付亞靜

摘要：近年來(lái)，在國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部等部門的積極推動(dòng)下，我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域的PPP項(xiàng)目迅速推進(jìn)，這對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)來(lái)說，既提供了難得的發(fā)展機(jī)遇，也帶來(lái)了轉(zhuǎn)型升級(jí)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞：PPP項(xiàng)目；招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)；機(jī)遇；挑戰(zhàn)

1、PPP項(xiàng)目咨詢對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的重要性

1.1促進(jìn)工程咨詢項(xiàng)目質(zhì)量的提升

不管是從傳統(tǒng)的招標(biāo)代理服務(wù)像前期可行性研究、方案設(shè)計(jì)、投融資方案咨詢、后評(píng)價(jià)服務(wù)等全過程咨詢延伸來(lái)說，還是從國(guó)家轉(zhuǎn)變投融資模式、PPP項(xiàng)目大量涌現(xiàn)來(lái)看，都意味著招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的咨詢業(yè)務(wù)量在未來(lái)一個(gè)時(shí)期內(nèi)將會(huì)大幅增加。隨著PPP項(xiàng)目的大量落地，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的常規(guī)業(yè)務(wù)覆蓋到最能節(jié)約業(yè)主投資、提高項(xiàng)目?jī)r(jià)值、降低服務(wù)成本的前期籌劃和后期運(yùn)維，如更多關(guān)注設(shè)計(jì)優(yōu)化，更精簡(jiǎn)參與施工與運(yùn)維管理，打通全要素、全過程管理的產(chǎn)業(yè)鏈，這些有可能對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)產(chǎn)生較高的人均咨詢產(chǎn)值。

1.2促進(jìn)工程項(xiàng)目咨詢質(zhì)量的提升

PPP項(xiàng)目咨詢服務(wù)的復(fù)雜性和重要性均遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于傳統(tǒng)的招標(biāo)代理業(yè)務(wù)，因此，其附加值更高，屬工程項(xiàng)目管理領(lǐng)域的高端業(yè)務(wù)，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的收入將會(huì)大幅增加，這也意味著招標(biāo)代理咨詢業(yè)務(wù)在“質(zhì)”方面的大幅提升。在PPP項(xiàng)目咨詢服務(wù)中，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)可以參與的領(lǐng)域和范圍主要有：前期盡職調(diào)查；進(jìn)行項(xiàng)目可行性研究，編制環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告，擬訂項(xiàng)目建設(shè)總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等；進(jìn)行前期溝通，研究項(xiàng)目模式，設(shè)計(jì)項(xiàng)目結(jié)構(gòu)；進(jìn)行PPP模式初步實(shí)施方案的設(shè)計(jì)，組織專家進(jìn)行論證；進(jìn)行PPP項(xiàng)目物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證，調(diào)整優(yōu)化初步方案；協(xié)助委托方申報(bào)PPP入庫(kù)或示范項(xiàng)目；協(xié)助委托方擬訂PPP項(xiàng)目招標(biāo)文件，發(fā)布項(xiàng)目信息；協(xié)助委托方篩選社會(huì)資本方，進(jìn)行PPP項(xiàng)目招投標(biāo)或競(jìng)爭(zhēng)性談判；從投資估算、設(shè)計(jì)概算、清單預(yù)算到承包合同價(jià)、變更索賠和工程款、完工結(jié)算、竣工結(jié)算價(jià)等全過程進(jìn)行動(dòng)態(tài)控制；參與商務(wù)談判，協(xié)助委托方與社會(huì)資本方簽訂項(xiàng)目合同和特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議；提供專業(yè)法律服務(wù)，對(duì)項(xiàng)目各階段全程參與風(fēng)險(xiǎn)管理，提供后續(xù)跟蹤服務(wù)（運(yùn)營(yíng)績(jī)效評(píng)價(jià)等）等。

1.3促進(jìn)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)向綜合性咨詢服務(wù)發(fā)展

PPP項(xiàng)目的咨詢服務(wù)要從傳統(tǒng)的招標(biāo)代理向工程技術(shù)、招標(biāo)管理、項(xiàng)目管理、合同管理、法務(wù)咨詢、財(cái)務(wù)分析等高精專綜合性咨詢服務(wù)發(fā)展，咨詢服務(wù)的要求更高，專業(yè)性和綜合性更強(qiáng)。對(duì)從事PPP項(xiàng)目咨詢服務(wù)的團(tuán)隊(duì)來(lái)說，不僅需要高素質(zhì)復(fù)合型人才來(lái)牽頭，還需要由一批具有相當(dāng)造詣的各領(lǐng)域?qū)＜倚腿瞬艁?lái)提供技術(shù)和知識(shí)支持。顯而易見，PPP項(xiàng)目咨詢服務(wù)對(duì)人才、智力的要求遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了傳統(tǒng)業(yè)務(wù)對(duì)人力的需求。

2、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)拓展PPP項(xiàng)目面臨的挑戰(zhàn)

