李素琴，趙景倩

(1.河北大學(xué) 研究生學(xué)院，河北 保定 071002；2.河北大學(xué) 教育學(xué)院，河北 保定 071002)

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芬蘭高等教育國(guó)際化趨勢(shì)及啟示

李素琴1，趙景倩2

(1.河北大學(xué) 研究生學(xué)院，河北 保定 071002；2.河北大學(xué) 教育學(xué)院，河北 保定 071002)

近年來(lái)，芬蘭高等教育國(guó)際化呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，已經(jīng)成為芬蘭提高綜合國(guó)力和擴(kuò)大國(guó)際影響的重要戰(zhàn)略手段，其高等教育國(guó)際化發(fā)展所形成的輻射范圍開放化、合作形式多元化、運(yùn)營(yíng)管理整合化、辦學(xué)模式特色化、輸入輸出均衡化和政策布局戰(zhàn)略化等趨勢(shì)特征，為我國(guó)高等教育的國(guó)際化發(fā)展之路提供了有益借鑒和啟示。

芬蘭；高等教育；國(guó)際化；趨勢(shì)

高等教育國(guó)際化是全球高等教育發(fā)展的重要議題。博洛尼亞進(jìn)程打通了歐洲各國(guó)高等教育原有的體制壁壘，為歐洲各國(guó)高等教育的國(guó)際化創(chuàng)造了發(fā)展平臺(tái)。芬蘭作為《博洛尼亞宣言》的首批簽署國(guó)，以博洛尼亞進(jìn)程為契機(jī)，大力實(shí)施高等教育改革，其國(guó)際化水平與國(guó)際影響力得到快速的提高，其高等教育國(guó)際化發(fā)展表現(xiàn)出一些新的發(fā)展趨勢(shì)。

一、芬蘭高等教育國(guó)際化發(fā)展趨勢(shì)

(一)輻射范圍開放化

芬蘭高等教育國(guó)際化合作不斷實(shí)現(xiàn)開放化,其對(duì)象國(guó)從最初的北歐國(guó)家逐漸擴(kuò)展到世界范圍。芬蘭從最初僅限于和瑞典等北歐國(guó)家建立國(guó)際合作關(guān)系，如參與北歐理事會(huì)自1988年開始運(yùn)作的諾德普拉斯項(xiàng)目(Nordplus Programme)及其他雙邊協(xié)議項(xiàng)目等[1]；1995年加入歐盟后，芬蘭加強(qiáng)與歐洲國(guó)家在高等教育領(lǐng)域的交流與合作，不僅積極參與歐盟的高等教育項(xiàng)目，還與法國(guó)、德國(guó)等歐洲國(guó)家開展交換生項(xiàng)目。1999年博洛尼亞進(jìn)程啟動(dòng)，芬蘭作為首批簽署國(guó)，積極參與歐洲高等教育領(lǐng)域的研究與合作，以博洛尼亞進(jìn)程為契機(jī)，進(jìn)行了一系列高等教育改革，進(jìn)一步加強(qiáng)了與歐洲各國(guó)在高等教育領(lǐng)域的國(guó)際化合作，推動(dòng)了本國(guó)高等教育國(guó)際化的發(fā)展；進(jìn)入21世紀(jì)后，芬蘭的國(guó)際化合作視角已經(jīng)逐漸延伸到亞洲、北美洲、拉丁美洲等世界各個(gè)區(qū)域，為了推動(dòng)高等教育的國(guó)際化進(jìn)程，芬蘭政府制定了一系列促進(jìn)高等教育國(guó)際化的政策(表1)，進(jìn)一步拓展了高等教育國(guó)際化范圍，使芬蘭高等教育國(guó)際化呈現(xiàn)開放化趨勢(shì)。

