摘 要：我國(guó)正處于法制建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，全面建設(shè)法制體系是國(guó)家目標(biāo)，地方政府的法治建設(shè)是我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義法治的重要組成部分，也是我國(guó)建設(shè)法治國(guó)家的突破口。地方法治的高低決定著法治建設(shè)水平，全面依法行政背景下梳理地方政府法治建設(shè)理論實(shí)踐，各地紛紛加入法治建設(shè)隊(duì)伍中，地方政府發(fā)揮地方優(yōu)勢(shì)，在國(guó)家法治號(hào)召下進(jìn)行有利于地方法治政府的創(chuàng)新性建設(shè)，然而在地方法治建設(shè)的探索時(shí)期，由于過(guò)快強(qiáng)調(diào)法治建設(shè)效果以及地方制度落后等原因?qū)е掠绊懜鞯胤ㄖ谓ㄔO(shè)的進(jìn)程，無(wú)法緊跟國(guó)家依法行政的方針，制約地方法治政府建設(shè)，筆者主要從相關(guān)方面分析并提出完善對(duì)策，希望為我國(guó)地方法治政府建設(shè)給予有力探索建議。

關(guān)鍵詞：法治政府；依法治國(guó)；法治政府建設(shè)

加快地方法治化政府的建設(shè)，是建設(shè)服務(wù)型政府、加快政府轉(zhuǎn)型的重要途徑，是深化地方行政體制改革的內(nèi)在要求。黨的十八大以來(lái)要求推動(dòng)依法治國(guó)，各級(jí)政府落實(shí)依法行政，建設(shè)法治政府、法治國(guó)家。在改革開放推動(dòng)下，我國(guó)不斷強(qiáng)化民主法治建設(shè)，取得顯著成就，當(dāng)前我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)正處于轉(zhuǎn)型階段，更需要依靠法治建設(shè)，給地方全方面發(fā)展提出發(fā)展方向，而地方法治的建設(shè)是法治政府的關(guān)鍵，故地方各級(jí)政府應(yīng)提高警惕，針對(duì)地方法治政府建設(shè)發(fā)展困境進(jìn)行研究。

1 地方政府法治建設(shè)理論

（一）法治政府

法治是相對(duì)于“人治”的概念，但他是一個(gè)無(wú)比重要又無(wú)法定義的概念，最多被引用的是著名哲學(xué)家亞里士多德，他認(rèn)為法治即已成立的的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又應(yīng)該本身是制定得良好的法律?，F(xiàn)代意義上的法治是資本階級(jí)自由的表現(xiàn)，在法治化建設(shè)中，它是國(guó)家法治發(fā)展的內(nèi)在推動(dòng)力，在我國(guó)社會(huì)主義法治理論是一個(gè)特殊概念。

法治是將法律秩序置于政治秩序之上，已良好的法律秩序引導(dǎo)政治秩序的穩(wěn)定，我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，倡導(dǎo)法律至上原則，也就是說(shuō)，政府的一切行為必須以法治為原則，將權(quán)力置于法律的牢籠里，權(quán)力受制約，才能保障做到有效的為人民服務(wù)。因此法治政府正是在法律秩序背景下形成的主導(dǎo)形勢(shì)。

法治政府即控權(quán)為核心，控制行政權(quán)，法治政府意味著政府一切權(quán)力的來(lái)源和政府的一切行為都受制于法律，資產(chǎn)階級(jí)早期革命中最典型形式是現(xiàn)代憲政體制，是資本主義政府制度架構(gòu)的表現(xiàn)形式，主要體現(xiàn)在一系列現(xiàn)代化國(guó)家制度，包括分權(quán)制衡、代議制、選舉制等等。目前我國(guó)正處于我國(guó)法治建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，選舉制度、監(jiān)督制度等現(xiàn)代意義的法治化建設(shè)發(fā)展如火如荼。

（二）地方法治政府建設(shè)概述

地方政府是法治建設(shè)最基礎(chǔ)主體地位，在我國(guó)行政體制中，各級(jí)政府的責(zé)任不同，執(zhí)行中央法律和法規(guī)是地方政府的職責(zé)，地方政府作為連接中央和地方群眾的重要橋梁，在我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義法治進(jìn)程中起到了重要作用，因此，從這個(gè)層面上講，地方政府法治建設(shè)是關(guān)鍵，關(guān)系著我國(guó)法治建設(shè)的成敗，也關(guān)系著國(guó)家的穩(wěn)定。

