習(xí)近平總書記多次指出農(nóng)業(yè)還是“四化同步”的短腿，農(nóng)村還是全面建成小康社會的短板，小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。貴州省安順市平壩區(qū)的塘約村，地處偏僻山區(qū)，總面積5.7平方公里，轄10個自然村寨，11個村民組，944戶3505人，轄區(qū)內(nèi)有漢、苗、布依等5個民族共同居住。經(jīng)歷兩場洪水過后，抓緊政策機遇，攻堅扶貧，僅用兩年時間，依靠集體經(jīng)濟，迅速擺脫貧困，從省級二類貧困村化身為“貴州省十佳美麗鄉(xiāng)村”。2017年的全國兩會上，俞正聲指出：塘約道路，關(guān)鍵是自力更生、艱苦奮斗，是新時期的大寨。塘約村探索的道路對于我們思考十八大以來如何落實中央農(nóng)村政策，推進農(nóng)村綜合性改革，帶領(lǐng)農(nóng)民實現(xiàn)共同富裕，具有一定借鑒意義。

一、塘約道路產(chǎn)生的社會背景

自黨的十六大提出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌方略以來，均衡協(xié)調(diào)發(fā)展成為當(dāng)代中國的主旋律，這是塘約道路產(chǎn)生的總的社會歷史背景，區(qū)別于過去服務(wù)國家工業(yè)化時期的大寨、啟動農(nóng)村工業(yè)化時期的華西的重要原因，是思考塘約道路的邏輯原點。

（一）改革難題：誰來流轉(zhuǎn)？流轉(zhuǎn)給誰？

隨著工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的快速推進，大量農(nóng)民離土進城，“誰來種地，誰來養(yǎng)豬”的問題愈益突出。十八屆三中全會提出全面深化改革的核心是讓市場發(fā)揮決定性作用。2016年，出臺了《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》。隨著《土地管理法》修改工作的即將完成，農(nóng)村市場化水平會進一步提高。但是，農(nóng)地、集體建設(shè)用地持續(xù)向工商資本流轉(zhuǎn)，對集體所有制的底線產(chǎn)生沖擊。關(guān)注承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)的同時，要重點研究集體經(jīng)濟組織的功能和集體所有權(quán)的權(quán)能體現(xiàn)以及靠誰來保障的問題，核心要在“四化同步”過程中，發(fā)揮集體經(jīng)濟組織對土地流轉(zhuǎn)的主導(dǎo)作用。

（二）扶貧難題：如何培育內(nèi)生動力？

2012年，黨的十八大提出“全面建成小康社會”戰(zhàn)略目標(biāo)。當(dāng)年底，習(xí)近平總書記為了解真正的貧困狀態(tài)，驅(qū)車三個半小時，到河北省阜平縣看望困難群眾，提出“共同富裕是社會主義的本質(zhì)”。一年后，在湖南湘西考察時，進一步提出“精準(zhǔn)扶貧”。2016年，在視察寧夏時特別強調(diào)：脫貧攻堅是干出來的，首先靠的是貧困地區(qū)廣大干部群眾齊心干，只有用好外力，激發(fā)內(nèi)力，才能形成合力。精準(zhǔn)扶貧思想的難點是要產(chǎn)生造血功能，讓貧困群體懂得“好日子是通過辛勤勞動得到的”。

（三）治理難題：怎樣管村民？怎樣管干部？

治理是管長遠的事，意義重大。新中國的建立徹底打破了建立在土地私有制基礎(chǔ)上的鄉(xiāng)紳治理制度，農(nóng)民不再“低著頭活著”。但建立在土地集體所有制基礎(chǔ)上的鄉(xiāng)村治理模式是什么？一直是隨著時代發(fā)展不斷探索的一個難題。改革開放前，我們在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮政治上“統(tǒng)”的作用組織農(nóng)民，確立了“三級所有，隊為基礎(chǔ)”的基本治理架構(gòu)。改革開放后，我們堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，依法有序推進村民自治，對于提升農(nóng)民民主意識，建立村干部激勵和約束機制等方面具有重要的作用。但是，一些地方也出現(xiàn)了拉票賄選、“小官巨貪”、鎮(zhèn)村合謀惡霸當(dāng)政等現(xiàn)象，暴露了制度設(shè)計上若干嚴(yán)重缺陷。甚至一些地方出現(xiàn)了大規(guī)模的信教群體，直接沖擊黨在農(nóng)村的治理權(quán)威。

