吳斌，王霞

（嘉興職業(yè)技術(shù)學(xué)院機(jī)電與汽車分院，浙江 嘉興 314036）

高職院校學(xué)生資助工作研究

吳斌，王霞

（嘉興職業(yè)技術(shù)學(xué)院機(jī)電與汽車分院，浙江 嘉興 314036）

鑒于高職院校家庭經(jīng)濟(jì)困難大學(xué)生受助后仍然因?yàn)樨毨У呢?fù)面作用而影響其身心全面發(fā)展，政府、學(xué)校和社會(huì)應(yīng)積極行動(dòng)完善現(xiàn)行高職院校助困體系。進(jìn)一步明確高職院校助困體系中各主體的責(zé)任，實(shí)行“模式多元、社會(huì)參與、資志結(jié)合”的原則，注重發(fā)揮政治輔導(dǎo)員在助學(xué)幫困工作中的作用，從助困育人的角度對(duì)完善高職院校助困體系提出了具體建議和對(duì)策，力求助困工作達(dá)到提升受助學(xué)生個(gè)人綜合能力的目的。

助困體系；高職院校；學(xué)生資助；貧困生

進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國職業(yè)教育蓬勃發(fā)展，越來越多的青年學(xué)子踏入了高職院校。同時(shí)，由于辦學(xué)成本的提升、學(xué)生家庭收入不平衡等原因，導(dǎo)致了高職院校家庭困難學(xué)生群體不斷擴(kuò)大。在對(duì)全國部分高職院校助學(xué)幫困的現(xiàn)狀調(diào)研基礎(chǔ)上，筆者結(jié)合相關(guān)研究成果對(duì)助困體系進(jìn)行了進(jìn)一步系統(tǒng)地分析歸納，在完善助困體系方面作了理論和實(shí)踐方面的嘗試性研究，以期更好地做好貧困生資助工作。

一、高職院校資助工作體系現(xiàn)狀與存在的問題

高職院校現(xiàn)行的助困體系同其他類型高校的助困體系類似，在國家資助政策及省級(jí)助困中心的指導(dǎo)下，基本上是以獎(jiǎng)、助、貸、勤、減、免為主，輔以在校生特殊困難補(bǔ)助、畢業(yè)生就業(yè)困難補(bǔ)助、其他臨時(shí)性資助如企業(yè)愛心助學(xué)金、地方政府慈善助學(xué)金等組合的學(xué)生助困體系；基本上緩解了家庭經(jīng)濟(jì)困難大學(xué)生入學(xué)難、讀書難的問題，做到了大學(xué)生不因貧困而失學(xué)?，F(xiàn)有助困體系的特點(diǎn)可以概括為：助困類型較為多元。功能定位較為明晰。導(dǎo)向作用較為明確。但是，研究表明高職院校家庭經(jīng)濟(jì)困難大學(xué)生（以下簡稱困難學(xué)生）受助后仍然因?yàn)樨毨У呢?fù)面作用而影響其身心全面發(fā)展，原因是多種多樣的，政府、學(xué)校、社會(huì)與受助者應(yīng)積極行動(dòng)完善現(xiàn)行高職院校助困體系?，F(xiàn)行高職院校助困體系的助困效果不理想的表現(xiàn)主要有以下兩方面：

（一）受助大學(xué)生表現(xiàn)不盡如人意

進(jìn)入21世紀(jì)以來，國家加快了助學(xué)幫困的行動(dòng)，緊鑼密鼓地出臺(tái)了一系列助困政策，如：綠色通道、國家助學(xué)金、國家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金、國家獎(jiǎng)學(xué)金、國家助學(xué)貸款、退役士兵教育資助、基層單位就業(yè)學(xué)費(fèi)補(bǔ)償國家助學(xué)貸款代償、勤工助學(xué)及學(xué)費(fèi)減免等，我國高校的助困體系基本建立，對(duì)受助學(xué)生成長成才無疑發(fā)揮了重要作用。然而，我們同時(shí)也看到部分受助學(xué)生心理消極頹廢、誠信觀念缺失、消極依賴思想嚴(yán)重等問題也比較突出。

