牛盛蘭

《科爾曼報告》是第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后美國為推進教育機會均等的政策和現(xiàn)實需求下的產(chǎn)物，包括“消除教育發(fā)展方面的種族差異、保證經(jīng)濟背景處于不利地位學(xué)生的資源投入公平、教育資源對學(xué)業(yè)成就產(chǎn)出的效應(yīng)均等”等一系列內(nèi)容。研究《科爾曼報告》中促進教育公平的思想，從提高教育資金、師資力量、教學(xué)設(shè)施、學(xué)生學(xué)業(yè)成就等方面完善我國的“特崗計劃”，對中西部地區(qū)進一步優(yōu)化教育資源，提升教育質(zhì)量，推動教育民主化進程等方面具有一定的啟示意義。

一、“科爾曼報告”及其教育機會均等論

（一）“科爾曼報告”的提出

20世紀(jì)六七十年代，美國所處的國內(nèi)環(huán)境和國際背景以及現(xiàn)實需求催生了《科爾曼報告》。二戰(zhàn)后，美國機械自動化的出現(xiàn)迫使低效工人不得不學(xué)習(xí)新的技能，高素質(zhì)的人力資本成為生產(chǎn)力發(fā)展的重中之重。1957年11月13日，美國總統(tǒng)艾森豪威爾在俄克拉荷馬州發(fā)表演說，指出：“如果一個國家當(dāng)前的領(lǐng)導(dǎo)人僅僅關(guān)心物質(zhì)資本，而較少關(guān)注國家的人力資本，一味地想要獲得帝國的權(quán)利，這將是整個自由世界人民的災(zāi)難?！贝呱犊茽柭鼒蟾妗返闹苯釉蛟谟?，長期以來，白人至上主義在美國人民心中根深蒂固，這就導(dǎo)致白人在教育、政治權(quán)利、社會地位等方面占據(jù)優(yōu)先地位，對其他少數(shù)民族進行隔離，并以“隔離但平等”為原則。1954年，布朗案宣布廢除“隔離但平等”的原則，成為廢除種族隔離的標(biāo)志性案件和聯(lián)邦政府推動教育公平的開端。

為了彌補種族隔離給美國教育帶來的畸形發(fā)展，美國聯(lián)邦政府出臺了一系列的補償措施來均衡教育的發(fā)展。而各項補償措施和實施計劃對促進教育均衡發(fā)展的實施成效究竟如何需要實地考察。于是，來自約翰·霍普金斯大學(xué)的社會學(xué)教授科爾曼率領(lǐng)他的團隊對美國4 000所學(xué)校的64萬學(xué)生及相關(guān)的教師和校長進行調(diào)查。其調(diào)查的主要內(nèi)容分為七個方面：公立學(xué)校的種族隔離程度、學(xué)校的設(shè)施設(shè)備、學(xué)校的制度和課程、校長特征、教師特征、學(xué)生的社會背景、學(xué)生的學(xué)業(yè)成就。通過對各地區(qū)內(nèi)部的各類學(xué)生在上述調(diào)查內(nèi)容中所表現(xiàn)出的現(xiàn)狀和差異作比較深入的對比分析。1966年，科爾曼向國會提交了《關(guān)于教育機會均等的報告》，即《科爾曼報告》。

（二）《科爾曼報告》的教育機會均等論

教育機會均等是教育公平概念的延伸和擴展。公平體現(xiàn)在教育、法律、權(quán)利等社會的方方面面，其中教育公平是社會公平的具體化，是其內(nèi)涵的延伸。

