李曼音++++張磊

【摘要】現代公共文化服務體系是我國在全面深化改革的時代背景下，對我國公共文化服務發(fā)展目標提出的新定位、新表述，體現了新時期我國公共文化服務發(fā)展的新方向、新境界，具有目標的先進性、體制的改革性、途徑的統(tǒng)籌性、發(fā)展的規(guī)范性、服務的創(chuàng)新性五個方面的特征。

【關鍵詞】現代公共文化 服務體系 時代特征 【中圖分類號】C93 【文獻標識碼】A

繼2005年我國確立“加大政府對文化事業(yè)的投入，逐步形成覆蓋全社會的比較完備的公共文化服務體系”的目標之后，2013年黨的十八屆三中全會又進一步提出了“圍繞建設社會主義核心價值體系、社會主義文化強國來建立健全現代公共文化服務體系”的新目標、新任務。深入分析與全面把握現代公共文化服務體系的基本特征，對推動我國現代公共服務體系建設無疑具有積極意義。

戰(zhàn)略目標保持先進性

現代公共文化服務體系是迄今為止我國公共文化服務體系發(fā)展的最新形態(tài)，順應了當今國內外發(fā)展大勢，率先對我國當代公共文化服務建設的諸多問題做出了定位，明確其使命、目標與任務。一方面，堅持面向世界，樹立文化自覺，對于文化之前進方向、中國特色社會主義文化發(fā)展之道路、社會主義核心價值觀，都持之以恒、始終堅守，使得馬克思主義在意識形態(tài)領域的指導地位得到鞏固。另一方面，適應當代我國經濟社會發(fā)展水平和人民群眾精神文化需求不斷提高的國內形勢，依據全面建成小康社會之總體要求，以人民為中心，遵循社會主義核心價值觀，以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點，以推動文化惠民項目和群眾文化需求有效對接為主攻方向，以逐步構建起與我國社會主義初級階段相適應、體現時代發(fā)展趨勢、服務內容更加豐富、服務方式不斷優(yōu)化、服務質量不斷提高、服務效能日漸增強的現代公共文化服務體系為主要任務。以上兩個層面戰(zhàn)略目標的提出，具有鮮明的時代特色和豐富的價值內涵，其先進性是不言而喻的。

體制改革不斷推進和完善

客觀而論，體制改革的過程就是發(fā)展模式優(yōu)化的過程，體制改革的深度與廣度從根本上決定著發(fā)展的質量與效益。正因如此，2015年1月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于加快構建現代公共文化服務體系的意見》，鮮明地將改革列為我國構建現代公共文化服務體系的“總體要求”和“基本原則”之一，具體可以歸結為以下四點：一是按照政事分開、政企分開的原則，著力推進治理體系及治理能力現代化，不斷完善現代公共文化服務體系的政府管理體制；二是充分調動政府、市場和社會三方力量，堅持創(chuàng)新事業(yè)單位運行機制和引進市場化、社會化供給機制同步推進的原則，不斷完善現代公共文化服務體系的生產經營機制；三是建立健全基層群眾組織和第三方評價機構，積極開展民主管理和專業(yè)評估，不斷完善現代公共文化服務體系的服務績效考核與激勵機制；四是積極借鑒先進國家和地區(qū)的經驗，著手建立健全財政投入保障和社會支持稅收優(yōu)惠政策，制定國家及地區(qū)的公共文化服務專項立法，著力完善現代公共文化服務體系的制度和法律保障機制。

始終堅持統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展

現代公共文化服務體系建設本身就是一個涉及文化產品生產、分配、管理和資源保障諸多系統(tǒng)在內的整體系統(tǒng)設計，需整合政府與社會諸多方面的力量，破除行業(yè)壁壘與公共資源體制內循環(huán)的制度局限。因此，只有堅持科學全面統(tǒng)籌，不斷推進共建共享，才能切實提高發(fā)展的整體性和可持續(xù)性。當前，現代公共文化服務體系建設途徑的統(tǒng)籌性主要體現在以下四個維度：