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)歷經(jīng)改革開放以來(lái)30多年的發(fā)展，已基本建立起比較完備的專業(yè)服務(wù)體系、比較完整的監(jiān)管制度體系、具有開拓精神和專業(yè)勝任能力的專業(yè)人才隊(duì)伍。這些年來(lái)，伴隨著國(guó)家固定資產(chǎn)投資增加，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)整體保持較快增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在推動(dòng)PPP項(xiàng)目運(yùn)作中充當(dāng)了潤(rùn)滑劑、助推器和橋梁紐帶的角色，為PPP項(xiàng)目提供了全方位的咨詢服務(wù)，疏通了渠道，消除了障礙，打破了限制。雖然這些年來(lái)我國(guó)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)有了較快發(fā)展，但還存在一些不容忽視的問題，如對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)和管理，政府部門、社會(huì)團(tuán)體各自為政、自成體系、互不兼容；政府監(jiān)管不力，制度不健全，對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)沒有完善的法律規(guī)定，也缺乏統(tǒng)一規(guī)范的監(jiān)管體制和統(tǒng)一協(xié)調(diào)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，由于內(nèi)部治理機(jī)制與運(yùn)行機(jī)制不規(guī)范、治理能力不強(qiáng)，嚴(yán)重制約了招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在PPP項(xiàng)目運(yùn)作中職能作用的發(fā)揮；管理體制不健全，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性和自主性受到一定程度的限制。有的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不注重質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)、服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)，更多地打價(jià)格戰(zhàn)，甚至出現(xiàn)惡性競(jìng)爭(zhēng)；有的忽視團(tuán)隊(duì)的工程、經(jīng)濟(jì)、項(xiàng)目管理、法律等技術(shù)含量的經(jīng)驗(yàn)積累，單純地走程序、跑龍?zhí)祝y為委托方提供優(yōu)質(zhì)的增值服務(wù)。因此，需要對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，加大監(jiān)管和政策扶持力度，深化拓展新興業(yè)務(wù)，發(fā)揮好招標(biāo)代理行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，為PPP項(xiàng)目運(yùn)作提供規(guī)范、優(yōu)質(zhì)、高效的專業(yè)服務(wù)。

3、推動(dòng)招標(biāo)代理行業(yè)拓展PPP業(yè)務(wù)的對(duì)策與建議

3.1打造企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力

目前，我國(guó)招標(biāo)代理行業(yè)仍屬于人員密集型中介服務(wù)行業(yè)，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。隨著我國(guó)人口紅利時(shí)代的結(jié)束，招標(biāo)代理行業(yè)需要逐步向集科技、人才、知識(shí)于一體的行業(yè)轉(zhuǎn)變。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)必須根據(jù)《招標(biāo)采購(gòu)代理規(guī)范》，在合法、合規(guī)的情況下向招標(biāo)人展現(xiàn)專業(yè)性優(yōu)勢(shì)，提供更加專業(yè)化、精細(xì)化的服務(wù)。具體來(lái)說，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)首先要加強(qiáng)自身的專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，找準(zhǔn)優(yōu)勢(shì)，開拓突出自己特色的服務(wù)領(lǐng)域；其次，根據(jù)自身情況和競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的實(shí)力，合理地確定企業(yè)市場(chǎng)定位和發(fā)展目標(biāo)，在某一領(lǐng)域形成核心競(jìng)爭(zhēng)力，打造自有的品牌形象，實(shí)現(xiàn)和其他中介機(jī)構(gòu)的錯(cuò)位發(fā)展，占據(jù)有利的競(jìng)爭(zhēng)位置。

3.2加快推進(jìn)招標(biāo)代理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、程序化

電子招標(biāo)投標(biāo)對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)提出了標(biāo)準(zhǔn)化、程序化、規(guī)范化的服務(wù)要求，網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)要求招標(biāo)代理工作模塊化、標(biāo)準(zhǔn)化。《招標(biāo)采購(gòu)代理規(guī)范》對(duì)招標(biāo)采購(gòu)代理服務(wù)及其操作行為的專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化提出了更高要求。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)要順應(yīng)趨勢(shì)發(fā)展需求，組織從業(yè)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)和《招標(biāo)采購(gòu)代理規(guī)范》，掌握招標(biāo)投標(biāo)程序，制定適合本部門的、規(guī)范的招標(biāo)流程，為招標(biāo)人提供更加專業(yè)的服務(wù)。

3.3延伸范圍，拓寬領(lǐng)域

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)各自發(fā)展目標(biāo)和PPP項(xiàng)目的要求，改善知識(shí)結(jié)構(gòu)、提升專業(yè)能力及服務(wù)意識(shí)，不能局限于傳統(tǒng)走服務(wù)流程，在市場(chǎng)的引領(lǐng)下應(yīng)不斷延伸服務(wù)范圍，不斷拓寬服務(wù)領(lǐng)域，向更加綜合的服務(wù)業(yè)態(tài)方向發(fā)展。要有針對(duì)性地組織PPP項(xiàng)目復(fù)合型工作團(tuán)隊(duì)和培養(yǎng)復(fù)合型人才。此外，PPP項(xiàng)目的特點(diǎn)也要求招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的經(jīng)辦人員應(yīng)具有與各級(jí)政府直接對(duì)話和與社會(huì)資本直接商業(yè)談判的能力，需要有針對(duì)性地提高招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)項(xiàng)目人員的綜合素質(zhì)和商務(wù)談判的能力。

3.4加大扶持力度

發(fā)揮招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在PPP項(xiàng)目運(yùn)作中的職能作用，需要政府給予必要的支持，例如，給予為PPP項(xiàng)目提供服務(wù)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)一定的減稅待遇，減輕其經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)；為招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員提供業(yè)務(wù)培訓(xùn)和專業(yè)指導(dǎo)，提高從業(yè)人員和整個(gè)招標(biāo)代理行業(yè)的素質(zhì)，培養(yǎng)一大批素質(zhì)過硬的專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍等。通過培育和扶持招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮其在PPP項(xiàng)目中的服務(wù)、協(xié)調(diào)、溝通、咨詢和評(píng)價(jià)等作用，努力促進(jìn)PPP項(xiàng)目落地、高效運(yùn)作。

4、結(jié)語(yǔ)

在我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變、簡(jiǎn)政放權(quán)的背景下，PPP模式大行其道，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)該苦練內(nèi)功，加強(qiáng)自身能力建設(shè)，走提供全過程項(xiàng)目管理咨詢服務(wù)的發(fā)展道路，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中贏得先機(jī)，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)。

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