■ 卞明程

“四字訣”打造第二消防攻堅(jiān)力量

■ 卞明程

0 引 言

消防力量是消防事業(yè)發(fā)展的根基。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，現(xiàn)役編制不可能完全滿足我國(guó)消防工作需要，發(fā)展多種形式消防隊(duì)伍、壯大社會(huì)消防力量，是構(gòu)建全面覆蓋城鄉(xiāng)滅火救援力量體系的必由之路。針對(duì)當(dāng)前消防隊(duì)伍特別是政府專職消防隊(duì)招不到人、留不住人、戰(zhàn)斗力不強(qiáng)等問(wèn)題，公安部等13部委專門出臺(tái)了《關(guān)于規(guī)范和加強(qiáng)企業(yè)專職消防隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（公通字〔2016〕25號(hào)），旨在解決制約隊(duì)伍穩(wěn)定發(fā)展的“瓶頸”問(wèn)題，增強(qiáng)企業(yè)抵御安全風(fēng)險(xiǎn)能力。

面對(duì)消防發(fā)展新形勢(shì)，常州市先行先試，創(chuàng)新模式，提出依托政府專職消防隊(duì)建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防綜合應(yīng)急救援隊(duì)的設(shè)想，真正將政府專職隊(duì)打造成集“滅火救援、防火巡查、社會(huì)宣傳”三大職能于一體的、具有引領(lǐng)示范效果的基層政府專職隊(duì)伍。如何真正發(fā)揮這支隊(duì)隊(duì)伍的作用，堅(jiān)持“隊(duì)伍建設(shè)法制化、隊(duì)伍管理?xiàng)l令化、執(zhí)勤戰(zhàn)備正規(guī)化、業(yè)務(wù)訓(xùn)練規(guī)范化、滅火救援科學(xué)化”的原則，就必須在“高、嚴(yán)、實(shí)、真”上下功夫求實(shí)效，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊(duì)伍建設(shè)，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防綜合應(yīng)急救援隊(duì)在訓(xùn)、管、用上下功夫，打造具有引領(lǐng)示范作用的第二消防力量。

1 推動(dòng)政府實(shí)施兩個(gè)文件，要突出“高”站位

鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊(duì)伍是一支常年戰(zhàn)斗在生產(chǎn)第一線，承擔(dān)本轄區(qū)和支援周邊的包括滅火在內(nèi)的應(yīng)急救援工作，并依法接受公安消防機(jī)構(gòu)統(tǒng)一調(diào)遣和指揮的重要力量。這支隊(duì)伍的建設(shè)狀況，將直接關(guān)系到基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)的消防安全，關(guān)系到一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)乃至一個(gè)地區(qū)的穩(wěn)定。為此，加強(qiáng)政府專職消防隊(duì)伍建設(shè)、增添消防設(shè)施器材，切實(shí)解決當(dāng)前專職消防隊(duì)伍建設(shè)面臨的問(wèn)題就顯得尤為迫切。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在抓好專職消防隊(duì)伍建設(shè)上，領(lǐng)導(dǎo)是否重視、是否真正把安全放在第一位是關(guān)鍵，也是專職消防隊(duì)伍能否建設(shè)發(fā)展的根本所在。如何加強(qiáng)政府專職消防隊(duì)伍建設(shè)，本人認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)真重視是關(guān)鍵，設(shè)施真改善是根本。

1.1 配齊隊(duì)伍編制，改善年齡結(jié)構(gòu)

根據(jù)公安部《鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)》（GA/T 998—2012）和常州市《關(guān)于加強(qiáng)多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施辦法》（常政辦發(fā)〔2013〕97號(hào)）的規(guī)定，專職消防隊(duì)的人員編制都有明確要求。但是長(zhǎng)期以來(lái)，全市專職消防隊(duì)不僅人員缺編，而且還身兼數(shù)職，直接導(dǎo)致了執(zhí)勤力量不足、隊(duì)伍戰(zhàn)斗力不強(qiáng)。此項(xiàng)問(wèn)題，作為職能部門不僅需要及時(shí)研究落實(shí)解決，推動(dòng)政府盡快補(bǔ)充配齊。在轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)規(guī)模大、火災(zāi)危險(xiǎn)性大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，該增編的還要增編，至少要到達(dá)建隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)，以適應(yīng)安全生產(chǎn)的需要。同時(shí)，要搞好隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)調(diào)配，年齡偏大的隊(duì)員，該調(diào)整的要調(diào)整，該輪換的要輪換，以有利于保持隊(duì)伍旺盛的戰(zhàn)斗力。

1.2 加大經(jīng)費(fèi)投入，加快消防裝備建設(shè)

