文/鄧大洪

特色小鎮(zhèn)火熱背后暗藏隱憂

文/鄧大洪

“特色小鎮(zhèn)應(yīng)該是特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，但一些地方建成了特色房地產(chǎn)小鎮(zhèn)，這是特色小鎮(zhèn)建設(shè)的誤區(qū)，令人擔(dān)憂?！?月14日，國家發(fā)改委國土開發(fā)與地方經(jīng)濟(jì)研究所所長肖金成在接受《中國商界》專訪時告訴記者。

住建部原副部長劉志峰在一次論壇上表示，要呼吁有關(guān)部門為“特色小鎮(zhèn)熱”降溫。

五大誤區(qū)令人擔(dān)憂

近一個階段，有些部門提出要建200個民族特色小鎮(zhèn)、2000個少數(shù)民族特色村寨；有些機(jī)構(gòu)提出要建1000個旅游小鎮(zhèn)；有些機(jī)構(gòu)提出要建500個到600個文化小鎮(zhèn)；有一個省提出要建105個特色小鎮(zhèn)；有個設(shè)計機(jī)構(gòu)甚至提出要設(shè)計5000個特色小鎮(zhèn)。

針對以上現(xiàn)象，劉志峰指出，這里面，有些是重疊的，有些是交叉的，有些為重復(fù)申報，同質(zhì)化非常嚴(yán)重。但按照發(fā)改委、住建部、財政部的“147號文件”，到2020年，全國才會爭取培育1000個特色小鎮(zhèn)。這么大的規(guī)劃和建設(shè)量，我們把它放在哪里？這些小鎮(zhèn)是不是真正值得建，建成后會不會造成巨大的浪費？“依我看，以量化的指標(biāo)和‘大躍進(jìn)’的速度發(fā)展特色小鎮(zhèn)，既不切實際，也會造成無法彌補的損失及后遺癥?！?/p>

貴州山地特色小鎮(zhèn)

《中國商界》記者通過多方收集了解到，我國的特色小鎮(zhèn)當(dāng)前存在著五大誤區(qū)——

誤區(qū)一：特色小鎮(zhèn)無產(chǎn)業(yè)。在很多地方，特色小鎮(zhèn)申報時很積極，但小鎮(zhèn)的特色產(chǎn)業(yè)還是空白項。多地均出現(xiàn)了一個怪異現(xiàn)象，那就是特色小鎮(zhèn)規(guī)劃完了，特色產(chǎn)業(yè)卻還沒找到。

國家發(fā)改委副主任胡祖才在去年中財辦、國家發(fā)改委、住建部召開的浙江杭州特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)經(jīng)驗交流會上指出，要堅持產(chǎn)業(yè)建鎮(zhèn)，加快發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，防止“千鎮(zhèn)一面”。要堅持因地制宜，提倡形態(tài)的多樣性，鼓勵各地發(fā)展符合實際、特色鮮明、宜居宜業(yè)的新型小城鎮(zhèn)，防止一哄而上。

誤區(qū)二：以旅游規(guī)劃代替小鎮(zhèn)規(guī)劃。特色小鎮(zhèn)“火”了以后，有業(yè)內(nèi)人士笑稱，過去搞旅游規(guī)劃的現(xiàn)在又一窩蜂涌向了特色小鎮(zhèn)。不管三七二十一，幾軸幾帶幾中心，幾大組團(tuán)先搞起來再說。而虛火之后則后患無窮。

中青美景國際旅游投資管理公司總裁屠長風(fēng)就指出，特色小鎮(zhèn)不能拍腦袋決策，在建設(shè)規(guī)劃之初就要先“戴帽子”（運營思維前置），“填格子”（招商落地），然后引入PPP模式等手段。如果沒有運營前置思維，景區(qū)造了，商業(yè)街有了，幾年之后可能還是一片“鬼城”。

誤區(qū)三：沒有產(chǎn)業(yè)企業(yè)力量參與。無論是國家部委層面，還是各省市地方特色小鎮(zhèn)，特色小鎮(zhèn)建設(shè)中均要求堅持市場主導(dǎo)、尊重市場規(guī)律，提高政府管理及服務(wù)的能力水平，防止政府的大包大攬。

