侶傳振，陳德仙，張小群

1.浙江大學(xué)城市學(xué)院 城市治理與立法中心，浙江 杭州 310015；2.浙江師范大學(xué) 農(nóng)村研究中心，浙江 金華 321004；3.浙江大學(xué)城市學(xué)院 商學(xué)院，浙江 杭州 310015

杭州市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持政策執(zhí)行效果評價及其完善研究

侶傳振1，陳德仙2，張小群3

1.浙江大學(xué)城市學(xué)院 城市治理與立法中心，浙江 杭州 310015；2.浙江師范大學(xué) 農(nóng)村研究中心，浙江 金華 321004；3.浙江大學(xué)城市學(xué)院 商學(xué)院，浙江 杭州 310015

通過層次分析法構(gòu)建起大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持政策執(zhí)行效果評價指標體系，借鑒四分圖模型，運用指標體系科學(xué)評價杭州市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持政策執(zhí)行效果。認為在大學(xué)生創(chuàng)業(yè)人數(shù)、帶動就業(yè)人數(shù)和政策成本效益比率方面執(zhí)行效果較好；在大學(xué)生實訓(xùn)基地數(shù)量、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)平均資產(chǎn)額和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項目無償資助數(shù)量方面執(zhí)行效果次較好；在大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)平均利潤額、激發(fā)創(chuàng)業(yè)意愿的影響、對社會創(chuàng)新能力的影響、對創(chuàng)業(yè)環(huán)境的影響、對轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念的影響和政策認知度方面執(zhí)行效果次較差；在大學(xué)生新創(chuàng)企業(yè)數(shù)量、政策滿意度、政府工作態(tài)度和政府工作效率方面執(zhí)行效果較差。最終提出體系化的對策建議，以此形成合力提升杭州市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持政策執(zhí)行效果。

大學(xué)生創(chuàng)業(yè)；扶持政策；執(zhí)行效果；評價研究；杭州市

college students entrepreneurship; supportive policies; implementation effect; evaluation research; Hangzhou city

Stevenson和Lundstrom（2001）認為創(chuàng)業(yè)扶持政策是設(shè)計和傳遞動力、技能和機會三要素來激勵人們創(chuàng)業(yè)的過程[1]。David M Hart（2003）認為是為企業(yè)家創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)活動營造良好環(huán)境和氛圍的措施[2]。Jock Collins（2003）認為是政府所采取的促進小企業(yè)創(chuàng)立、成長的政策和支持措施[3]。陳成文等（2009）指出大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持政策是針對大學(xué)生這個獨特的創(chuàng)業(yè)群體，本質(zhì)上和一般的創(chuàng)業(yè)扶持政策是相同的[4]。本文認為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持政策是：各級政府等主體為刺激大學(xué)生創(chuàng)業(yè)并實現(xiàn)相關(guān)政治和經(jīng)濟等目標，從而出臺一系列支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)過程的激勵政策和措施。

大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持政策主要是在社會和文化上的綜合產(chǎn)物。目前，大學(xué)生就業(yè)問題已經(jīng)成為嚴峻的社會問題，用人需求高度緊張。另一方面，大學(xué)生精英成為創(chuàng)業(yè)大潮里的“弄潮兒”，創(chuàng)業(yè)文化和氛圍逐漸成形。由此可見，就業(yè)問題和創(chuàng)業(yè)文化分別外生和內(nèi)生了大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持政策。通過執(zhí)行該政策，政府主要期望在經(jīng)濟和政治上達到一定的效果。經(jīng)濟上，以大學(xué)生創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，緩解經(jīng)濟下行壓力，促進經(jīng)濟發(fā)展；政治上，刺激大學(xué)生參與公共政策，加強政治認同感。

