文/鄧智團

國外為何流行把高新技術(shù)企業(yè)“搬回市區(qū)”

文/鄧智團

如果你成立了一家高新技術(shù)小企業(yè)，你會選擇把公司安在哪里？恐怕很多人會選擇郊區(qū)。但是現(xiàn)在國際上流行的做法卻是“搬回市區(qū)”，即向大都市中心城區(qū)集聚。在中心城區(qū)創(chuàng)造一些能吸引知識工作者的街區(qū)，已經(jīng)成為國外重要城市政府決策者、房地產(chǎn)開發(fā)商、建筑師和城市規(guī)劃師比較普遍的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。

在國家積極推進 “新型城鎮(zhèn)化”和“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”兩大戰(zhàn)略背景下，研究分析國外大都市以“創(chuàng)新街區(qū)”推進中心城區(qū)提升創(chuàng)新能力的經(jīng)驗，將有助于更好地發(fā)揮中心城區(qū)在提升城市創(chuàng)新能力過程中的作用。

什么是創(chuàng)新街區(qū)

當前國際上，高新技術(shù)企業(yè)區(qū)位選擇的變化與大都市內(nèi)城經(jīng)濟復興緊密聯(lián)系在了一起。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)向中心城區(qū)空間集聚的現(xiàn)象受到學者廣泛關(guān)注。2014年美國布魯金斯學會發(fā)布《創(chuàng)新區(qū)的崛起》研究報告，提出“創(chuàng)新區(qū)（Innovation District）”概念，有國內(nèi)學者將此翻譯為“創(chuàng)新城區(qū)”，但這一翻譯并沒有準確地將這一特定現(xiàn)象的本質(zhì)特征反映出來，而且創(chuàng)新城區(qū)也與國內(nèi)已有的創(chuàng)新型城區(qū)概念相混淆，會帶來理論研究和實踐指導上的誤區(qū)。為此，筆者更傾向?qū)⑦@一特定現(xiàn)象命名為“創(chuàng)新街區(qū)”。

“創(chuàng)新街區(qū)”有四個方面的顯著特征：一是，創(chuàng)新街區(qū)需要具備被著名學者薩森稱為“城市特質(zhì)”的特性，即復雜性、高密度、文化與人口結(jié)構(gòu)的多樣性以及新舊事物的層次性。二是，創(chuàng)新街區(qū)需要部分或全部地整合創(chuàng)新企業(yè)、教育機構(gòu)、創(chuàng)業(yè)者、學校、金融機構(gòu)、消費性服務業(yè)等經(jīng)濟活動要素。三是，創(chuàng)新街區(qū)必須是城市內(nèi)部的高密度城市化區(qū)域，以中心城區(qū)為主，而且具備免費與半免費的公共空間、混合功能開發(fā)的空間要素，可以是中心城區(qū)，也可以是歷史性濱水空間，既包括“支柱核心型創(chuàng)新區(qū)”（如肯戴爾廣場）和“城區(qū)再造型創(chuàng)新區(qū)”（如波士頓創(chuàng)新區(qū)），也包括中心城區(qū)非支柱型創(chuàng)新區(qū)（如倫敦硅環(huán)和紐約硅巷）。四是，創(chuàng)新街區(qū)需要便利的交通和互聯(lián)網(wǎng)等。

創(chuàng)新街區(qū)帶來哪些好處

創(chuàng)新街區(qū)的形成過程中，有創(chuàng)新企業(yè)、知識員工和地方政府三個關(guān)鍵的行動主體。從經(jīng)濟理性人的角度來看，只有當創(chuàng)新街區(qū)建設能給三個行動主體帶來收益增加，才能形成內(nèi)在最大動力。

對創(chuàng)新企業(yè)而言，良好城區(qū)生活環(huán)境能更好獲取知識“溢出效應”。對于創(chuàng)新活動而言，知識被認為只能通過人際接觸和跨企業(yè)流動進行有效傳遞，因此會被限制在地理區(qū)域內(nèi)。高科技產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展已經(jīng)表明，在傳遞隱性專業(yè)知識過程中，基于共同的目標和工作分享文化的人與人之間的社會關(guān)系和非正式互動十分重要，如在午餐或在高爾夫球場上面對面的接觸和討論，被看作是硅谷型產(chǎn)業(yè)集群持續(xù)成功的關(guān)鍵。與此同時，關(guān)于“后福特時代”知識密集型企業(yè)空間區(qū)位選擇的研究表明，良好城區(qū)生活環(huán)境的軟區(qū)位因素對吸引創(chuàng)新企業(yè)和知識員工有積極的作用。例如，關(guān)于美國藝術(shù)家決定在哪里工作和生活的研究發(fā)現(xiàn)，藝術(shù)家喜歡選擇擁有專業(yè)機構(gòu)、豐富夜生活并能提供生活和工作空間的內(nèi)城，而這最終影響了文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的空間布局。這些研究表明，良好城市生活環(huán)境能有效地促進創(chuàng)新活動的展開和增加知識密集型企業(yè)的有效產(chǎn)出，進而推動創(chuàng)新型企業(yè)向具有良好生活環(huán)境的中心城區(qū)集聚。