對(duì)于這支隊(duì)伍的保障，文件也非常明確，但從經(jīng)濟(jì)影響越來(lái)越凸現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，如何落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障的長(zhǎng)期性、全額性將是一個(gè)艱難的爭(zhēng)取過(guò)程，這就需要我們多重視、多關(guān)心這支隊(duì)伍的成長(zhǎng)。按照消防隊(duì)消防器材裝備標(biāo)準(zhǔn)配齊執(zhí)勤車輛和器材，已到報(bào)廢年限或已超期服役的車輛、器材，要及時(shí)協(xié)調(diào)縣（區(qū)）政府予以更新，執(zhí)勤器材儲(chǔ)備達(dá)不到基本要求的，要予以補(bǔ)充。目前的當(dāng)務(wù)之急是要配備必要的個(gè)人防護(hù)裝具和通訊器材，轄區(qū)內(nèi)化工、電力等火災(zāi)危險(xiǎn)性大的，要逐步裝備防毒、堵漏、防化、破拆等特勤器材，保證特殊災(zāi)害事故滅火救援的需要。同時(shí)，還要儲(chǔ)備足夠的滅火劑，充分作好打大火、打惡仗的準(zhǔn)備。

1.3 不斷提高消防隊(duì)的福利待遇，妥善解決好隊(duì)員的后顧之憂

專職消防隊(duì)人員長(zhǎng)期戰(zhàn)斗在滅火救援第一線，從事的是非常危險(xiǎn)的職業(yè)，其工資待遇應(yīng)享受鄉(xiāng)鎮(zhèn)一線生產(chǎn)職工同等福利待遇，其執(zhí)勤訓(xùn)練、滅火救援等應(yīng)參照《企業(yè)事業(yè)單位專職消防隊(duì)組織條例》規(guī)定給予補(bǔ)助。同時(shí)還應(yīng)著力改善消防隊(duì)的訓(xùn)練、辦公、生活條件，努力營(yíng)造一個(gè)良好的拴心留人環(huán)境。被調(diào)整下來(lái)年齡偏大的專職消防隊(duì)員，企業(yè)要盡力妥善安置，解決他們的后顧之憂，以調(diào)動(dòng)在隊(duì)隊(duì)員的工作積極性。

2 促進(jìn)隊(duì)伍管理規(guī)范化，要把住一個(gè)“嚴(yán)”字

建立嚴(yán)格高效的練兵訓(xùn)練機(jī)制。要立足實(shí)際，以增強(qiáng)專職隊(duì)員綜合素質(zhì)、提高隊(duì)伍實(shí)戰(zhàn)能力、使其真正滿足實(shí)戰(zhàn)要求為練兵出發(fā)點(diǎn)，緊緊圍繞“練為戰(zhàn)”，立足“業(yè)務(wù)技能、體能、理論”三大素質(zhì)，結(jié)合練兵的具體要求和各地的實(shí)際情況，科學(xué)設(shè)置訓(xùn)練科目和訓(xùn)練內(nèi)容。切實(shí)做到“學(xué)中練、練中干、練為戰(zhàn)”，使專職隊(duì)員真正能夠適應(yīng)崗位、熟悉本職，直接將練兵活動(dòng)取得的效果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的戰(zhàn)斗力，切實(shí)提高全體專職消防員的整體素質(zhì)和實(shí)戰(zhàn)滅火能力。

2.1 加強(qiáng)指導(dǎo)，促進(jìn)管理

在多種形式消防隊(duì)伍的指導(dǎo)中，要堅(jiān)持兩個(gè)結(jié)合，即統(tǒng)一指導(dǎo)與分類指導(dǎo)相結(jié)合，走上門指導(dǎo)與請(qǐng)進(jìn)門指導(dǎo)相結(jié)合，對(duì)多種形式消防隊(duì)的工作統(tǒng)一部署、統(tǒng)一檢查、統(tǒng)一總結(jié)、統(tǒng)一評(píng)比、統(tǒng)一指導(dǎo)。同時(shí)，注意調(diào)查研究，區(qū)分不同情況，選擇不同典型，總結(jié)不同經(jīng)驗(yàn)，加以分類指導(dǎo)，分期分批組織他們進(jìn)行集中培訓(xùn)，不定期深入到他們當(dāng)中實(shí)行實(shí)地傳幫帶。通過(guò)強(qiáng)有力的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提高多種形式消防隊(duì)的四個(gè)能力，即消防宣傳能力、防火監(jiān)督能力、滅火戰(zhàn)斗能力和組織指揮能力。