（四）轉(zhuǎn)型難題：如何實現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡？

長期以來，大城市帶動下的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化沒有能夠解決三億農(nóng)民工的社會轉(zhuǎn)型問題，反而成為社會的夾心層，在城鄉(xiāng)之間流動，不斷醞釀產(chǎn)生新的社會不穩(wěn)定因素，實質(zhì)是城鄉(xiāng)發(fā)展的失衡。近年來，中國經(jīng)濟進入下行區(qū)間，為提高要素生產(chǎn)效率，倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由中低端向高端轉(zhuǎn)型，勢必壓縮勞動密集型產(chǎn)業(yè)的擴展空間，加之各地針對人口資源環(huán)境矛盾的“大城市病”所采取的大刀闊斧式的整治，大量農(nóng)民工的就業(yè)與生活最終需要回流到小城鎮(zhèn)和農(nóng)村來解決。但是，大部分“農(nóng)二代”已難以再從事農(nóng)業(yè)。

二、塘約道路的核心要義：“重塑主體、內(nèi)外合力、協(xié)同治理、聯(lián)營聯(lián)建”

重塑主體以整合資源，內(nèi)外合力以升級產(chǎn)業(yè)，協(xié)同治理以持續(xù)發(fā)展，聯(lián)營聯(lián)建以社會轉(zhuǎn)型，構(gòu)成了塘約道路的“四步走”，具有邏輯意義上的典型性。

（一）主體：黨支部引領(lǐng)，全村辦社

一是把集體經(jīng)濟制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。洪水過后的艱難之際，受安順市委書記周建琨的啟發(fā)，村支書左文學(xué)深刻領(lǐng)悟到“單打獨斗”雖能解決溫飽，卻難以走向富裕，更不能實現(xiàn)共同富裕。在11人的村干部座談會上，帶領(lǐng)干部群眾制定了“先把全村辦成一個合作社，實施統(tǒng)一經(jīng)營；再調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”的兩步走發(fā)展規(guī)劃。二是黨員干部帶頭改革。黨員干部冒著市場風(fēng)險，先組織了種植合作社，讓群眾看到效益，進而調(diào)動了全村農(nóng)戶將土地流轉(zhuǎn)入社的積極性。另外，專業(yè)合作社中有1/4是村兩委成員領(lǐng)辦，黨支部先統(tǒng)一兩委成員思想，減少土地集中流轉(zhuǎn)的阻力。舉行全村村民代表大會，議案獲得全票通過。三是成立土地股份合作社。將全村土地全部流轉(zhuǎn)到合作社集中使用，村民變社員，社員作股東。塘約村共有745戶2921人以2860畝土地入股，招聘了60人到基地務(wù)工。四是激活要素。對全村土地經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、房屋所有權(quán)、小型水利工程產(chǎn)權(quán)和農(nóng)村集體財產(chǎn)權(quán)實行“七權(quán)同確”，建立“地塊檔案”；搭建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，實施全村合股聯(lián)營、村社一體；從村集體利潤中抽取20%作為村級金融擔(dān)保基金。借款人違約時，合作社先從擔(dān)?；鹬锌圻€金融機構(gòu)，再由村委會對借款人事先抵押的產(chǎn)權(quán)進行處置。

（二）產(chǎn)業(yè)：孕育內(nèi)生動力，加快農(nóng)民脫貧

一是借助外力，激發(fā)內(nèi)力，形成“1+1>2”的合力。采取政府出水泥、柏油等材料費，塘約村出人力的方式，進行道路搶修、河道拓寬、田地平整。28天就建好了一條寬8米、長4公里的柏油通村路。為發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)，村民們自發(fā)投工投勞建設(shè)了9公里的機耕道。村里通往高速的道路也正在修建中。二是利用村自然資源，推進精品農(nóng)業(yè)和生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合。全村種植了150畝羊肚菌，每畝產(chǎn)量300—350斤，除去每畝地9000元的投入，一畝有2萬多元的純利潤。啟動了鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展，村中心區(qū)域的房屋都已按照紅屋頂、黃墻面、拱形窗戶的樣式統(tǒng)一外觀。三是發(fā)揮集體的功能和黨支部作用，把“人才”請回來，吸引了10名種養(yǎng)能手入社搞多種經(jīng)營。四是促進農(nóng)民就業(yè)。2015年，村集體解決了180余名村民的就業(yè)問題，帶動了30余戶貧困戶脫貧。村民就業(yè)工資都在2400元/月以上。五是理順分配關(guān)系。根據(jù)產(chǎn)量對每畝土地以300—700元分級估價、折算股份，按照合作社、村集體、村民3∶3∶4比例進行收益分成。由過去的“流轉(zhuǎn)收入=土地收入”變成了“股份分成+工資收入=土地收入”。農(nóng)民人均純收入由2013年的不到4000元提升到2016年的10030元。

