全民參與，鼓勵(lì)群眾進(jìn)言獻(xiàn)策、與各級(jí)政府共謀旅游業(yè)發(fā)展大計(jì)。把每個(gè)城市、每處景觀建設(shè)成為人民群眾安居樂業(yè)、海內(nèi)外游客心神向往之地。

中國(guó)新階段旅游發(fā)展戰(zhàn)略的主旨是在全域化旅游理念下推進(jìn)旅游業(yè)的大發(fā)展。顯然，要想實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，光靠景觀建設(shè)和對(duì)外宣傳是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還必須努力提升旅游業(yè)管理服務(wù)水平，最大限度地滿足國(guó)內(nèi)外游客對(duì)于旅游品質(zhì)的需求。因此，中國(guó)必須在全域旅游的理念與模式下，加快推動(dòng)旅游綜合保障體系的建設(shè)工作。具體來(lái)講，就是要強(qiáng)化旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，全面提升旅游管理服務(wù)水平。通過(guò)加快機(jī)場(chǎng)、港口、水陸空交通、能源、信息工程等旅游基礎(chǔ)設(shè)施和游客咨詢、導(dǎo)游信息提供、標(biāo)識(shí)標(biāo)牌等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步提升旅游服務(wù)功能；通過(guò)打破景區(qū)的內(nèi)外體制與管理壁壘的景點(diǎn)內(nèi)外一體化建設(shè)，進(jìn)一步提升旅游管理服務(wù)質(zhì)量。優(yōu)美的景觀設(shè)施、完善的旅游服務(wù)功能、無(wú)障礙的旅游管理服務(wù)，三者的有機(jī)結(jié)合，必將有力推動(dòng)中國(guó)旅游業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展與“全域化旅游”理念的早日實(shí)現(xiàn)。

（三）建立高度的“產(chǎn)學(xué)研”合作機(jī)制，確保旅游業(yè)發(fā)展所需人力及技術(shù)供給

“產(chǎn)官學(xué)”一體化機(jī)制的建立，使日本在包括觀光旅游業(yè)在內(nèi)的諸多領(lǐng)域取得了成功。因此，借鑒日本的這一經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)“產(chǎn)學(xué)研”合作，積極推進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化，勢(shì)必有助于中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的順利進(jìn)行。就中國(guó)旅游業(yè)發(fā)展而言，目前，企業(yè)單打獨(dú)斗的較多，但是，科研團(tuán)隊(duì)建設(shè)、實(shí)驗(yàn)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)開發(fā)等需要大量的資金，因此，實(shí)際上企業(yè)要想取得成功需要付出很高的成本。如果與相關(guān)大學(xué)及科研機(jī)構(gòu)合作，借助大學(xué)及科研機(jī)構(gòu)的力量，那么無(wú)疑可以減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)，縮短產(chǎn)品的開發(fā)周期，從而實(shí)現(xiàn)利益的最大化。如果在旅游相關(guān)企業(yè)和高校、科研機(jī)構(gòu)之間搭建交流平臺(tái)的話，高校就能通過(guò)研討會(huì)等形式及時(shí)了解到企業(yè)及社會(huì)的真正訴求，從而通過(guò)技術(shù)指導(dǎo)、人員培訓(xùn)及課程設(shè)置調(diào)整等形式，及時(shí)為旅游業(yè)發(fā)展提供人力及技術(shù)供給，體現(xiàn)高效服務(wù)社會(huì)的最基本職能。

目前，很多高校中雖然像日本一樣開設(shè)了旅游專業(yè)相關(guān)課程，但是由于學(xué)校和企業(yè)之間缺少為學(xué)生搭建的社會(huì)實(shí)踐平臺(tái)及合作辦學(xué)機(jī)制，因此，很多學(xué)生在校期間很難獲得在旅游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行實(shí)踐的機(jī)會(huì)，造成畢業(yè)后難以勝任工作的尷尬情況。因此，校企之間的合作機(jī)制建設(shè)是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)力過(guò)程中不可或缺的一環(huán)，它是旅游業(yè)發(fā)展的核心——“人”的要素供給的主要保障。

結(jié) 語(yǔ)

當(dāng)今，中國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)展調(diào)整期，作為“朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”的旅游業(yè)正逐步成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。在經(jīng)歷了從無(wú)到有，從小到大的發(fā)展過(guò)程后，中國(guó)正在向世界旅游強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)。盡管中日兩國(guó)的國(guó)家體制不同，但是，將觀光旅游業(yè)作為“重要經(jīng)濟(jì)支柱之一”的這一旅游發(fā)展戰(zhàn)略方針是相同的。因此，通過(guò)分析日本觀光立國(guó)戰(zhàn)略動(dòng)態(tài)發(fā)展主要特征，可以給中國(guó)從多個(gè)層面推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供參考。日本觀光立國(guó)戰(zhàn)略的成功經(jīng)驗(yàn)可以說(shuō)明：在旅游業(yè)發(fā)展過(guò)程中，一定要以國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)為指揮棒，構(gòu)建供給和需求相對(duì)平衡的觀光旅游戰(zhàn)略框架；要政策先行，在全域旅游理念下建立健全旅游產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策及旅游綜合保障體系，挖掘傳統(tǒng)文化資源、以人為本推進(jìn)景觀建設(shè)、產(chǎn)學(xué)研一體化推進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展中所需人力及技術(shù)供給機(jī)制建設(shè)；要制定特色鮮明的地方旅游規(guī)劃、通過(guò)旅游業(yè)發(fā)展拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)及區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，從而實(shí)現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的整體提升。

[參 考 文 獻(xiàn)]

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[2]凌強(qiáng).日本觀光立國(guó)戰(zhàn)略的新發(fā)展及特點(diǎn)[J].現(xiàn)代日本經(jīng)濟(jì)，2013（4）：81.

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[4]金春梅，凌強(qiáng).日本觀光立國(guó)戰(zhàn)略模式及啟示[J].日本問題研究，2012（1）：20.

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[6]金春梅，凌強(qiáng).日本觀光立國(guó)戰(zhàn)略模式及啟示[J].日本問題研究，2012（1）：23.

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[責(zé)任編輯 李 穎]

Abstract： Economy strategy based on tourism was put forward in 2003 in order to attract more overseas tourists by using the country's exceptional natural environment and rich tourism resources， developing international tourism to boost the economic growth， and getting rid of Japan's continuous economic downturn. Due to Japanese government's making efforts， tourism has got remarkable achievements and turned into one of Japan's pillar industries. Combining the global and national political and economic situations and domestic social situation of "low birthrate and aging population"， Japan adjusted the development strategy based on tourism for many times， made the tourism into one top-down national movement from central to local government with the integrative boost of industry， education and research. Based on the strategic context and framework of Japan's economy strategy on the basis of tourism， the paper generalizes and analyzes the major features of its dynamic development in order to provide a reference for China's tourism development.

Key words： development strategy based on tourism； dynamic； activation of local economy； industry， education， and research