劉 朋

中國共產(chǎn)黨黨組研究的回顧與展望

劉 朋

黨組和黨組制度是列寧式政黨建黨原則與中國國情相結(jié)合的偉大創(chuàng)造，是加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要組織形態(tài)和機(jī)制。近年來，學(xué)術(shù)界對(duì)黨組研究逐漸重視，并取得了一些成果。通過對(duì)中國共產(chǎn)黨黨組研究成果的梳理發(fā)現(xiàn)，目前黨組研究的重點(diǎn)主要集中在黨組的屬性、歷史沿革與發(fā)展歷程、黨組的功能價(jià)值、優(yōu)化黨組建設(shè)的建議對(duì)策等方面，為今后黨組的研究奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。同時(shí)需要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)黨組研究的自覺性、獨(dú)立性和系統(tǒng)性，重視黨組的基礎(chǔ)理論的研究，強(qiáng)化黨組工作實(shí)踐中關(guān)鍵問題等方面的思考。

中國共產(chǎn)黨 黨組 黨建研究 述評(píng)

加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)是一個(gè)永恒話題。黨組作為中國共產(chǎn)黨重要的組織架構(gòu)和制度形態(tài)，是加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要實(shí)現(xiàn)形式和機(jī)制。黨組制度是列寧式政黨建黨原則與中國國情相結(jié)合的偉大創(chuàng)造，自黨的七大正式創(chuàng)立以來，在中國革命、建設(shè)和改革的各個(gè)歷史時(shí)期都發(fā)揮了極其重要的作用。近年來，學(xué)術(shù)界對(duì)黨組的研究逐漸重視，并取得了一些成果。從現(xiàn)有成果看，研究的范圍比較廣泛，其中有不少具有較高學(xué)術(shù)價(jià)值的作品。通過對(duì)中國共產(chǎn)黨黨組研究成果的梳理表明，目前的研究主要從歷史和實(shí)踐兩個(gè)維度探討了黨組的屬性、發(fā)展脈絡(luò)、功能作用、黨組的優(yōu)化建議等問題。本文擬就以上問題進(jìn)行歸納評(píng)述，以供研究者參考。

一、關(guān)于黨組屬性的研究

正確理解中國共產(chǎn)黨黨組這一概念的基本屬性和科學(xué)內(nèi)涵是開展問題研究的前提。目前學(xué)術(shù)界對(duì)黨組屬性的探討主要包括以下五個(gè)觀點(diǎn)：一是領(lǐng)導(dǎo)核心說。研究者根據(jù)黨內(nèi)文本對(duì)黨組的規(guī)定，認(rèn)為黨組是黨在中央和地方國家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、經(jīng)濟(jì)組織、文化組織、社會(huì)組織和其他組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中設(shè)立的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，是實(shí)現(xiàn)和保證黨的領(lǐng)導(dǎo)的具體體現(xiàn)。①參見陳尤文：《發(fā)揮黨組領(lǐng)導(dǎo)核心作用：運(yùn)作模式與機(jī)制建設(shè)》，《社會(huì)科學(xué)》，2005年第11期。李道平從執(zhí)政實(shí)踐的角度提出，黨組實(shí)際上是本部門的領(lǐng)導(dǎo)核心，原因在于黨組“討論和決定本單位的重大問題”和“指導(dǎo)直屬單位黨組織的工作”等重要內(nèi)容。①參見李道平：《地方政府部門黨組作用的研究》，《決策論壇》，2010年第1期。二是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)說。黨組是中國共產(chǎn)黨為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，在非黨機(jī)構(gòu)中設(shè)立的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，是黨的一種組織形式和工作機(jī)構(gòu)，從組織上保證黨的路線方針政策得以落實(shí)的重要設(shè)施。②參見孫淑萍：《黨組及其作用的歷史考察》，《長白學(xué)刊》，2000年第6期。劉掃塵就認(rèn)為，黨組不是黨的一級(jí)組織的一級(jí)黨委，也不是黨派出的代表機(jī)關(guān)，而是黨設(shè)在國家機(jī)關(guān)政權(quán)機(jī)關(guān)和其他非黨組織中的一種領(lǐng)導(dǎo)組織或領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。③參見劉掃塵：《加強(qiáng)和改進(jìn)國家政權(quán)機(jī)關(guān)黨組建設(shè)》，《湖南社會(huì)科學(xué)》，1996年第1期。王亞紅認(rèn)為，中國共產(chǎn)黨黨組作為中國共產(chǎn)黨組織體系中的一種次級(jí)組織，是實(shí)現(xiàn)黨對(duì)國家政權(quán)（或其他非黨組織）領(lǐng)導(dǎo)的重要制度安排。④參見王亞紅：《中國共產(chǎn)黨黨組的自主性問題研究》，《石油化工管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)》，2014年第4期。三是政治核心說。這是上世紀(jì)90年代一種學(xué)術(shù)觀點(diǎn)，認(rèn)為黨組在非黨組織中處于政治核心地位。原因在于黨組是黨的體系，而行政部門是政府的體系。本著黨政職能分開的原則，黨組應(yīng)該是處于政治核心地位，而不是全方位的領(lǐng)導(dǎo)和處于領(lǐng)導(dǎo)核心地位。另外，從黨組的工作方式方法看，黨組的決議或決定通過黨組成員所擔(dān)任的行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)變成行政領(lǐng)導(dǎo)的決定或指令，黨組也是處于政治核心地位。⑤參見劉工力：《關(guān)于“黨組”問題的研討概述》，《黨校科研信息》，1992年第7期。四是執(zhí)政中介說。有研究者認(rèn)為，黨組是在中央和地方國家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、經(jīng)濟(jì)組織、文化組織和其他非黨組織的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中設(shè)立的旨在落實(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)的中介機(jī)構(gòu)，是把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到非黨領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中的橋梁和紐帶。⑥參見張書林：《論黨的執(zhí)政中介：黨組》，《江蘇行政學(xué)院》，2006年第3期。五是綜合說。這一觀點(diǎn)將黨組存在的范圍、黨組的性質(zhì)和黨組的獨(dú)特功能等都泛化為黨組的屬性，認(rèn)為黨組的屬性包括四個(gè)方面⑦《讓黨組歸位：對(duì)中共黨組制度有效運(yùn)轉(zhuǎn)的探索》一文講黨組是非黨組織中的黨的組織，這一觀點(diǎn)表述不確切，黨組是黨的機(jī)構(gòu)而非黨的組織。：一是非黨組織中的黨的組織，二是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中的領(lǐng)導(dǎo)核心，三是中共的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，四是另行可以建立的黨委。⑧參見儲(chǔ)建國、余禮信：《讓黨組歸位：對(duì)中共黨組制度有效運(yùn)轉(zhuǎn)的探索》，《理論與改革》，2015年第5期。

