□ 登封市老促會(huì)

堅(jiān)持農(nóng)民自愿、依法進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)是加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的必由之路，更是農(nóng)民增收脫貧致富奔小康的有效途徑。

河南省登封市土地依法流轉(zhuǎn)，主要有以下三種經(jīng)營(yíng)模式: 政府主導(dǎo)經(jīng)營(yíng)型、經(jīng)營(yíng)公司直管型、村企合一型，均對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收脫貧起到了很好的助推作用。

登封市老促會(huì)就積極引導(dǎo)已流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶探索致富產(chǎn)業(yè)的問(wèn)題進(jìn)行調(diào)研。圖片提供/登封市老促會(huì)

村兩委要適應(yīng)新形勢(shì)

登封市農(nóng)民承包經(jīng)營(yíng)的土地流轉(zhuǎn)后，村兩委為農(nóng)民種好地進(jìn)行服務(wù)的壓力相應(yīng)減輕了，因?yàn)橥恋亓鬓D(zhuǎn)后，只要每年土地流轉(zhuǎn)金及時(shí)兌現(xiàn)，農(nóng)民可以說(shuō)是旱澇保收。但這并不意味著村兩委就此減輕了工作量，相反，其工作壓力更大了。

2016年以來(lái)，土地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的毀約退地現(xiàn)象時(shí)常見(jiàn)諸報(bào)端。經(jīng)營(yíng)方賺不到錢，一走了之，可是流轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民的損失卻很難彌補(bǔ)。因此，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)是否流轉(zhuǎn)、流轉(zhuǎn)給誰(shuí)、流轉(zhuǎn)多長(zhǎng)時(shí)間、以什么價(jià)格流轉(zhuǎn)，可以由農(nóng)民自己做主，但村兩委也要幫助農(nóng)民充分考察經(jīng)營(yíng)方的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和經(jīng)營(yíng)能力，努力協(xié)調(diào)解決經(jīng)營(yíng)方在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中遇到的各種矛盾，避免給農(nóng)民利益帶來(lái)?yè)p失。

所以，土地流轉(zhuǎn)之后，村兩委應(yīng)始繼續(xù)堅(jiān)持“發(fā)展才是硬道理”的指導(dǎo)思想，著重抓好以下幾方面工作。

做好土地流轉(zhuǎn)雙方的思想工作。一方面，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的思想教育，讓農(nóng)民珍惜承包經(jīng)營(yíng)土地流轉(zhuǎn)的機(jī)遇，盡力支持流轉(zhuǎn)后經(jīng)營(yíng)方的工作，讓他們認(rèn)識(shí)到，只有新的經(jīng)營(yíng)方發(fā)展快了，才能為自己帶來(lái)更大的福祉。另一方面，對(duì)經(jīng)營(yíng)方加強(qiáng)思想教育，使其千方百計(jì)采取措施加快發(fā)展步伐，為農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)和致富門路。

以安排本村勞力就業(yè)為主搞好服務(wù)工作（以企業(yè)為主，解決企業(yè)用工問(wèn)題，換種說(shuō)法）。在所有流轉(zhuǎn)的土地中，具體勞務(wù)操作都需要以本村為主安排一定勞力，因此如何有序地安排勞力就業(yè)成為村組干部的主要職責(zé)。唐莊鎮(zhèn)龍頭村除部分年輕勞力到外地打工外，所有婦女勞力和年齡稍大的男性勞力有計(jì)劃地派到公司務(wù)工，全村就地務(wù)工收入達(dá)百萬(wàn)元以上。徐莊鎮(zhèn)祁溝村黨支部書記親自和流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)方協(xié)商，本村每個(gè)勞力每天務(wù)工費(fèi)不少于50元，對(duì)建檔立卡的貧困戶務(wù)工者每天務(wù)工費(fèi)再增加5元，確保了村民的利益。

協(xié)助流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)方加快發(fā)展速度。只有經(jīng)營(yíng)方快速發(fā)展，做大做強(qiáng)，流轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民才能得到更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和致富途徑。因此，協(xié)助流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)方加快發(fā)展速度就成為村兩委和上級(jí)有關(guān)部門工作的重中之重。