地方法治政府建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)的工作，必須明確地方政府在法治建設(shè)中的作用。因此地方法治政府建設(shè)主要要求地方政府行為的程序性，地方政府責(zé)任性以及地方政府的服務(wù)型。

行為的程序性。在依法治國(guó)的今天，法律至上，一切行為都要遵守法律原則，傳統(tǒng)無(wú)序的行政行為給社會(huì)治安帶來(lái)嚴(yán)重挑戰(zhàn)，嚴(yán)重影響政府在人民群眾的形象，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有序的市場(chǎng)環(huán)境必然要求有序的政府保障，因此地方政府活動(dòng)程序化是民主法治化的重要表現(xiàn)。完善規(guī)定政府職權(quán)的實(shí)體法以及規(guī)定政府如何行使權(quán)力履行義務(wù)的程序法是地方政府法治化建設(shè)的具體內(nèi)容。程序性設(shè)定既維護(hù)了法律權(quán)威，又防止政府權(quán)力濫用。

政府責(zé)任性。有權(quán)必有責(zé)，權(quán)力和責(zé)任是相對(duì)的，建設(shè)責(zé)任型政府是地方法治政府建設(shè)的實(shí)質(zhì)要件，一方面，政府的一切權(quán)利都在法律預(yù)設(shè)的責(zé)任范圍內(nèi)實(shí)施，超過(guò)合理的范圍必然受到法律的制裁，承擔(dān)相應(yīng)代價(jià)；另一方面，對(duì)政府權(quán)力的制約保障政府的權(quán)力的透明性，樹立政府形象，提高政府行為合法性?！盁o(wú)規(guī)矩不成方圓”，規(guī)矩意識(shí)是國(guó)家提倡的，作為法治政府而言，如果沒(méi)有責(zé)任的存在勢(shì)必造成腐敗，嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定。

服務(wù)型政府。全心全意為人民服務(wù)是我們的宗旨，目前我國(guó)政府正在簡(jiǎn)政放權(quán)，建設(shè)服務(wù)型政府，從地方法治建設(shè)角度研究，政府應(yīng)堅(jiān)持以人為民，公正、平等的法治思想。保障人權(quán)是憲法基本原則，因此地方政府法治建設(shè)堅(jiān)持人權(quán)保護(hù)基本理念，權(quán)利為民，讓人民群眾體會(huì)到法律的作用，做到有法可依，有法必依，執(zhí)法為民，保障最廣大人民的根本利益，法治政府即為服務(wù)政府。

2 地方政府法治建設(shè)存在困境

（一）地方政府行政權(quán)力濫用

行政權(quán)是國(guó)家權(quán)力具有強(qiáng)制性、絕對(duì)性等特點(diǎn)，這些特征導(dǎo)致行政主體權(quán)力過(guò)大，自由裁量性過(guò)大，權(quán)力濫用，致使腐敗盛行。另外由于一些地方立法權(quán)責(zé)不清，職權(quán)模糊導(dǎo)致政府職權(quán)部門相互推諉或者爭(zhēng)權(quán)，甚至地方政府為了追求地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展而忽略了決策所具有的科學(xué)化和民主化要求，違法行為時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重?fù)p害了國(guó)家，集體乃至人民的利益，行政權(quán)濫用目前在地方頻繁發(fā)生，是嚴(yán)重制約地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素。

（二）地方法治環(huán)境發(fā)展不均衡

在法治國(guó)家，人民擁有法律自由，包括言論、集會(huì)、結(jié)社等自由，甚至所有的社會(huì)問(wèn)題都可以上升為法律問(wèn)題，利用法律解決，法律真正成為保障人民利益的一道防線，但是在我國(guó)，老百姓不信法，雖然知道法律的存在，他們寧可信訪，因?yàn)樗麄冎浪麄儫o(wú)法真正用法律來(lái)保障自己的權(quán)益，政府并沒(méi)有給人民創(chuàng)造一個(gè)寬松的環(huán)境，行政機(jī)關(guān)的不作為使得百姓失去去政府的信任，越級(jí)信訪不斷發(fā)生。

（三）地方政府法治監(jiān)督機(jī)制不完備

有權(quán)必有責(zé)，有權(quán)受監(jiān)督。在西方國(guó)家，強(qiáng)調(diào)三權(quán)分立，權(quán)力制衡，而在我國(guó)表現(xiàn)為權(quán)力監(jiān)督原則，監(jiān)督有很多種，主要概括為外部監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督。目前對(duì)政府的外部監(jiān)督主要有權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督、專門機(jī)關(guān)的監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督等，但是他們的監(jiān)督力度弱，并沒(méi)有細(xì)致的監(jiān)督程序規(guī)定，法律用簡(jiǎn)短幾條規(guī)定了我國(guó)的監(jiān)督方式，或許只達(dá)到紙上談兵的效果。然而內(nèi)部監(jiān)督是行政機(jī)關(guān)上下級(jí)之間的監(jiān)督，行政復(fù)議是最典型的方式，但我們無(wú)法避免有自我包庇意思，因此導(dǎo)致行政內(nèi)部監(jiān)督并無(wú)法達(dá)到法律制定的本意，實(shí)踐中行政訴訟成為最后的監(jiān)督手段。