表1 加強(qiáng)高等教育國(guó)際化發(fā)展戰(zhàn)略

資料來(lái)源：CIMO(國(guó)際流動(dòng)中心)資料整理

(二)合作形式多元化

芬蘭高等教育國(guó)際化合作項(xiàng)目形式日臻豐富，數(shù)量與日俱增，形成多元化的合作形式。在最初的交換生計(jì)劃、學(xué)者互訪等形式基礎(chǔ)上，融入了聯(lián)合學(xué)位計(jì)劃、跨國(guó)教育、國(guó)際合作項(xiàng)目等形式。以中芬高等教育國(guó)際合作為例，中芬高等教育合作項(xiàng)目始于19世紀(jì)80年代，近十年間發(fā)展十分迅速，2010年啟動(dòng)了“中國(guó)同濟(jì)—阿爾托國(guó)際設(shè)計(jì)商業(yè)管理碩士雙學(xué)位項(xiàng)目”；2012年至2014年進(jìn)行了中芬高等教育管理課程合作項(xiàng)目；2015年中芬兩國(guó)簽署關(guān)于加強(qiáng)教育全領(lǐng)域合作備忘錄[2]；2016年，洛陽(yáng)理工學(xué)院與芬蘭坦佩雷應(yīng)用技術(shù)大學(xué)共建“中芬應(yīng)用技術(shù)大學(xué)示范校”等。人員流動(dòng)、跨國(guó)學(xué)位教育、課程合作項(xiàng)目、校際國(guó)際化合作項(xiàng)目等多元化合作形式進(jìn)一步加強(qiáng)了中芬兩國(guó)在高等教育領(lǐng)域的交流與融合。與此同時(shí)，合作項(xiàng)目的數(shù)量也呈增長(zhǎng)的趨勢(shì)，2010年“中芬高等教育合作論壇”指出，中國(guó)與芬蘭近年來(lái)在高等教育方面的合作項(xiàng)目、留學(xué)生人數(shù)、訪問(wèn)學(xué)者數(shù)量和協(xié)作課題都以年均30%的速度遞增，表明中芬高等教育合作漸入佳境，方興未艾[3]。

合作形式的多元化還體現(xiàn)在參與主體的多元，國(guó)際合作已不再是高校的“孤軍奮戰(zhàn)”，企業(yè)、官方政府組織等都是推動(dòng)國(guó)際化合作的有生力量。芬蘭高校以企業(yè)研發(fā)項(xiàng)目為依托，同國(guó)外高校開展國(guó)際合作，例如，芬蘭貝爾羅斯公司、凱米拉公司等通過(guò)企業(yè)的委托研發(fā)項(xiàng)目、高校科研的產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目等形式，積極與世界高校進(jìn)行合作，借助高校的科研實(shí)力來(lái)提升業(yè)務(wù)水平，在一定程度上推動(dòng)了芬蘭本土高校與國(guó)外高校的交流與合作。官方政府組織也為高等教育的國(guó)際化合作提供支持，如，教育部和勞動(dòng)與經(jīng)濟(jì)部聯(lián)合啟動(dòng)“競(jìng)爭(zhēng)力集群增長(zhǎng)與國(guó)際化”項(xiàng)目(Growth and Internationalisation of Competence Clusters Programme)，引導(dǎo)高等學(xué)校參與國(guó)際研發(fā)合作；芬蘭科學(xué)院與國(guó)家科技創(chuàng)新局聯(lián)合推出“芬蘭杰出教授”項(xiàng)目(Finland Distinguished Professor Programme)，從國(guó)外招聘國(guó)際一流教學(xué)科研人員；芬蘭國(guó)家教育委員會(huì)與高等學(xué)校開發(fā)具有國(guó)際化和標(biāo)準(zhǔn)化的國(guó)際學(xué)生選拔系統(tǒng)，來(lái)確保國(guó)際學(xué)生的質(zhì)量[1]。

(三)運(yùn)營(yíng)管理整合化

隨著國(guó)際性合作的輻射范圍開放化、合作形式多元化的不斷深入，無(wú)論是芬蘭高等院校還是芬蘭政府機(jī)構(gòu)更加注重國(guó)際性合作的實(shí)踐效果與質(zhì)量，在資金投入、語(yǔ)言基礎(chǔ)、質(zhì)量評(píng)估等方面采取了一些措施，實(shí)現(xiàn)運(yùn)營(yíng)管理的整合。

1.增加國(guó)際化的資金投入與管理

芬蘭政府對(duì)高校的資金投入主要有核心資金、項(xiàng)目資金和績(jī)效資金三大類。國(guó)際化水平是中央政府進(jìn)行資金劃撥的指標(biāo)之一，也是其資金分配的重要內(nèi)容。以應(yīng)用技術(shù)大學(xué)資金投入為例(表2)，中央政府修訂后的核心資金公式為85%作為教育活動(dòng)資金，15%作為研究與發(fā)展活動(dòng)資金，其中國(guó)際化發(fā)展資金的整體比重為4%，涉及學(xué)生流動(dòng)、國(guó)際學(xué)生的學(xué)位授予等教育活動(dòng)的比例達(dá)3%，研究與發(fā)展活動(dòng)中教師與專家的流動(dòng)比例為1%。

芬蘭政府在高校投入向國(guó)際化傾斜的同時(shí)，還設(shè)立了多種項(xiàng)目基金，加強(qiáng)國(guó)際化的投入和管理，項(xiàng)目大致可以分為兩大類：一類是用于支持歐盟國(guó)家間高等教育國(guó)際化的基金，比如針對(duì)人員流動(dòng)而設(shè)立的伊拉斯謨高等教育基金、用于歐盟國(guó)家間的教師教育與培訓(xùn)的基金、針對(duì)北歐國(guó)家間的高等教育流動(dòng)及加入北歐國(guó)家高等教育的碩士項(xiàng)目而設(shè)立的北歐投資基金等[4]；另一類則是用于芬蘭高等教育國(guó)際化的基金，如專門針對(duì)芬蘭與發(fā)展中國(guó)家的高等教育國(guó)際流動(dòng)而設(shè)立的基金等。芬蘭政府還設(shè)立了基金保障項(xiàng)目，為合作項(xiàng)目的開展提供流動(dòng)資金。

