張玉梅

（中共湛江市委黨校 經(jīng)濟(jì)教研室，廣東 湛江 524032）

相對(duì)比較優(yōu)勢(shì)與“中心城市”發(fā)展重點(diǎn)選擇
——基于湛江構(gòu)建環(huán)北部灣中心城市的思考

張玉梅

（中共湛江市委黨校 經(jīng)濟(jì)教研室，廣東 湛江 524032）

構(gòu)建形成環(huán)北部灣區(qū)域性中心城市是一個(gè)宏偉目標(biāo)，它的實(shí)現(xiàn)要求湛江在城市發(fā)展的定位上、城市功能、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)以及城市發(fā)展的目標(biāo)上都應(yīng)更精準(zhǔn)，尤其要充分發(fā)揮相對(duì)比較優(yōu)勢(shì)，做出中心城市發(fā)展重點(diǎn)的選擇。

相對(duì)比較優(yōu)勢(shì) 中心城市

一、城市定位及發(fā)展目標(biāo)的現(xiàn)實(shí)與可能

國(guó)內(nèi)一些重要城市類似發(fā)展目標(biāo)或許可給我們以啟示。比如上海，是我國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)中心和航運(yùn)中心、國(guó)際化大都市。它的城市發(fā)展目標(biāo)是：到2020年，把上海初步建成國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)的中心之一，基本確立上海國(guó)際經(jīng)濟(jì)中心城市地位。又如昆明市將建成面向東南亞、南亞的現(xiàn)代化區(qū)域性國(guó)際城市；武漢市將建成城鄉(xiāng)一體化、開(kāi)放型、多功能的國(guó)際性城市等等。許多城市都根據(jù)各自的地理位置、優(yōu)勢(shì)，以及我國(guó)對(duì)外開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)，相繼提出了國(guó)際化城市建設(shè)的方向。

湛江要構(gòu)建形成環(huán)北部灣區(qū)域的中心城市，這個(gè)中心城市是政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心么？很顯然，不是。湛江不可能成為環(huán)北部灣的政治中心。環(huán)北部灣目前是由三個(gè)省份的10個(gè)城市組成的一個(gè)區(qū)域，10個(gè)城市分屬不同的三個(gè)省份（廣西、廣東和海南）管轄，三個(gè)省之間和這10個(gè)城市之間都是平行關(guān)系。而且，當(dāng)初提出并申請(qǐng)建設(shè)環(huán)北部灣的是廣西，該區(qū)域的發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略也是以廣西為主，很顯然，南寧作為廣西的省會(huì)城市，理所當(dāng)然承擔(dān)著這一區(qū)域的政治中心職能。因此，湛江作為廣東省唯一一個(gè)環(huán)北部灣城市，作為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的廣東，賦予湛江新的使命，給予湛江更強(qiáng)大的后盾支持和保障，使得湛江在這一環(huán)北部灣區(qū)域中茁壯成長(zhǎng)為該區(qū)域的經(jīng)濟(jì)和文化的中心，則是完全可能和可行的。

二、找準(zhǔn)相對(duì)比較優(yōu)勢(shì)和差距

大衛(wèi)·李嘉圖在1817年出版的代表作《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)及稅賦原理》中提出了比較成本貿(mào)易理論(后人稱為“比較優(yōu)勢(shì)貿(mào)易理論”)。比較優(yōu)勢(shì)理論認(rèn)為：國(guó)際貿(mào)易的基礎(chǔ)是生產(chǎn)技術(shù)的相對(duì)差別(而非絕對(duì)差別)，以及由此產(chǎn)生的相對(duì)成本的差別。每個(gè)國(guó)家都應(yīng)根據(jù)“兩利相權(quán)取其重，兩弊相權(quán)取其輕”的原則，集中生產(chǎn)并出口其具有“比較優(yōu)勢(shì)”的產(chǎn)品，進(jìn)口其具有“比較劣勢(shì)”的產(chǎn)品。國(guó)際貿(mào)易要尋求比較優(yōu)勢(shì)，城市發(fā)展同樣需要發(fā)現(xiàn)和明確自身的比較優(yōu)勢(shì)，并且用動(dòng)態(tài)的眼光，找準(zhǔn)自身的相對(duì)比較優(yōu)勢(shì)，持續(xù)保持下去。