應(yīng)當(dāng)說，學(xué)術(shù)界從不同的視角對(duì)黨組的屬性進(jìn)行了闡釋，但并未形成一致的認(rèn)識(shí)。以上幾種說法基本上都認(rèn)同黨組是中國共產(chǎn)黨加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)在非黨機(jī)構(gòu)中設(shè)置的機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)黨的政策的貫徹和落實(shí)，其分歧主要在于對(duì)黨組的地位存在不同的看法，分歧的根源就在于沒有認(rèn)清黨組屬性的核心和本質(zhì)，脫離中國共產(chǎn)黨這個(gè)母體來簡單的看待黨組。筆者認(rèn)為，黨組是為加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合中國國情的創(chuàng)造。黨要實(shí)現(xiàn)對(duì)非黨機(jī)構(gòu)和組織的領(lǐng)導(dǎo)，主要是通過設(shè)在這些非黨組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中的黨組來實(shí)現(xiàn)的，黨組屬性的核心和關(guān)鍵就是領(lǐng)導(dǎo)核心。為什么是領(lǐng)導(dǎo)核心而非“政治核心”、“領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)”和“執(zhí)政中介”呢？從黨組的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)而言，包括政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)三部分，“政治核心”僅僅是相對(duì)于政治領(lǐng)導(dǎo)而言的，思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)不能用“政治核心”來概括?！皥?zhí)政中介”是西方議會(huì)黨團(tuán)中介說的中國表達(dá)，中介說緣起西方政治學(xué)對(duì)議會(huì)黨團(tuán)功能和作用的界定，西方政黨在議會(huì)活動(dòng)中建立黨團(tuán)組織，把本黨的政策通過議會(huì)黨團(tuán)活動(dòng)對(duì)國家政治產(chǎn)生影響。部分研究者參照西方政治學(xué)理論和議會(huì)制政黨政治實(shí)踐，提出黨組是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政中介，這是不科學(xué)，二者存在質(zhì)的區(qū)別。另外，從字面上理解，“執(zhí)政中介”也僅僅表明黨組的工具理性，沒有涵蓋其價(jià)值理性。共產(chǎn)黨區(qū)別其它組織和政黨的根本在于突出以人為本、執(zhí)政為民的價(jià)值理性，黨組的職責(zé)范疇蘊(yùn)涵著黨的價(jià)值傳播和實(shí)踐。而“領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)”則是將黨組織和行政機(jī)構(gòu)的邊界模糊混淆起來，容易產(chǎn)生以黨代政、行政機(jī)構(gòu)否定黨的領(lǐng)導(dǎo)或是行政機(jī)構(gòu)組織領(lǐng)導(dǎo)黨組織的后果。