在知識經(jīng)濟時代背景下，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持政策應(yīng)運而生，并成為解決就業(yè)問題、營造創(chuàng)業(yè)文化、促進經(jīng)濟發(fā)展和實現(xiàn)相關(guān)政治目標的重要手段和途徑。其執(zhí)行效果直接影響到公共政策良性執(zhí)行與大學(xué)生切身利益，可謂意義重大。在目前掌握的文獻中，關(guān)于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持政策執(zhí)行效果評價的研究不足，尤其是運用實證研究方法和科學(xué)的評價指標體系更加少見。因此，本文通過層次分析法構(gòu)建起大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持政策執(zhí)行效果評價指標體系，借鑒四分圖模型，運用指標體系科學(xué)評價杭州市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持政策執(zhí)行效果。

一、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持政策的基本類型

錢昇等（2011）指出國外研究者多從政策的功能性和效用角度來總結(jié)創(chuàng)業(yè)政策應(yīng)涵蓋的內(nèi)容，而國內(nèi)研究者多圍繞政策體系進行研究[5]。國外有代表性是全球創(chuàng)業(yè)觀察GEM框架、OECD框架、瑞典小企業(yè)研究基金會所MOS框架、創(chuàng)業(yè)機會協(xié)會AEO框架和芬蘭貿(mào)易與產(chǎn)業(yè)部門MTI框架、Stevenson和Lundstrom以及Kayne等學(xué)者提出的創(chuàng)業(yè)框架。國內(nèi)陳成文等（2009）將政策體系分為創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)政策、創(chuàng)業(yè)促進政策、創(chuàng)業(yè)融資政策和創(chuàng)業(yè)環(huán)境政策[4]；熊偉（2009）分為輿論宣傳、教育培訓(xùn)、開業(yè)優(yōu)惠、金融優(yōu)惠、稅收減免、財政扶持、所有制優(yōu)惠、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、綜合服務(wù)、企業(yè)退出、社會保障、生活配套和風(fēng)險規(guī)避[5]；錢昇等（2011）分為政策性融資扶持、稅收優(yōu)惠和規(guī)制環(huán)境扶持、創(chuàng)業(yè)場地及費用扶持和創(chuàng)業(yè)服務(wù)[6]。

近年來，國家和地區(qū)逐漸形成了“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的創(chuàng)業(yè)扶持政策體系。杭州市既涵蓋了國家和浙江省的相關(guān)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持政策，也具有地方特色的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持政策。杭州市以三輪大學(xué)生創(chuàng)業(yè)三年行動計劃為主線，形成了財稅金融政策、創(chuàng)業(yè)教育政策、創(chuàng)業(yè)平臺政策和創(chuàng)業(yè)配套政策等的政策框架。

1.財稅金融政策

財稅金融政策是指各級政府等主體在財政、稅收和金融方面給予大學(xué)生的無償資助、貼息、減免和支持的相關(guān)政策，具體可以劃分為創(chuàng)業(yè)無償資助政策、稅收優(yōu)惠政策和創(chuàng)業(yè)融資扶持政策等。創(chuàng)業(yè)無償資助政策包括創(chuàng)業(yè)項目無償資助（2～20萬）、貸款貼息政策（最高額度為5萬元）、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項目“一事一議”、大學(xué)生村官自主創(chuàng)業(yè)政策、“雛鷹計劃”和“青藍計劃”等。稅收優(yōu)惠政策包括大學(xué)生軟件企業(yè)免稅政策和普通個體經(jīng)營稅收減免政策等。創(chuàng)業(yè)融資扶持政策包括小額擔保貸款、創(chuàng)業(yè)精英助推工程、“風(fēng)險池”基金、種子基金和公益性文化創(chuàng)意項目貸款全額貼息政策等。

2.創(chuàng)業(yè)教育政策

創(chuàng)業(yè)教育政策是指各級政府、高校和社會組織等主體為提升大學(xué)生創(chuàng)業(yè)理論素養(yǎng)和實踐能力開展的一系列必修課程、實踐實訓(xùn)、人才培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)競賽等。創(chuàng)業(yè)教育政策既包含理論基礎(chǔ)創(chuàng)業(yè)教育又包含實踐實訓(xùn)創(chuàng)業(yè)教育，具體包括萬名大學(xué)生創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)工程、高校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育政策、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師政策、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)競賽、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)師友計劃、創(chuàng)業(yè)人才培訓(xùn)計劃、杰出創(chuàng)業(yè)人才培育計劃、創(chuàng)業(yè)培育孵化工作、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)學(xué)院建設(shè)、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)高校指導(dǎo)站、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)社團組織等。