環(huán)北部灣的10個(gè)城市都在發(fā)展，彼此存在競(jìng)爭(zhēng)。要想成為名副其實(shí)的“中心”，必須在經(jīng)濟(jì)上成為核心。其根本就是要形成足夠強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。湛江必須通過(guò)對(duì)比分析，找出和其他9個(gè)城市的相對(duì)比較優(yōu)勢(shì)，細(xì)分市場(chǎng)，鎖定目標(biāo)。

（一）相對(duì)比較優(yōu)勢(shì)分析

1.天然的深水良港與強(qiáng)大的貨物吞吐量?jī)?yōu)勢(shì)。湛江天然的深水良港優(yōu)勢(shì)發(fā)揮突出，是西南出海大通道和華南西南沿海深水大港口，2015年港口吞吐量達(dá)到22 036億噸，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)其它城市，是環(huán)北部灣首個(gè)吞吐量突破2萬(wàn)億噸的大港，貨物運(yùn)輸量也在北部灣城市中名列前茅（見(jiàn)表1）。

表1 2015年環(huán)北部灣城市交通物流基本情況

2.“五位一體”的交通運(yùn)輸體系完備。在交通運(yùn)輸體系上看，湛江是北部灣唯一一個(gè)擁有鐵路、公路、航空、港口以及管道運(yùn)輸?shù)摹拔逦灰惑w”的地級(jí)市。完備的交通運(yùn)輸體系給湛江奠定了堅(jiān)實(shí)的運(yùn)輸基礎(chǔ)。

1)數(shù)據(jù)規(guī)模大。煤礦企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生大量的靜態(tài)和動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)，特別是包括“水、火、瓦斯、頂板”為主的環(huán)境監(jiān)測(cè)、設(shè)備及人員監(jiān)測(cè)以及地質(zhì)測(cè)量等在內(nèi)的動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)。

3.工業(yè)龍頭產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)潛能巨大、行業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯。鋼鐵、石化以及造紙三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在湛江密集布局，尤其是鋼鐵和石化兩大巨無(wú)霸產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略布局，其強(qiáng)大的中下游產(chǎn)業(yè)鏈以及隨之產(chǎn)生的GDP和稅收收入、就業(yè)等效應(yīng)強(qiáng)大。此外，家電羽絨等本土產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)占有率相當(dāng)高。作為湛江影響力最大的三大龍頭企業(yè)，鋼鐵與石化、造紙產(chǎn)值巨大，三大項(xiàng)目全面投產(chǎn)將新增加2 500億產(chǎn)值，而且三大項(xiàng)目的企業(yè)分別在各自行業(yè)中科技領(lǐng)先。湛江作為未來(lái)的北部灣制造中心城市，其潛力巨大。作為湛江內(nèi)生的本土優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，如家電、羽絨、塑料鞋等行業(yè)，均為中國(guó)制造基地，產(chǎn)量大，市場(chǎng)占有率高達(dá)50%以上。

4.科教資源豐富，優(yōu)勢(shì)突出。2014年，湛江有高等院校等7所，在校研究生1 459人，在校生7.64萬(wàn)人；中等職業(yè)教育(含技工學(xué)校)在校生13.90萬(wàn)人；普通高中在校生19.37萬(wàn)人，初中在校生34.71萬(wàn)人，小學(xué)在校生54.95萬(wàn)人，特殊教育在校生585人，幼兒園在園幼兒27.90萬(wàn)人（見(jiàn)表2）。從以上數(shù)據(jù)來(lái)看，湛江的教育總體規(guī)模居環(huán)北部灣區(qū)域城市首位，尤其在基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和高等教育方面具有一定的比較優(yōu)勢(shì)。此外，到2015年湛江全市擁有2家院士工作站、9家省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、58家市級(jí)企業(yè)工程中心、各類研發(fā)機(jī)構(gòu)達(dá)到160家，與中山大學(xué)、廣東海洋大學(xué)等24所高校、科研院所建立了緊密的產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系。這均為湛江建設(shè)“環(huán)北部灣科教創(chuàng)新中心”提供了基本條件。