二、關(guān)于黨組的歷史沿革與發(fā)展歷程研究

黨組的歷史沿革與發(fā)展變遷是黨組研究的一個(gè)重點(diǎn)，有近半的研究成果圍繞這一問題展開或涉及此內(nèi)容。梳理歷史脈絡(luò)是黨建研究的基礎(chǔ)工程，也契合了當(dāng)前黨組研究的現(xiàn)狀，仍處于初始階段，還不夠深化和系統(tǒng)?？偨Y(jié)現(xiàn)有成果，關(guān)于黨組歷史沿革與發(fā)展歷程的梳理大致有以下幾種觀點(diǎn)，基本上能夠反映黨組的發(fā)展?fàn)顩r。

第一，有學(xué)者從中國共產(chǎn)黨自身建設(shè)史和黨的領(lǐng)導(dǎo)制度史審視黨組的發(fā)展變遷。張書林對(duì)黨組的歷史脈絡(luò)進(jìn)行了梳理和研究。他認(rèn)為黨組的歷史屬于黨在行政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體及經(jīng)濟(jì)組織等非黨組織中的發(fā)展和滲透過程，應(yīng)當(dāng)從黨的建設(shè)、改革和發(fā)展時(shí)期的歷史任務(wù)和中心工作的角度分析黨組的發(fā)展軌跡，尤其是要注重黨組在不同歷史階段的功能作用和制度保障，以及黨組理論的豐富、完善和發(fā)展，從而支撐和佐證黨組是共產(chǎn)黨執(zhí)政的中介機(jī)構(gòu)，是黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到非黨領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中的橋梁和紐帶這一觀點(diǎn)。①參見張書林：《黨組的歷史發(fā)展軌跡探究與梳理》，《中共桂林市委黨校學(xué)報(bào)》，2006年第1期。張炳文將黨組的沿革發(fā)展置于黨章的視野進(jìn)行考察，從黨的根本大法中了解黨組的發(fā)展進(jìn)程。②參見張炳文：《黨章視野中的黨組歷史發(fā)展軌跡探究》，《西藏發(fā)展論壇》，2006年第3期。

第二，有學(xué)者對(duì)黨組的歷史進(jìn)行了分期研究，主要包括三個(gè)觀點(diǎn)。一是三階段論。有研究者認(rèn)為根據(jù)黨組的功能和形態(tài)可以分為三個(gè)歷史階段：分別是黨組前身黨團(tuán)時(shí)期、黨的七大到新中國建立的黨組時(shí)期，以及新中國成立后黨組的曲折發(fā)展時(shí)期。在不同的歷史時(shí)期，黨組起到了加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、保證黨的路線方針政策貫徹落實(shí)的作用。③參見孫淑萍：《黨組及其作用的歷史考察》，《長白學(xué)刊》，2000年第6期。二是四階段論。有研究者認(rèn)為，黨組制度化運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)歷了四個(gè)階段，分別是中共作為革命黨爭奪革命領(lǐng)導(dǎo)權(quán)時(shí)期，成為執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)時(shí)期，作為改革中堅(jiān)力量推動(dòng)改革開放時(shí)期，以及全面深化改革、推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化時(shí)期。④參見儲(chǔ)建國、余禮信：《讓黨組歸位：對(duì)中共黨組制度有效運(yùn)轉(zhuǎn)的探索》，《理論與改革》，2015年第5期。三是五階段論。有研究者將黨組發(fā)展的歷史根據(jù)大黨組的組織形態(tài)和功能作用劃分為五個(gè)階段，分別是黨團(tuán)時(shí)期（1923-1945年），介紹了黨組前身黨團(tuán)的建立、工作要求及歷史貢獻(xiàn)；初步建立時(shí)期（1945-1949年），梳理了黨組的正式設(shè)立及任務(wù)；全面建立時(shí)期（1949-1953年），闡述了黨組在新成立的國家機(jī)關(guān)和人民團(tuán)體中的設(shè)立和作用；曲折發(fā)展時(shí)期（1953-1992年），概述了黨組的跌宕起伏，及實(shí)踐影響；穩(wěn)步發(fā)展時(shí)期（1992 年至今），黨組進(jìn)入了平穩(wěn)快速發(fā)展階段，不斷豐富完善。⑤參見張禹：《黨組的發(fā)展歷程》，《秘書工作》，2015年第10期。