表2 2015年應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的核心資金情況[5]

續(xù)表2

區(qū)域影響及與工商業(yè)的聯(lián)系質(zhì)量和國(guó)際化應(yīng)用技術(shù)大學(xué)內(nèi)開放教育學(xué)生反饋3%和非學(xué)位項(xiàng)目學(xué)分4%教育國(guó)際化3%在教師職業(yè)培訓(xùn)的學(xué)位2%學(xué)生流動(dòng)(流入與流出)3/4國(guó)際學(xué)生的學(xué)位授予1/4研究發(fā)展研究與發(fā)展(R&D)外部的資金8%15%碩士學(xué)位4%出版物、公共藝術(shù)設(shè)計(jì)活動(dòng)等2%教師與專家的流動(dòng)1%戰(zhàn)略發(fā)展戰(zhàn)略資金核心資金的2.5%

資料來(lái)源：Ministry of Education and Culture [EB/OL].http://www.minedu.fi/export/sites/default/OPM/Koulutus/ammat tikorkeakoulutus/hallinto_oh jaus_ja_rahoitus/Liitteet/UAS_Funding_Model _2015.pdf.

2.倡導(dǎo)國(guó)際化語(yǔ)言的使用

芬蘭高校大多采用芬蘭語(yǔ)和瑞典語(yǔ)進(jìn)行教學(xué)，語(yǔ)言的障礙在一定程度上阻礙了高等教育國(guó)際化的進(jìn)程，為了便于進(jìn)行國(guó)際交流，擴(kuò)大國(guó)際影響，芬蘭提倡使用國(guó)際化語(yǔ)言—英語(yǔ)。首先，芬蘭高校提供“外語(yǔ)作為教學(xué)語(yǔ)言學(xué)位項(xiàng)目(DPTTFL)”，在2004年修訂的《芬蘭大學(xué)法》中要求設(shè)立英語(yǔ)作為教學(xué)語(yǔ)言的學(xué)位頭銜，并要求大學(xué)授予英語(yǔ)作為教學(xué)語(yǔ)言的多學(xué)科學(xué)位，同時(shí)芬蘭啟動(dòng)“馬蒂·萬(wàn)哈寧計(jì)劃(Matti Vanhanen initiative)”來(lái)推動(dòng)實(shí)現(xiàn)外語(yǔ)成為教學(xué)語(yǔ)言，加強(qiáng)人員的國(guó)際流動(dòng)[6]；第二，鼓勵(lì)科研人員使用英文發(fā)表研究成果；第三，鼓勵(lì)高校在優(yōu)勢(shì)學(xué)科領(lǐng)域設(shè)置英語(yǔ)授課課程；第四，要求英語(yǔ)授課的教學(xué)人員必須取得外語(yǔ)資格證書，保障英語(yǔ)授課課程的教學(xué)質(zhì)量。

3.加強(qiáng)多層級(jí)的質(zhì)量保障評(píng)估

芬蘭高等教育質(zhì)量保障體系經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)期的完善發(fā)展，形成了多層次、全方位和全過(guò)程的特點(diǎn)，保障了高等教育國(guó)際化發(fā)展的質(zhì)量。首先，三級(jí)體系依據(jù)“歐洲高等教育質(zhì)量保障標(biāo)準(zhǔn)與方針”從不同的層面對(duì)高等院校進(jìn)行國(guó)際化評(píng)估。其次，高等教育評(píng)估委員會(huì)在進(jìn)行教育評(píng)估過(guò)程中會(huì)邀請(qǐng)學(xué)生代表、教師代表、企業(yè)代表、國(guó)際評(píng)估人員等參與，在一定程度上保障了評(píng)估的質(zhì)量及國(guó)際化。再次，芬蘭高等教育的評(píng)估結(jié)果向國(guó)際社會(huì)公布，保證高等教育評(píng)估的國(guó)際性。為保證高等教育評(píng)估的更專業(yè)化、現(xiàn)代化，2014年芬蘭成立了教育評(píng)估中心，教育評(píng)估活動(dòng)將由教育評(píng)價(jià)中心統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)。

(四)辦學(xué)模式特色化

隨著教育國(guó)際化進(jìn)程的加快，世界各國(guó)都致力于汲取別國(guó)教育經(jīng)驗(yàn)來(lái)優(yōu)化本國(guó)的教育體制，芬蘭在積極推進(jìn)國(guó)際化的同時(shí)，探索出和而不同的適合本國(guó)特色的辦學(xué)模式。