表2 2014年環(huán)北部灣城市各類教育在校生情況 （單位：萬(wàn)）

（二）差距

1.經(jīng)濟(jì)總量及工業(yè)生產(chǎn)規(guī)模現(xiàn)狀僅排第三。經(jīng)濟(jì)總量及工業(yè)生產(chǎn)規(guī)模是衡量一個(gè)城市能否成為區(qū)域制造中心的重要指標(biāo)。就目前而言，湛江經(jīng)濟(jì)總量及工業(yè)生產(chǎn)規(guī)模僅排第三，位居南寧、茂名之后。與北部灣城市中GDP排名第一的南寧市2015年地區(qū)生產(chǎn)總值3 410.09億元相差1 000多億元；在規(guī)模以上工業(yè)增加值上，與排名第一的南寧1 345.66億元相差437.82多億元。而且，在這2項(xiàng)指標(biāo)上，湛江均低于同屬?gòu)V東的茂名市，其中GDP低65個(gè)億，工業(yè)增加值比茂名低100多個(gè)億（見(jiàn)表3）。茂名石化煉油改擴(kuò)建工程完工，原油加工能力達(dá)2 000萬(wàn)噸/年。而湛江中科煉化項(xiàng)目仍只是具備全面動(dòng)工條件。

表3 2015年環(huán)北部灣城市GDP及工業(yè)生產(chǎn)規(guī)模情況

2.整體科技創(chuàng)新能力僅排第三。就目前而言，湛江科技創(chuàng)新能力在北部灣10個(gè)城市中僅排第三，位居南寧、茂名之后。2015年，南寧全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總收入達(dá)1 430億元，總產(chǎn)值突破1 250億元，擁有國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)234家；2015年科技進(jìn)步對(duì)全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)54%。而湛江創(chuàng)新能力仍然較弱，僅擁有國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)40家。尤其是湛江本土內(nèi)生的家電家具、糖業(yè)、羽絨、水海產(chǎn)品加工等行業(yè)的科技研發(fā)創(chuàng)新能力普遍較弱。大多是靠貼牌生產(chǎn)和銷售，產(chǎn)品科技含量低，附加值低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力有待加強(qiáng)。

3.湛江產(chǎn)業(yè)鏈不完整，強(qiáng)大的工業(yè)生產(chǎn)能力尚未大幅顯現(xiàn)。在湛江，目前除了飼料業(yè)擁有比較完整地產(chǎn)業(yè)鏈外，其余的包括鋼鐵、石化、造紙以及家電家具、蔗糖、羽絨制造等產(chǎn)業(yè)鏈都不完整。有的原料市場(chǎng)在外，有的銷售市場(chǎng)在外，有的是兩頭市場(chǎng)均在外。缺乏完整的產(chǎn)業(yè)鏈，導(dǎo)致相當(dāng)多的企業(yè)生產(chǎn)成本高昂，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力削弱。

4.缺乏密集快捷的高鐵、國(guó)際航線的物流載體，交通物流條件有待提升。盡管湛江在北部灣城市中，已經(jīng)擁有“五位一體”的交通體系，但是與南寧、?？诘瘸鞘邢啾龋杂胁恍〉牟罹?，連廣西北部灣的一些小城市，如防城港、北海也早已通高鐵，而且不止1條。湛江當(dāng)前突出的表現(xiàn)為缺乏密集快捷的高鐵、國(guó)際航線的物流載體（見(jiàn)表1）。盡管高鐵以及新的湛江國(guó)際機(jī)場(chǎng)均在建設(shè)中，但是離真正投入運(yùn)行仍有距離。而且，湛江國(guó)際航線少，目前僅有一條直通泰國(guó)曼谷的國(guó)際航線，相比起北部灣的南寧，它已經(jīng)實(shí)現(xiàn)東盟10個(gè)國(guó)家國(guó)際航線的全覆蓋，湛江的外向度仍是有限的，這大大影響了湛江物資的大進(jìn)大出。同時(shí)，也必然限制了湛江作為廣東省對(duì)接?xùn)|盟的先行區(qū)職能定位的發(fā)揮。

三、湛江構(gòu)建環(huán)北部灣中心城市的戰(zhàn)略選擇

通過(guò)以上分析對(duì)比，筆者認(rèn)為，湛江從現(xiàn)實(shí)和可能來(lái)看，還是具備一定的發(fā)展優(yōu)勢(shì)的，但是存在的差距不容小看，必須高度重視，統(tǒng)籌謀劃，循序漸進(jìn)。具體說(shuō)來(lái)，以下思路供大家參考。