第三，有研究者從黨組類別形態(tài)的變化對(duì)新中國成立以來黨組的發(fā)展進(jìn)行了梳理和總結(jié)。胡德平認(rèn)為，新中國建立后，伴隨著新中國政治形態(tài)的發(fā)展歷程，中國共產(chǎn)黨黨組作為黨的一種組織形態(tài)全面嵌入到國家與社會(huì)的非黨組織中，前后經(jīng)過了一個(gè)從嵌入到退出、從恢復(fù)到調(diào)整的曲折發(fā)展歷程，大致可以分為控制型形態(tài)（黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和一元化領(lǐng)導(dǎo)格局的確立1949-1957）、隱匿化形態(tài)（黨的領(lǐng)導(dǎo)體制的集權(quán)化演進(jìn)與嚴(yán)重病變1957-1976）、調(diào)適型形態(tài)（黨的領(lǐng)導(dǎo)體制的恢復(fù)與調(diào)整變革1976-至今）三個(gè)歷史階段。⑥參見胡德平：《中國共產(chǎn)黨黨組政治研究》，復(fù)旦大學(xué)博士研究生學(xué)位論文，2014年。

第四，還有研究者對(duì)具體領(lǐng)域黨組的設(shè)立進(jìn)行了回顧。徐高峰系統(tǒng)梳理了中國共產(chǎn)黨在人大設(shè)立黨組的演變過程，從一個(gè)側(cè)面管窺中國民主政治發(fā)展的歷史脈絡(luò)，并以開放的視野探求中國共產(chǎn)黨在依法執(zhí)政原理下建構(gòu)與人民代表大會(huì)關(guān)系模式的知識(shí)和啟迪。①參見徐高峰：《中國共產(chǎn)黨在人大設(shè)立黨組的前前后后》，《紅廣角》，2014年第9期。

三、關(guān)于黨組的功能價(jià)值研究

黨組的功能價(jià)值是黨組研究的重要領(lǐng)域。現(xiàn)有的研究成果中對(duì)黨組功能價(jià)值的研究不足，鮮有系統(tǒng)全面的研究，更有研究者把黨組的功能價(jià)值局限于黨內(nèi)法規(guī)文本對(duì)黨組工作職能的界定，混淆了制度功能與工作職能的區(qū)別。就現(xiàn)有成果而言，學(xué)術(shù)界的觀點(diǎn)可以歸納為以下幾個(gè)方面：

第一，領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督功能。黨組是黨在非黨組織的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，起領(lǐng)導(dǎo)核心作用，這是黨組的核心功能。陳尤文認(rèn)為，發(fā)揮黨組領(lǐng)導(dǎo)核心作用是實(shí)現(xiàn)和保證黨的領(lǐng)導(dǎo)的具體體現(xiàn)。通過對(duì)上海市徐匯區(qū)個(gè)案進(jìn)行調(diào)查研究，總結(jié)出程序優(yōu)先、對(duì)接輻射，職能落實(shí)、組織推進(jìn)，橋梁紐帶、情況溝通，自身建設(shè)、模范引領(lǐng)的模式。②參見陳尤文：《發(fā)揮黨組領(lǐng)導(dǎo)核心作用：運(yùn)作模式與機(jī)制建設(shè)》，《社會(huì)科學(xué)》，2005年第11期。王亞紅認(rèn)為，從歷史實(shí)踐看，中共黨團(tuán)制可使黨保持組織獨(dú)立性，更好地實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。她以省港罷工為例，指出罷工委員會(huì)黨團(tuán)是指揮中樞，罷工所有一切進(jìn)行策略皆取決于此。并總結(jié)出黨團(tuán)的中樞領(lǐng)導(dǎo)作用主要體現(xiàn)在五個(gè)方面：第一，爭取廣東政府的支持和援助；第二，決定罷工領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和人選，從組織上掌握省港罷工的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)；第三，罷工委員會(huì)黨團(tuán)對(duì)決策的控制；第四，推動(dòng)政策執(zhí)行；第五，團(tuán)結(jié)廣大工人，打擊少數(shù)右派。③參見王亞紅：《試論第一次國共合作時(shí)期中共黨團(tuán)的作用》，《理論學(xué)刊》，2009年第4期。黨組在發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用的同時(shí)，還賦有監(jiān)督的功能。孫秀民就抗日民主政權(quán)內(nèi)中共黨團(tuán)功能進(jìn)行了研究，認(rèn)為中共黨團(tuán)在抗日民主政權(quán)中進(jìn)行宏觀領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)，還要對(duì)政權(quán)實(shí)現(xiàn)監(jiān)督的責(zé)任，確保抗日民主政權(quán)真正合乎抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的原則。④參見孫秀民：《論抗日民主政權(quán)內(nèi)中共黨團(tuán)的功能》，《人大研究》，2003年第6期。