（三）治理：發(fā)育集體主義，培育鄉(xiāng)風(fēng)文明

一是黨員干部無私奉獻引領(lǐng)集體主義的價值導(dǎo)向。為解決合作社發(fā)展初期的資金不足問題，先有村干部自掏腰包為合作社貸款120萬。開展道德講堂宣講、積德榜建設(shè)和“道德模范”等評比活動。對全村黨員進行積分制管理，連續(xù)三年低于60分采取組織措施，嚴(yán)重的勸其退黨。二是把弘揚正能量、破除陳規(guī)陋習(xí)制度化。研究制定規(guī)范村民行為的“紅九條”，對違規(guī)操辦酒席、不孝敬贍養(yǎng)父母、不參加公益性義務(wù)勞動等行為的村民拉入“黑名單”進行管理，三個月為期限，不享受村里的任何服務(wù)和黨的惠民政策，期滿考評合格后，“黑名單”自動解除。村集體成立“酒宴理事會”及服務(wù)隊，無償為村民辦理酒席提供“一條龍”服務(wù)，但搬家、過壽、狀元酒、剃毛頭、滿月酒等一律不準(zhǔn)操辦，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，收繳食材送學(xué)校或養(yǎng)老院。三是把村民監(jiān)督做實。村民選舉產(chǎn)生監(jiān)督委員會，代表村民對村集體三資管理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公益事業(yè)建設(shè)進行實時監(jiān)督。

（四）聯(lián)合：鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌，“塘約+八村”

一是制定塘約村集體經(jīng)濟和農(nóng)民增收發(fā)展新目標(biāo)。今年3月，貴州省委書記陳敏爾與左文學(xué)訂下“塘約之約”：在三至五年內(nèi)，村集體經(jīng)濟達到500萬—1000萬元，農(nóng)民人均收入達到2萬元，實現(xiàn)村集體經(jīng)濟、農(nóng)民收入翻一番?？陀^上要求突破塘約村的行政邊界，在更大空間優(yōu)化配置資源。二是土地開始跨村流轉(zhuǎn)。大屯村60戶農(nóng)民已經(jīng)將土地流轉(zhuǎn)到塘約，顯示出“統(tǒng)籌規(guī)劃，跨村聯(lián)營”的必要性。三是產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展。目前，塘約村育苗基地直接對應(yīng)周圍8個村莊進行銷售。四是鎮(zhèn)級統(tǒng)籌體制設(shè)計已進入規(guī)劃階段。鎮(zhèn)黨委鎮(zhèn)政府主動發(fā)揮好決策和管理職能，已開始嘗試塘約村與周邊的大屯、鳳凰等八個行政村聯(lián)營聯(lián)建，推進“八村+塘約”的“合作聯(lián)社”的建立。計劃組建專業(yè)化管理團隊來統(tǒng)籌九個村的產(chǎn)業(yè)布局、市場營銷及專業(yè)公司運營。

三、塘約道路的幾點啟示

塘約村因地制宜，在土地流轉(zhuǎn)、扶貧模式、鄉(xiāng)村治理以及城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型等方面，創(chuàng)新體制機制，具有深遠的啟發(fā)意義。

