王瑞國

（457100 河南省濮陽市濮陽縣人民檢察院 河南 濮陽）

基層檢察室的設置與職能

王瑞國

（457100 河南省濮陽市濮陽縣人民檢察院 河南 濮陽）

檢察機關派駐基層檢察室，是檢察機關深入踐行群眾路線、了解社情民意、實現(xiàn)檢力下沉的有效載。近年來，全國各地檢察機關建立派駐檢察室的工作正在積極開展，它的設置對于優(yōu)化檢察職權配置、鞏固黨的執(zhí)政地位、強化法律監(jiān)督、維護公平正義、保障公民合法權益具有重要作用。

檢察室；職權配置；公民合法權益；公平正義

一、派駐檢察室建立的必要性

（一）加強派駐檢察室建設是維護社會穩(wěn)定、服務經(jīng)濟發(fā)展大局的需要

以經(jīng)濟建設為中心，緊緊圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，全面正確履行檢察職責，真正做到讓人民滿意，是派駐檢察室工作的出發(fā)點和歸宿，也是派駐檢察室生機和活力所在。近年來，我國經(jīng)濟發(fā)展勢頭良好，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟明顯提升，城鄉(xiāng)社會關系總體是健康、穩(wěn)定的，但是城鄉(xiāng)建設、農(nóng)民生活和農(nóng)業(yè)發(fā)展中確實尚存在一些不容忽視的矛盾和問題，諸如對給企業(yè)設置障礙、破壞發(fā)展環(huán)境、嚴重損害政府形象、破壞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的案件時有發(fā)生。這些都是經(jīng)濟發(fā)展建設中不穩(wěn)定的因素和不和諧的音符，設立派駐檢察室嚴厲打擊各種犯罪，可以為居民創(chuàng)造安居樂業(yè)的社會環(huán)境，維護社會穩(wěn)定；另外，基層干部的職務犯罪現(xiàn)象日益突出，侵犯公民合法權益的犯罪以及土地政策調(diào)整、征占農(nóng)村土地等引發(fā)了一些顯性的和潛在的社會矛盾和糾紛。派駐檢察室通過收集基層干部職務犯罪案件線索，參與綜合治理，宣傳檢察機關性質(zhì)、職能以及舉報、申訴的方法等，可以有效激發(fā)群眾的法律意識和維權意識，可以創(chuàng)造廉潔高效的政務環(huán)境，可以為改革發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境，可以為創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的生產(chǎn)生活環(huán)境，從而更有效地促進地區(qū)經(jīng)濟健康發(fā)展。

（二）加強派駐檢察室建設是完善基層司法工作機制、加強權力制衡的需要

目前，法律監(jiān)督最大的需求在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，最薄弱的環(huán)節(jié)也在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。新時期，各種社會矛盾層出不跌，基層部分干部的腐敗行為以及簡單粗暴的工作方法所引發(fā)的矛盾長期得不到解決和疏導，導致群體性事件頻繁，這與法律監(jiān)督不力有很大關系。而強化法律監(jiān)督必須要有陣地，法院、公安機關、司法行政機關在鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別設有人民法庭、派出所、司法所，部分工商、稅務、土地等行政派出機構也一應俱全有自己的基層“陣地”，而檢察機關缺乏類似的機構，廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為法律監(jiān)督的盲點。從社會控制角度來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)秩序缺乏科學而完善的法制治理機制，尤其是治理結構中的法律監(jiān)督權仍處于基本缺失的狀態(tài)，未能實現(xiàn)完整意義上的分工制衡機制。可見，現(xiàn)階段以及今后很長一段時期，適當?shù)財U大檢察工作在廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)的覆蓋面，使檢察資源配置落實到基層，是健全中國司法體系的必由之路，而派駐檢察室無疑是建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律監(jiān)督主陣地的最好載體。

（三）加強派駐檢察室的建設是擴大檢察工作影響的需要

我國的司法體制決定了檢察機關職能屬性處于司法程序的中間地帶，加上檢察機關特殊的職能，導致檢察社會化程度較低。派駐檢察室的最大優(yōu)勢在于貼近群眾，貼近基層，法律監(jiān)督職能延伸到廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在檢察機關與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間架起一座橋梁，加強了檢察機關和群眾的聯(lián)系，由于派駐檢察室是檢察機關的派駐機構，它的工作成為轄區(qū)群眾關注的焦點。派駐檢察室通過接受控申舉報、查辦職務犯罪、開展犯罪預防、進行法制宣傳、提供法律咨詢等，加強與轄區(qū)黨委、政府的聯(lián)系，密切與群眾的聯(lián)系，贏得轄區(qū)人民的信任，從而擴大檢察機關在基層的社會影響力。

二、基層檢察機關設立派駐檢察室構想

檢察事業(yè)的基礎在基層、難點也在基層，發(fā)展希望也在基層，加強派駐檢察室建設是強化法律監(jiān)督職能的大勢所趨，基層檢察院建立派駐檢察室，是中國特色社會主義檢察體制、法律框架內(nèi)的探索、創(chuàng)新和發(fā)展。由于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口數(shù)量、地理環(huán)境、工商交通、政治經(jīng)濟發(fā)展各異，設立檢察院派出機構要緊緊圍繞派駐鎮(zhèn)街的司法需求，因地制宜、實事求是有重點地設立。鑒于派駐檢察室工作的法律性和政策性比較強，應當充分依托區(qū)紀檢鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)察工作室平臺，分別在鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察工作一室、二室、三室、四室所在地建立派駐檢察室，做好相應檢察工作。

（一）人員編制

派駐檢察室的檢察人員，應從具有檢察人員資格的人員中擇優(yōu)挑選，并且是專職人員，而不從社會上聘請人員，或者使用兼職人員，并且人員配置上原則上不少于3人。在人員編制較少的情況下，向組織部門爭取一定的人員編制，從而明確工作責任、工作任務、工作目標，為本地經(jīng)濟快速發(fā)展發(fā)揮力量。

（二）機構設置

派駐檢察室的設置需要具備多方面的條件，既有辦公設施等硬件建設，又有運行流程、制度保障等方面的軟件配套。基層檢察機關應爭取地方政府支持，為派駐檢察室解決好專門的辦公辦案用房，并配齊人員，配備車輛，給予一定的資金支持，從而保障派駐檢察室規(guī)范有序運行。

（三）管理機制

派駐檢察室作為檢察院派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作機構，與派出院其他內(nèi)設部門相平行，行政與業(yè)務受檢察長直接領導；對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機關來說，派駐檢察室屬于檢察機關的一部分，具有獨立性，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政權機關要確保派駐檢察室的獨立地位，保證主要職能不被異化，使派駐檢察室真正能發(fā)揮其應有的作用。

[1]張志輝.檢察權于法律監(jiān)督[N].人民日報，2004.2.16.

[2]陳云龍.基層檢察室建設的法律基礎和制度構建[N].人民檢察，2010.