2.2 做好教育引導(dǎo)，確保思想穩(wěn)定

多種形式消防隊(duì)伍的性質(zhì)決定了他們不可能像現(xiàn)役官兵那樣安心消防生活。大部分隊(duì)員認(rèn)為是來(lái)上班的，不是盡義務(wù)的，如果把他們同現(xiàn)役軍人一樣來(lái)管理，管理他們的制度“死板”，那么 ，就會(huì)導(dǎo)致他們?cè)谑艿綔?zhǔn)軍事化嚴(yán)格管理的同時(shí)，產(chǎn)生逆反心理，從而不能安心。為此，我們的隊(duì)長(zhǎng)就要采用“一對(duì)一”的方式與每名消防員進(jìn)行談心交流，了解他們的家庭背景與興趣特長(zhǎng)、之前的工作和學(xué)習(xí)環(huán)境、當(dāng)前的思想狀況和對(duì)未來(lái)的憧憬，積極做好教育引導(dǎo)工作，幫助他們樹(shù)立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，激勵(lì)他們的斗志，闡明他們的工作價(jià)值和他們所從事工作的性質(zhì)，使他們認(rèn)識(shí)到自己雖然同現(xiàn)役官兵有所不同，但從事著同樣光榮的工作，同樣得到人們的肯定，同樣實(shí)現(xiàn)著人生價(jià)值，從而安心消防事業(yè)，充分發(fā)揮最大潛能。

2.3 抓好日常管理，規(guī)范言行舉止

管理是一門藝術(shù)，不是用權(quán)力、制度“壓”人，我們的管理在執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度時(shí)，要全心傾注自己的感情，要使隊(duì)員認(rèn)識(shí)到我們的管理動(dòng)之以情、曉之以理，讓隊(duì)員感受到我們的管理是人性化的。同時(shí)要堅(jiān)持骨干帶頭的原則。俗話說(shuō)：“十次強(qiáng)調(diào)，不如一次帶頭”。在多種形式消防隊(duì)伍中，隊(duì)長(zhǎng)、骨干的一言一行就是一面旗幟，隊(duì)員看著、比著。只有隊(duì)長(zhǎng)、骨干自覺(jué)帶頭擺正各種利益關(guān)系，安心隊(duì)伍建設(shè)，以苦為樂(lè)、吃苦在先，遵章守紀(jì)，勇于爭(zhēng)先，率先垂范，與隊(duì)員同吃、同住、同訓(xùn)練、同學(xué)習(xí)、同勞動(dòng)，時(shí)時(shí)、處處作表率，在關(guān)鍵時(shí)刻身先士卒，敢于喊響“看我的、跟我上”，將消防事業(yè)好的精神、好的作風(fēng)傳給隊(duì)員，才能讓人感到榜樣看得見(jiàn)，摸得著，就在自己身邊，從而提高工作積極性，守紀(jì)自覺(jué)性。

2.4 發(fā)揮特長(zhǎng)優(yōu)勢(shì)，激勵(lì)鼓足干勁

每個(gè)人都喜歡做自己感興趣的事情，而且在做自己喜歡做的事情時(shí)往往能激發(fā)更大的熱情，并能有所創(chuàng)新和突破。在日常的管理中，我們要重視每個(gè)人的特長(zhǎng)和自身的優(yōu)勢(shì)，努力為他們提供施展才華的空間，讓他們看到自身的閃光點(diǎn)，進(jìn)一步促進(jìn)隊(duì)伍各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展，激發(fā)隊(duì)員更高的工作熱情。

3 提高整體素質(zhì)和戰(zhàn)斗力，要抓住一個(gè)“實(shí)”字

政府專職消防隊(duì)的練兵要緊密聯(lián)系實(shí)際，在練兵目標(biāo)的確定上要突出實(shí)用性，堅(jiān)持區(qū)分層次，不搞形式，堅(jiān)決杜絕“練兵無(wú)目標(biāo)、活動(dòng)輕飄飄”的現(xiàn)象。要按照“練為戰(zhàn)、練促戰(zhàn)”的要求，結(jié)合多種形式消防隊(duì)伍聯(lián)勤、聯(lián)訓(xùn)機(jī)制，緊緊貼近實(shí)戰(zhàn)，認(rèn)真開(kāi)展對(duì)轄區(qū)及重點(diǎn)單位的滅火實(shí)戰(zhàn)演練工作，有效解決戰(zhàn)斗力不強(qiáng)、協(xié)同配合不密切等問(wèn)題。公安消防部門要切實(shí)加大對(duì)多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)力度，采取培訓(xùn)班、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)等多種形式，加強(qiáng)執(zhí)勤訓(xùn)練、滅火預(yù)案制定，熟悉演練以及滅火救援技戰(zhàn)術(shù)等方面的培訓(xùn)，通過(guò)組織開(kāi)展業(yè)務(wù)競(jìng)賽、評(píng)比表彰等活動(dòng)，增強(qiáng)隊(duì)伍的活力；通過(guò)協(xié)同作戰(zhàn)訓(xùn)練和演練，提高隊(duì)伍的戰(zhàn)斗能力，更好地發(fā)揮這支隊(duì)伍在保衛(wèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用。