1.“教育機會均等”的內(nèi)涵

“教育機會均等”一詞，其含義的具體界定是聯(lián)合國教科文組織在1960年12月的大會上做出的，它由兩部分構(gòu)成：消除歧視和消除不均等。“機會”是指學(xué)校的物質(zhì)和精神因素及家庭的經(jīng)濟條件和文化氛圍。“均等”是指每個人都有平等地接受與自身條件相對稱的教育機會?！敖逃龣C會均等”一詞隨著社會的變遷、教育水平的進步，在不同的歷史時期也表現(xiàn)出不同的概念形態(tài)，其大致經(jīng)歷了三個階段：1950年以前的保守主義的教育機會均等；20世紀(jì)50年代至60年代中期的自由主義的教育機會均等；20世紀(jì)60年代中期的教育投入與結(jié)果產(chǎn)出并重的結(jié)果均等論。這一時期的代表人物科爾曼提出了“教育機會均等=教育產(chǎn)出均等=教育資源投入均等+教育資源對學(xué)業(yè)成就產(chǎn)出的效應(yīng)均等”這一代表現(xiàn)代觀念的教育機會均等的等式。

2.“科爾曼教育機會均等”的主要內(nèi)容

這里主要探討第三階段的以“科爾曼報告”為代表的教育機會均等理論，對科爾曼教育機會均等論的界定，其主要包括三點內(nèi)容：降低校際之間的差異；消除美國公立學(xué)校中存在嚴(yán)重的種族隔離；出臺針對弱勢群體的補償措施。

3.“科爾曼教育機會均等”的意義

首先，“科爾曼教育機會均等”理論的創(chuàng)新點就在于打破了傳統(tǒng)理論對教育機會均等理論的定義，重新界定了教育機會均等理論。其次，《科爾曼報告》的提出對世界范圍內(nèi)教育政策的制定和法律的實施都具有重要的意義。所以，在義務(wù)教育階段，筆者認(rèn)為為了不使二者的距離擴大化，必須通過各種針對性的補償措施盡可能地縮小兩者的差距，強調(diào)注重結(jié)果公平并不是忽略投入公平，學(xué)校資源投入均等并不能絕對地縮小差距，但是資源投入的不均等必然會擴大差距。

二、“特崗計劃”的提出

2006年，教育部、財政部、人事部、中央編辦制定《農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計劃實施方案》，啟動實施“農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計劃”（以下簡稱“特崗計劃”）?！疤貚徲媱潯笔侵醒胴斦?lián)合地方財政對國家西部地區(qū)“兩基”攻堅縣（含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團的部分團場），以及納入國家西部開發(fā)計劃的部分中部省份的少數(shù)民族自治州、西部地區(qū)一些有特殊困難的邊境縣、少數(shù)民族自治縣和人口較少民族縣招聘教師一項特殊計劃?！疤貚徲媱潯钡奶岢鍪菄覟橹形鞑拷逃獍l(fā)展問題、教育公平發(fā)展問題、促進中西農(nóng)村地區(qū)及邊緣地區(qū)社會穩(wěn)定和發(fā)展的現(xiàn)實需求。中西部農(nóng)村及邊緣地區(qū)的教育發(fā)展存在以下幾方面問題。

（一）地方財政能力不足，成為教育事業(yè)發(fā)展的瓶頸

改革開放20多年，我國的社會生產(chǎn)力得到了空前的解放，人民生活水平顯著提高。進入21世紀(jì)以后，我國的財政收入更是邁上了新的臺階，財政收入不斷增長，但是全國的發(fā)展很不均等，東部發(fā)達地區(qū)地方財政收入的過快增長致使其與西部貧困地區(qū)地方財政收入的差距不斷拉大。西部地區(qū)經(jīng)濟水平發(fā)展較低，日益增長的事業(yè)發(fā)展的需要同當(dāng)前的西部地區(qū)地方財政收入不能滿足這種需要之間存在著矛盾。它主要表現(xiàn)在：高素質(zhì)人才的引進、師資隊伍的建設(shè)、教學(xué)設(shè)施的完善等一系列問題。

（二）教師補充機制欠缺，成為教育事業(yè)發(fā)展的短板

由于中西部地區(qū)農(nóng)村教師招聘機制不暢、農(nóng)村教師來源途徑閉塞、財政經(jīng)費不足等原因，這些地區(qū)欠缺教師補充機制，它成為教育事業(yè)發(fā)展的瓶頸，主要表現(xiàn)在三個方面。

