徐源

摘要：隨著時(shí)代的發(fā)展，中國(guó)經(jīng)歷了經(jīng)貿(mào)繁盛的高速發(fā)展時(shí)期，各個(gè)行業(yè)均取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，面對(duì)不斷出現(xiàn)新的問(wèn)題，相應(yīng)的也都在尋找新的思路和方法。建筑工程事關(guān)國(guó)計(jì)民生，筆者立足自己的建筑工程招標(biāo)工作經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合當(dāng)前招投標(biāo)制度，以及建筑工程合同管理的實(shí)際情況，對(duì)招投標(biāo)與合同管理兩者之間的展開(kāi)分析，并在文中提出提高招投標(biāo)管理以及合同管理有效策略，以期能夠?yàn)榻ㄖ袠I(yè)的招投標(biāo)工作，以及建筑工程的合同管理工作提供參考和借鑒之用。

關(guān)鍵詞：發(fā)展時(shí)期；建筑工程；合同管理；招投標(biāo)工作

前言

中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)正處于發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，在城市化快速發(fā)展的歷史階段，也是我國(guó)建筑領(lǐng)域發(fā)展的黃金時(shí)期，目前，我國(guó)建筑領(lǐng)域在各方面均有所提高。但是在招投標(biāo)活動(dòng)中，涉及合同管理的部分，仍然存在諸多問(wèn)題，影響著建筑企業(yè)的發(fā)展，同時(shí)，也對(duì)整個(gè)建筑行業(yè)的發(fā)展帶來(lái)不利的影響。鑒于此，本文在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增速放緩，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的背景下，立足我國(guó)建筑工程中，招投標(biāo)以及合同管理的現(xiàn)實(shí)情況，圍繞這一題目展開(kāi)分析與論述，這對(duì)提高建筑工程招投標(biāo)活動(dòng)效率與合同管理而言有著積極意義。

1、建筑工程招投標(biāo)與合同管理的關(guān)系

1.1招標(biāo)投標(biāo)

對(duì)于建筑工程而言，采用招投標(biāo)方式發(fā)包是將工程承發(fā)包放到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中。其過(guò)程大致如下，相關(guān)政府部門(mén)進(jìn)行備案監(jiān)督，同時(shí)，工程的發(fā)包方設(shè)定建筑工程的質(zhì)量，擬定建筑工程的成本、施工工期，然后面向具有相應(yīng)建筑工程資質(zhì)的施工單位進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)，施工單位依據(jù)法律程序、行業(yè)規(guī)范及招標(biāo)文件，進(jìn)行投標(biāo)。競(jìng)標(biāo)過(guò)程公開(kāi)、公平，且一次性報(bào)價(jià)。工程的發(fā)包方從眾多投標(biāo)單位中對(duì)比投標(biāo)方案，選擇最優(yōu)的投標(biāo)單位。在這一過(guò)程中，發(fā)包方及招投標(biāo)管理結(jié)構(gòu)，應(yīng)仔細(xì)審核投標(biāo)單位的行業(yè)資格，是否具備適應(yīng)工程規(guī)模的人員、施工器具，是否有類(lèi)似業(yè)績(jī)案例，大型的工程項(xiàng)目還會(huì)對(duì)投標(biāo)單位的財(cái)務(wù)狀況予以評(píng)審。同時(shí)，要重點(diǎn)審查投標(biāo)文件中造價(jià)部分沒(méi)有遺漏。更為重要的是，要對(duì)建筑工程的開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)，以及定標(biāo)進(jìn)行嚴(yán)格的全過(guò)程監(jiān)督，最后發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)。

1.2合同管理

建筑工程的承包合同，是承發(fā)包雙方圍繞工程所簽訂的具有法律效力的協(xié)議。合同具有兩方面的作用，一是明確雙方權(quán)利與義務(wù)，二是解決矛盾糾紛的依據(jù)。具體而言，管理機(jī)構(gòu)所要進(jìn)行的合同管理工作包括以下內(nèi)容：①審查合同雙方的資格、②擬定合同條款、③審查合同本文、④監(jiān)督雙方履行合同、⑤對(duì)合同的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督、⑥指導(dǎo)各單位的合同管理工作、⑦對(duì)合同履行過(guò)程中產(chǎn)生的糾紛進(jìn)行調(diào)解。