為達(dá)到博洛尼亞進(jìn)程目標(biāo)，2001年芬蘭建立了“學(xué)士—碩士—博士”三級(jí)學(xué)位制度，采用歐洲學(xué)分轉(zhuǎn)換系統(tǒng)(ECTS)替代了舊的學(xué)分體系，推動(dòng)歐洲范圍內(nèi)學(xué)歷的互認(rèn)及人員的流動(dòng)，順應(yīng)了高等教育的國(guó)際化發(fā)展。同時(shí)為了避免高等教育同質(zhì)化傾向，芬蘭開始立足其本土特色，形成了符合自身實(shí)際發(fā)展的國(guó)際化模式。第一，建立高等職業(yè)教育學(xué)位體系。20世紀(jì)之前，芬蘭并不存在嚴(yán)格意義上的高等職業(yè)教育體系，芬蘭政府在借鑒英國(guó)、德國(guó)高等職業(yè)教育體制的基礎(chǔ)上，通過(guò)引入應(yīng)用技術(shù)大學(xué)來(lái)厘清職業(yè)教育體制，推動(dòng)芬蘭高等教育國(guó)際化的發(fā)展。應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的創(chuàng)辦重新對(duì)其高等職業(yè)教育進(jìn)行定位，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以職業(yè)應(yīng)用能力的培養(yǎng)為重點(diǎn)，以滿足社會(huì)發(fā)展對(duì)不同層次人才需求為歸宿，在應(yīng)用技術(shù)大學(xué)層面設(shè)立了“學(xué)士—碩士”兩級(jí)“技術(shù)學(xué)位”體系，彌補(bǔ)了高等職業(yè)教育學(xué)位體系的空白；第二，創(chuàng)建“并行而互通”的高等教育體系。芬蘭的學(xué)位結(jié)構(gòu)與歐洲其他國(guó)家的不對(duì)等，尤其是其職業(yè)教育體系內(nèi)中等后的職業(yè)教育的定位難以把握，這在一定程度上阻礙了國(guó)際比較與借鑒的進(jìn)行，甚至使芬蘭整個(gè)教育體制的國(guó)際化步履維艱[7]。應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的建立催生了芬蘭雙元制高等教育體制(圖1)，綜合性大學(xué)與應(yīng)用技術(shù)大學(xué)自成體系，并行而互通，共同承擔(dān)高等教育職責(zé)，增加了學(xué)生接受高等教育的機(jī)會(huì)，提高高等教育入學(xué)率。綜合性大學(xué)強(qiáng)調(diào)學(xué)術(shù)研究，應(yīng)用技術(shù)大學(xué)則注重實(shí)踐應(yīng)用能力的培養(yǎng)，二者在一定條件下可以互通，如取得綜合性大學(xué)學(xué)士學(xué)位的畢業(yè)生，在具備三年工作經(jīng)驗(yàn)后可以申請(qǐng)攻讀應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的碩士學(xué)位；第三，保留副博士學(xué)位。芬蘭在引入歐洲學(xué)位體系的同時(shí)保留了已有的副博士學(xué)位，副博士學(xué)位介于碩士和博士之間，為攻讀博士學(xué)位的學(xué)生提供了一種可自主選擇的過(guò)渡學(xué)位，滿足了芬蘭學(xué)生對(duì)高等教育的不同需求。

圖1 芬蘭教育體制圖[8]

資料來(lái)源：Ministry of Education and Culture[EB/OL].http://minedu.fi/documents/1410845/4267227/Education+system+in+Finland+1664px.png/a86a263a-a643-4354-975c-29852bf62e 09?t=1488203218734.

(五)輸入輸出均衡化

教育國(guó)際化的實(shí)踐模式目前大致可以分為三種：第一種是以“教育輸出—工具主義”為主的發(fā)展模式，以大多數(shù)英語(yǔ)發(fā)達(dá)國(guó)家為代表；第二種是以“教育輸入—教育主義”為主的發(fā)展模式，以大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家較為典型；第三種是注重教育輸入與教育輸出均衡化的發(fā)展模式，以大多數(shù)非英語(yǔ)的發(fā)達(dá)國(guó)家和一些新興工業(yè)化迅速發(fā)展的國(guó)家最具代表性[9]。芬蘭高等教育國(guó)際化屬于其中的第三種模式，在高等教育國(guó)際化的實(shí)踐進(jìn)程中，由以教育輸入為主逐漸過(guò)渡教育輸入輸出均衡發(fā)展。