北京市《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)和規(guī)范功能性特色小城鎮(zhèn)發(fā)展有關(guān)問題的通知》強調(diào)，要更好地吸引國企、科研企業(yè)、社會資本等參與功能性的特色小城鎮(zhèn)建設(shè)。無論是“雙十雙百”，還是“千企千鎮(zhèn)”工程，都是在鼓勵企業(yè)力量、企業(yè)主體的參與。

誤區(qū)四：涉嫌違法拿地、用地。在現(xiàn)有農(nóng)村土地政策的前提下，特色小鎮(zhèn)用地問題的確一直困擾著各地特色小鎮(zhèn)的發(fā)展。但有些地方政府為了特色小鎮(zhèn)早日上馬，為了地方特色小鎮(zhèn)的發(fā)展，有涉嫌違法拿地、用地的嫌疑，而此舉無疑屬于飲鴆止渴，為特色小鎮(zhèn)日后的發(fā)展埋下禍根。

北京市《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)和規(guī)范功能性特色小城鎮(zhèn)發(fā)展有關(guān)問題的通知》強調(diào)，功能性特色小城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)必須履行必要的決策程序，區(qū)級要加強管控，市級要加強統(tǒng)籌。原則上采用競爭方式確定項目開發(fā)建設(shè)主體，國有經(jīng)營性用地要嚴(yán)格落實土地招拍掛制度，集體產(chǎn)業(yè)用地試點探索聯(lián)營聯(lián)建等利用方式。區(qū)域重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)項目，可將產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求等作為用地供應(yīng)的前置條件，防止無序競爭，引導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

誤區(qū)五：特色小鎮(zhèn)“房地產(chǎn)化”。特色小鎮(zhèn)以產(chǎn)城融合為目標(biāo)，在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的背景下，當(dāng)然會有大量眾創(chuàng)空間、配套設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，但政府已要求杜絕特色小鎮(zhèn)的“房地產(chǎn)化”。可以想見，前幾年產(chǎn)業(yè)園區(qū)“鬼城”、“空城”的前車之鑒還在，企圖打著特色小鎮(zhèn)名義純粹開發(fā)“房地產(chǎn)”的想法是一定會落空的。

劉志峰說：特色小鎮(zhèn)不是新一輪跑馬圈地蓋房子。特色小鎮(zhèn)一旦“房地產(chǎn)化”了，就會背離初衷，拉高土地成本，最后演變?yōu)橐桓C蜂上馬，帶來不必要的小鎮(zhèn)庫存，尤其是一些規(guī)劃未達(dá)標(biāo)、脫離實際的特色小鎮(zhèn)項目，現(xiàn)在下馬比上馬后形成的浪費更為明智，也更為緊迫。

破解發(fā)展瓶頸的抓手

“特色小鎮(zhèn)是國家提出的一項破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略決策，可以解決城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中的進(jìn)城農(nóng)民工就業(yè)問題，對于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、改善人居環(huán)境、提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量等都有好處?！毙そ鸪筛嬖V記者。

一方面，一些大城市的“城市病”造成住房困難、交通擁擠、空氣污染嚴(yán)重；另一方面，一些中小城市教育衛(wèi)生醫(yī)療資源也很緊缺。解決這一問題，就要給小城市及新農(nóng)村同樣提供良好的公共資源。但農(nóng)村完全按照城市標(biāo)準(zhǔn)配置公共資源不現(xiàn)實，怎么辦？特色小鎮(zhèn)作為城市與農(nóng)村的連接，或者叫中間地帶，可就近解決租房、交通、就醫(yī)就學(xué)等問題，吸引年輕人、大學(xué)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，就地成就科技創(chuàng)新事業(yè)?，F(xiàn)階段，農(nóng)村人口不可能到城市做高科技，但在特色小鎮(zhèn)可以從事一些服務(wù)業(yè)，這樣，不僅大城市的功能得到了疏解，人口遷移的成本也能降下來，這是在為小城鎮(zhèn)“添色”、為大城市“減負(fù)”。