1.3招投標(biāo)與合同管理的關(guān)系

招投標(biāo)與合同管理兩者之間有著十分密切的關(guān)系，主要體現(xiàn)在以下三方面：

首先，建筑工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的開(kāi)始，是發(fā)包方發(fā)出要約邀請(qǐng)，承包方作出簽訂合同意思表示，其實(shí)質(zhì)上也是合同協(xié)商與談判的過(guò)程，招標(biāo)文件的組成部分一般包含了合同的主要條款。其次，從市場(chǎng)交易層面分析，可以將招標(biāo)、投標(biāo)的過(guò)程，視作是市場(chǎng)交易的一部分，在合同正式簽訂之前，雙方之間還尚未形成具有法律效力的交易行為與交易關(guān)系，此時(shí)，招標(biāo)方與投標(biāo)方之間的權(quán)利與義務(wù)，僅受招投標(biāo)相關(guān)法規(guī)的制約。定標(biāo)發(fā)出通知書(shū)以后，工程的招標(biāo)方與工程的中標(biāo)方依照招標(biāo)文件、投標(biāo)文件簽訂符合法律法規(guī)的施工合同。至此，交易行為通過(guò)合同的形式被確認(rèn)，并在合同中明確了承發(fā)包雙方的權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)。最后，只有通過(guò)對(duì)雙方合同履行情況的跟蹤調(diào)查與分析，才能夠評(píng)價(jià)工程招投標(biāo)項(xiàng)目成功與否。由此可見(jiàn)，招投標(biāo)與合同管理之間關(guān)系緊密聯(lián)系，雙方互為對(duì)方在不同法律行為過(guò)程中的主要內(nèi)容，具有不可分割性[1]。

2、招投標(biāo)中合同管理存在的問(wèn)題與原因

為了能夠優(yōu)化建筑工程市場(chǎng)中的資源配置，充分發(fā)揮資源作用，我國(guó)先后出臺(tái)了一些法律法規(guī)以及相關(guān)政策，并對(duì)招投標(biāo)工程管理，以及招投標(biāo)的承發(fā)包雙方作出了細(xì)致、明確的要求。但是，在我國(guó)當(dāng)前建筑工程的招投標(biāo)行業(yè)，仍然存在諸多問(wèn)題，需要相關(guān)人員予以重視并加以解決。首先，一些監(jiān)管部門(mén)工作不到位，在工程招標(biāo)、合同管理工作中存在監(jiān)督不力、審查不嚴(yán)的實(shí)際情況，主要表現(xiàn)在對(duì)工程招標(biāo)、發(fā)包過(guò)程中，資格審核工作不夠細(xì)致嚴(yán)格，導(dǎo)致某些不具備相應(yīng)行業(yè)資格、不具備人員技術(shù)實(shí)力、缺乏相應(yīng)工程的管理經(jīng)驗(yàn)的施工企業(yè)參與到競(jìng)標(biāo)中來(lái)。而借取其他企業(yè)的資質(zhì)投標(biāo)，在建筑工程市場(chǎng)中仍難以徹底杜絕。其次，還有一些企業(yè)惡意壓低成本報(bào)價(jià)，中標(biāo)簽訂合同后再謀求合同變更、偷工減料、降低工程質(zhì)量等違法途徑維持利潤(rùn)，無(wú)疑為建筑工程的質(zhì)量構(gòu)成了嚴(yán)重的威脅。再次，對(duì)于以平均價(jià)作為評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)的招標(biāo)項(xiàng)目，一些企業(yè)通過(guò)組織大量企業(yè)圍標(biāo)以求控制基準(zhǔn)價(jià)，進(jìn)而哄抬中標(biāo)價(jià)格的情況，也時(shí)有發(fā)生。