第二，優(yōu)化調(diào)適功能。優(yōu)化調(diào)適是黨組嵌入非黨組織后的制度優(yōu)勢之一，對(duì)于政黨政治的科學(xué)化、民主化有積極的推動(dòng)作用。胡德平認(rèn)為，黨組對(duì)非黨組織的組織嵌入，在中國政治體制改革和黨政關(guān)系調(diào)適過程中，發(fā)揮了重要作用。第一，黨組的組織嵌入規(guī)避了傳統(tǒng)黨政、黨社一體化體制，實(shí)現(xiàn)了黨與國家、黨與社會(huì)關(guān)系的適度分合；第二，黨組的組織嵌入降低了社會(huì)轉(zhuǎn)型期黨領(lǐng)導(dǎo)中國國家建設(shè)的不確定性，使非黨組織處于黨的可控狀態(tài)；第三，黨組的組織嵌入鞏固了黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，使黨在非黨組織中獲得了強(qiáng)大的組織資源和動(dòng)員力量來領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)中國現(xiàn)代化進(jìn)程的發(fā)展。⑤參見胡德平：《中國共產(chǎn)黨黨組政治研究》，復(fù)旦大學(xué)博士研究生學(xué)位論文，2014年。

第三，溝通協(xié)調(diào)功能。條塊關(guān)系是在中國政治體制中的特殊政治形態(tài)，是典型的中國敘事方式。黨組是處理?xiàng)l塊關(guān)系脈絡(luò)中的橋梁和交點(diǎn)。胡呈秀認(rèn)為，黨團(tuán)作為中國共產(chǎn)黨在民主革命時(shí)期的一種組織形式和工作機(jī)構(gòu)，是溝通黨和非黨組織，實(shí)現(xiàn)黨對(duì)政權(quán)領(lǐng)導(dǎo)的重要橋梁，可以規(guī)范和調(diào)整政府和參議會(huì)內(nèi)黨團(tuán)與黨的其他組織的關(guān)系和行為。⑥參見胡呈秀：《抗日民主政權(quán)內(nèi)中共黨團(tuán)的功能考察及其歷史啟示》，《傳承》，2008年第10期。季煥爽在對(duì)人民法院的黨組進(jìn)行研究后，指出法院黨組與同級(jí)黨委之間，法院黨組與同級(jí)黨委政法委之間，法院黨組與上級(jí)法院黨組之間的三組關(guān)系和矛盾，都需要通過溝通協(xié)調(diào)功能來化解。⑦參見季煥爽：《人民法院黨組問題研究》，河南大學(xué)碩士研究生學(xué)位論文，2014年。

第四，精英輸送功能。黨組是黨通過在非黨組織中組織嵌入實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。有研究者認(rèn)為，黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制之一就是把關(guān)于國家與社會(huì)重大問題的路線方針政策轉(zhuǎn)化為國家意志以及把黨內(nèi)精英輸送到國家政權(quán)內(nèi)擔(dān)任重要職務(wù)的體制、機(jī)制、途徑、手段與方法。干部的提名、選舉、推薦是否民主、科學(xué)，提名選拔的干部是否德才兼?zhèn)?，關(guān)系到黨的領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)現(xiàn)。①參見閆東：《中國共產(chǎn)黨執(zhí)政方式創(chuàng)新的關(guān)節(jié)點(diǎn)：試論黨組的功能建設(shè)》，《人大研究》，2005年第7期。黨組向上級(jí)黨委提名或推薦干部，按照干部管理權(quán)限研究決定干部的任免、調(diào)動(dòng)，就是執(zhí)政黨向非黨組織輸出政治精英的過程。

第五，榜樣示范功能。從黨章及《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例（試行）》等黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)定來看，黨組一般是設(shè)立在縣級(jí)以上的非黨機(jī)構(gòu)或組織的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，黨組成員與行政、經(jīng)營管理領(lǐng)導(dǎo)班子成員身份重疊，具備一定的層次和級(jí)別，是黨內(nèi)的精英分子。有研究者認(rèn)為，黨組要堅(jiān)持率先垂范，黨組成員要為黨員干部樹立好榜樣，對(duì)本單位的黨組織和黨員具有一定的示范帶動(dòng)作用。②參見李道平：《地方政府部門黨組作用的研究》，《決策論壇》，2010年第1期。

第六，統(tǒng)一戰(zhàn)線功能。隨著多黨合作制度的發(fā)展，目前的政治生活中，時(shí)常出現(xiàn)黨外人士擔(dān)任行政單位正職的現(xiàn)象，這就需要黨組發(fā)揮好統(tǒng)戰(zhàn)功能，處理好黨組與非黨正職、黨組書記與黨外正職的關(guān)系。有人認(rèn)為，由于黨外正職的出現(xiàn)，引起了各級(jí)政府部門和單位的權(quán)力結(jié)構(gòu)及運(yùn)行決策程序的一定變化，黨外正職與中共黨組（黨委）關(guān)系的研究也就成為統(tǒng)一戰(zhàn)線的重大嶄新理論課題。③參見徐慶國、黃豐、劉紅梅：《黨外正職與中共黨組（黨委）關(guān)系的研究》，《湖南社院學(xué)報(bào)》，2010年第6期。