劉志峰也指出，當(dāng)前，中國區(qū)域發(fā)展不平衡，資源過度集中，產(chǎn)業(yè)、資金、技術(shù)、人才高度集中在大城市，影響了經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展，而特色小鎮(zhèn)既能疏解大城市的部分功能，也能構(gòu)成城市周邊的綜合承載力、加快資源要素的集聚，從而統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、縮小城鄉(xiāng)差距，成為提高有效供給和擴(kuò)大內(nèi)需的新動力?！艾F(xiàn)在經(jīng)常提新舊動能轉(zhuǎn)換，我認(rèn)為特色小鎮(zhèn)就是新舊動能比較好的轉(zhuǎn)換方式?！?/p>

除此之外，特色小鎮(zhèn)還能為逆城市化做好準(zhǔn)備。從美國、日本等國的發(fā)展來看，其城市化率超過70%，就會出現(xiàn)逆城市化的趨勢，而承接大城市人口轉(zhuǎn)移的主要是衛(wèi)星城和小城鎮(zhèn)?，F(xiàn)在我們的生活節(jié)奏變了，強調(diào)慢生活，退休的老年人需要健康宜居，小鎮(zhèn)生活恰好為他們所青睞；而年輕人忙碌了一周或者是在假期，也需要放松，這兩方面需求特色小鎮(zhèn)都能夠滿足。如嘉善大云鎮(zhèn)地處上海的周邊，可以按照上海“缺什么”的思路發(fā)展旅游休閑小鎮(zhèn)，承接上海周末的休閑人口；嘉善楊廟鎮(zhèn)建設(shè)倉儲物流小鎮(zhèn)，90%的倉儲物流與上海對接，再輻射到浙江、江蘇、安徽，現(xiàn)在嘉善抓住長三角一體化發(fā)展特色小鎮(zhèn)，已吸引了上海的中學(xué)到本地開分校，且社保兩地都可通用。

科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)方向

“要防止‘長官意志’?！?劉志峰說，“在特色小鎮(zhèn)建設(shè)的過程中，政府不能大包大攬或過度舉債，要營造一個市場主導(dǎo)、分工明確、政企有效合作的氛圍，使特色小鎮(zhèn)建設(shè)能夠提供有效供給，滿足群眾的真正需求。我認(rèn)為，這也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一項內(nèi)容。”

劉志峰進(jìn)一步指出，特色小鎮(zhèn)不僅要宜業(yè)，也要宜居，要用新技術(shù)、新材料、新業(yè)態(tài)進(jìn)行發(fā)展，尤其是一些綠色小鎮(zhèn)，要考慮多用綠色建材和用品，使特色小鎮(zhèn)做到低碳節(jié)能可循環(huán)發(fā)展，并且盡量按照綠色建筑和產(chǎn)業(yè)化、集成化的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。

云南特色小鎮(zhèn)

除此之外，還需要金融創(chuàng)新。特色小鎮(zhèn)的建設(shè)從規(guī)劃設(shè)計到項目建設(shè)，再到運營管理，都要有因地制宜的金融解決方案，創(chuàng)新并設(shè)立非物質(zhì)遺產(chǎn)保護(hù)、歷史文化保護(hù)、生態(tài)保護(hù)、疏解和承接大城市功能等專項的金融產(chǎn)品，拓寬金融支持渠道，支持特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)新發(fā)展。

“考核和退出制度也不可缺少?！?劉志峰說。對于規(guī)劃設(shè)計和選址不合格的小鎮(zhèn)，或自然地理不適宜發(fā)展的特色小鎮(zhèn)，應(yīng)制定退出名單。通過第一批、第二批申報成功但考核驗收不合格的，也應(yīng)在下一步工作中停止政策支持，建立退出機(jī)制，使特色小鎮(zhèn)名副其實，像我們的古人一樣，給子孫后代留下一筆財富。

