王敏　廖海洪　毋登輝　張帆

[摘 要]學(xué)生會(huì)作為黨領(lǐng)導(dǎo)下的青年學(xué)生群眾組織和高校共青團(tuán)組織的得力助手，不僅是學(xué)生參與學(xué)校管理和學(xué)校建設(shè)的重要渠道，更是為學(xué)生維護(hù)正當(dāng)權(quán)益的學(xué)生組織。通過調(diào)查研究大學(xué)生在自身權(quán)益受損過程中學(xué)生會(huì)如何促進(jìn)其維權(quán)，分析學(xué)生會(huì)維權(quán)體系存在的問題，并就如何促進(jìn)學(xué)生權(quán)益維護(hù)的機(jī)制和載體等實(shí)際問題進(jìn)行探討，以期為完善高校學(xué)生維權(quán)體系建設(shè)做出貢獻(xiàn)。

[關(guān)鍵詞]高校學(xué)生會(huì)；維權(quán)；機(jī)制；政策建議

[中圖分類號(hào)] G645 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 2095-3437（2017）07-0180-02

一、問題的提出

高校學(xué)生會(huì)組織的發(fā)展和建設(shè)一直是高校關(guān)注的重點(diǎn)。維護(hù)學(xué)生權(quán)益對(duì)于高校長(zhǎng)足的發(fā)展和校園文化建設(shè)具有重要意義。學(xué)生會(huì)作為學(xué)校最活躍的學(xué)生組織，在促進(jìn)學(xué)生權(quán)益維護(hù)方面應(yīng)該起到一定的作用。

二、調(diào)查概況

此次調(diào)查采取網(wǎng)上問卷與紙質(zhì)問卷相結(jié)合的形式進(jìn)行，隨機(jī)選取山西各大高校大一至大四在校學(xué)生為研究對(duì)象，共發(fā)放3500份調(diào)查問卷，實(shí)際回收有效調(diào)查問卷2850份，有效率為81.4%。問卷的設(shè)計(jì)主要包括學(xué)生維權(quán)現(xiàn)狀、高校學(xué)生會(huì)維權(quán)現(xiàn)狀、學(xué)生對(duì)高校學(xué)生組織維權(quán)相關(guān)看法及意見。隨后，查找并研究相關(guān)學(xué)生會(huì)組織研究的論文，了解高校學(xué)生會(huì)組織發(fā)展的整體狀況，以及學(xué)生會(huì)維權(quán)研究現(xiàn)狀。最后選取典型高校的學(xué)生會(huì)主要學(xué)生干部以及個(gè)別普通學(xué)生為訪談對(duì)象，了解學(xué)生會(huì)組織的現(xiàn)狀，學(xué)生對(duì)于學(xué)生會(huì)維權(quán)的看法以及期望。

三、調(diào)查結(jié)果及分析

（一）學(xué)生會(huì)管理制度與部門劃分不夠科學(xué)合理，導(dǎo)致學(xué)生權(quán)益無法保障

通過問卷調(diào)查，由圖1可見在所有調(diào)查者中，24.56%的學(xué)生認(rèn)為學(xué)生會(huì)管理制度和部門配置科學(xué)合理，57.19%，8.42%的學(xué)生認(rèn)為不夠合理和完全不合理，9.82%的學(xué)生不知道學(xué)生具體的管理制度和部門劃分是否合理。由此可見，學(xué)生會(huì)的管理制度存在一定的問題，學(xué)生對(duì)學(xué)生會(huì)管理的參與度不是很滿意，同時(shí)也表明學(xué)生對(duì)高校學(xué)生會(huì)參與維權(quán)的評(píng)價(jià)度不高，學(xué)生參與管理的實(shí)際狀態(tài)與理論狀態(tài)相差較大。通過訪談，學(xué)生普遍認(rèn)為學(xué)生會(huì)的體制建設(shè)并不能夠切實(shí)保障學(xué)生的合法權(quán)益，學(xué)生的合法權(quán)益并未受到學(xué)校等各方的重視。

（二）學(xué)生會(huì)在維護(hù)學(xué)生權(quán)益方面存在諸多問題

通過分析“學(xué)校在維護(hù)學(xué)生權(quán)益方面存在缺陷的原因”這一問題，可以看出學(xué)校機(jī)構(gòu)不健全，人員缺乏是學(xué)生在維護(hù)學(xué)生權(quán)益方面存在的主要缺陷，占到52.28%；其次原因是被學(xué)生自己忽視和缺少相應(yīng)的法規(guī)制度，分別占到51.23%和43.16%；最后原因是學(xué)校管理者素質(zhì)差、執(zhí)行不到位和學(xué)校管理觀念落后，分別占到40.7%和34.39%。由此可以得出，學(xué)生普遍認(rèn)為學(xué)校維權(quán)機(jī)構(gòu)不健全，甚至是處于空白狀態(tài)，以及相關(guān)人員配置不到位，導(dǎo)致學(xué)生權(quán)益受到侵害時(shí)往往“投訴無門”。