第一，教師的學(xué)歷結(jié)構(gòu)欠合理。在中西部，農(nóng)村教師的隊伍中部分沒有接受系統(tǒng)的專業(yè)知識技能的培訓(xùn)，導(dǎo)致教師專業(yè)技能較差，難以滿足學(xué)生自身的發(fā)展要求。第二，教師年齡結(jié)構(gòu)失衡。教師年齡結(jié)構(gòu)老化，缺乏朝氣蓬勃、有干勁、充滿熱情的年輕教師，致使教育隊伍未能注入新鮮活力，農(nóng)村教師隊伍銜接困難，導(dǎo)致青黃不接的現(xiàn)象。第三，代課教師隊伍龐大。為了減少各方面壓力，貧困地區(qū)政府往往會聘用代課老師以降低各方面費用。代課教師的存在雖然暫時緩解了財政壓力和教師緊張的問題，但是大多代課教師只是將此作為跳上更高臺階的中轉(zhuǎn)站，教師補充問題并沒有得到切實有效的解決。

（三）學(xué)校硬件設(shè)施欠佳，限制學(xué)生接受高質(zhì)量教育的機會

進入21世紀(jì)，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的學(xué)校教育設(shè)備已經(jīng)呈現(xiàn)出全自動、智能化的發(fā)展趨勢，而中西部落后地區(qū)雖然與發(fā)達地區(qū)學(xué)生一樣有平等接受教育的機會，但是在教育過程中未能享受到相等的平等權(quán)利。教學(xué)儀器設(shè)備、圖書資料等外在條件因素也是決定學(xué)生學(xué)業(yè)成就的必要條件。同時，由于學(xué)校設(shè)備等因素的影響，中西部農(nóng)村地區(qū)的課程設(shè)置呈現(xiàn)出單一化模式。這種單一化的教學(xué)模式不利于對學(xué)生自身個性的培養(yǎng)，難為培養(yǎng)出德智體美勞全面發(fā)展的人才。

（四）學(xué)生群體學(xué)業(yè)成就不佳，加劇教育事業(yè)發(fā)展的不均衡

邊緣地區(qū)存在教育投入不均的現(xiàn)象，導(dǎo)致學(xué)生學(xué)業(yè)成就的不均等，加劇了教育事業(yè)發(fā)展的不平衡。我國城市中的重點中學(xué)和農(nóng)村中的普通中學(xué)就是投入不均導(dǎo)致結(jié)果產(chǎn)出不均，最終拉大教育不公的最好例證。重點中學(xué)隔離式教育雖然能培養(yǎng)出一批高端精銳的人才，但也忽略對大部分普通學(xué)生的培養(yǎng)，將有限的資源在重點中學(xué)進行配置，而把普通中學(xué)置于其后。這種將學(xué)生分為三六九等的做法使好的學(xué)生更好，差的學(xué)生更差，將學(xué)校差距拉大，將教育不平等擴大化。

三、科爾曼教育機會均等論對我國“特崗計劃”的啟示

科爾曼教育機會均等理論的重要一點就在于要在提高白人學(xué)生學(xué)業(yè)成就的同時兼顧對弱勢群體學(xué)生的教育投入，使兩者之間的差距不至于加大，以此取得雙方較高的結(jié)果產(chǎn)出，促進教育公平的發(fā)展?！疤貚徲媱潯钡奶岢鲭m然在一定程度上改變了由于經(jīng)濟差異帶來的一些問題，但是在實施的過程中也存在一些問題，如教師穩(wěn)定性差、缺乏長效機制等，這些問題亟待解決。