（一）構(gòu)建形成環(huán)北部灣（湛江）經(jīng)濟(jì)區(qū)，納入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，主動(dòng)爭(zhēng)取國(guó)家政策

廣東區(qū)域性發(fā)展的不平衡，尤其突出表現(xiàn)為粵東西北的相對(duì)落后。廣東要想實(shí)現(xiàn)在2018年率先實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)，必須加大對(duì)粵東西北的扶持。湛江具有特殊的戰(zhàn)略地位，在環(huán)北部灣地區(qū)發(fā)揮著不可替代的作用。湛江處于華南經(jīng)濟(jì)圈、西南經(jīng)濟(jì)圈和東盟經(jīng)濟(jì)圈的接合部，東臨港澳，背靠大西南，面向東南亞，沿海、沿江，是中國(guó)最便捷的西南出海大通道，是中國(guó)對(duì)外開(kāi)放、走向東盟、走向世界的重要門(mén)戶和前沿，在中國(guó)與東盟、北部灣、泛珠三角、西南六省區(qū)協(xié)作等國(guó)內(nèi)外區(qū)域合作中具有不可替代的戰(zhàn)略地位和作用。2013年8月18日在廣西廣東兩省區(qū)合作交流座談會(huì)上，廣東省委書(shū)記胡春華在會(huì)上致辭時(shí)建議，兩廣應(yīng)聯(lián)手共同打造北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)。他提出，兩廣不僅要進(jìn)行交通領(lǐng)域的對(duì)接，還要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的對(duì)接。推進(jìn)合作，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略層面加強(qiáng)對(duì)接與融合。去年，粵桂雙方簽訂了推動(dòng)兩廣經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展工作備忘錄，我們要以2012年《推動(dòng)兩廣經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展工作備忘錄》為基礎(chǔ)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略層面的合作。要立足區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的需要，爭(zhēng)取上升為國(guó)家戰(zhàn)略，帶動(dòng)沿海地區(qū)加快發(fā)展。

隨著環(huán)北部灣經(jīng)濟(jì)圈、振興粵東西北發(fā)展戰(zhàn)略等政策的實(shí)施，大量人力物力資源涌進(jìn)環(huán)北部灣地區(qū)。面對(duì)大量的資源，環(huán)北部灣地區(qū)急需建立一個(gè)中心來(lái)解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的融資問(wèn)題。而位于中國(guó)大陸最南端、廣東省西南部，地處粵桂瓊?cè)。▍^(qū)）交匯處，東接珠三角，西臨北部灣，南隔瓊州海峽與海南省相望，北靠大西南，面向東南亞的湛江便成了建立中心的最好城市。廣東省在“十三五”發(fā)展規(guī)劃中也明確提出湛江要構(gòu)建環(huán)北部灣中心城市。這一新的歷史使命的賦予，需要湛江自身的努力，更需要省委從戰(zhàn)略高度，立足于國(guó)家以及廣東區(qū)域發(fā)展大局來(lái)考慮，進(jìn)行謀劃。筆者認(rèn)為，湛江要實(shí)現(xiàn)成為環(huán)北部灣中心城市這一目標(biāo)，必須借鑒廣西經(jīng)驗(yàn)，在發(fā)展戰(zhàn)略上尋求突破，至少在廣東省層面，要構(gòu)建形成環(huán)北部灣（湛江）經(jīng)濟(jì)區(qū)，甚至要在國(guó)家層面爭(zhēng)取新的政策。努力爭(zhēng)取國(guó)家在有關(guān)規(guī)劃、重大項(xiàng)目布局及項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案等方面，給予北部灣（湛江）經(jīng)濟(jì)區(qū)必要的支持，給予行政治理體制、市場(chǎng)體系、土地治理制度等綜合配套改革、保稅物流體系等方面的政策支持。建議借鑒廣西自治區(qū)北部灣辦公室的做法，擬設(shè)立的環(huán)北部灣（湛江）經(jīng)濟(jì)區(qū)主任由廣東省委副書(shū)記兼任，負(fù)責(zé)環(huán)北部灣（湛江）經(jīng)濟(jì)區(qū)的組織、協(xié)調(diào)工作。