（二）助困體制機(jī)制尚不健全

關(guān)于助困的文件或者措施大多是行政性文件，它們?nèi)鄙俜煞ㄒ?guī)那樣的約束力。所以，導(dǎo)致一些地區(qū)、高校在具體的助困工作中，侵犯困難大學(xué)生的權(quán)益，如有些高校對(duì)畢業(yè)前無法全額償還的畢業(yè)生采取強(qiáng)行扣押畢業(yè)證，[1]部分大學(xué)生弄虛作假虛開家庭經(jīng)濟(jì)困難證明，騙取貸款或者助學(xué)金等補(bǔ)助，而學(xué)校缺少應(yīng)有的處罰機(jī)制。

二、完善高職院校資助工作體系的必要性

絕對(duì)困難人數(shù)的存在與相對(duì)困難學(xué)生人數(shù)的日趨增加以及助困效果不佳的現(xiàn)狀使得精準(zhǔn)助困在高職院校未能很好的體現(xiàn)，助困效果不佳的現(xiàn)狀引發(fā)的惡性事件與社會(huì)問題時(shí)有發(fā)生，甚至讓詐騙團(tuán)伙鉆了空子。因此，助困體系不完善正是助困效果不佳的主要原因之一，完善現(xiàn)行高職院校助困體系勢(shì)在必行。

（一）實(shí)踐中助困的育人效果有限與精準(zhǔn)扶貧精神相悖

各地方政府與高職院校按照國家出臺(tái)的助困政策制定了相應(yīng)的助困辦法或者細(xì)則，占全國高校半數(shù)的高職院校中的困難學(xué)生當(dāng)然是受益主體（困難生基本為在校學(xué)生的15%到25%），但是由于助困政策本身在實(shí)踐中還存在不少問題，困難學(xué)生因?yàn)榻?jīng)濟(jì)困難而引發(fā)的學(xué)業(yè)困難、就業(yè)困難甚至心理困惑等一系列問題并未得到徹底解決，這在一定程度上阻礙了困難學(xué)生的全面發(fā)展，與精準(zhǔn)扶貧精神相悖。消除困難學(xué)生自卑等負(fù)面心理還需要學(xué)校與社會(huì)進(jìn)行心理疏導(dǎo)等多種措施恢復(fù)其健康身心。

（二）助困政策落實(shí)程度差異性很大緣于助困運(yùn)行機(jī)制尚有不完善

助困體系在高職院校的實(shí)際運(yùn)行中，落實(shí)程度差異性很大，有些學(xué)校資助工作組織性差、工作隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊、資助工作大多依靠經(jīng)驗(yàn)主義或者形式主義、缺乏科學(xué)合理行之有效的認(rèn)定手段和動(dòng)態(tài)管理體制；運(yùn)行機(jī)制方面還有待完善，如組織管理機(jī)制、資源聚合機(jī)制、過程實(shí)施機(jī)制、評(píng)估反饋機(jī)制等等。[2]現(xiàn)有的助困工作仍然停留在經(jīng)濟(jì)層面，心理“助困”和思想政治教育方面力度不夠，落實(shí)措施很有限。