3.1 堅(jiān)持教養(yǎng)一致、訓(xùn)管結(jié)合的原則

1）通過(guò)教育，使其思想上牢固樹(shù)立全心全意為人民服務(wù)的宗旨，樹(shù)立服從命令、聽(tīng)從指揮的軍人意識(shí)，樹(shù)立一切行動(dòng)依照條令條例辦事的自覺(jué)性，培養(yǎng)良好的養(yǎng)成習(xí)慣。

2）堅(jiān)持訓(xùn)中有管，管中有訓(xùn)，訓(xùn)管結(jié)合。既重視抓部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的提高，又有意識(shí)地培養(yǎng)隊(duì)伍的組織觀念、服從意識(shí)。最后，要做好“時(shí)時(shí)抓”、“大家抓”、“點(diǎn)滴抓”，使養(yǎng)成教育保持經(jīng)常和連續(xù)，培養(yǎng)優(yōu)良作風(fēng)。

3.2 從培養(yǎng)一專多能的隊(duì)員著手，提高隊(duì)員在就業(yè)中的競(jìng)爭(zhēng)能力

要讓隊(duì)員在學(xué)好消防知識(shí)的同時(shí)，掌握一到兩門適應(yīng)本單位生產(chǎn)工藝的專業(yè)技能知識(shí)，為隊(duì)員二次就業(yè)打好基礎(chǔ)。

3.3 大力開(kāi)展崗位練兵活動(dòng)

訓(xùn)練中，運(yùn)用獎(jiǎng)懲手段強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制，把工資、獎(jiǎng)金同執(zhí)勤崗位練兵活動(dòng)、訓(xùn)練成績(jī)、滅火表現(xiàn)和紀(jì)律作風(fēng)相掛鉤，使隊(duì)伍隨時(shí)都保持旺盛的戰(zhàn)斗力。

3.4 針對(duì)轄區(qū)的火災(zāi)的特點(diǎn)，適時(shí)開(kāi)展一些滅火救援演練活動(dòng)

借演習(xí)鍛煉隊(duì)伍，確保隊(duì)伍“拉得出、沖得上、打得贏”。

4 建立科學(xué)的激勵(lì)機(jī)制，要把握一個(gè)“真”字

4.1 嚴(yán)格獎(jiǎng)懲

對(duì)于在工作中表現(xiàn)突出、貢獻(xiàn)較大的隊(duì)員，要及時(shí)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)其精神和行為給予認(rèn)可，提高其工作積極性?？梢灾苯咏o予其物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，也可以視情對(duì)其優(yōu)先或提前晉升職業(yè)等級(jí)、或者進(jìn)行授權(quán)如任命班組長(zhǎng)等，以此弘揚(yáng)正氣、營(yíng)造氛圍、樹(shù)立榜樣、塑造典型；要對(duì)不思進(jìn)取、不按時(shí)按質(zhì)完成任務(wù)、甚至不服從正當(dāng)管理、拒不履行職責(zé)的隊(duì)員，按照既定的規(guī)章制度進(jìn)行合理處罰，目的在于糾正錯(cuò)誤、挽救本人，教育大家。處罰的目的要正確，尺度要適當(dāng)，依據(jù)要合理。

4.2 建立完善的退出機(jī)制

專職消防隊(duì)因具備較高的工作穩(wěn)定性，因此部分隊(duì)員會(huì)自認(rèn)為后顧無(wú)憂而消極怠工、應(yīng)付差事，由此給合同制消防站提高工作效率、提升戰(zhàn)斗力帶來(lái)很大的負(fù)面影響。因此，要建立暢通的退出機(jī)制，對(duì)已不具備條件的專職制消防員資格、不依法履行專職消防員職責(zé)、負(fù)面作用明顯的專職制消防隊(duì)員，要依法終止合同，及時(shí)予以辭退。

5 結(jié) 語(yǔ)

政府專職消防隊(duì)伍的發(fā)展，是經(jīng)濟(jì)建設(shè)又好又快發(fā)展的需要，是促進(jìn)當(dāng)然公安消防警力不足、增強(qiáng)社會(huì)抗御火災(zāi)能力的需要，是涉及消防工作長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)。對(duì)這支隊(duì)伍管理使用的好與壞，會(huì)直接影響到一個(gè)地區(qū)的消防實(shí)力。因而，如何去建立、完善多種綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍的長(zhǎng)效管理機(jī)制，建立一套行之有效的訓(xùn)、管、用機(jī)制，促使隊(duì)伍長(zhǎng)期良好健康的發(fā)展，是消防管理層義不容辭的重要職責(zé)。