（一）要深刻把握集體經(jīng)濟的特殊性質(zhì)，增強維護和發(fā)展集體權(quán)益的自覺性和自信心

集體經(jīng)濟組織是以土地為紐帶的集體所有制的社區(qū)性合作經(jīng)濟組織，是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)濟基礎(chǔ)，是黨在農(nóng)村的執(zhí)政之基。憲法規(guī)定集體所有制是我國公有制的兩種基本形式之一。新近通過的《民法通則》把集體經(jīng)濟組織列為特別法人。2016年，習(xí)近平總書記在農(nóng)村改革座談會上提出“不管怎么改，不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了”。塘約村土地股份合作社的成功，則從現(xiàn)實中揭示了集體經(jīng)濟的特殊性質(zhì)。從與專業(yè)合作社對比角度看，村社合一的集體經(jīng)濟組織具有以下性質(zhì)或特點：一是普適性。無論是經(jīng)濟發(fā)達或經(jīng)濟薄弱的地區(qū)都需要發(fā)展集體經(jīng)濟。相比大城市郊區(qū)發(fā)達的集體經(jīng)濟，塘約村更能驗證集體經(jīng)濟的普適性。專業(yè)合作社的數(shù)量與活動受限于產(chǎn)業(yè)規(guī)模。二是公平性。集體經(jīng)濟是強弱聯(lián)合、弱弱聯(lián)合，不丟下一個窮人，追求是集體成員的福利最大化，如在就業(yè)方面優(yōu)先安排貧困農(nóng)戶。專業(yè)合作中，大戶一般不愿意和小散戶合作，遵循利潤最大化原則。三是社區(qū)性。集體經(jīng)濟屬于熟人社會里的聯(lián)合。專業(yè)合作以非人格化的市場化契約為聯(lián)結(jié)方式，較少關(guān)注社會問題。四是綜合性。集體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)類型多元，且包容了非經(jīng)濟性事務(wù)。專業(yè)合作一般以某一種或一類產(chǎn)品為主，經(jīng)營范圍相對單一。

（二）扶貧工作關(guān)鍵在于農(nóng)村內(nèi)源式發(fā)展并健全其配套體制支撐

發(fā)展集體經(jīng)濟，有利于孕育抱團取暖，共同富裕的集體主義精神，解決扶貧的內(nèi)生動力問題。過去扶貧工作往往是依靠一位好“官”、一項好政策，或者是社會資本。塘約村是重新組織起來走集體化道路，動力是內(nèi)生的，是“雞蛋變成了小雞”，集體和老百姓的關(guān)系是長遠而根本的。因此，扶貧工作的經(jīng)濟基礎(chǔ)是集體經(jīng)濟?；诩w經(jīng)濟的農(nóng)村內(nèi)源式發(fā)展，需要相應(yīng)的體制支撐：一是中央、地方、基層黨組織的堅強領(lǐng)導(dǎo)與帶頭人的核心作用。中央對扶貧工作的大力推動，貴州省委、安順市委等各地地方黨委的鼎力支持是塘約道路能夠走出來的關(guān)鍵外力因素。塘約村黨支部在組建合作社、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局、鄉(xiāng)村治理等各個方面均發(fā)揮了核心作用。帶頭人左文學(xué)，曾在北京市海淀區(qū)蘇家坨搞過裝修，經(jīng)歷了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的洗禮，市場經(jīng)驗豐富，又具有奉獻精神。左文學(xué)一度是村里最富有的人，寧愿把牛全部賣掉，來干一個月拿300元工資的村支書，體現(xiàn)了村莊發(fā)展帶頭人所應(yīng)具有的“傻子精神”。二是以集體統(tǒng)一經(jīng)營為主的多層組織架構(gòu)是由農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級所決定的?；跉v史經(jīng)驗，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率達到溫飽水平，農(nóng)村工業(yè)化會加快；非農(nóng)收入超過農(nóng)業(yè)收入，農(nóng)民會大規(guī)模向非農(nóng)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村家庭經(jīng)營方式需要相應(yīng)調(diào)整。2013年，習(xí)近平總書記在全國農(nóng)村工作會議上提出了構(gòu)建復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的問題。塘約村發(fā)展農(nóng)業(yè)多種經(jīng)營，把原來撂荒的占全村30%的土地重新利用起來，成立了建筑、運輸和加工等專業(yè)公司，解決了大量打工回來的村民非農(nóng)就業(yè)問題，形成了復(fù)合型的包容非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的多層經(jīng)營體制。三是集體經(jīng)濟加公司形式解決產(chǎn)權(quán)開放化。集體經(jīng)濟組織自身要堅持封閉的合作制原則；下屬公司是開放的，可以管理人員持股，進行股權(quán)投資等。四是外部配套的政策體系支撐?？h及縣以上部門強化經(jīng)管體系建設(shè)；盡快形成集體經(jīng)濟專門法；促進金融、法律、科技等集體經(jīng)濟服務(wù)性組織的健康發(fā)展；加強集體主義教育與宣傳工作，構(gòu)建集體主義文化場等。