三、完善高職院校助困體系的前提與原則

（一）明確各主體的責(zé)任

早在2007年頒布的《國務(wù)院關(guān)于建立健全普通本科高校高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的意見》中就規(guī)定了“加大財(cái)政投入、經(jīng)費(fèi)合理分擔(dān)、政策導(dǎo)向明確、多元混合資助、各方責(zé)任清晰”的基本原則，[3]基本確立了以政府為主導(dǎo)、多方參與的困難學(xué)生資助政策體系。助困工作無疑是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及面廣，如何界定中央與地方、各相關(guān)部門及學(xué)校在高校包括高職院校助困工作中的職責(zé)，如何落實(shí)國家精準(zhǔn)助困的基本要求迫切要求相關(guān)政策予以明確。筆者認(rèn)為高校包括高職院校助困體系應(yīng)該至少包括五個(gè)責(zé)任主體：即國家（政府）是政策、法規(guī)的制定者與經(jīng)濟(jì)承擔(dān)主體；銀行等金融部門是經(jīng)濟(jì)參與主體；社會(huì)（企業(yè)、團(tuán)體或者有實(shí)力的個(gè)人）是輔助主體；學(xué)校是直接執(zhí)行主體；受助學(xué)生是能動(dòng)的受益主體。其中前四者是資助者，他們制定政策、提供資金、認(rèn)定受助對(duì)象及服務(wù)發(fā)放；受助學(xué)生是受助者，但是他們要發(fā)揮主觀能動(dòng)性，在接受社會(huì)各方面資助的同時(shí)，還要勇于面對(duì)現(xiàn)實(shí),克服各種困苦，體現(xiàn)出當(dāng)代大學(xué)生樂觀、積極向上的優(yōu)良品格，如自覺遵守社會(huì)及學(xué)校的各項(xiàng)規(guī)章制度，積極參加學(xué)校各類文體活動(dòng)、技能競賽，生活勤儉節(jié)約，模范誠信考試，畢業(yè)后按約定歸還助學(xué)貸款等。否則，就應(yīng)該凍結(jié)其受助資格。[4]

（二）確立三大基本原則

1.模式多元

這是針對(duì)助困體系的種類來說的，實(shí)踐證明，現(xiàn)行助困工作宜采取如獎(jiǎng)、助、貸、減、免、補(bǔ)等多元混合資助模式，這樣可以有效統(tǒng)籌國家、社會(huì)、高校及有意愿的個(gè)人等不同資助主體對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生給予幫助。

2.社會(huì)參與

這是從助困資金的補(bǔ)充來源來說的，從我國教育發(fā)展的實(shí)際出發(fā)結(jié)合中央精準(zhǔn)扶貧的要求，完善現(xiàn)有的助困體系，政府當(dāng)然要主導(dǎo)，以政策或者立法來明確資助工作，預(yù)算好國家資助資金，同時(shí)政府要鼓勵(lì)社會(huì)互助并幫助高校多渠道籌措助學(xué)資金，讓社會(huì)參與資助困難學(xué)生成為常態(tài)。

3.資志結(jié)合

這是從助困體系要達(dá)到的效果來說的，外因要通過內(nèi)因起作用。即助困應(yīng)堅(jiān)持物質(zhì)“資助”、心理“志助”和思想政治教育多方面的有機(jī)結(jié)合，力求助困工作收到“自助”的效果。貧困給大學(xué)生帶來的影響不僅是經(jīng)濟(jì)上的，還有思想的包袱與心理上的陰影也不可忽視，這里不僅是物質(zhì)幫扶問題，困難青年學(xué)生的健康成長和全面發(fā)展的問題。因此，加強(qiáng)心理幫扶“志助”和各項(xiàng)育人教育，培養(yǎng)學(xué)生的責(zé)任意識(shí)、自尊意識(shí)和健全的人格等品格而達(dá)到人窮志不窮，使得學(xué)生明白天助自助者的這個(gè)硬道理。

四、完善高職院校助困體系的建議和對(duì)策

如何完善相關(guān)制度、簡化操作辦法、加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，確保各項(xiàng)政策措施順利有效實(shí)施是助困體系的應(yīng)有之義。筆者根據(jù)調(diào)研與多年助困工作的經(jīng)歷曾經(jīng)在《和諧校園建設(shè)視野下完善高職院校助困體系的思考》一文里提出了8點(diǎn)建議，[4]應(yīng)該說隨著助困政策的完善，一些問題已經(jīng)得到了解決，如國家貸款延長了還款年限與提高了貸款金額等措施。但是，該8條建議當(dāng)中的大多數(shù)還是有著現(xiàn)實(shí)的意義的。下面再就幾個(gè)問題進(jìn)行探討。