四、關(guān)于黨組建設(shè)的優(yōu)化建議研究

任何一種制度都具有其自身困境、張力、缺陷等限度性問題，必須不斷對(duì)其制度形態(tài)和組織功能進(jìn)行優(yōu)化和調(diào)適，否則會(huì)對(duì)政治形態(tài)的良性運(yùn)轉(zhuǎn)和有序發(fā)展造成障礙和限制。因此，如何加強(qiáng)和改進(jìn)黨組制度建設(shè)，也是學(xué)術(shù)界關(guān)注的一個(gè)重點(diǎn)。就當(dāng)前的研究成果看，優(yōu)化黨組制度建設(shè)的建議主要包括以下幾個(gè)方面：

第一，要加強(qiáng)黨組的理論研究和法規(guī)建設(shè)。理論是實(shí)踐的先導(dǎo)和指南，理論的發(fā)展與成熟是實(shí)踐自覺的基礎(chǔ)。目前，黨組的理論研究還是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，現(xiàn)有的研究成果較為零散，研究的廣度、深度和系統(tǒng)性不夠，與黨組的重要地位形成不匹配。黨組問題是一個(gè)理論問題，更是個(gè)實(shí)踐問題。黨組工作的實(shí)踐需要不斷加強(qiáng)黨組理論的創(chuàng)新和發(fā)展。有研究者提出，黨建理論工作者和實(shí)際工作者，都要關(guān)心黨組建設(shè)，注意研究這方面的問題，總結(jié)這方面的經(jīng)驗(yàn)。④參見王有琪、汪振科：《黨組建設(shè)之管見》，《黨的建設(shè)》，1992年第7期。還有學(xué)者在2000年前后就呼吁加強(qiáng)黨組工作的法規(guī)建設(shè)，建議出臺(tái)黨組工作條例，《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例（試行）》已于2015年6月出臺(tái)。

第二，黨組的自身建設(shè)。關(guān)于黨組的自身建設(shè)的研究主要有以下三類研究視角。一是黨組的職能和制度化視角，有研究者認(rèn)為，黨組政治改革最為重要和關(guān)鍵的兩個(gè)方面是“去黨委化”和“再制度化”?！叭h委化”并不是說黨組不再接受黨委的領(lǐng)導(dǎo)，而是指避免黨組政治運(yùn)作的黨委化傾向，合理確定和界分黨組與黨委的形態(tài)邊界，防止黨組對(duì)黨委權(quán)力的僭越，實(shí)現(xiàn)黨組和黨委功能的差序化發(fā)揮，保證黨組與黨委在黨的組織體系中的組織形態(tài)差異性、權(quán)力運(yùn)行差異性和基本功能差異性，從而避免黨的組織過密化與功能內(nèi)卷化趨向?！霸僦贫然本褪且?jiǎng)?chuàng)設(shè)黨組制度的細(xì)化規(guī)則，設(shè)定黨組的成立、領(lǐng)導(dǎo)配置和關(guān)系模式等方面的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，形成規(guī)范的黨組政治程序。①參見胡德平：《中國共產(chǎn)黨黨組政治研究》，復(fù)旦大學(xué)博士研究生學(xué)位論文，2014年。還有學(xué)者認(rèn)為，黨組制度的運(yùn)轉(zhuǎn)模式應(yīng)廣泛適應(yīng)。因?yàn)辄h組所涉領(lǐng)域、系統(tǒng)不同，黨組面臨的工作環(huán)境不同、工作任務(wù)有別，黨組的制度化運(yùn)作模式有所突出，但都遵循著共同的運(yùn)轉(zhuǎn)邏輯，指導(dǎo)思想與原則是普遍適用的，其任務(wù)都是堅(jiān)定不移地把黨的有關(guān)重大決策和工作部署貫徹到非黨組織中去。②參見儲(chǔ)建國、余禮信：《讓黨組歸位：對(duì)中共黨組制度有效運(yùn)轉(zhuǎn)的探索》，《理論與改革》，2015年第5期。二是從黨組內(nèi)部結(jié)構(gòu)的視角，建議黨組的人員選拔和政治參與度要規(guī)范和加強(qiáng)。有人認(rèn)為，黨組要逐步實(shí)行由同級(jí)黨的代表大會(huì)任命，黨組書記應(yīng)該在各級(jí)黨委中占有一定的比例。③參見張書林：《論黨的執(zhí)政中介：黨組》，《江蘇行政學(xué)院》，2006年第3期。三是實(shí)踐操作的角度，有學(xué)者強(qiáng)調(diào)黨組制度要具備可操作性，實(shí)現(xiàn)規(guī)則與行動(dòng)的統(tǒng)一。④參見儲(chǔ)建國、余禮信：《讓黨組歸位：對(duì)中共黨組制度有效運(yùn)轉(zhuǎn)的探索》，《理論與改革》，2015年第5期。