（四）地方政府工作人員法治意識(shí)淡薄

國(guó)家要求依法行政，地方政府是執(zhí)行機(jī)關(guān)應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)，但實(shí)踐中政府更注重形式，政府將經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為提高政府形象的關(guān)鍵因素，尤其是一些工作人員并沒(méi)有意識(shí)到依法行政的重要性，缺乏依法執(zhí)行的邏輯思維，無(wú)視民眾的權(quán)益損害，運(yùn)用法律手段解決問(wèn)題的意識(shí)弱，導(dǎo)致地方法治化建設(shè)發(fā)展緩慢。

3 完善地方法治政府建設(shè)建議

（一）立法明確責(zé)任范圍

推行政府權(quán)力清單制度，明確地方政府職責(zé)范圍，建設(shè)法治型政府，簡(jiǎn)政放權(quán)，轉(zhuǎn)變政府職能，完善政府法規(guī)、規(guī)章，科學(xué)劃分政府權(quán)力，加強(qiáng)行政權(quán)監(jiān)督，對(duì)權(quán)力進(jìn)行全面梳理，整合歸納，遵循權(quán)責(zé)一致、便民利民的理念，保障行政權(quán)合理合法運(yùn)用。

（二）地方政府加強(qiáng)法治宣傳

環(huán)境能改變一切，有力的法治環(huán)境是法治建設(shè)的外在條件，地方政府法治建設(shè)需要相對(duì)寬松的法治環(huán)境，為人民運(yùn)用法律手段解決問(wèn)題提供良好的氛圍。法治政府建設(shè)需要群眾的支持，推行法治文化建設(shè)，舉辦相應(yīng)法制宣傳活動(dòng)，開展座談會(huì)，創(chuàng)新普法宣傳教育形式，努力人民參與政府決策，公開透明，將權(quán)利放在陽(yáng)光下，優(yōu)化法治環(huán)境。

（三）完善地方立法，推行嚴(yán)格執(zhí)法

嚴(yán)格執(zhí)法是法治社會(huì)對(duì)行政權(quán)的要求，完善地方立法，包括實(shí)體法和程序法，使政府行為程序化，遵守法律規(guī)定。明確實(shí)施細(xì)則，健全執(zhí)法價(jià)值，完善執(zhí)法程序，保障政府公正廉潔，限制自由裁量權(quán)；加強(qiáng)政府執(zhí)行能力，提高政府管理水平和政府公信力。

（四）實(shí)行責(zé)任終身制，加強(qiáng)法治教育

違法必究是法治社會(huì)的必然要求，因此地方政府推行責(zé)任倒推機(jī)制，實(shí)行問(wèn)責(zé)制，保障權(quán)責(zé)一致，強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任制度。組織政府工作人員定期法律培訓(xùn)，提高法治觀念，加強(qiáng)法律知識(shí)學(xué)習(xí)，加強(qiáng)法治教育與宣傳，提高法律思維，真正做到以法律解決社會(huì)糾紛，保障法律的權(quán)威性。

4 結(jié)語(yǔ)

社會(huì)主義法治建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)遠(yuǎn)而又艱難的事情，我國(guó)正處于建設(shè)法治社會(huì)攻堅(jiān)時(shí)期，因此地方政府法治建設(shè)在此過(guò)程至關(guān)重要，起到推動(dòng)作用，地方政府在法治化建設(shè)中堅(jiān)持權(quán)利為民的理念，更好履行自身職責(zé)，保障法治建設(shè)健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

1.朱瑜.地方政府法治建設(shè)中的制度創(chuàng)新研究——以合肥市為例[D].安徽大學(xué).2014.

2.沈榮華.地方政府法治化是建設(shè)我國(guó)社會(huì)主義法治國(guó)家的突破口[J].政法論壇（中國(guó)政法大學(xué)學(xué)報(bào)）.2000.

作者簡(jiǎn)介

田燕（1992-），女，漢，山東濱州，法學(xué)碩士，主要從事訴訟法研究。