（一）提高教育的經(jīng)費資助，確?；A(chǔ)教育的公平性

自“特崗計劃”實施以來，雖然農(nóng)村財政資金困難的問題得到了暫時的解決，但是在此計劃執(zhí)行過程中也出現(xiàn)出了一些新問題?？坡逃龣C會均等理論主張的起點公平原則，啟示人們：第一，應(yīng)該貫徹執(zhí)行1995年《中華人民共和國教育法》所規(guī)定的：各級人民政府教育財政撥款的增長應(yīng)當(dāng)高于財政經(jīng)常性收入的增長，并遵循在校學(xué)生的平均教育費用逐步增長，保證教師工資和學(xué)生人均公用經(jīng)費逐步增長這一原則。應(yīng)適當(dāng)根據(jù)特崗教師的工作績效進行相應(yīng)的補貼，給予特崗教師必要的人文關(guān)懷。第二，對服務(wù)期滿的特崗教師應(yīng)進行適當(dāng)?shù)墓ぷ靼才?，盡量消除中央財政補助減少導(dǎo)致地方財政“消化不良”的現(xiàn)象。

（二）改進教師培訓(xùn)方式，提升教師專業(yè)技能

“特崗計劃”創(chuàng)新了中西部農(nóng)村教師補充的途徑，但是具有研究生及以上學(xué)歷的教師在總招聘教師中所占比例較小。首先，應(yīng)該健全特崗教師在職研究生這一體系，增加特崗教師繼續(xù)深造的機會，鼓勵本科畢業(yè)教師進行研究生的進修和?？飘厴I(yè)生進修成本科畢業(yè)生，盡量減少?？飘厴I(yè)生的比例，不斷提高特崗教師隊伍的教學(xué)質(zhì)量。其次，針對非師范畢業(yè)的教師和應(yīng)屆畢業(yè)生，建議建立“送教下鄉(xiāng)”的教師培訓(xùn)方式。在綜合提高整體教師隊伍質(zhì)量的同時，加強對教師專業(yè)技能的培養(yǎng)，建立健全績效考核制度，確定有效教師和高效教師的評價體制，不斷提高高效教師在有效教師中所占比例，協(xié)調(diào)教師事業(yè)的均衡發(fā)展。

（三）健全地區(qū)性教育補償措施，促進東西部教學(xué)質(zhì)量的均衡發(fā)展

中國西部少數(shù)民族地區(qū)缺乏懂得本民族語言的教師，致使當(dāng)?shù)氐慕虒W(xué)質(zhì)量嚴(yán)重滯后。“特崗計劃”對這些少數(shù)民族地區(qū)應(yīng)該適當(dāng)?shù)胤艑捳?，特別招收一些少數(shù)民族教師，實行雙語教學(xué)，減輕少數(shù)民族地區(qū)的文盲比例。這就要求“特崗計劃”也要以促進教育平等為定點、輻射周邊，與各種優(yōu)惠政策并駕齊驅(qū)，盡可能地與其接軌，產(chǎn)生出更大的效益。

（四）建立留住人才的長效機制，保持教育體系發(fā)展的可持續(xù)性

特崗教師的服務(wù)期為三年，缺乏為中西部農(nóng)村地區(qū)留住人才的長效機制，一部分教師將其作為得到編制的跳板，很難成長為一個專業(yè)能力超強的人。建立留住人才的長效機制，適當(dāng)延長特崗教師的服務(wù)期，才能形成以目標(biāo)為導(dǎo)向，促進計劃實施地區(qū)教育事業(yè)持續(xù)發(fā)展的長遠(yuǎn)效應(yīng)。

四、結(jié)語

為了不斷完善“特崗計劃”，教育應(yīng)做到投入和產(chǎn)出并重；以平等的投入來謀求產(chǎn)出的平等，不能簡單地保證了投入的平等，而忽略學(xué)生學(xué)習(xí)效益的平等。尤其是特崗教師應(yīng)該多關(guān)心處于不利社會地位的學(xué)生，注重學(xué)校各種顯性因素和隱形因素對學(xué)生的影響，提高教學(xué)效率。“特崗計劃”作為一種補償性的政策，應(yīng)該作為一種長期性的舉措堅持下去，發(fā)揮長遠(yuǎn)效益。

（新疆大學(xué)）