芬蘭高等教育的發(fā)展史可以說(shuō)是一部借鑒史。1917年獨(dú)立前，芬蘭模仿更多的是瑞典和俄羅斯，獨(dú)立后轉(zhuǎn)向借用德國(guó)高等教育模式，進(jìn)入20世紀(jì)90年代后，又開始學(xué)習(xí)美國(guó)、日本、丹麥等國(guó)家高等教育建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，逐漸構(gòu)建了一套獨(dú)立完整的高等教育體系。芬蘭高度發(fā)達(dá)的福利制度保障了教育輸入的進(jìn)行，芬蘭實(shí)行全民免費(fèi)高等教育，對(duì)攻讀學(xué)位項(xiàng)目的留學(xué)生也免收學(xué)費(fèi)，并給予一定的生活補(bǔ)助；為使輸入的國(guó)際科研人員盡快融入芬蘭教育科研之中，政府為輸入的國(guó)際科研人員提供居住、子女教育、配偶就業(yè)和醫(yī)療保健等方面的服務(wù)。芬蘭高等教育國(guó)際化輸入漸入佳境，開始向教育輸出突破，并逐漸形成高等教育國(guó)際化發(fā)展進(jìn)程中教育輸入輸出均衡協(xié)調(diào)。從往返芬蘭高等教育機(jī)構(gòu)的學(xué)生2001-2014年的交流情況(表3)，可見一斑。2001年芬蘭到國(guó)外留學(xué)的學(xué)生數(shù)為781人，從國(guó)外到芬蘭留學(xué)的人數(shù)為5 496人，兩者差距很大，到2014年芬蘭到國(guó)外留學(xué)的學(xué)生數(shù)增長(zhǎng)到10 171人，由國(guó)外到芬蘭留學(xué)的人數(shù)增加到9 936人，兩者基本持平。

表3 往返芬蘭高等教育機(jī)構(gòu)的學(xué)生交流2001-2014[10]

資料來(lái)源：European commission[EB/OL].https://webgate.ec.europa.eu/fpfis/mwikis/eurydice/index. php/Finland: Mobility_in_Higher_Education.

2007年《大學(xué)法(修正案)》開始允許芬蘭高校通過(guò)“委托培養(yǎng)”模式或在試點(diǎn)碩士培養(yǎng)項(xiàng)目上征收學(xué)費(fèi)，同時(shí)芬蘭高等教育國(guó)際戰(zhàn)略鼓勵(lì)高等院校發(fā)展教育出口產(chǎn)業(yè)[11]。為進(jìn)一步擴(kuò)大教育出口資金來(lái)源，芬蘭效仿英美，打破北歐福利模式，建立高等教育收費(fèi)機(jī)制，早在2007年芬蘭教育部就計(jì)劃向非歐盟和非歐洲經(jīng)濟(jì)共同體國(guó)家的外國(guó)學(xué)生收取學(xué)費(fèi)以用于外國(guó)學(xué)生的教學(xué)，吸引更多外國(guó)學(xué)生來(lái)芬蘭留學(xué)，促進(jìn)芬蘭高校的國(guó)際化[12]。2016年芬蘭通過(guò)新的條例，擬從2017年8月起將向在芬蘭進(jìn)行本科或碩士階段學(xué)習(xí)的非歐盟學(xué)生收取相應(yīng)學(xué)費(fèi)作為強(qiáng)制政策，機(jī)構(gòu)在設(shè)置學(xué)費(fèi)方面具有酬處權(quán)，實(shí)際學(xué)費(fèi)數(shù)額將因教育機(jī)構(gòu)情況而異。但這一規(guī)定并不適用于攻讀博士學(xué)位的非歐盟學(xué)生，而且也不適用于就讀芬蘭語(yǔ)或瑞典語(yǔ)專業(yè)的非歐盟本科生[13]。芬蘭依托歐盟，充分利用國(guó)家優(yōu)勢(shì)知識(shí)資源，加強(qiáng)與亞洲、拉美等國(guó)內(nèi)教育提供相對(duì)不足的國(guó)家的合作，積極輸出本國(guó)知識(shí)資源，服務(wù)國(guó)際社會(huì)教育需求。芬蘭高等教育出口主要是通過(guò)跨境教育來(lái)進(jìn)行的，跨境教育的形式主要有三個(gè)[14]：(1)人員的跨境流動(dòng)，包括學(xué)生的跨境學(xué)習(xí)和老師的跨境進(jìn)修兩個(gè)方面；(2)項(xiàng)目跨境流動(dòng)，主要指跨境教育合作項(xiàng)目、通過(guò)網(wǎng)絡(luò)提供的學(xué)習(xí)項(xiàng)目和向國(guó)外機(jī)構(gòu)出售或特許教育培訓(xùn)課程等；(3)教育機(jī)構(gòu)跨境流動(dòng)，主要指在國(guó)外設(shè)立教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或開展合作辦學(xué)。根據(jù)教育部出口戰(zhàn)略，芬蘭從五個(gè)方面實(shí)行教育出口：對(duì)國(guó)外留學(xué)生的教育、在國(guó)外對(duì)學(xué)生進(jìn)行培訓(xùn)、對(duì)教師進(jìn)行培訓(xùn)、出口芬蘭的教學(xué)技術(shù)和教學(xué)資料及針對(duì)教育體系構(gòu)建提供咨詢服務(wù)。