第三，黨組自身的監(jiān)督。黨組自身的監(jiān)督是黨組建設(shè)的重要內(nèi)容，黨組的監(jiān)督目前還存在觀念上、體制上的諸多問題，亟需加強(qiáng)。有研究者從紀(jì)檢組監(jiān)督黨組的角度進(jìn)行了探討，強(qiáng)調(diào)要通過提高黨組成員的思想政治素質(zhì)，增強(qiáng)接受監(jiān)督的自覺性；改革監(jiān)督體制，提升紀(jì)檢組對(duì)黨組的監(jiān)督效能；加強(qiáng)制度建設(shè)，消除權(quán)力監(jiān)督的滯后性等措施，強(qiáng)化黨組自身的監(jiān)督。⑤參見保康縣國土資源局：《關(guān)于紀(jì)檢組對(duì)黨組實(shí)施監(jiān)督的現(xiàn)狀及對(duì)策》，《黨員生活》，2015年第2期。

第四，要處理好黨組涉及到的幾組關(guān)系。一是要理順黨組、黨委和黨工委的關(guān)系。關(guān)于黨組與黨委的區(qū)別在于二者是否經(jīng)過選舉產(chǎn)生、能否發(fā)展黨員、與下級(jí)黨組織的關(guān)系、能否進(jìn)行黨紀(jì)處分和召開黨員大會(huì)或代表大會(huì)及選舉黨代表等方面。黨組和黨工委的區(qū)別在于二者設(shè)立的范圍、職權(quán)任務(wù)和能否設(shè)立下設(shè)機(jī)構(gòu)等方面。⑥參見胡德平：《中國共產(chǎn)黨黨組政治研究》，復(fù)旦大學(xué)博士研究生學(xué)位論文，2014年。二是黨組與議會(huì)黨團(tuán)的關(guān)系。二者都是國家政權(quán)中政黨的組織形式，都是政黨輻射力在國家機(jī)關(guān)的延伸，但黨組和議會(huì)黨團(tuán)在性質(zhì)、與母黨的關(guān)系、職能范疇上存在本質(zhì)上的差別，不可混為一談。⑦參見張書林：《論黨的執(zhí)政中介：黨組》，《江蘇行政學(xué)院》，2006年第3期。三是黨組制度與行政首長負(fù)責(zé)制的關(guān)系。有研究者認(rèn)為，要解決好黨組的領(lǐng)導(dǎo)核心作用與行政首長負(fù)責(zé)制并重的問題，首先要堅(jiān)持地方黨委“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”與政府“獨(dú)立負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致”兩者并重，其次要堅(jiān)持民主集中制的基礎(chǔ)原則，處理好地方黨委與政府部門黨組的關(guān)系、政府部門黨組與行政的關(guān)系、政府部門行政正職與副職的關(guān)系；黨組主要負(fù)責(zé)人與行政首長合一是必然趨勢。⑧參見李宜春：《政府部門黨組制度與行政首長負(fù)責(zé)制》，《經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較》，2013年第6期。

五、關(guān)于黨組的其他相關(guān)問題研究

民主性問題是黨組研究的熱點(diǎn)問題。從黨內(nèi)民主的角度揭示中國共產(chǎn)黨黨組制度在實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民當(dāng)家做主有機(jī)統(tǒng)一和民主執(zhí)政的制度價(jià)值，管中窺豹，可見一般。有學(xué)者認(rèn)為，中共黨組作為黨執(zhí)政的特殊組織，必須符合黨的基本政治原則即黨內(nèi)民主。黨內(nèi)民主是中共黨組民主性的起點(diǎn)，中共黨組成員必須具有充分的代表性，必須遵循黨內(nèi)民主原則選舉產(chǎn)生；中共黨組與人民民主的關(guān)系是基于這樣一個(gè)基本事實(shí)：即中共黨組成員除了共產(chǎn)黨員這一政治身份，他們還是國家的公職人員，他們的職位具有法定性、公共性，這就要求他們從產(chǎn)生到行使公共權(quán)力必須遵循人民民主的原則。⑨參見王亞紅：《中國共產(chǎn)黨黨組的民主性問題研究》，《學(xué)理論》，2015年第36期。

自主性問題是黨組研究的新領(lǐng)域，從黨組隸屬關(guān)系、組織屬性和實(shí)際功能來看，自主性是黨組的鮮明特色，是深化黨組研究的重要范疇，值得關(guān)注。有研究者認(rèn)為，中共黨組在權(quán)力結(jié)構(gòu)中的獨(dú)特位置，決定了它在本質(zhì)上具有政黨和系統(tǒng)的雙重屬性，而這種組織上的重合，使得黨組具備雙重組織認(rèn)同。黨組作為政治活動(dòng)的主體之一，本身具有自主性，這種自主性決定了中共黨組與黨組織、與所在系統(tǒng)之間存在潛在沖突。自主性受社會(huì)條件、自身組織結(jié)構(gòu)、黨組成員素質(zhì)和黨的治國方略等因素的多重影響。自主性是中共黨組組織目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的必要條件，是其組織功能發(fā)揮的基本要素。歷史和實(shí)踐也都證明，自主性的發(fā)揮有助于國家制度建設(shè)。①參見王亞紅：《中國共產(chǎn)黨黨組的自主性問題研究》，《石油化工管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)》，2014年第4期。

