摘 要：民生問題一直是黨和政府關(guān)心的重大問題，也是老百姓普遍關(guān)注的重大問題。對此，在檔案事業(yè)方面，特別設(shè)立了民生檔案，根據(jù)三個體系建設(shè)的集中要求，讓民生檔案切實發(fā)揮為民、便民、惠民的作用。本文旨在通過分析民生檔案和三個體系的建設(shè)，探索并完善三個體系檔案建設(shè)，使其實現(xiàn)最大限度的為民服務(wù)。

關(guān)鍵詞：民生檔案；三個體系建設(shè)；問題；措施

民生檔案作為保障和改善民生工作的重要憑證，是對整個民生工作過程的全方位記錄，是人民群眾利益的最直接體現(xiàn)，是社會生活的寶貴財富。因此，要進一步推動民生檔案工作，努力構(gòu)建民生檔案事業(yè)發(fā)展的新天地，在三個體系建設(shè)中，對民生檔案進行全面調(diào)整，積極整合民生檔案的各項資源，并提升資源的利用效率，進一步發(fā)揮民生檔案為民謀福利的作用，在檔案事業(yè)發(fā)展中謀求更新的發(fā)展方向。

1 民生檔案的原則

民生檔案，顧名思義，就是針對涉及百姓生活的民生問題而專門設(shè)立的檔案管理機制，它包括老百姓的醫(yī)、食、住、教、就業(yè)等方方面面，是對這些方面的最全記錄，也是對老百姓民生職能的最佳保障。民生檔案的原則要求主要體現(xiàn)在四個方面，第一，為民服務(wù)的原則。為人民服務(wù)是黨和國家一切事務(wù)的緣起和旨歸，政府的所有工作都是以服務(wù)人民、服務(wù)社會大眾展開的，可以說，為民謀福祉是社會主義國家存在和發(fā)展的關(guān)鍵支撐，只有以人民的利益為重，以為人民服務(wù)為重，社會主義各項事業(yè)才能夠?qū)崿F(xiàn)不斷發(fā)展，社會主義國家才能夠?qū)崿F(xiàn)全面進步。在民生檔案發(fā)展的過程中，也應(yīng)該體現(xiàn)這一首要原則，民生檔案的各項功能，都要以人民群眾的利益為出發(fā)點，全面發(fā)揮其為民服務(wù)的職責。在民生檔案利用方面，要能夠進行程序簡化，以方便民眾隨時查閱；在法律法規(guī)的制定上，要能夠充分體現(xiàn)群眾的利益，要把為民服務(wù)的宗旨原則體現(xiàn)到法律條文中，進行剛性約束，暢通為民服務(wù)的渠道；在體制機制建設(shè)上，要能夠進行民生檔案工作的常態(tài)化，建立其長效的為民機制，提高民生檔案的服務(wù)質(zhì)量。第二，廣泛協(xié)作的原則。協(xié)調(diào)與合作是成就事業(yè)的奠基石，發(fā)展涉及面極廣的民生事業(yè)，僅民生檔案這一類，所牽扯到的事務(wù)已是十分龐雜、千頭萬緒的，這就要求在檔案工作中，要更加注重各類資源、各個部門之間的協(xié)調(diào)與合作，在檔案交接中注意各類信息的格式，確保各部門信息規(guī)范入檔，并對檔案資源進行全面整合，實現(xiàn)各部門之間的信息共享，以便開展更為廣泛的交流溝通與合作。第三，法制化和規(guī)范化原則。法律法規(guī)的制定屬于一種約束力量，必須在其規(guī)定范圍內(nèi)開展各項事務(wù)，民生檔案工作涉及人民群眾的切身利益，更應(yīng)該在規(guī)定范圍內(nèi)開展檔案資源的管理工作。要能夠制定相關(guān)的歸檔制度，對于各部門的入檔工作進行規(guī)范化管理，并對檔案的管理，制定相應(yīng)的流程，確保檔案管理各項工作能夠依照流程按部就班的完成。第四，創(chuàng)新的原則。創(chuàng)新是事物發(fā)展的動力和源泉，在民生檔案的管理過程中，也應(yīng)該以創(chuàng)新為導向，勇于打破常規(guī)，進行信息的多方收集，通過更加廣泛的渠道，開發(fā)各種類型的檔案資源，并進行聲像檔案、實物檔案的合理歸類，更好的實現(xiàn)便民服務(wù)。