（三）學(xué)生對(duì)自己參與學(xué)校管理的滿意程度較低

從表1可以看出，有35.44%的學(xué)生對(duì)學(xué)校管理參與度的回答是一般，但是對(duì)參與度不滿意的學(xué)生高達(dá)30.18%，比例比較高，說明學(xué)生普遍覺得自身參與學(xué)校的管理不盡如人意。其中對(duì)參與度滿意和不滿意學(xué)生總共僅占到26.32%。

（四）學(xué)生及學(xué)生干部對(duì)于學(xué)生會(huì)的維權(quán)功能認(rèn)識(shí)不足

通過表2可以看出，絕大多數(shù)學(xué)生認(rèn)為學(xué)生會(huì)是學(xué)院與學(xué)生溝通的紐帶與橋梁，占到56.14%。然而認(rèn)為學(xué)生會(huì)主要職責(zé)是為學(xué)生解決學(xué)習(xí)、生活、工作上的一些難題，維護(hù)學(xué)生權(quán)益的僅僅占到28.77%。這充分說明學(xué)生會(huì)在維權(quán)方面所做的工作并不充分和不到位。

（五）學(xué)生會(huì)權(quán)益部工作存在缺陷

為了進(jìn)一步調(diào)查學(xué)生會(huì)在維權(quán)工作中存在的問題，課題組設(shè)計(jì)了相關(guān)問題，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，有將近50%的人認(rèn)為學(xué)生會(huì)在維權(quán)方面存在宣傳力度不夠、職權(quán)行駛不當(dāng)?shù)葐栴}。對(duì)“產(chǎn)生權(quán)益部工作的不足之處的原因”的回答中，42.46%的學(xué)生認(rèn)為是學(xué)生群體力量有限造成的，30.18%的學(xué)生認(rèn)為是部門運(yùn)作不給力造成的，有23.37%的學(xué)生認(rèn)為是制度問題。

四、學(xué)生會(huì)權(quán)益維護(hù)現(xiàn)狀剖析

（一）高校學(xué)生會(huì)參與制定學(xué)校規(guī)章制度的話語權(quán)微弱

高校學(xué)生會(huì)有權(quán)參與高校規(guī)章制度的制定，但是通常流于形式。雖然學(xué)校也會(huì)召開一些會(huì)議召集學(xué)生會(huì)干部和學(xué)生們聽取意見，但學(xué)生會(huì)與學(xué)生的意見往往受重視的程度不夠。往往學(xué)生干部向領(lǐng)導(dǎo)反映問題，均需經(jīng)過校團(tuán)委的事前修改和刪除，即“事前過濾”，而這樣做將導(dǎo)致廣大學(xué)生的真實(shí)訴求無從反映。

（二）高校學(xué)生會(huì)學(xué)生干部對(duì)于維護(hù)學(xué)生權(quán)益的意識(shí)淡薄

不少高校學(xué)生會(huì)沒有把增強(qiáng)學(xué)生維權(quán)意識(shí)，合理維權(quán)教育當(dāng)成工作重點(diǎn)，甚至沒有成立專門的部門來負(fù)責(zé)維權(quán)工作，僅是在召開學(xué)生代表大會(huì)過程中，臨時(shí)準(zhǔn)備一些學(xué)生可能提出的問題，在開會(huì)時(shí)提出，應(yīng)付了事。其次，學(xué)生會(huì)沒有主動(dòng)擔(dān)負(fù)起維權(quán)的重任。學(xué)生會(huì)很難承擔(dān)起全校性的維權(quán)意識(shí)、維權(quán)知識(shí)的教育工作，其目的往往只是維護(hù)單一個(gè)體的權(quán)益，簡(jiǎn)單地認(rèn)為幫助學(xué)生討回公道，為學(xué)生爭(zhēng)取了好處就是實(shí)現(xiàn)了其權(quán)益的救濟(jì)。

（三）學(xué)生會(huì)自身職能定位存在問題

現(xiàn)如今，學(xué)生會(huì)的工作重點(diǎn)大多還停留在舉辦活動(dòng)上，學(xué)生對(duì)學(xué)生會(huì)“只會(huì)舉辦活動(dòng)”這個(gè)概念根深蒂固。學(xué)生會(huì)沒有真正意義上從“活動(dòng)型”組織轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺?wù)型”組織，因此導(dǎo)致在很多侵犯學(xué)生權(quán)益的事情發(fā)生后，很少有學(xué)生主動(dòng)去找學(xué)生會(huì)維護(hù)自己的權(quán)益。