六、當(dāng)前研究的不足與展望

加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨黨組研究是加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化黨組功能，提高黨的執(zhí)政能力建設(shè)的必然要求和現(xiàn)實(shí)選擇。黨組研究是黨的建設(shè)科學(xué)化的一個(gè)非常重要的命題，需要理論界有針對(duì)性地開展深入研究和探討。當(dāng)前，中國共產(chǎn)黨黨組研究雖取得了一系列富有成效的研究成果，但還處于初步階段，成果也是階段性的，其中仍然存在一些亟需探討和突破的薄弱環(huán)節(jié)和問題，需要進(jìn)一步深入研究和破解。

第一，黨組研究的自覺性、獨(dú)立性和系統(tǒng)性不夠。黨組研究是個(gè)領(lǐng)域較新、域幅較小的課題，由于過去一段時(shí)間重視度不夠，學(xué)術(shù)界的關(guān)注也不高。當(dāng)前的研究成果數(shù)量較少，且呈現(xiàn)出依附性研究多、獨(dú)立性研究少，零散性研究多、系統(tǒng)性研究少的現(xiàn)狀，自覺性研究、獨(dú)立性研究和系統(tǒng)性研究不夠，研究體系尚未完整、全面地構(gòu)建起來，學(xué)術(shù)框架和話語體系也尚未形成，呈現(xiàn)碎片化的狀態(tài)。黨組是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)制度的重要環(huán)節(jié)和有機(jī)組成部分，要自覺主動(dòng)圍繞黨組展開系統(tǒng)深化的研究，構(gòu)建系統(tǒng)完整的研究體系和中國范式。

第二，重視黨組的基礎(chǔ)理論的研究。當(dāng)前黨組研究多以歷史研究和文本研究為主，雖然黨章和相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)都對(duì)黨組及其制度有所規(guī)定，但基礎(chǔ)理論研究還較為薄弱和落后。比如，黨組屬性的獨(dú)特性、黨組制度權(quán)力運(yùn)行機(jī)制、黨組與所在系統(tǒng)的矛盾沖突與管控、黨組功能作用、黨組制度的限度性、黨組運(yùn)轉(zhuǎn)邏輯和規(guī)律等基本理論問題的研究成果鮮見，并未對(duì)中國共產(chǎn)黨黨組問題形成一個(gè)系統(tǒng)的全面認(rèn)識(shí)和系統(tǒng)的理論。當(dāng)前研究成果雖多，但真正有較高理論價(jià)值的作品不多。在研究黨組運(yùn)作一般規(guī)律和基本學(xué)理的同時(shí)，還需結(jié)合當(dāng)前中國政治生態(tài)現(xiàn)狀以及政治發(fā)展指向，來強(qiáng)化黨組的理論剖析和實(shí)踐運(yùn)用。

第三，強(qiáng)化黨組工作實(shí)踐中關(guān)鍵問題的研究和探討。黨組是個(gè)實(shí)踐問題。目前雖已頒布《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例（試行）》，其操作過程還存在諸多問題，影響著黨組制度的效能，其針對(duì)性和實(shí)踐性也有待檢驗(yàn)。這些問題就是理論研究的導(dǎo)向，比如黨組與黨委的關(guān)系問題、黨組權(quán)力的邊界、黨組成員的產(chǎn)生、黨組的監(jiān)督、黨組議事決策程序等，需要進(jìn)一步深化探討和完善，為黨組工作實(shí)踐答疑解惑，提供科學(xué)的行動(dòng)指南和理論支持。

第四，黨組問題現(xiàn)有成果的研究方法、研究視角單一，需要進(jìn)一步深化和拓展。當(dāng)前黨組研究的方法和視角更多局限在文本研究、歷史梳理和對(duì)策研究等方面，主要是從黨在非黨組織中實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的制度層面進(jìn)行分析，研究方法和研究視角不夠豐富，需要綜合政治學(xué)、法學(xué)、歷史學(xué)、哲學(xué)等多學(xué)科研究，運(yùn)用結(jié)構(gòu)功能主義、新制度主義、世界政黨政治等工具和視角進(jìn)行探討分析。

作者劉朋，男，中共廣東省委黨校廣東黨建研究所教授，政治學(xué)博士（廣州 510053）。

責(zé)任編輯：凌 雁