任懷玉

（730000 甘肅行政學(xué)院 甘肅 蘭州）

以加強(qiáng)社會(huì)管理促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定

任懷玉

（730000 甘肅行政學(xué)院 甘肅 蘭州）

著力加強(qiáng)社會(huì)管理和維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定是當(dāng)前我國(guó)社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容，甘肅省社會(huì)管理存在著一些一般性和特殊性問(wèn)題，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理就是要從問(wèn)題出發(fā)來(lái)來(lái)制定科學(xué)的對(duì)策并狠抓落實(shí)。

社會(huì)管理；和諧穩(wěn)定

任懷玉（1981～），漢族，甘肅行政學(xué)院副教授，研究生學(xué)歷，研究方向：社會(huì)治理。

社會(huì)的和諧和穩(wěn)定是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是我們黨帶領(lǐng)全國(guó)人民努力奮斗和實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的重要保障，沒(méi)有社會(huì)的和諧穩(wěn)定，一切改革發(fā)展都無(wú)從談起?？傮w來(lái)說(shuō)，甘肅省社會(huì)管理存在這樣幾個(gè)問(wèn)題，一是城鄉(xiāng)社會(huì)管理分割嚴(yán)重，農(nóng)村社會(huì)管理薄弱。甘肅是一個(gè)農(nóng)業(yè)大省，城市化水平相對(duì)較低，省級(jí)財(cái)政與市州財(cái)政基本入不敷出，加上對(duì)農(nóng)村社會(huì)管理的歷史欠賬太多，城鄉(xiāng)社會(huì)管理分割的局面非常嚴(yán)重，這一現(xiàn)象可能還要持續(xù)一段時(shí)間。二是由于貧困和市場(chǎng)發(fā)展滯后導(dǎo)致的社會(huì)矛盾與問(wèn)題非常突出。貧困是腐敗等犯罪的溫床，是引發(fā)社會(huì)矛盾的深層誘因，也是制約政府社會(huì)管理的重要因素。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我省農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力外流加劇，留守問(wèn)題越來(lái)越突出，其照料與社會(huì)安全問(wèn)題嚴(yán)重，隱藏在背后的心理生理問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)。三是基層組織的社會(huì)自我管理功能極度弱化，農(nóng)村居委會(huì)自我服務(wù)管理出現(xiàn)真空地帶?；鶎咏M織是居民自我管理和服務(wù)的組織形態(tài)，其主要表現(xiàn)在基層村委會(huì)方面，表現(xiàn)在工作人員受教育素質(zhì)和政治素質(zhì)低，年齡偏老偏高，主動(dòng)作為動(dòng)力不足，沒(méi)有責(zé)任感和擔(dān)當(dāng)意識(shí)。村級(jí)黨支部的引領(lǐng)和監(jiān)督作用癱瘓，主要表現(xiàn)在村黨員缺乏，對(duì)中央政策反映遲鈍，對(duì)群眾關(guān)心問(wèn)題的漠視，對(duì)村委會(huì)的引領(lǐng)作用不夠。四是社會(huì)參與不足，社會(huì)組織化程度不高。社會(huì)參與是提高社會(huì)治理水平的重要方法，當(dāng)前我省社會(huì)治理過(guò)程中居民參與意識(shí)不足與參與程度低，參與方式過(guò)于傳統(tǒng)老舊，參與渠道單一。五是社會(huì)管理體制機(jī)制需要進(jìn)一步優(yōu)化，管理的現(xiàn)代化水平低。在道路擴(kuò)建、食品安全、市容管理等一些社會(huì)問(wèn)題的管理上，存在多頭管理、缺乏協(xié)調(diào)與責(zé)任不清的問(wèn)題，管控能力有余而疏導(dǎo)能力不足，思想道德教育引領(lǐng)較少，大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代科技在社會(huì)管理和治理中的推廣應(yīng)用不足，社會(huì)治理數(shù)據(jù)共享工作滯后，社會(huì)管理與社會(huì)政策科學(xué)性有待加強(qiáng)。六是社會(huì)管理缺乏源頭預(yù)防意識(shí)與舉措，突發(fā)性應(yīng)急事件突出。在處理拆遷安置等重大項(xiàng)目中，由于缺乏對(duì)城中村建筑高度的及時(shí)規(guī)劃，沒(méi)有對(duì)違法建筑行為的及時(shí)管控制止，最終導(dǎo)致天價(jià)拆遷和拆遷難的問(wèn)題，有些長(zhǎng)期積累的問(wèn)題沒(méi)有從根本上得到解決，容易引發(fā)群體性事件。七是法治思維與依法管理落實(shí)不力。長(zhǎng)期以來(lái)，在宗教等一些社會(huì)問(wèn)題的管理上，有些政府不敢管，不想管和不會(huì)管，導(dǎo)致假僧假道泛濫，部分宗教勢(shì)力干涉基層政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)，甚至和外部勢(shì)力勾結(jié)破壞地方社會(huì)穩(wěn)定，依法管理被束之高閣。