一是建設主體的統(tǒng)籌，由原來計劃經濟思維下的政府包辦、文化事業(yè)單位獨立自我發(fā)展模式，逐步轉向市場經濟思維下政府主導、市場在資源配置中起決定作用、社會廣泛參與的多輪驅動模式，建設主體由一元獨支變?yōu)槎嘣y(tǒng)籌。二是行業(yè)之間的統(tǒng)籌，由原來的文化事業(yè)內部條塊分割，文化事業(yè)、產業(yè)分化，文化、科技分離，逐步轉向文化事業(yè)內部互聯(lián)互通，文化事業(yè)、產業(yè)互動，文化、科技融合。三是區(qū)域城鄉(xiāng)之間的統(tǒng)籌，主要是在對老少邊窮地區(qū)實施文化扶貧攻堅戰(zhàn)略的同時，大力開展區(qū)域、城鄉(xiāng)之間的共建共享和結對幫扶等活動，積極推進基礎設施、服務項目、人才隊伍、資金投入、管理模式等相關要素在區(qū)域、城鄉(xiāng)之間的全面整合與合理充分流動。四是管理體制機制的統(tǒng)籌，主要是遵循“管”“辦”分離的原則，一方面，在政府公共文化管理體制上，建立健全相關部門協(xié)同管理機制，強化在發(fā)展規(guī)劃編制、政策制定實施、建設標準規(guī)范等方面的有機銜接，逐步推進“大部制”管理；另一方面，加快落實公共文化服務單位獨立法人地位，通過建立理事會制度和實施總分館制等多種方式，不斷完善各類建設主體、各種相關行業(yè)、各級服務單位的共建共享機制。

發(fā)展過程規(guī)范有序

在當今我國不斷推進發(fā)展方式轉型的時代背景下，我國現代公共文化服務體系建設標準化、均等化目標的提出充分表明，注重和加強發(fā)展的規(guī)范性，大力提升發(fā)展質量和效益，已經成為當今我國現代公共文化服務體系建設的新動向。正因如此，在廣泛開展多種試點工作、積極借鑒國內外發(fā)展經驗的同時，注重綜合運用戰(zhàn)略、規(guī)劃、標準、政策、法律等形式，對現代公共文化服務體系建設領域涉及的管理、建設、服務、財政保障、社會支持等方面的主要問題進行逐步規(guī)范，已經成為當今我國現代公共文化服務體系建設的迫切任務。

如今，加強現代公共文化服務體系發(fā)展的規(guī)范性應著重從以下四點求突破：一是以轉變政府管理職能、促進區(qū)域統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、行業(yè)統(tǒng)籌為著眼點，加快規(guī)范政府公共文化管理體制機制。二是以推進建設主體多元化、建立健全基層公共文化服務單位法人治理結構為著眼點，加快規(guī)范基層公共文化服務單位自我管理和共建共享機制。三是以促進公共文化服務標準化均等化、加快與國際接軌為著眼點，加快制定我國公共文化服務體系的建設、服務與相關考核標準體系。四是盡力調動社會各界參與公共文化服務的積極性，著力培育公共文化服務社會支持力量，以此為著眼點，努力加快制定捐贈稅收優(yōu)惠、志愿服務權益保障等相關法律體系。

不斷推進服務創(chuàng)新

以服務創(chuàng)新不斷滿足人們日益發(fā)展的文化需求，在服務創(chuàng)新中不斷提升服務水平和服務效能，是現代公共文化服務體系建設的根本任務所在。面對文化需求的日益多元化、現代化，傳統(tǒng)公共文化服務體系中服務理念陳舊、服務方式固化、服務內容老化、服務效益低下的局面已經難以為繼。在這樣的時代背景下，更新服務理念，創(chuàng)新服務模式，拓展豐富服務內容，已經成為現代公共文化服務體系提高服務水平和服務效能的必然之舉與應然之策。

在更新服務理念方面，主要是堅持“兩個轉變”，一是要轉變傳統(tǒng)事業(yè)單位體制下“以生產為中心”的服務理念，牢固樹立以人民為中心的工作導向；二是要轉變計劃經濟模式下公共文化服務只求“?；尽钡慕┗季S，牢固樹立與社會主義市場經濟相適應的、以多元化服務滿足人民多樣化文化需求的服務新理念。在創(chuàng)新服務模式方面，要以深化文化體制改革為契機，積極探索有利于實現政府、市場、社會多元化供給，有利于加強城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)統(tǒng)籌，有利于加快與科技、文化產業(yè)互動發(fā)展，有利于推進場館服務與網絡服務協(xié)調發(fā)展的有效途徑與形式。在拓展服務內容方面，要堅持大眾化導向，在提升傳統(tǒng)公共文化服務的同時，積極發(fā)展與傳統(tǒng)公共文化服務相關聯(lián)的教育培訓、演藝會展、旅游休閑、大眾文藝創(chuàng)作等新產業(yè)。

（作者分別為河北行政學院社會與文化教研部副教授；河北行政學院學員工作部講師）

【參考文獻】

①溫雷：《社會主義核心價值體系大眾化的困難及其應對》，《科學與財富》，2012年第7期。

責編/張寒 美編/于珊