如何建好特色小鎮(zhèn)呢？劉志峰提出了三原則：

首先，要按照自然稟賦和歷史文化內(nèi)涵建設(shè)。本色之美，在于自然，特色小鎮(zhèn)只有植根于自然才有生命力。如華僑城規(guī)劃在云南大理、麗江、騰沖、普洱等地，借助古鎮(zhèn)古村等自然風(fēng)光，構(gòu)建特色小鎮(zhèn)；在京杭大運河沿岸，挖掘自然遺產(chǎn)，按歷史文脈建設(shè)特色小鎮(zhèn)。現(xiàn)在，全球知名的小鎮(zhèn)絕大多數(shù)都是依托于自然、歷史、人文、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)建成的。

河北石家莊打造溫泉養(yǎng)老特色小鎮(zhèn)

其次，要抓住特色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)建設(shè)發(fā)展。特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，一定要區(qū)別于普通小鎮(zhèn)的建設(shè)，它應(yīng)該相對獨立于市區(qū)，區(qū)別于行政區(qū)劃和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的概念。除了歷史文化悠久之外，特色小鎮(zhèn)一般都具有明確的產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游及一定的社區(qū)功能。因此，建設(shè)特色小鎮(zhèn)不在于規(guī)模多大，而在于有沒有特色。一些旅游景區(qū)和小鎮(zhèn)的旅游紀(jì)念品千篇一律，不轉(zhuǎn)變這種模仿的開發(fā)模式有何特色可言？沒有特色的小鎮(zhèn)是很難吸引人的。也有一些企業(yè)已注意到這個問題，如在河北規(guī)劃建設(shè)足球小鎮(zhèn)，它本身就有足球俱樂部，還有一些地方建設(shè)通用航空小鎮(zhèn)、葡萄酒小鎮(zhèn)等等，都有其特質(zhì)而很難被對手模仿；浙江藍(lán)城在規(guī)劃設(shè)計小鎮(zhèn)之初就確立了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、養(yǎng)老、健康等特色產(chǎn)業(yè)，并把他們的學(xué)科帶頭人也引到鎮(zhèn)內(nèi)，讓特色產(chǎn)業(yè)跑不了、搬不走，無法復(fù)制。

第三，要留得住人。留得住人的小鎮(zhèn)起碼要具備三個條件：第一，有工打，有房??；第二，子女能有一個好的教育，老人能有一個醫(yī)療、養(yǎng)老的保障；第三，游客能夠享受便利的交通和其他服務(wù)。除此之外，小鎮(zhèn)還要縮小貧富差距，讓各階層和收入不同的家庭都能享受到良好與平等的生活服務(wù)，讓城市目前還實現(xiàn)不了的人與人的包容關(guān)系貼得更緊、更能融合共享發(fā)展?，F(xiàn)在，一些特色小鎮(zhèn)在規(guī)劃建設(shè)中就強調(diào)為特色產(chǎn)業(yè)提供產(chǎn)業(yè)工人，如浙江藍(lán)城的農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)、華僑城的旅游小鎮(zhèn)都能吸引新的產(chǎn)業(yè)工人，提高農(nóng)村人口素質(zhì)，這是小鎮(zhèn)能夠長久發(fā)展的保證。

特色小鎮(zhèn)發(fā)展中遇到的問題，已經(jīng)引起了管理層面的重視，日前，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部下發(fā)通知，要求各地保持與彰顯特色小鎮(zhèn)特色，尊重小鎮(zhèn)現(xiàn)有格局、不盲目拆老街區(qū)，保持小鎮(zhèn)宜居尺度、不盲目蓋高樓，傳承小鎮(zhèn)傳統(tǒng)文化、不盲目搬襲外來文化。北京市發(fā)改委等部門也聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)和規(guī)范功能性特色小城鎮(zhèn)發(fā)展有關(guān)問題的通知》并明確提出，“嚴(yán)禁打著特色小城鎮(zhèn)名義違法違規(guī)搞圈地開發(fā)，嚴(yán)禁整體鎮(zhèn)域開發(fā)，嚴(yán)禁搞大規(guī)模的商品住宅開發(fā)”。其從強化功能管控、產(chǎn)業(yè)管控等多方面對特色小鎮(zhèn)過熱、一哄而上、盲目發(fā)展“潑了冷水”。