綜上所述，我省社會(huì)管理面臨的問(wèn)題是非常復(fù)雜的，既有自身特殊問(wèn)題，也有全國(guó)性的普遍問(wèn)題，既有歷史欠賬問(wèn)題，也有當(dāng)代市場(chǎng)化卷入問(wèn)題，既有體制機(jī)制問(wèn)題，也有管理理念和手段落后的問(wèn)題。黨的十八屆三中全會(huì)明確提出，“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”，因此，新時(shí)代著力加強(qiáng)社會(huì)管理，我們要堅(jiān)持以社會(huì)治理促社會(huì)管理，以社會(huì)治理能力的現(xiàn)代化為總體目標(biāo)，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。當(dāng)前我省創(chuàng)新社會(huì)治理方面，已經(jīng)取得了一些經(jīng)驗(yàn)和成就，有些做法已經(jīng)走在了全國(guó)的前列，全省各地在社會(huì)治理方面涌現(xiàn)了“民情流水線(xiàn)”、“兩代表一委員”、“四點(diǎn)半工程”、“社區(qū)居家養(yǎng)老”、“12345民情通熱線(xiàn)”等領(lǐng)先的治理和服務(wù)創(chuàng)舉，我們有自信能走出一條適合省情、覆蓋全省、居民滿(mǎn)意和提升管理能力的社會(huì)治理道路，為此，我們提出以下七點(diǎn)建議：

一是突出全面治理和系統(tǒng)治理。在社會(huì)政策方面，今后要突出城鄉(xiāng)社會(huì)政策的統(tǒng)一性，在社會(huì)救助、五保低保、就業(yè)保障等社會(huì)政策的制定過(guò)程中，打破城鄉(xiāng)壁壘和市縣區(qū)域限制，破除城鄉(xiāng)社會(huì)政策的分割與碎片化。在社會(huì)事務(wù)的管理方面，加快政府社會(huì)管理職能的整合與協(xié)調(diào)，建立在城管執(zhí)法、食品安全、應(yīng)急處理等社會(huì)事務(wù)管理中的聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制。二是強(qiáng)化源頭治理與應(yīng)急管理。組織干部及早排查城鄉(xiāng)社會(huì)治理中的問(wèn)題域隱患，在整村推進(jìn)、異地安置、拆遷補(bǔ)償、扶貧救助、日間照料等重大項(xiàng)目的落實(shí)之前要進(jìn)行認(rèn)真的風(fēng)險(xiǎn)和矛盾評(píng)估，在落實(shí)過(guò)程中要及時(shí)排查矛盾與問(wèn)題。要增加憂(yōu)患意識(shí)，把應(yīng)急管理當(dāng)做常態(tài)工作來(lái)抓，時(shí)時(shí)刻刻要有應(yīng)急意識(shí)，完善應(yīng)急處置預(yù)案并加強(qiáng)演練。三是突出依法管理和道德教育。對(duì)于城鄉(xiāng)假僧假道、聚眾賭博、偷盜扒竊、欺行霸市等違法亂紀(jì)行為要敢于依法管理，只有這樣才能保護(hù)人民群眾的社會(huì)利益。與此同時(shí)要抓好行業(yè)、市場(chǎng)與社區(qū)與家庭等領(lǐng)域的教育工作，引導(dǎo)樹(shù)立良好的家風(fēng)、村風(fēng)、行風(fēng)與民風(fēng)。四是突出創(chuàng)新治理和科技治理。各地要改變傳統(tǒng)社會(huì)管理的思維，要在服務(wù)中加強(qiáng)社會(huì)管理，融管理于服務(wù)之中，要善于總結(jié)本地社會(huì)管理創(chuàng)新做法，學(xué)習(xí)省內(nèi)外其它地方的優(yōu)秀管理做法，要大力推廣我省的“居家養(yǎng)老”和“目前流水線(xiàn)”等先進(jìn)做法。要重復(fù)發(fā)揮科學(xué)技術(shù)在社會(huì)治理中的作用，利用互聯(lián)網(wǎng)+、云計(jì)算、互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)來(lái)服務(wù)和管理社會(huì)，爭(zhēng)取及早在全省推廣和實(shí)施“12345”熱線(xiàn)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化管理。五是強(qiáng)化社會(huì)治理的民主參與和自我管理。在重大社會(huì)政策的制定方面進(jìn)行充分的聽(tīng)證，和利益相關(guān)方進(jìn)行認(rèn)真討論，防止政策傷民現(xiàn)象。選派具有較高政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力的大學(xué)生進(jìn)村進(jìn)社，通過(guò)專(zhuān)業(yè)財(cái)務(wù)代管等方式規(guī)范社區(qū)財(cái)務(wù)運(yùn)作，落實(shí)好財(cái)務(wù)和事務(wù)的公開(kāi)制度，強(qiáng)化社區(qū)自我管理職能。鼓勵(lì)各類(lèi)服務(wù)性公益組織和維權(quán)類(lèi)組織參與社區(qū)建設(shè)，提高基層社會(huì)的組織化和社會(huì)參與能力。六是強(qiáng)化關(guān)注民生和重點(diǎn)人群。社會(huì)管理的本質(zhì)是為民眾創(chuàng)造良好的生活環(huán)境和秩序，針對(duì)我省社會(huì)問(wèn)題的特殊性，當(dāng)前一定要加強(qiáng)農(nóng)村留守老人和孩童的照料工作，尤其是要關(guān)注其心理健康問(wèn)題，大力開(kāi)展農(nóng)村日間照料工作，做好失獨(dú)家庭和失獨(dú)老人的關(guān)愛(ài)工作。七是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和干部保障。加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)是加強(qiáng)社會(huì)治理的組織保障，因此要充分加強(qiáng)和發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督作用，領(lǐng)導(dǎo)村黨委在精準(zhǔn)脫貧、低保救助、孤寡照料、社區(qū)民主等社會(huì)事務(wù)方面的引領(lǐng)和監(jiān)督作用，激發(fā)黨員勇于擔(dān)當(dāng)社會(huì)治理重任。