（三）鄉(xiāng)村治理需要黨支部領(lǐng)導(dǎo)與村民監(jiān)督的有機融合

集體所有制基礎(chǔ)上的鄉(xiāng)村治理，需要將黨支部的領(lǐng)導(dǎo)和村民的有效監(jiān)督有機融合在一起。透過塘約村創(chuàng)建的特色民主管理，可以看到其一般性經(jīng)驗：一是發(fā)揮黨支部的核心領(lǐng)導(dǎo)作用。塘約村明確黨支部要管全部，黨總支下設(shè)四個黨支部，前三個黨支部分別負(fù)責(zé)11個黨小組，第四黨支部負(fù)責(zé)金土地專業(yè)合作社、婦女創(chuàng)業(yè)聯(lián)合會、運輸協(xié)會。二是建立村民監(jiān)督的制度保障。通過“積分制”和“駕照式”管理，把黨的領(lǐng)導(dǎo)主動置于村民監(jiān)督之下，實現(xiàn)村民管黨員。三是理順村黨總支、村委會和村合作社之間職責(zé)關(guān)系。村委會、合作社、老年協(xié)會、婦女創(chuàng)業(yè)聯(lián)合會、產(chǎn)權(quán)改革辦、紅白酒席理事會六大機構(gòu)在黨總支的領(lǐng)導(dǎo)下，一把手都必須是黨總支委員。村合作社管土地流轉(zhuǎn)、種植、銷售。合作社理事長是黨總支副書記、村委會副主任。當(dāng)然，隨著塘約村集體經(jīng)濟實力的增強，區(qū)域聚集效應(yīng)形成，人口結(jié)構(gòu)、組織體系、產(chǎn)權(quán)關(guān)系等日益復(fù)雜，村合作社與專業(yè)合作社、村集體經(jīng)濟組織成員與村民之間的關(guān)系還需要進一步理清。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌是城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型與農(nóng)村體制改革的方向

中國農(nóng)村人口基數(shù)大，大城市化為主導(dǎo)的城市化道路下，每年有1000萬以上農(nóng)村人口進入城市，引發(fā)人口資源環(huán)境矛盾的“大城市病”，而由于難以逾越高昂的市民化成本門檻，農(nóng)民工又處于尷尬的城鄉(xiāng)兩棲狀態(tài)。推進農(nóng)民就地就近城鎮(zhèn)化是新型城鎮(zhèn)化的重要導(dǎo)向。但是，解散人民公社后，由于大多數(shù)地區(qū)在村與村之上已經(jīng)沒有集體經(jīng)濟組織，陷入“村自為戰(zhàn)”的發(fā)展體制格局，進而導(dǎo)致集體土地產(chǎn)權(quán)碎片化，地不能盡其力，地利不能共享，實施聯(lián)營聯(lián)建，跨村統(tǒng)籌勢在必行。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌均衡發(fā)展，實施主體主要包括鎮(zhèn)黨委政府、鎮(zhèn)級聯(lián)社（或聯(lián)營公司）以及產(chǎn)業(yè)協(xié)會等。2016年，安順市獲得“國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點”。樂平鎮(zhèn)黨委政府提出“塘約+八村”的發(fā)展新路子，以塘約村為小城鎮(zhèn)集聚的內(nèi)核，加快集體經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，形成產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟和當(dāng)?shù)剞r(nóng)村人口的城鎮(zhèn)化集聚趨勢。鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌使塘約道路的探索又站上了新的起點。

（五）農(nóng)村改革進入頂層設(shè)計階段

農(nóng)村經(jīng)濟體制不是一個孤立的組織個體或個體之間的簡單關(guān)系，一般包括農(nóng)村內(nèi)部的微觀組織主體、資源配置方式、政策環(huán)境及宏觀發(fā)展戰(zhàn)略等多個層面，不同層面之間相互關(guān)聯(lián)，相互影響。只有頂層設(shè)計，推進整體性改革，才能從根本上解決農(nóng)村發(fā)展所需要的經(jīng)濟體制問題。如在集體土地制度改革滯后于集體產(chǎn)權(quán)制度改革的情況下，集體土地?zé)o法準(zhǔn)確作價，在集體產(chǎn)權(quán)制度改革中自然把集體土地給排除在外，導(dǎo)致改革的遺留問題。塘約村合作社，是包括了土地、資產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)、人才等在內(nèi)的綜合性的社區(qū)合作經(jīng)濟組織，實現(xiàn)了資源整合、產(chǎn)業(yè)升級、社會治理與社會轉(zhuǎn)型，體現(xiàn)了新時期推進農(nóng)村綜合性改革的真義?！?/p>

（執(zhí)筆人：戚書平、陳雪原、孫夢潔。作者單位：北京市農(nóng)村經(jīng)濟研究中心、北京市農(nóng)村合作經(jīng)濟經(jīng)營管理站）