毛緒強(qiáng)

金堂縣是四川省成都市轄丘陵大縣、人口大縣，常住人口近百萬(wàn)，農(nóng)業(yè)人口占69.5%。近年來(lái)，按照“搭建平臺(tái)、聚集資源、服務(wù)創(chuàng)業(yè)”的要求和“五個(gè)一”工作布局，扎實(shí)推進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作，先后獲得全國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作示范縣、西部地區(qū)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)促進(jìn)工程試點(diǎn)縣等稱號(hào)。

政策帶動(dòng)支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新

當(dāng)記者來(lái)到金堂縣采訪時(shí)，縣長(zhǎng)楊曉濤剛剛從廣東調(diào)研考察回來(lái)，而這次去廣東，就是為了考察了解金堂籍在外務(wù)工和創(chuàng)業(yè)人員返鄉(xiāng)的意愿和需求。楊曉濤告訴記者，為支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，金堂縣成立發(fā)展回引經(jīng)濟(jì)工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，每年到廣東、福建、江浙等地實(shí)地考察和了解，以便為返鄉(xiāng)人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供有利條件。為此，金堂縣專門開通農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)綠色通道，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）利用春節(jié)外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)集中時(shí)段，組織召開座談會(huì)，鼓勵(lì)外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

據(jù)了解，為貫徹《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見》，金堂縣專門出臺(tái)了《金堂縣“雙創(chuàng)”小鎮(zhèn)建設(shè)專項(xiàng)扶持政策（試行）》、《關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢(shì)下農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作的實(shí)施意見》等政策，強(qiáng)化人才引進(jìn)、載體建設(shè)、成果轉(zhuǎn)化扶持，籌建創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基金，完善用地、能源、稅收、審批、獎(jiǎng)補(bǔ)等政策措施，吸引回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

“除了政策上不斷完善，縣委每年還表彰‘十佳創(chuàng)業(yè)明星，支持創(chuàng)業(yè)成功人士入選市、縣人大代表或村（社區(qū)）負(fù)責(zé)人。健全權(quán)益保障維護(hù)機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民工融合成為新市民，營(yíng)造尊重創(chuàng)業(yè)者、尊重企業(yè)家、尊重農(nóng)民工的濃厚氛圍和鮮明導(dǎo)向?！睏顣詽龑?duì)記者說，“截至去年，全縣建立創(chuàng)業(yè)園和創(chuàng)業(yè)基地21個(gè)，組建創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)36個(gè)，指導(dǎo)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目96個(gè)?！?/p>

強(qiáng)化科技引領(lǐng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新

如今，在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的大潮中，金堂縣主動(dòng)出擊，以科技引領(lǐng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新為抓手，提升返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)人員水平。

走進(jìn)金堂縣省級(jí)食用菌工程技術(shù)研究中心，整潔明亮的食用菌實(shí)驗(yàn)室內(nèi)，高精尖食用菌研發(fā)設(shè)備一應(yīng)俱全，技術(shù)人員正緊張而有序地忙碌著。工作人員告訴記者，金堂縣乃至整個(gè)成都市的食用菌菌種都是從這里出去的。采訪中記者了解到，像省級(jí)食用菌工程技術(shù)研究中心這樣的科創(chuàng)載體在金堂縣就有23個(gè)，再加上國(guó)家蛋雞十大良種繁育基地、四川省柑橘母本園等36個(gè)成果轉(zhuǎn)化載體，金堂縣以創(chuàng)新項(xiàng)目有力地帶動(dòng)了周邊農(nóng)戶每畝增收2萬(wàn)余元。

楊曉濤告訴記者，為發(fā)揮國(guó)家首席科學(xué)家、省市科研院所、縣鎮(zhèn)農(nóng)技隊(duì)伍、新型經(jīng)營(yíng)主體等“四級(jí)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)服務(wù)體系作用，金堂縣有針對(duì)性地開展“黑山羊新品系選育”“油橄欖地方品種培育”等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目100余項(xiàng)，獲得科技成果50余項(xiàng)，獲得國(guó)家、省、市科技類表彰獎(jiǎng)勵(lì)120余項(xiàng)，近3年獲科技計(jì)劃項(xiàng)目立項(xiàng)35項(xiàng)。

“根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，我們還有針對(duì)性地舉辦田間課堂、林間課堂，及時(shí)為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的種養(yǎng)殖大戶、農(nóng)技人員提供培訓(xùn)保障和技術(shù)支撐。實(shí)施‘返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人才培訓(xùn)計(jì)劃，培訓(xùn)、選拔新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人2733名，帶動(dòng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)萬(wàn)余人，進(jìn)一步提高了創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新品質(zhì)和實(shí)效?！苯鹛每h科技局局長(zhǎng)林曉陽(yáng)告訴記者。

搭建平臺(tái)服務(wù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新

坐落在金堂縣“菁蓉·智創(chuàng)港”的金堂服裝加工廠熱鬧非凡，20余臺(tái)機(jī)器正在有序運(yùn)轉(zhuǎn)，幾十位工人低頭處理著線頭、服裝，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年、服裝加工廠廠長(zhǎng)王大力正在忙著裝車發(fā)貨，兩輛運(yùn)貨車整裝待發(fā)，每天將成批次的服裝成品送往外地市場(chǎng)。