（二）提升城市布局

要按照環(huán)北部灣中心城市要求，調(diào)整湛江城市規(guī)劃，擴(kuò)大城市版圖，強(qiáng)化城市功能。進(jìn)一步確定重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域，促進(jìn)城市協(xié)調(diào)發(fā)展。湛江十個(gè)縣（市、區(qū)）之前都有各自的城市定位，當(dāng)下應(yīng)根據(jù)形勢(shì)需要進(jìn)一步梳理和提升。明確核心商圈、中央商務(wù)區(qū)、綜合商貿(mào)物流中心以及工業(yè)區(qū)、科教中心所在的區(qū)域。此外，要全面提升對(duì)外開(kāi)放水平，主動(dòng)融入環(huán)北部灣經(jīng)濟(jì)圈。

為此，湛江市委市政府應(yīng)抓緊著手起草編制《環(huán)北部灣（湛江）經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，并上報(bào)廣東省委省政府，并盡早于2017年初遞交國(guó)務(wù)院審批。北部灣（湛江）經(jīng)濟(jì)區(qū)定位于“中國(guó)-東盟”開(kāi)放合作的制造基地、物流基地、商貿(mào)金融基地和科教中心，意在成為帶動(dòng)、支撐西部大開(kāi)發(fā)的“戰(zhàn)略高地”和重要國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。北部灣（湛江）經(jīng)濟(jì)區(qū)范圍應(yīng)集中于一些特定區(qū)域，包括沿海產(chǎn)業(yè)帶、核心開(kāi)發(fā)區(qū)、高速公路交通軸等關(guān)鍵區(qū)域。（湛江）經(jīng)濟(jì)區(qū)應(yīng)積極參與北部灣區(qū)域合作，特別是發(fā)揮作為“中國(guó)-東盟”前沿的作用，成為湛江北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃國(guó)際功能定位的基調(diào)。

總體而言，北部灣（湛江）經(jīng)濟(jì)區(qū)對(duì)外主要面向東盟，對(duì)內(nèi)主要服務(wù)西南地區(qū)廣闊腹地。為達(dá)成上述重大目標(biāo)，湛江，乃至廣東應(yīng)主動(dòng)作為，向中央提交多項(xiàng)功能性政策授權(quán)要求，包括在湛江設(shè)立保稅港區(qū)，在湛江東海島設(shè)立保稅物流中心，享受出口退稅政策，拓展湛江出口加工區(qū)保稅物流功能。在金融創(chuàng)新方面，要求國(guó)家支持其在北部灣地區(qū)設(shè)立地方性銀行，設(shè)立北部灣產(chǎn)業(yè)投資基金和風(fēng)險(xiǎn)創(chuàng)業(yè)基金，探索組建北部灣區(qū)域銀行聯(lián)合體；并允許擴(kuò)大企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模，具備條件時(shí)可發(fā)行市政建設(shè)債券等。

（三）集中力量發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)打造“三大中心城市”

建設(shè)環(huán)北部灣中心城市，必須梯度推進(jìn)，分清主次。在湛江市“十三五”規(guī)劃中提出了“十大中心”。全面開(kāi)花發(fā)展固然很好，但是不太現(xiàn)實(shí)，人力、物力財(cái)力以及基礎(chǔ)條件都尚不完全具備。應(yīng)依據(jù)湛江當(dāng)前現(xiàn)實(shí)情況、具備的資源、基礎(chǔ)條件、產(chǎn)業(yè)成熟程度和我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所處的階段，依次展開(kāi)。當(dāng)前，可集中精力重點(diǎn)打造“三大中心城市”，即制造中心、航運(yùn)中心和科教中心。