3.創(chuàng)業(yè)平臺政策

創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)政策是指各級政府等主體為提高創(chuàng)業(yè)工作效率、實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營效應(yīng)在線上和線下整合人才、企業(yè)、技術(shù)等創(chuàng)業(yè)資源從而構(gòu)建一系列的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)平臺。具體包括大學(xué)生創(chuàng)業(yè)信息化平臺建設(shè)、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園建設(shè)、大學(xué)生科技園建設(shè)、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)基地建設(shè)、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項目孵化基地建設(shè)、網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)網(wǎng)建設(shè)、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)信息庫平臺建設(shè)、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項目庫建設(shè)等。

4.創(chuàng)業(yè)配套政策

創(chuàng)業(yè)配套政策是指各級政府等主體為更好激勵大學(xué)生創(chuàng)業(yè)在住房、戶籍、保險、工商注冊等方面執(zhí)行的全方位的服務(wù)性的社會政策。具體包括高校畢業(yè)生落戶政策、創(chuàng)業(yè)人才住房政策、公共租賃房政策、房租補貼、社會保險費補貼政策、失業(yè)保險金、創(chuàng)業(yè)服務(wù)政策、工商注冊登記優(yōu)惠政策、創(chuàng)業(yè)人才公寓建設(shè)、會展補貼等。

二、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持政策執(zhí)行效果評價指標體系的構(gòu)建

1.評價指標的篩選與優(yōu)化

劉蘭劍等（2011）指出大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持政策執(zhí)行效果評價，最為重要的是建立一套具有可操作性的指標體系，而篩選出相應(yīng)的指標，是評價得以成功的前提[7]。本文在已有文獻的基礎(chǔ)上，結(jié)合各理論界與實務(wù)界專家的意見，最終形成指標庫。

一級指標為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持政策執(zhí)行效果，二級指標為政策效益（A）、政策效率（B）、政策影響（C）和政策回應(yīng)度（D），三級指標為目標實現(xiàn)度（A1）、經(jīng)濟效益（A2）、經(jīng)濟效率（B1）、社會影響（C1）、政府政策（D1）和政府服務(wù)（D2），四級指標為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)人數(shù)（A11）、大學(xué)生實訓(xùn)基地數(shù)量（A12）、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項目無償資助數(shù)量（A13）、帶動就業(yè)人數(shù)（A14）、大學(xué)生新創(chuàng)企業(yè)數(shù)量（A21）、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)平均資產(chǎn)額（A22）、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)平均利潤額（A23）、政策成本效益比率（B11）、激發(fā)創(chuàng)業(yè)意愿的影響（C11）、對社會創(chuàng)新能力的影響（C12）、對創(chuàng)業(yè)環(huán)境的影響（C13）、對轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念的影響（C14）、政策認知度（D11）、政策滿意度（D12）、政府工作態(tài)度（D21）和政府工作效率（D22）。

2.評價指標的權(quán)重確定

層次分析法（Analytic Hierarchy Process，簡稱AHP）是將與決策總是有關(guān)的元素分解成目標、準則、方案等層次，在此基礎(chǔ)之上進行定性和定量分析的決策方法。該方法確定權(quán)重的主要依據(jù)是各指標的相對重要性，運用1-9標度法將各指標進行兩兩比較，從而將無序、復(fù)雜的定性問題轉(zhuǎn)化為量化數(shù)據(jù)。具體來說，一個因素與另一個因素相比：同等重要，量化值為1；稍微重要，量化值為3；較強重要，量化值為5；強烈重要，量化值為7；極端重要，量化值為9；兩相鄰判斷的中間值為2，4，6，8。