(六)政策布局戰(zhàn)略化

芬蘭政府意識(shí)到高等教育領(lǐng)域的國(guó)際化發(fā)展對(duì)芬蘭高等教育的發(fā)展至關(guān)重要，特別是21世紀(jì)以后，芬蘭政府推行的國(guó)際化教育政策逐漸上升到國(guó)家意志。2005年芬蘭頒布新《大學(xué)法》，規(guī)定芬蘭各高等院校都必須順應(yīng)國(guó)家高等教育國(guó)際化發(fā)展戰(zhàn)略，調(diào)整學(xué)位結(jié)構(gòu)和引入歐洲學(xué)分體系；2007年教育部頒布《2007-2012年教育與研究發(fā)展規(guī)劃》，單獨(dú)將高等教育國(guó)際化作為芬蘭高等教育發(fā)展的核心優(yōu)先戰(zhàn)略，明確提出高等教育領(lǐng)域人員的國(guó)際性流動(dòng)是衡量高等教育國(guó)際化的重要指標(biāo)；2009年教育部頒布《2009-2015年芬蘭高等教育國(guó)際化發(fā)展戰(zhàn)略》[15]不僅提出要進(jìn)行高等教育國(guó)際化改革，同時(shí)明確高等教育國(guó)際化的五大戰(zhàn)略目標(biāo)：(1)打造真正高等教育國(guó)際化共同體(2)提高高等教育質(zhì)量，增強(qiáng)高等學(xué)校吸引力(3)加強(qiáng)高等教育與專業(yè)知識(shí)的輸出(4)促進(jìn)多元文化社會(huì)的發(fā)展(5)強(qiáng)化高等院校全球責(zé)任意識(shí)；在2010年大學(xué)改革中，將加強(qiáng)與外國(guó)大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)的合作作為其改革的目標(biāo)之一，并提出建設(shè)世界一流大學(xué)的構(gòu)想。芬蘭政府通過(guò)一系列政策推行和布局，將高等教育國(guó)際化上升到國(guó)家意志，實(shí)現(xiàn)高等教育國(guó)際化政策和布局的戰(zhàn)略超越。

二、對(duì)我國(guó)高等教育國(guó)際化發(fā)展的啟示

近年來(lái)，芬蘭高等教育國(guó)際化呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，已經(jīng)成為芬蘭提高綜合國(guó)力和擴(kuò)大國(guó)際影響的重要手段，其高等教育國(guó)際化發(fā)展路徑所形成的開放化、多元化、整合化、戰(zhàn)略化和均衡化特征，為我國(guó)高等教育的國(guó)際化發(fā)展之路提供了有益借鑒和啟示，國(guó)家應(yīng)高度重視高等教育國(guó)際化的發(fā)展戰(zhàn)略，明確發(fā)展目標(biāo)，制定發(fā)展路徑，形成發(fā)展特色。

(一)構(gòu)建特色鮮明的國(guó)際化課程體系

《中國(guó)重點(diǎn)高校國(guó)際化發(fā)展?fàn)顩r的數(shù)據(jù)調(diào)查與統(tǒng)計(jì)分析》[16]報(bào)告指出，中國(guó)重點(diǎn)高校的國(guó)際化發(fā)展整體水平偏低，針對(duì)外國(guó)留學(xué)生開設(shè)的學(xué)科專業(yè)及課程數(shù)量很少，在一定程度上制約了其國(guó)際化的發(fā)展。課程是高等教育國(guó)際化的重要載體，我們要積極借鑒外國(guó)高等教育國(guó)際化的經(jīng)驗(yàn)，調(diào)整我國(guó)現(xiàn)有的高等教育課程結(jié)構(gòu)，既與國(guó)際接軌，又要辦出特色。首先，發(fā)揮國(guó)內(nèi)優(yōu)勢(shì)學(xué)科的引領(lǐng)、輻射作用，依托這些學(xué)科，增設(shè)國(guó)際化課程，通過(guò)優(yōu)勢(shì)學(xué)科課程的國(guó)際化來(lái)帶動(dòng)全學(xué)科課程的國(guó)際化；其次，篩選優(yōu)質(zhì)師資，選聘國(guó)內(nèi)或外國(guó)學(xué)者進(jìn)行學(xué)科全外語(yǔ)教學(xué)；再次，充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，在虛擬開放教育中增加一些特色國(guó)際化教育課程，推動(dòng)新一輪的跨國(guó)教育。