1.發(fā)揮工業(yè)領(lǐng)域中的鋼鐵、石化制造、造紙、家電家具制造、羽絨及農(nóng)海產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，集中打造環(huán)北部灣制造中心城市。湛江目前的制造業(yè)中，具有明顯北部灣區(qū)域優(yōu)勢(shì)和行業(yè)優(yōu)勢(shì)的是：三大三小，即3個(gè)大的工業(yè)航母，包括鋼鐵、石化、造紙；3個(gè)小的草根產(chǎn)業(yè)，包括家電家具、羽絨、農(nóng)海產(chǎn)品加工。3大航母由于均為外來(lái)產(chǎn)業(yè)，目前需要解決的問(wèn)題主要是延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈的問(wèn)題，逐步通過(guò)招商引資手段，擴(kuò)大中下游企業(yè)的入駐。而3小草根產(chǎn)業(yè)，在行業(yè)中的產(chǎn)量大，市場(chǎng)占有率高。因此，3小草根產(chǎn)業(yè)當(dāng)前的主要要解決的問(wèn)題是產(chǎn)業(yè)鏈前端的研發(fā)和末端的市場(chǎng)拓展。因此，從戰(zhàn)略上考慮，一是引入戰(zhàn)略合作伙伴，建立家電家具、羽絨研發(fā)中心。二是發(fā)展會(huì)展經(jīng)濟(jì)，建立“淘湛江”電商平臺(tái)，借助阿里巴巴等平臺(tái)，擴(kuò)大市場(chǎng)銷售量。三是以“南方海谷”為核心建立科技創(chuàng)新中心，著重圍繞家電家具、羽絨及農(nóng)海產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行產(chǎn)品創(chuàng)新、工藝創(chuàng)新，提升產(chǎn)品附加值。

2.利用南海艦隊(duì)總部基地優(yōu)勢(shì)，加快軍民融合，發(fā)展海上運(yùn)輸。同時(shí)進(jìn)一步發(fā)揮湛江港深水良港優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展高鐵和國(guó)際機(jī)場(chǎng)，打造環(huán)北部灣航運(yùn)中心城市。一是加快湛江港口物流建設(shè)，增強(qiáng)港航服務(wù)功能。環(huán)北部灣金融商貿(mào)中心城市的打造，深水良港的優(yōu)勢(shì)必須進(jìn)一步發(fā)揮和增強(qiáng)，推進(jìn)“港城互動(dòng)”。應(yīng)進(jìn)一步提高湛江港口專業(yè)化水平，鞏固湛江作為環(huán)北部灣沿海港口群的主樞紐港地位。推進(jìn)市區(qū)港口和航道建設(shè)，加快建設(shè)湛江港、霞山港區(qū)通用碼頭工程、寶滿港區(qū)集裝箱碼頭一期擴(kuò)建工程和東海島港區(qū)公共碼頭等項(xiàng)目。加強(qiáng)公共錨地規(guī)劃建設(shè)。實(shí)施“一縣一港”發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)廉江港區(qū)一期、大唐國(guó)際雷州電廠配套碼頭工程，推進(jìn)華電廉江、京能徐聞、國(guó)電吳川和湛江電廠環(huán)保遷建等項(xiàng)目配套碼頭建設(shè)。在硬件建設(shè)擴(kuò)大的同時(shí)，加強(qiáng)港口服務(wù)功能的完善和效率的改善，努力降低港口貨運(yùn)等運(yùn)營(yíng)成本。擴(kuò)大集裝箱運(yùn)輸能力。二是推進(jìn)湛江商貿(mào)物流中心建設(shè)。商貿(mào)物流中心作為商貿(mào)金融中心城市而言是重要的載體。為此，湛江應(yīng)大力培育發(fā)展北部灣農(nóng)產(chǎn)品流通綜合示范園、湛江商貿(mào)物流城、義烏小商品城、湛江糧食物流園區(qū)、南方農(nóng)產(chǎn)品交易中心、霞山水產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、廣東天惠糧油物流、海田物流產(chǎn)業(yè)園、粵西再生產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)基地、粵西國(guó)際車(chē)城等一批專業(yè)物流中心和現(xiàn)代物流龍頭企業(yè)，推進(jìn)鐵礦石、原油、農(nóng)海產(chǎn)品等大宗商品交易中心建設(shè)。我市商務(wù)局等部門(mén)應(yīng)設(shè)法打造東盟匯、淘湛江、跨易通等電商交易平臺(tái)。同時(shí)，發(fā)展商貿(mào)新業(yè)態(tài)模式，加快推廣電子商務(wù)，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力。三是加快湛江國(guó)際機(jī)場(chǎng)與高鐵建設(shè)?？旖莞咝У慕煌ㄟ\(yùn)輸能力已經(jīng)成為一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)騰飛的重要支撐。北部灣不少城市已經(jīng)進(jìn)入高鐵時(shí)代。對(duì)于今后擔(dān)當(dāng)和扮演環(huán)北部灣中心城市的湛江而言，機(jī)場(chǎng)建設(shè)及高鐵發(fā)展的滯后已經(jīng)嚴(yán)重制約湛江經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為此，應(yīng)加快推進(jìn)湛江機(jī)場(chǎng)遷建、坡頭通用機(jī)場(chǎng)遷建。提高現(xiàn)有機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)能力，拓展航空市場(chǎng)，引入廉價(jià)航空。開(kāi)拓國(guó)際航班航線，尤其是與環(huán)北部灣城市、“一帶一路”國(guó)家之間的航線，積極爭(zhēng)取72小時(shí)過(guò)境免簽和144小時(shí)便利簽證政策，積極開(kāi)通輻射華南地區(qū)所有省份主要城市新航線。加密湛江至廣州、北京等地的航班，加強(qiáng)與北部灣城市的空中合作。加快建設(shè)湛江國(guó)際機(jī)場(chǎng)，在吳川謀劃建設(shè)空港經(jīng)濟(jì)區(qū)，發(fā)展航空客運(yùn)、貨運(yùn)、保稅物流、機(jī)場(chǎng)購(gòu)物等港區(qū)產(chǎn)業(yè)，打造綜合性物流園區(qū)和環(huán)北部灣重要航運(yùn)中心。爭(zhēng)取建設(shè)低空開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)，實(shí)施低空空域?qū)ι虅?wù)機(jī)開(kāi)放。加快中信海直直升機(jī)場(chǎng)遷建。規(guī)劃建設(shè)連接湛江機(jī)場(chǎng)和臨港物流園區(qū)的高速公路，配套服務(wù)湛江國(guó)際機(jī)場(chǎng)。優(yōu)化區(qū)域鐵路網(wǎng)布局，打通連接珠三角、環(huán)北部灣的高鐵客運(yùn)通道。規(guī)劃建設(shè)粵西城際輕軌和高鐵站連接椹川大道的城市輕軌，形成快速通達(dá)環(huán)北部灣和珠三角的2小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈。