在AHP的基礎(chǔ)上，針對二級指標層和四級指標層構(gòu)建起四個判斷矩陣，其中二級指標判斷矩陣如下A1所示。以二級指標層的判斷矩陣為例說明指標權(quán)重計算的過程：計算各行元素之積，M1=50，M2=1/15，M3=1/15，M4=9/2；計算Mi的4次方根（n=4），μ1=2.6591,μ2=0.5081,μ3=0.5081,μ4= 1.4565；對向量W=（2.6591,0.5081,0.5081,1.4565）做歸一化處理，2.6591/(2.6591+0.5081+0.5081+ 1.4565)=0.5181,0.5081/5.1318=0.099，0.5081 /5.1 318=0.099,1.4565/5.1318=0.2838；求得向量W=（0.5181,0.099,0.099,0.2838）；經(jīng)過進一步修正得到二級指標權(quán)重W=（0.50,0.10,0.10,0.30），也就是說二級指標的權(quán)重分別為A=0.50，B=0.10，C=0.10，D=0.30。

同理可得，四級指標權(quán)重，A11=0.12，A12=0.04，A13=0.06，A14=0.08，A21=0.10，A22=0.05，A23=0.05，B11=0.10，C11=0.04，C12=0.02，C13=0.01，C14=0.03，D11=0.06，D12=0.10，D21=0.07，D22=0.07。

采用AHP計算指標權(quán)重，必須通過一致性檢驗，只有一致性比例CR＜0.1，才能通過一致性檢查。一致性比例 CR = CI/RI，CI=（λmax－n）/（n－1）。二級指標層判斷矩陣λmax=4.0042，RI=0.89，CR=0.0016＜0.1，四級指標層判斷矩陣分別為λmax=7.0850，RI=1.32，CR=0.0107＜0.1，λmax=4.0458，RI=0.89，CR=0.0172＜0.1，λmax=4.0000，RI=0.89，CR=0.0000＜0.1。由此說明，通過一致性檢驗。

三、杭州市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持政策執(zhí)行效果評價

1.指標調(diào)查數(shù)據(jù)

表1 ：目標實現(xiàn)度、經(jīng)濟效益、社會影響、政府政策和政府服務(wù)相關(guān)指標數(shù)據(jù)表

2.指標測算方法及測算結(jié)果

本次評價指標分為定量和定性兩類指標，二者之間不具有對比性，因此必須對定量指標和定性指標進行標準化處理和計算，指標分值標準化區(qū)間為0-100。

（1）指標分值測算方法。

A11-A14采用比值法，即實際值與目標值的比值再乘以100，Pi=(ai/ti)×100,當ai/ti大于或等于1的時候，P=100。

A21-A23采用功效系數(shù)法，具體見如下公式，其中40和60為給定常數(shù)。

B11則直接參考杭州市人社局統(tǒng)計數(shù)據(jù)財政成本效益比，從而得出B11=80.51。

C11-C14，D11-D12，D21-D22采用公式Pi=（vi/5）×100，vi表示第i個定性指標評價的平均值。

（2）指標分值測算結(jié)果。

經(jīng)過測算，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持政策執(zhí)行效果評價指標標準化分值及權(quán)重如表2所示。

表2 大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持政策執(zhí)行效果評價指標標準化分值及權(quán)重

3.四分圖模型評價

四分圖模型（Importance Performance Analysis，簡稱IPA）又稱重要因素推導(dǎo)模型，是一種偏于定性研究的診斷模型。它首先通過調(diào)研和訪談列出所有相關(guān)指標，對每個指標設(shè)重要度和評價得分兩個屬性，根據(jù)指標的重要程度及評價得分的情況，將各指標歸進二位坐標的四個象限內(nèi)，可按歸類結(jié)果對這些指標分別處理。目前，IPA模型越來越多地被運用到評價政府公共政策的執(zhí)行效果中去。