（一）構(gòu)建合理而協(xié)調(diào)的資助管理辦法

隨著社會(huì)分層加快,經(jīng)濟(jì)不平衡有擴(kuò)大化趨勢(shì),這就要求我們構(gòu)建更加合理而協(xié)調(diào)的高職院校助困體系。建議盡早進(jìn)行助學(xué)幫困方面立法層面的實(shí)踐工作，建議先以省一級(jí)政府為單位,著手起草各省政府規(guī)章如家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助管理辦法，待有足夠的經(jīng)驗(yàn)后，再由國務(wù)院相關(guān)立法部門牽頭組織起草國家高校助困相關(guān)條例，直至全國人大委員會(huì)層面立法。在資助管理辦法中,可以借鑒國內(nèi)外相關(guān)助困規(guī)定進(jìn)一步明確助困體系的指導(dǎo)思想、基本目的、資助類型、資金來源渠道與管理、資助途徑、資助程序、監(jiān)管措施、懲戒規(guī)定以及各責(zé)任主體的職責(zé)。助困工作是困難學(xué)生能否順利完成學(xué)業(yè)的重要支撐,各省根據(jù)省情和財(cái)力切實(shí)做好資金與財(cái)物安排,資助應(yīng)當(dāng)首先以解決特困生為主,兼顧一般困難生。在明確助困各項(xiàng)工作程序方面,要做到準(zhǔn)確、方便、快捷、及時(shí)，形成高效、信息化與規(guī)范化的助困體系。

（二）加強(qiáng)監(jiān)管確保助困措施落實(shí)到位

一方面要加強(qiáng)資助者落實(shí)國家與地方政府資助政策的監(jiān)管機(jī)制與相關(guān)配套制度，如在建立科學(xué)合理的困難學(xué)生認(rèn)定制度的基礎(chǔ)上加大現(xiàn)行助困政策的落實(shí)力度和監(jiān)管力度，對(duì)助困落實(shí)情況健全資助效果的反饋機(jī)制。[5]另一方面要加強(qiáng)受助學(xué)生的思想教育，繼續(xù)發(fā)揮個(gè)人征信系統(tǒng)的作用，為助學(xué)貸款工作建立安全保障機(jī)制,完善個(gè)人信用系統(tǒng)和失信懲戒機(jī)制。在獲貸同學(xué)中宣傳個(gè)人征信系統(tǒng)的重要性以及貸款違約后的嚴(yán)重后果，并與其簽訂《還款承諾書》,告知還款要求。

對(duì)當(dāng)前各種“偽困難學(xué)生”及為其開具虛假收入(收據(jù))證明的單位或個(gè)人給予相應(yīng)行政處罰。堅(jiān)持依法依規(guī)資助，保證助困工作公平公開公正合理。同時(shí)銜接相關(guān)法規(guī)落實(shí)監(jiān)管措施、懲戒規(guī)定以保護(hù)資助對(duì)象的合法權(quán)益。