3.利用湛江國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)科研院所、高校等教育資源密集的優(yōu)勢(shì)，加快資源整合，打造形成環(huán)北部灣科教中心城市。構(gòu)建環(huán)北部灣區(qū)域高校聯(lián)盟，健全地校合作聯(lián)席會(huì)議制度，支持湛江高校加快發(fā)展，力爭(zhēng)成為環(huán)北部灣區(qū)域高等教育高地。以湛江機(jī)電學(xué)校、湛江財(cái)貿(mào)中等專業(yè)學(xué)校、湛江衛(wèi)生學(xué)校、湛江市技師學(xué)院、廣東省農(nóng)工商職業(yè)技術(shù)學(xué)校、湛江幼兒師范?？茖W(xué)校為龍頭整合已有職業(yè)學(xué)校資源，建設(shè)機(jī)電、商貿(mào)、醫(yī)藥、技工、農(nóng)墾、幼教六大職教集團(tuán)，通過(guò)職業(yè)學(xué)校與行業(yè)組織、企事業(yè)單位的大聯(lián)合，促進(jìn)職業(yè)教育的大發(fā)展。加快湛江教育基地規(guī)模發(fā)展。推進(jìn)湛江名優(yōu)教育資源建設(shè)，建設(shè)湛江教育在線學(xué)習(xí)網(wǎng)，建成人人可享有的教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境和一體化數(shù)字化教育資源服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)信息技術(shù)與教育深度融合。

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Relative Comparative Advantageand the Selection of Developing Priority“Center City”——based on the construction of Beibu bay center in Zhanjiang City

ZHANGYumei

(Party Schoolof CPC Zhanjiang MunicipalComm ittee,Zhanjiang Guangdong 524032China)

It is a grand goal to build a regional central city surrounding Beibu Bay.Its realization requires accurate planning related to city orientation,function,major industries and city developmentalaim.It is especially important to utilize relativeadvantagesandmakea decision of centralcity construction.

relative comparativeadvantage;center city

F291

A

1009-8445（2017）03-0014-05

（責(zé)任編輯：李曙豪）

2016-11-14

國(guó)家社科基金青年項(xiàng)目“地方政府競(jìng)爭(zhēng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的影響研究”（14CJL008）

張玉梅（1972-），女，湖北荊門(mén)人，湛江市委黨校經(jīng)濟(jì)教研室副教授。