圖1 IPA分析結(jié)果圖

圖1是本次研究的IPA模型分析結(jié)果，16個指標分布在四個象限內(nèi)，其中與縱軸平行的參考線是16個指標權(quán)重的平均值（0.0625），與橫軸平行的參考線是16個指標標準分值的平均值（79.73）。IPA模型分析結(jié)果具體如下：A區(qū)（優(yōu)勢區(qū)）的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)人數(shù)（A11）、帶動就業(yè)人數(shù)（A14）和政策成本效益比率（B11）這三個指標是重要指標，并且評價得分較高，說明這些方面執(zhí)行效果較好；B區(qū)（修補區(qū)）的大學(xué)生新創(chuàng)企業(yè)數(shù)量（A21）、政策滿意度（D12）、政府工作態(tài)度（D21）和政府工作效率（D22）這四個指標得分低，但是重要指標，說明這些方面執(zhí)行效果較差；C區(qū)（機會區(qū)）的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)平均利潤額（A23）、激發(fā)創(chuàng)業(yè)意愿的影響（C11）、對社會創(chuàng)新能力的影響（C12）、對創(chuàng)業(yè)環(huán)境的影響（C13）、對轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念的影響（C14）和政策認知度（D11）這六個指標不是重要指標，并且得分較低，說明這些方面執(zhí)行效果次較差；D區(qū)（維持區(qū)）的大學(xué)生實訓(xùn)基地數(shù)量（A12）、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)平均資產(chǎn)額（A22）和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項目無償資助數(shù)量（A13）這三個指標不是重要指標，但是得分較高，說明大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持政策在這些方面執(zhí)行效果次較好。

四、結(jié)論及建議

1.基本結(jié)論

首先，本文將杭州市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持政策劃分為財稅金融政策、創(chuàng)業(yè)教育政策、創(chuàng)業(yè)平臺政策和創(chuàng)業(yè)配套政策。其次，通過層次分析法構(gòu)建起大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持政策執(zhí)行效果評價指標體系。然后借鑒四分圖模型，運用指標體系科學(xué)評價杭州市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持政策執(zhí)行效果。最終提出完善的體系化對策建議，以此形成合力提升杭州市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持政策執(zhí)行效果。

具體評價結(jié)論如下：大學(xué)生創(chuàng)業(yè)人數(shù)、帶動就業(yè)人數(shù)、政策成本效益比率三個指標是重要指標，并且評價得分較高，具有優(yōu)勢，這些方面執(zhí)行效果較好；大學(xué)生實訓(xùn)基地數(shù)量、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)平均資產(chǎn)額和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項目無償資助數(shù)量三個指標不是重要指標，但是得分較高，這些方面執(zhí)行效果次較好；大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)平均利潤額、激發(fā)創(chuàng)業(yè)意愿的影響、對社會創(chuàng)新能力的影響、對創(chuàng)業(yè)環(huán)境的影響、對轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念的影響和政策認知度六個指標不是重要指標，并且得分較低，不是急需解決的問題，這些方面執(zhí)行效果次較差；大學(xué)生新創(chuàng)企業(yè)數(shù)量、政策滿意度、政府工作態(tài)度和政府工作效率四個指標是重要指標，但指標得分低，存在較大劣勢和問題，這些方面執(zhí)行效果較差。

2.對策建議

（1）重點關(guān)注修補區(qū)內(nèi)的指標。

未來，應(yīng)把主要精力放在大學(xué)生新創(chuàng)企業(yè)數(shù)量、政策滿意度、政府工作態(tài)度和政府工作效率上，努力將其向優(yōu)勢區(qū)轉(zhuǎn)化。具體來說需要理性增加大學(xué)生新創(chuàng)企業(yè)數(shù)量、最大程度地提升政策滿意度、重點強化政府工作態(tài)度和提高政府工作效率。首先，企業(yè)存在一個由市場需求和公共政策等因素共同影響和調(diào)控的最佳數(shù)量點。在一定范圍內(nèi)，不斷增加大學(xué)生新創(chuàng)企業(yè)數(shù)量能夠帶來積極的市場和政策效應(yīng)；相反，則必然導(dǎo)致消極的市場和政策效應(yīng)。因此，亟須理性地考量大學(xué)生新創(chuàng)企業(yè)數(shù)量。其次，最大程度地提升政策滿意度應(yīng)該重視政策寬度、政策力度和政策深度。政策寬度方面，繼續(xù)在已有的政策框架體系中整合和優(yōu)化政策內(nèi)容；政策力度方面，以需求為導(dǎo)向，形成一種強弱有序的協(xié)調(diào)的政策供給力度；政策精度方面，瞄準扶持對象，重點實策，精準分類，分類精準扶持。最后，強化主體政策工作態(tài)度和提高工作效率就是要提高政策執(zhí)行的公平公正性，加大政府管理思路的創(chuàng)新性，保障無償資助資金及時保量到位和加強政策落實程度，加大政策宣傳力度，完善政策監(jiān)督制度，健全責任追究制度。