（三）通過勵(lì)志教育實(shí)現(xiàn)受助學(xué)生全面發(fā)展

做好困難學(xué)生的學(xué)業(yè)就業(yè)引導(dǎo)、思想政治教育（如勵(lì)志教育、最美教育）、心理健康關(guān)懷，全面關(guān)心其成長成才無疑是助困工作重要的組成部分。由于經(jīng)濟(jì)困難導(dǎo)致心理問題的學(xué)生表現(xiàn)多樣，如：過于自尊、敏感、壓抑、自卑、虛榮、偏激等。這些心理問題勢(shì)必會(huì)使得這部分學(xué)生情況雪上加霜,甚而導(dǎo)致其人格發(fā)生偏差。[6]它不僅嚴(yán)重影響和困擾著困難學(xué)生本人的學(xué)習(xí)和生活,更容易引起校園惡性事件，這是高職院校助困工作必須高度重視的問題，對(duì)他們進(jìn)行勵(lì)志教育主要是幫助他們?cè)诖_保了學(xué)習(xí)生活的物質(zhì)條件同時(shí)，激發(fā)其積極進(jìn)取精神，以下幾點(diǎn)對(duì)于非困難同學(xué)也是適用的：一是鼓勵(lì)困難學(xué)生勇敢面對(duì)現(xiàn)實(shí)，自覺樹立吃苦耐勞、誠信善良的品格；二是幫助他們克服上述種種心理問題，啟發(fā)他們正視貧困,把當(dāng)前的困難當(dāng)作人生的磨礪,困難是暫時(shí)的、是外因，相信艱苦奮斗這個(gè)內(nèi)因起決定作用，學(xué)會(huì)應(yīng)對(duì)生活的任何挑戰(zhàn)；三是還要提醒他們，學(xué)生之間友愛互助、良好的人際關(guān)系是人生事業(yè)的助推劑；四是通過激勵(lì)評(píng)價(jià)機(jī)制督促他們自覺把自身的能力優(yōu)勢(shì)運(yùn)用到課外實(shí)踐中,通過“造血”型助困摸式使其真正擺脫物質(zhì)與心理等多重困境，收到自覺提升自身個(gè)人綜合能力的發(fā)展性效果。

（四）發(fā)揮好政治輔導(dǎo)員的作用

在完善助困體系中，一線政治輔導(dǎo)員如何發(fā)揮好在助學(xué)幫困工作中的作用值得研究，尤其是如何把思政教育與助學(xué)幫困有機(jī)結(jié)合起來，輔導(dǎo)員有時(shí)空上的條件與優(yōu)勢(shì)，但是否有足夠的能力把這項(xiàng)助困工作真正做好，這是校方與社會(huì)應(yīng)當(dāng)關(guān)注的問題之一。

首先，高校輔導(dǎo)員是國家助學(xué)幫困體系的具體實(shí)施者之一、也是最接近受助群體的實(shí)施者,因而在助學(xué)幫困工作中可以發(fā)揮重要作用。負(fù)責(zé)助困工作的輔導(dǎo)員不僅要熟悉助困工作的各種相關(guān)政策規(guī)定、清楚學(xué)生申請(qǐng)國家助學(xué)貸款的條件和合作銀行放貸的要求，還要對(duì)每一位學(xué)生的困難程度進(jìn)行核實(shí)，以確保助困的效果。還有，輔導(dǎo)員如何采取有效的工作措施幫助每一位家庭困難學(xué)生,直接影響到助學(xué)幫困工作的方方面面。輔導(dǎo)員在工作實(shí)踐中探索與積淀的的助困經(jīng)驗(yàn)以及吸取的教訓(xùn)對(duì)完善助學(xué)幫困體系也有著積極意義?？偠灾?，高校政治輔導(dǎo)員對(duì)于完善國家助學(xué)幫困體系有著不可替代的意義。

其次，在大多數(shù)高職院校從事助困的工作人員主要是學(xué)校資助中心的干部與各分院（系）的輔導(dǎo)員，與資助中心的干部相比較，負(fù)責(zé)助困工作的輔導(dǎo)員基本上在崗時(shí)間比較短，更不用說一些院校的兼職輔導(dǎo)員了。大多數(shù)輔導(dǎo)員往往剛剛掌握了助困工作的各種相關(guān)政策規(guī)定、學(xué)生申請(qǐng)國家助學(xué)貸款的條件和合作銀行放貸程序，就又調(diào)整到了另外的崗位。所以穩(wěn)定輔導(dǎo)員助困工作隊(duì)伍就需要高校出臺(tái)相關(guān)激勵(lì)政策，還要加大學(xué)生助困工作指導(dǎo)力度，要讓有經(jīng)驗(yàn)有愛心的輔導(dǎo)員從事學(xué)校資助中心的工作并在每學(xué)期對(duì)年輕輔導(dǎo)員安排校內(nèi)外的助學(xué)幫困工作培訓(xùn)。輔導(dǎo)員可以通過現(xiàn)代平面媒體如微信、微博與學(xué)生大會(huì)、座談會(huì)、迎新現(xiàn)場等多種形式進(jìn)行宣傳，普及高職院校助困政策，使廣大學(xué)生知曉受助的權(quán)利、種類及途徑。當(dāng)然，還要在家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定公示與受助學(xué)生公示時(shí)注意相關(guān)學(xué)生隱私權(quán)的保護(hù)問題。