及時(shí)化解經(jīng)營(yíng)方工作中出現(xiàn)的矛盾。鄭州銀沙湖農(nóng)業(yè)科技有限公司在經(jīng)營(yíng)宣化鎮(zhèn)鐘樓村土地后，所種的玫瑰效益不佳，經(jīng)營(yíng)虧損。法人代表打退堂鼓，企圖毀約。在這種情況下，村黨支部書記親自出馬，尋找新的合作伙伴迅速接手，穩(wěn)定了村民情緒。我們調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，幾乎每個(gè)村在土地流轉(zhuǎn)后，農(nóng)民和承包經(jīng)營(yíng)方均曾出現(xiàn)新矛盾新問(wèn)題，這些都要靠村兩委及時(shí)疏通和化解。

村兩委的工作重心

農(nóng)民承包經(jīng)營(yíng)的土地依法流轉(zhuǎn)，是農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的重要舉措，今后將會(huì)有越來(lái)越多的土地流轉(zhuǎn)。因此，村兩委在確認(rèn)工作重心時(shí)有幾個(gè)問(wèn)題應(yīng)引起注意。

要慎重選定流入方經(jīng)營(yíng)對(duì)象。依法流轉(zhuǎn)土地是政策性很強(qiáng)的工作。在選擇流入經(jīng)營(yíng)方時(shí)要慎之又慎，流入經(jīng)營(yíng)方既要有一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，又要有一定的經(jīng)營(yíng)能力。應(yīng)根據(jù)經(jīng)營(yíng)方的實(shí)力，確定適度流轉(zhuǎn)規(guī)模，否則將造成不良后果。比如登封市某一農(nóng)民經(jīng)營(yíng)的礦山企業(yè)，在具備一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力后，把資金投入農(nóng)村承包荒山發(fā)展特色種植業(yè)，流轉(zhuǎn)了一個(gè)村全村農(nóng)民承包經(jīng)營(yíng)的所有土地。由于種養(yǎng)業(yè)效益不佳，加上勞動(dòng)成本提高，根本無(wú)力向土地投入。盡管土地流轉(zhuǎn)金按時(shí)支付給了農(nóng)民，但大量土地被拋荒，而且已開(kāi)始出現(xiàn)拖欠土地流轉(zhuǎn)金的苗頭。再比如某一農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)公司，原經(jīng)營(yíng)少量流轉(zhuǎn)農(nóng)民土地種植花卉，后來(lái)擴(kuò)大規(guī)模經(jīng)營(yíng)，又流轉(zhuǎn)了大量農(nóng)民承包經(jīng)營(yíng)的土地。因?yàn)榉N種原因，經(jīng)營(yíng)效益不佳，因此兩年來(lái)農(nóng)民承包經(jīng)營(yíng)的土地流轉(zhuǎn)金不能及時(shí)兌現(xiàn)，造成雙方矛盾不斷。

應(yīng)因地制宜確定流入方經(jīng)營(yíng)模式。土地流轉(zhuǎn)后的經(jīng)營(yíng)模式應(yīng)根據(jù)本企業(yè)（公司）、本村實(shí)際研究商定，適宜的經(jīng)營(yíng)模式既能大力促進(jìn)轉(zhuǎn)入經(jīng)營(yíng)方企業(yè)（公司）的發(fā)展，又能及時(shí)調(diào)整土地種植結(jié)構(gòu)，挖掘土地的潛力。比如大冶鎮(zhèn)朝陽(yáng)溝森林公園，原承包戶在未流轉(zhuǎn)前栽種的果樹(shù)，森林公園規(guī)定還由原承包戶管護(hù)，收益歸管護(hù)者，結(jié)果2016年絕大部分管護(hù)農(nóng)戶得到了比較好的效益。農(nóng)民把承包地流轉(zhuǎn)出去，只是第一步，經(jīng)營(yíng)方后續(xù)的發(fā)展也很重要，這關(guān)系著流轉(zhuǎn)的成敗和農(nóng)民利益是否能夠得到保障。因此，土地流轉(zhuǎn)出去之后，村兩委下一步該做什么，怎么做，就成為當(dāng)下許多村兩委面臨的實(shí)際問(wèn)題。?