（2）減少機會區(qū)內(nèi)的指標投入。

重點減少政策影響方面的投入，即在政策對激發(fā)創(chuàng)業(yè)意愿的影響、社會創(chuàng)新能力的影響、創(chuàng)業(yè)環(huán)境的影響和轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念的影響沒有必要投入太多資金、人力和物力，甚至可以忽略。杭州市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)率和創(chuàng)業(yè)成功率在全國一直處于領(lǐng)先水平，整體創(chuàng)新能力較高，創(chuàng)業(yè)環(huán)境較好，就業(yè)觀念與時俱進。繁榮現(xiàn)象背后的根源是杭州從古至今的創(chuàng)業(yè)文化積淀和創(chuàng)新習(xí)慣思維。因此，以上指標很小程度上或者幾乎不可能受著公共政策執(zhí)行的影響而產(chǎn)生實際效果。最終的辦法還是應(yīng)該尊重歷史的自由和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)群體的內(nèi)在發(fā)展，在該背景下絕不能讓政策在以上方面過度的投入，也沒有投入的必要。

（3）整合和優(yōu)化維持區(qū)內(nèi)的指標。

近三年，杭州市大學(xué)生實訓(xùn)基地數(shù)量為334個，遠遠超過預(yù)期目標。在政府實現(xiàn)考核績效的同時，也存在一些問題和不足，例如基地與基地之間功能彼此重疊，實訓(xùn)基地彼此孤立，難以有效聯(lián)結(jié)從而形成規(guī)模化。因此，需要整合并優(yōu)化大學(xué)生實訓(xùn)基地。另一方面，應(yīng)該適當削減大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項目無償自助數(shù)量，擇優(yōu)資助。在資金有限的情況下，應(yīng)該集中財力和物力集中扶持大學(xué)生優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目，在不均衡的競爭中實現(xiàn)平衡的合作和發(fā)展。

（4）保持和發(fā)揚優(yōu)勢區(qū)內(nèi)的指標。

近三年，杭州市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)人數(shù)為8198人，帶動就業(yè)人數(shù)為16237人，政策成本效益比率為80.51%。以上良好態(tài)勢的源頭還是在于杭州從古至今的創(chuàng)業(yè)文化積淀和創(chuàng)新習(xí)慣思維。因此，保持并發(fā)揚這些指標的核心就在于對創(chuàng)業(yè)文化歷史的貫穿和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)群體的內(nèi)在創(chuàng)業(yè)動力的維持，使之不斷成為優(yōu)勢所在。

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G471

A

1006-9372（2017）02-0095-06

2016-12-23；

2017-01-16。

浙江省教育科學(xué)規(guī)劃項目“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策實施效果評價及其優(yōu)化研究-以杭州市為例”成果（課題編號：2016SCG207）。

侶傳振，男，講師，主要從事社會治理研究。

陳德仙，男，碩士，主要從事農(nóng)村發(fā)展管理研究。

投稿網(wǎng)址： www.chinageoeducation.net.cn 聯(lián)系郵箱：bjb3162@cugb.edu.cn

侶傳振，陳德仙，張小群.杭州市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持政策執(zhí)行效果評價及其完善研究[J].中國地質(zhì)教育，2017，26（2）：95-100.

Title:Evaluation and Perfection for the Implementation Effect of the College Students’Entrepreneurship Supportive Policy in Hangzhou

Author(s):LYU Chuan-zhen, CHEN De-xian, ZHANG Xiao-qun