令人想不到的是，王大力還是一名因家庭貧困、早早輟學(xué)外出務(wù)工的打工仔。

“父母年齡慢慢大了，我心里總覺得在外千好萬(wàn)好，都不如在爹媽身邊好。又聽說政府有小額擔(dān)保貸款政策，創(chuàng)業(yè)還有補(bǔ)貼啥的，我就動(dòng)了回家創(chuàng)業(yè)的心思?！蓖醮罅Ω嬖V記者。

因?yàn)橛辛朔掂l(xiāng)創(chuàng)業(yè)的打算，在外地服裝廠工作的丁力就格外注重學(xué)習(xí)。2015年，在掌握了服裝制作各個(gè)環(huán)節(jié)技術(shù)后，王大力懷揣著創(chuàng)業(yè)夢(mèng)想回到了自己的家鄉(xiāng)金堂縣。其后，順利通過金堂縣人社局申請(qǐng)了小額擔(dān)保貸款10萬(wàn)元加上自己多年的積蓄作為啟動(dòng)資金，建起了小廠房、做起了加工廠。

返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，拓寬農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者融資渠道是關(guān)鍵。為了鼓勵(lì)更多像王大力這樣的人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，金堂縣建立“銀政企”三方聯(lián)席機(jī)制，搭建以縣郵政儲(chǔ)蓄銀行、農(nóng)商銀行為重點(diǎn)，市縣中小擔(dān)保公司為支撐的融資服務(wù)平臺(tái)，從貸款額度、還貸時(shí)間和抵押物范圍上放寬限制，為返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供小額擔(dān)保貸款。目前已提供小額貸款520筆共5860萬(wàn)元。

據(jù)了解，為扎實(shí)推進(jìn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)系列政策落地生根，確保政策落實(shí)到基層、產(chǎn)生出效果。金堂縣現(xiàn)已建成菁蓉·智創(chuàng)港、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)中心、孵化園區(qū)等孵化共享平臺(tái)，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、涉農(nóng)村（社區(qū)）分別建成服務(wù)中心和服務(wù)站，搭建創(chuàng)業(yè)者與政府、服務(wù)機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)交流對(duì)接平臺(tái)，孵化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目，培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才。服務(wù)中心及孵化園區(qū)入駐機(jī)構(gòu)32家，孵化創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目50余項(xiàng)，累計(jì)投入創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資金2.6億元，帶動(dòng)就業(yè)6500人。

“為了加強(qiáng)回鄉(xiāng)人員就業(yè)保障，我們還在淮口鎮(zhèn)、竹篙鎮(zhèn)設(shè)置縣人力資源分市場(chǎng)，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和全部村（社區(qū)）建立就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)中心（站），實(shí)現(xiàn)了市—縣—鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）—村（社區(qū)）四級(jí)聯(lián)網(wǎng)。成立工業(yè)園區(qū)就業(yè)社保服務(wù)中心、金堂縣駐東莞就業(yè)社保服務(wù)工作站，構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的人力資源市場(chǎng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，積極為回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供保姆式服務(wù)?！?楊曉濤對(duì)記者說。

良好成效推動(dòng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新

6月30日，國(guó)務(wù)院就業(yè)工作部際聯(lián)席會(huì)議召開推動(dòng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作電視電話會(huì)，金堂縣作為典型在會(huì)上發(fā)言，這是對(duì)金堂縣開展返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作以來(lái)最好的褒獎(jiǎng)。

記者了解到，截至目前，金堂縣各業(yè)態(tài)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新10萬(wàn)余人，年創(chuàng)產(chǎn)值80億元，拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)1.3個(gè)百分點(diǎn)。轉(zhuǎn)移就業(yè)總規(guī)模常年保持在30萬(wàn)人左右，每年新增轉(zhuǎn)移就業(yè)8000余人，占縣內(nèi)轉(zhuǎn)移就業(yè)總數(shù)的50%。收入來(lái)源更加多元化，2016年全縣農(nóng)民人均工資性收入占當(dāng)年人均純收入的35.3%，逐漸成為增收主渠道。

返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)的開展，直接緩解了空巢留守等社會(huì)矛盾，激發(fā)了基層發(fā)展活力。全縣返鄉(xiāng)農(nóng)民工土地流轉(zhuǎn)30畝以上的經(jīng)營(yíng)主體1600余戶，領(lǐng)辦家庭農(nóng)場(chǎng)270個(gè)、合作社500余家，建臍橙品種改良、品種結(jié)構(gòu)調(diào)整示范基地5萬(wàn)余畝，建蔬菜示范基地2.3萬(wàn)畝、羊肚菌人工栽培示范基地6000畝，有效帶動(dòng)了農(nóng)村就業(yè)，解決全縣近2萬(wàn)個(gè)家庭的空巢留守問題，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)和諧。