五、構(gòu)建以學(xué)生會(huì)為主體促進(jìn)學(xué)生權(quán)益維護(hù)的機(jī)制和載體

（一）架構(gòu)合理的制度體系

1.高校保障學(xué)生會(huì)維權(quán)的機(jī)制

高校在管理學(xué)校的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)注重學(xué)生權(quán)利的發(fā)揮，改變傳統(tǒng)思想觀念，使學(xué)生能夠參與到學(xué)校的管理中以及保障學(xué)生合理的訴求，在學(xué)生會(huì)及社團(tuán)建立相應(yīng)的維權(quán)部門，切實(shí)保障學(xué)生的利益，使學(xué)校均衡的實(shí)現(xiàn)各方利益，完善相應(yīng)的救濟(jì)途徑并確保程序正當(dāng)，例如建立“校長(zhǎng)信箱”、“意見信箱”等維權(quán)途徑，專人維護(hù)，將問題及時(shí)解決及公示。

2.學(xué)生會(huì)自身加強(qiáng)維權(quán)機(jī)制建立

首先，學(xué)生會(huì)應(yīng)該具備健全的維權(quán)制度和完善的維權(quán)機(jī)制，保證能夠在面對(duì)學(xué)生權(quán)益維護(hù)問題時(shí)，有相應(yīng)的解決方法和措施，切實(shí)解決學(xué)生的維權(quán)問題。其次，學(xué)生會(huì)要切實(shí)擔(dān)負(fù)起學(xué)生維權(quán)工作的任務(wù)，架起學(xué)校和學(xué)生之間溝通的橋梁，引導(dǎo)學(xué)生向?qū)W生會(huì)尋求幫助，真正讓學(xué)生維護(hù)自己的權(quán)益；再次，學(xué)生會(huì)應(yīng)整合現(xiàn)有的維權(quán)資源。當(dāng)前高校中存在著不同性質(zhì)和類別的學(xué)生維權(quán)組織，它們?cè)趯W(xué)生維權(quán)工作中發(fā)揮的作用不同。學(xué)生會(huì)要理清與其他學(xué)生維權(quán)機(jī)構(gòu)的關(guān)系，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，學(xué)生會(huì)維權(quán)部門應(yīng)與其建立溝通，整合各維權(quán)資源，形成合力[1]，將學(xué)生的合理訴求及時(shí)上報(bào)有關(guān)部門，切實(shí)解決學(xué)生的問題，維護(hù)學(xué)生權(quán)益。

（二）推進(jìn)機(jī)構(gòu)組織改革

對(duì)于學(xué)生代表的選舉，必須遵循民主協(xié)商原則，充分體現(xiàn)民主精神。學(xué)代會(huì)代表要在民主集中制原則指導(dǎo)下，廣泛征求基層學(xué)生組織和廣大同學(xué)意見，將學(xué)生在學(xué)習(xí)和生活中遇到的問題以及權(quán)益受到侵害的事件，通過提案的方式上報(bào)學(xué)校，以引起有關(guān)部門的重視。

選舉產(chǎn)生的主席團(tuán)成員應(yīng)該德才兼?zhèn)?，能夠很好的代表廣大學(xué)生的利益，全心全意為學(xué)生服務(wù)，代表最廣大學(xué)生的根本利益，為學(xué)生切實(shí)謀取福利，推動(dòng)學(xué)生權(quán)益維護(hù)。學(xué)生會(huì)應(yīng)做好維權(quán)干部的選拔、培訓(xùn)、考核及專業(yè)指導(dǎo)等工作，增強(qiáng)維權(quán)能力。應(yīng)提升學(xué)生干部的思想覺悟，使其成為為廣大學(xué)生服務(wù)的學(xué)生干部。需要注意的是，學(xué)生會(huì)維權(quán)干部的產(chǎn)生要有嚴(yán)格和公開透明的選拔程序。維權(quán)干部產(chǎn)生后要進(jìn)行有關(guān)法律基礎(chǔ)和維權(quán)救助程序等知識(shí)的系統(tǒng)培訓(xùn)。維權(quán)學(xué)生干部還要定期進(jìn)行考核，把維權(quán)組織干部作為主要學(xué)生干部進(jìn)行培養(yǎng)，與考核評(píng)優(yōu)相結(jié)合，對(duì)于優(yōu)秀的學(xué)生干部給予一定的表彰。[2]

[ 參 考 文 獻(xiàn) ]

[1] 董向宇.微觀政治視域中我國(guó)高校學(xué)生權(quán)力問題研究[D].黑龍江：黑龍江大學(xué)，2010.

[2] 林偉雄.關(guān)于加強(qiáng)大學(xué)生維權(quán)組織建設(shè)的實(shí)踐與思考[J].青年探索，2009（4）.

[責(zé)任編輯：鐘 嵐]