(二)優(yōu)化高等教育的辦學(xué)模式

推進(jìn)國(guó)際交流與合作，進(jìn)一步推動(dòng)建設(shè)高等教育強(qiáng)國(guó)是國(guó)務(wù)院針對(duì)大學(xué)建設(shè)提出的“雙一流”目標(biāo)。優(yōu)質(zhì)教育資源的不足，學(xué)位項(xiàng)目的含金量不高，導(dǎo)致我國(guó)高等教育在國(guó)際就業(yè)市場(chǎng)上的認(rèn)可度不高，對(duì)國(guó)際學(xué)生的吸引力也不強(qiáng)。要實(shí)現(xiàn)高等教育的國(guó)際化，芬蘭“并行而互通”的高等教育體系、和而不同的指導(dǎo)思想、國(guó)際化的質(zhì)量評(píng)估可以為優(yōu)化我國(guó)高等教育辦學(xué)模式提供借鑒。2013年我國(guó)教育部開展了”應(yīng)用科技大學(xué)改革試點(diǎn)戰(zhàn)略研究”項(xiàng)目，促進(jìn)地方本科院校向應(yīng)用科技大學(xué)轉(zhuǎn)型，而芬蘭應(yīng)用技術(shù)大學(xué)設(shè)置的成功范例，對(duì)我國(guó)制定與國(guó)際接軌的高等教育政策，嘗試創(chuàng)建雙軌并行的高等教育體系，增設(shè)高等職業(yè)教育學(xué)位，滿足國(guó)際社會(huì)對(duì)不同層次高技能人才的需求提供良好的借鑒。而芬蘭院校評(píng)估、專業(yè)評(píng)估和國(guó)際評(píng)估的多元評(píng)估體系，也為我國(guó)自覺(jué)運(yùn)用國(guó)際通用的準(zhǔn)則和標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量自身的辦學(xué)質(zhì)量，建立國(guó)際化的保障高等教育質(zhì)量的評(píng)估體系，優(yōu)化高等教育的辦學(xué)模式以啟示。

(三)加強(qiáng)國(guó)際化雙向交流的廣度和深度

目前，我國(guó)高等教育國(guó)際化在很大程度上是以學(xué)習(xí)為主、引進(jìn)為主的單向性輸入，而芬蘭用了很短的時(shí)間就實(shí)現(xiàn)了高等教育國(guó)際化輸入輸出的均衡發(fā)展。我們要摒棄“酒香不怕巷子深”的舊觀念，積極推動(dòng)高等教育輸出。2014年初，習(xí)近平總書記在全國(guó)留學(xué)工作會(huì)議上提出“出國(guó)留學(xué)與來(lái)華留學(xué)并舉，充分利用國(guó)內(nèi)與國(guó)際兩種資源”[17]，強(qiáng)調(diào)要在引進(jìn)國(guó)外優(yōu)質(zhì)教育資源的同時(shí)，也要充分開發(fā)利用國(guó)內(nèi)的優(yōu)質(zhì)教育資源。針對(duì)這一方面，我國(guó)也做出了一些有益的探索，努力加強(qiáng)國(guó)際化雙向交流的廣度和深度。首先，延伸高等教育合作層次，加強(qiáng)在高等職業(yè)教育領(lǐng)域、學(xué)位層次包括研究生教育領(lǐng)域的合作，如洛陽(yáng)理工學(xué)院與芬蘭坦佩雷應(yīng)用科技大學(xué)共建“中芬應(yīng)用技術(shù)大學(xué)示范?！钡确矫娴膰L試，通過(guò)借鑒國(guó)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，提高我國(guó)高等教育國(guó)際化的整體水平；其次，重視合作質(zhì)量，打造品牌效應(yīng)。通過(guò)優(yōu)化配置國(guó)內(nèi)外資源，整合同類項(xiàng)目，變數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)為質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)，推動(dòng)國(guó)際合作的長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性；第三，拓寬合作主體。除豐富國(guó)際化合作的內(nèi)容和形式外，還要突破與高校、國(guó)家的合作，深入到地區(qū)的國(guó)際化合作，類似華東師范大學(xué)依托自身教師教育的優(yōu)質(zhì)資源，成立國(guó)際教師教育中心，承擔(dān)國(guó)家“發(fā)展中國(guó)家教育碩士”項(xiàng)目，為撒哈拉南部非洲等地區(qū)的發(fā)展中國(guó)家培養(yǎng)面向未來(lái)的基礎(chǔ)教育領(lǐng)導(dǎo)者等就是推進(jìn)我國(guó)高等教育輸出的很好范例。

2015年國(guó)家頒布《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》，將“推進(jìn)國(guó)際交流合作，加強(qiáng)與世界一流大學(xué)和學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的實(shí)質(zhì)性合作，加強(qiáng)國(guó)際協(xié)同創(chuàng)新，切實(shí)提高我國(guó)高等教育的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和話語(yǔ)權(quán)”作為五項(xiàng)改革任務(wù)之一。在“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施背景下，在開放、多元的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步開拓我國(guó)高等教育領(lǐng)域國(guó)際化合作的優(yōu)質(zhì)、高效發(fā)展之路，實(shí)現(xiàn)輸入與輸出的雙向交流。

[1]王俊.芬蘭高等教育國(guó)際化新戰(zhàn)略探究[J].河南師范大學(xué)學(xué)報(bào)，2010(6): 256-259.