最后，需要特別提醒的是，輔導(dǎo)員可多幫助困難生向“造血”型助困摸式轉(zhuǎn)變。調(diào)查發(fā)現(xiàn)勤工助學(xué)等“造血”型助困方式越來越受到學(xué)生尤其是家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的歡迎，輔導(dǎo)員可以為學(xué)生們爭取更多的校內(nèi)外勤工助學(xué)崗位并將其表現(xiàn)與獎(jiǎng)助學(xué)金、三好學(xué)生評(píng)比掛鉤。還可以建議學(xué)校加強(qiáng)校內(nèi)勤工助學(xué)基地建設(shè)，多為學(xué)生設(shè)置一些助學(xué)崗位，在這些崗位上，既可發(fā)揮受助學(xué)生專業(yè)知識(shí)特長,同時(shí)也能在工作中磨練增強(qiáng)學(xué)生的主體意識(shí),把培養(yǎng)自強(qiáng)、自立、自愛、自助的精神融入到勤工助學(xué)工作中，這樣可以提升他們社會(huì)競爭力。

[1]羅猛，陳紅霞.論高校助學(xué)貸款信用風(fēng)險(xiǎn)之控制[J].學(xué)術(shù)交流,2013（4）:87-89.

[2]潘楊,武好明,王亞非.構(gòu)建高校學(xué)生資助育人長效機(jī)制[J].高校理論戰(zhàn)線,2012(9):55-57.

[3]教育部.國務(wù)院關(guān)于建立健全普通本科高校高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的意見：國發(fā)〔2007〕13號(hào)[A/OL].http://www.chsi.com.cn/gjzxdk/zc/200705/20070518/905848.html

[4]吳斌.和諧校園建設(shè)視野下完善高職院校助困體系的思考[J].教育與教學(xué)研究,2011(1)：105-108.

[5]齊玉輝.新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下的高校貧困生資助體系[J].教育評(píng)論,2014(11)：51-53.

[6]劉峰，田志鵬.高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生中“心理貧困生”的心理援助[J].黑龍江高教研究，2011(7)：137-139.

Research on Student Aid Work in Higher Vocational Colleges

WU Bin,WANG Xia
（Electrical and Automotive Branch,Jiaxing Vocational Technical College,Jiaxing 314036,China）

After studentswith financial difficulties in higher vocational colleges are aided,the negative effects of the poverty still affect their physical andmental development,so the government,schools and the society should actively improve the existing supporting system in higher vocational colleges.From the angle of helping poverty students and promoting learning,specific suggestions and countermeasures are put forward to upgrade the students’personal comprehensive abilities,namely further clarifying responsibilities of all main bodies in the student aid system, implementing the combination principle ofMultimode,Social Participation,Aid and Encouragement and putting focus on the roles of counselors.

system of helping studentswith financial difficulties;vocational colleges;student aid;poverty students

G717

A

1009-4318（2017）01-0050-04

吳斌（1970-），男，安徽池州人，嘉興職業(yè)技術(shù)學(xué)院機(jī)電與汽車分院講師，碩士，主要從事高校思想政治教育和經(jīng)濟(jì)法、民商法方面的研究。

2017-01-10

教育部人文社會(huì)科學(xué)研究專項(xiàng)任務(wù)項(xiàng)目（高校思想政治工作）資助課題（14JDSZ3031）；浙江省教育廳大學(xué)生思想政治教育專項(xiàng)課題（Y201432969）