在合同管理方面也存在諸多問(wèn)題，最為嚴(yán)重是在雙方簽訂的合同中，條款內(nèi)容不夠細(xì)致完善，招標(biāo)結(jié)果也未能真正體現(xiàn)在合同當(dāng)中，因此，在工程施工過(guò)程中，招投標(biāo)的內(nèi)容便成為一紙空文，對(duì)雙方的權(quán)利義務(wù)無(wú)法起到約束作用。除此以外，建筑項(xiàng)目中，還存在幕后交易的情況，甚至還有不簽訂合同，僅僅以口頭協(xié)議作為依據(jù)，便開(kāi)始工程施工。這些問(wèn)題的產(chǎn)生，其根本原因是因?yàn)槌邪l(fā)包雙方的法律意識(shí)不足，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到合同的重要性，尚未形成合同管理思維，甚至在某些方面對(duì)政府的決定與政策陽(yáng)奉陰違，導(dǎo)致政府的管理工作難以充分發(fā)揮作用[2]。

3、完善建筑工程招投標(biāo)與合同管理的措施

想要切實(shí)做好招投標(biāo)以及合同管理工作，需要從以下幾方面入手：

首先，完善管理機(jī)制，使得監(jiān)督工作得以切實(shí)落地，改變管理工作流于形式的現(xiàn)狀。只有在完善、健全的監(jiān)督管理機(jī)制下，才能真正依法合規(guī)開(kāi)展招標(biāo)活動(dòng)、按照制度進(jìn)行合同管理工作，從而維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的秩序。因此，只有提高思想認(rèn)識(shí)，并通過(guò)自上而下的閉環(huán)管理方法，日常監(jiān)督和定期審計(jì)的交替監(jiān)督機(jī)制，才能在建筑工程市場(chǎng)中，建立一個(gè)現(xiàn)代化、開(kāi)放公平的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，以科學(xué)的理念，現(xiàn)代的管理方法，對(duì)建筑市場(chǎng)中的交易行為進(jìn)行全過(guò)程的管理。

其次，應(yīng)該建立健全合同管理機(jī)構(gòu)及審核流程，并全面提高管理機(jī)構(gòu)中工作人員的綜合素質(zhì)。在行業(yè)內(nèi)，大力宣傳建筑工程中的相關(guān)法律法規(guī)，促使簽訂合同的雙方，都能夠認(rèn)識(shí)到合同的嚴(yán)肅性和重要性，并明確合同中對(duì)自身權(quán)利與義務(wù)的規(guī)定內(nèi)容，讓所有的承發(fā)包雙方，都能夠懂法、知法，進(jìn)而守法。通過(guò)杜絕“陰陽(yáng)合同”，最大程度避免合同漏洞，為建筑市場(chǎng)的良好運(yùn)行，以及建筑領(lǐng)域中的良性競(jìng)爭(zhēng)奠定良好的法律環(huán)境[3]。

最后，相關(guān)的管理人員，對(duì)管理工作質(zhì)量有著重要影響，因此管理人員要提高自身的職業(yè)素質(zhì)，樹(shù)立依法執(zhí)法意識(shí)，在工程招投標(biāo)以及合同管理工作中，能夠嚴(yán)守紀(jì)律紅線，禁止私相授受、徇私枉法的行為；在展開(kāi)管理工作時(shí)，要嚴(yán)格審查和監(jiān)督合同的簽訂過(guò)程；在合同簽訂后，也要對(duì)合同執(zhí)行情況進(jìn)行記錄、反饋，并對(duì)違約、索賠等合同爭(zhēng)議情況跟蹤處理，進(jìn)一步保證合同的合法性、完整性[4]。

4、總結(jié)

綜上所述，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)正處于發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，國(guó)際社會(huì)整體和平，國(guó)內(nèi)環(huán)境和諧穩(wěn)定，城市化的發(fā)展，加大了對(duì)建筑工程的需求，建筑工程對(duì)國(guó)家發(fā)展和人民生活而言，有著至關(guān)重要的影響，其中，招投標(biāo)與合同管理，對(duì)建筑工程的質(zhì)量有著重要影響。因此，相關(guān)從業(yè)人員，應(yīng)該立足自己的工作實(shí)踐，對(duì)建筑工程中招投標(biāo)以及合同管理的新問(wèn)題及時(shí)發(fā)現(xiàn)，加以分析，并找出導(dǎo)致問(wèn)題發(fā)生的原因，并提出解決措施。

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