[2]芬蘭坦佩雷大學(xué)正在進(jìn)行中國(guó)高教管理合作項(xiàng)目[EB/OL].http://www.jyb.cn/world/gjsx/201302/t20130201_527267.html.2016-04-19.

[3]中芬高等教育合作進(jìn)入全面提速階段[EB/OL].http://news.163.com/10/1026/16/6JUF2IA300014JB5.html.2016-04-06.

[4]CIMO.Strengthening the Internationaliszation of Higher Education Institutions.2013.[EB/OL].http://www.cimo-fi/instancedatayprime_productJulkaisu/cirno/embeds/cimowwwstructure/22505_CIMO_Strengthening_the_Intemationalization_of_Higher_Education_Institutions_2013.pdf.2014-09-27.

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[6]楊曉斐.芬蘭大學(xué)“外語(yǔ)作為教學(xué)語(yǔ)言學(xué)位項(xiàng)目”述評(píng)[J].黑龍江高教研究,2015(10):69-73.

[7]吳雪萍.基礎(chǔ)與應(yīng)用：高等職業(yè)教育政策研究[M].杭州：浙江教育出版社,2007:42.

[8]Ministry of Education and Culture[EB/OL].http://www.minedu.fi/documents/1410845/4267227/Education+system+in+Finland+1664px.png/a86a263a-a643-4354-975c-29852bf62e09?t=1488203218734.

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[11]閻鳳橋.后大眾化高等教育之挑戰(zhàn)[M].北京：高等教育出版社,2012:176.

[12]信息速遞：芬蘭計(jì)劃向非歐盟學(xué)生收高額學(xué)費(fèi)[EB/OL].http://mall.cnki.net/magazine/Article/JYXI200512034.htm.

[13]Finland introduces university tuition fees for non-EU students,ICEF Minitor[EB/OL].http://monitor.icef.com/2016/01/finland-introduces-university-tuition-fees-for-non-eu-students/.

[14]OECD.Crossborder Education:An Overview,OECD/Norway Forum on Trade in Educational Services:Managing the Internationalisation of Post-secondary Education[R].2003.

[15]Strategy for the Internationalisation of Higher Education Insititutionsin Finland 2009-2015[EB/OL].http://www.minedu.fi/export/sites/default/OPM/Julkaisut/2009/liitteet/opm23.pdf?lang=en.2016-10-20.

[16]程瑩,張美云,俎媛媛.中國(guó)重點(diǎn)高校國(guó)際化發(fā)展?fàn)顩r的數(shù)據(jù)調(diào)查與統(tǒng)計(jì)分析[J].高等教育研究,2014(8):46-54.

[17]習(xí)近平：留學(xué)工作要適應(yīng)國(guó)家發(fā)展大勢(shì)[EB/OL].http://www.xinhuanet.com/politics/2014-12/13/c_1113631292.htm,2014-12-13.

【責(zé)任編輯 侯翠環(huán)】

Research and Enlightenments of the Internationalization Trend of Higher Education in Finland

LI Su-qin1, ZHAO Jing-qian2

(1.College of Graduate, Hebei University, Baoding, Hebei, 071002;2. College of Education, Hebei University, Baoding, Hebei, 071002, China)

In recent years, the internationalization of higher education in Finland has shown a good development trend, which has become an important strategic means to improve the comprehensive national power and expand the international influence. The internationalization development of higher education is characterized by openness of radiation scope, diversified forms of cooperation, integration of operation and management, characteristic of running school mode, balance of input and output and strategic layout of policy, and provides a useful reference and enlightenment for the international development of China’s higher education.

Finland; higher education; internationalization; trend

2016-05-20

河北省社會(huì)科學(xué)發(fā)展研究課題“博洛尼亞進(jìn)程中芬蘭高等教育改革研究”階段性成果(201603040109)

李素琴(1963—)，女，河北保定人，河北大學(xué)研究生學(xué)院研究員、碩士研究生導(dǎo)師，主要研究方向：研究生教育研究、高等教育研究。

G513

A

1005-6378(2017)04-0071-07

10.3969/j.issn.1005-6378.2017.04.011