2 民生檔案服務(wù)存在的問題

2.1 民生檔案不能集中利用

現(xiàn)代社會，電子信息技術(shù)的飛速發(fā)展為人們的生產(chǎn)生活帶來了極大便利，但是，在民生檔案服務(wù)方面，由于原始條塊化管理的局限性，使得網(wǎng)絡(luò)檔案需求不能夠得到及時滿足，這就促使民生檔案的管理不得不主動迎合網(wǎng)絡(luò)市場的需求，進行比較分散的檔案信息管理。這種管理模式的變革使得民生檔案的利用過于分散化，民眾的集中性需求不能得到滿足，從而降低了民生檔案的集中利用率，檔案信息的便民服務(wù)性大打折扣。

2.2 檔案網(wǎng)羅范圍不夠?qū)挿?/p>

檔案的收集原本是一項簡單的事務(wù)，但是，在當今時代，隨著社會整體的文明程度逐漸提升，人民群眾對檔案的需求也在不斷攀升，在檔案信息的利用方面，民眾的需求偏向更加廣泛，然而，民生檔案的收集范圍卻仍舊比較單一，覆蓋面仍舊比較窄，并且，網(wǎng)羅范圍比較狹窄，會直接導致所藏結(jié)構(gòu)失衡，收集檔案信息的分類不能齊全，民生檔案的服務(wù)水平跟不上，民眾的需求得不到廣泛滿足，檔案事業(yè)的發(fā)展也會陷入窘境。

3 民生檔案和三個體系建設(shè)措施

3.1 完善民生檔案制度機制

要想實現(xiàn)民生檔案的規(guī)范化機制，就必須進行民生檔案制度機制建設(shè)，構(gòu)筑堅實的制度機制保障，才能使檔案資源更好的服務(wù)于民。在檔案法律法規(guī)中，對于不夠合理之處，要能夠進行修訂，保證檔案的科學合理；對于民生檔案中沒有進行法律規(guī)范之處，要能夠及時進行補充，進一步完善民生檔案資源。要對民生檔案資源的管理流程進行制度設(shè)定，規(guī)范流程操作，在民生檔案的收集過程中，要能夠保證收集信息的渠道暢通無阻，在民生檔案的移交過程中，對于資源的泄漏、移散要有相對應(yīng)的法律懲戒措施，在民生檔案的利用過程中，要對資源的集中利用進行統(tǒng)一的法律規(guī)范，以保障民生資源的便民服務(wù)能夠更加全面。

3.2 進行民生檔案資源的協(xié)調(diào)組合

民生檔案一如民生問題，遍布老百姓生活的各個方面，涉及層面極其廣泛，這就使得在民生檔案的管理中，出現(xiàn)多個部門參與其中，造成檔案信息多頭管理的亂象，民眾對檔案的集中利用需求很難得到滿足，這就要求在民生檔案的利用過程中，要能夠?qū)崿F(xiàn)檔案資源的協(xié)調(diào)組合，進行資源整合，從而最大限度滿足民眾需求。一是可以以民眾的需求為導向，建立相應(yīng)的索引機制，在符合檔案法律法規(guī)的前提下，把分散在各個部門的檔案信息進行資源的重新組合，充實民生檔案信息庫，在更加寬泛的范圍內(nèi)，滿足人民群眾對檔案信息的需求。二是可以進行各個分散的檔案主管部門之間的協(xié)調(diào)組合，改善多頭管理的亂象，通過部門整合建立民生檔案的統(tǒng)一標準，明確各自職責，加強各個部門之間的交流溝通，提高民生檔案利用的操作性能。

3.3 推進民生檔案的安全體系建設(shè)

保障檔案資源的絕對安全是檔案事業(yè)發(fā)展的重中之重，在民生檔案工作中，保障檔案信息的安全同樣重要。因此，民生檔案的工作人員，要能夠?qū)n案的安全足夠重視，不定期開展針對性的檔案安全知識培訓，提高他們的安全技能水平，同時盡快落實三個體系建設(shè)，完善民生檔案管理結(jié)構(gòu)，并在全社會范圍內(nèi)加強對民生檔案安全保障的大力宣傳，提高民眾的安全意識、保密意識，在大的安全氛圍中，開展更加行之有效的檔案安全管理，逐步建立起民生檔案的安全體系。

4 結(jié)語

綜上所述，民生檔案關(guān)乎人民群眾的切身利益，關(guān)乎民生事業(yè)的發(fā)展進步，是社會主義為民事業(yè)的集中體現(xiàn)。在三個體系——資源體系、服務(wù)利用體系、安全體系的構(gòu)建下，在民生檔案事業(yè)不斷迎合人民群眾對檔案信息的需求之下，積極探索，努力尋求更富有創(chuàng)新精神的管理機制，民生檔案一定能夠充分發(fā)揮其應(yīng)有的社會價值，助力為民事業(yè)向著更高、更好的方向邁進。

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作者簡介

王曉天（1982-），女，漢族，新疆庫爾勒，本科，助理館員，主要從事檔案管理工作。