對知識員工而言，辦公空間的演變推動員工傾向具有良好生活環(huán)境的中心城區(qū)。在20世紀80年代和90年代初，企業(yè)辦公的時尚是遵循設計師所謂的“通用規(guī)劃”——成排的獨立隔間。然而研究表明，這種排列相同小隔間的傳統(tǒng)方法降低了生產(chǎn)率、工人之間的溝通并阻礙創(chuàng)造力，當前已不再流行。而當創(chuàng)新成為知識經(jīng)濟的關(guān)鍵因素后，企業(yè)從繁榮的街區(qū)中逐步認識到創(chuàng)新基本上就是社交活動的結(jié)果，于是他們開始爭取創(chuàng)造能促進創(chuàng)新的多樣性的辦公空間，如開放樓層規(guī)劃、靈活空間和“非領(lǐng)地型”辦公規(guī)劃等，并開始建立規(guī)范以提高部門間的合作、日常溝通和創(chuàng)造性的工作環(huán)境。一個辦公室越接近繁華的城市街區(qū)，就有更好的配套設施，并能從工作空間獲得更多收益，城市中心區(qū)成為創(chuàng)新型企業(yè)區(qū)位布局的新選擇，知識工作者被較短的通勤、更多更好的配套服務設施和步行街區(qū)所吸引。

對地方政府而言，可以促進中心城區(qū)復興并提升城市經(jīng)濟彈性。從國際上看，原先城市郊區(qū)化過程中遺留的“城市疤痕”空間大、成本低，成為城市復興的機遇區(qū)（Opportunity Area），觸發(fā)點正是2008年前后開始的經(jīng)濟衰退。在這之后的短期內(nèi)，地方?jīng)Q策者開始認識到創(chuàng)造就業(yè)的主力軍是中小型企業(yè)，提出大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)公司和小型企業(yè)的政策計劃，以幫助城市緩解經(jīng)濟衰退和降低失業(yè)水平。在地方政府的適當干預下，初創(chuàng)型和中小型企業(yè)得以以較低成本入駐中心城區(qū)創(chuàng)新街區(qū)，隨著其收益上升，地方政府的綜合收益也得到提升，對雙方而言都是經(jīng)濟理性行為。而且，創(chuàng)造和培養(yǎng)創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)文化的城市，將更有利于經(jīng)濟復蘇和創(chuàng)造就業(yè)機會，提升城市的經(jīng)濟彈性和區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的潛力。城市更新發(fā)展的內(nèi)在需求與城市經(jīng)濟彈性的提升戰(zhàn)略不期而遇，創(chuàng)新街區(qū)的建設得到高度重視。

如何建設創(chuàng)新街區(qū)

從紐約硅巷、倫敦硅環(huán)、劍橋肯戴爾廣場等典型創(chuàng)新街區(qū)的發(fā)展歷史來看，在它們轉(zhuǎn)型的初始階段，基本上都是市場化因素在推動，特別是與私人開發(fā)商對區(qū)域的改造升級有關(guān)，在轉(zhuǎn)型達到一定的階段后，地方政府才開始進入，并推動實施相關(guān)的政策計劃，從而有利于創(chuàng)新街區(qū)的更快發(fā)展。但也有例外，波士頓海港廣場創(chuàng)新街區(qū)則是完全由地方政府規(guī)劃推動建設的。與大多數(shù)美國城市一樣，2008年后波士頓遭遇了經(jīng)濟衰退帶來的高失業(yè)率，而地方政府迫切需要尋找能夠創(chuàng)造就業(yè)、刺激增長和振興市中心城區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展機會。在這個背景下，2010年波士頓宣布一個新的城市更新計劃：在南波士頓濱海地區(qū)規(guī)劃建設一個創(chuàng)新街區(qū)。經(jīng)過5年的開發(fā)，這個地區(qū)的科技公司貢獻了30%的新就業(yè)增長，11%的新公司是教育和非營利組織，21%的新工作集中在創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，16%在生命科學或綠色技術(shù)領(lǐng)域，成為世界上第一個完全由地方政府主導打造的創(chuàng)新街區(qū)。

在推進波士頓創(chuàng)新街區(qū)建設過程中，其規(guī)劃的主要策略有三：一是促進合作。創(chuàng)建緊密的生態(tài)系統(tǒng)以促進創(chuàng)造性增長，將小公司與提供資本獲取的大公司相互交織；二是提供“公共空間+規(guī)劃”。建立豐富的合作開放空間和場地，并創(chuàng)建街區(qū)會客廳。三是發(fā)展24小時的社區(qū)。建設創(chuàng)新住房，提供居住工作空間，并吸引世界一流的餐廳和文化機構(gòu)，營造活躍的夜生活。而具體從規(guī)劃建設過程來看，土地利用是形成創(chuàng)新街區(qū)的關(guān)鍵因素，波士頓的具體做法是：首先，非住宅用途的總建筑面積的20%用于創(chuàng)新空間，包括實驗室、小企業(yè)孵化器、研究設施、設計和開發(fā)用途，汽車共享或自行車共享服務，為城市帶來新增工作等其他原始發(fā)展計劃。其次，推動包括在其他領(lǐng)域被稱為微型單位的創(chuàng)新單位。該項目共832個單位，有96個租金較低的“創(chuàng)新單位”（微單位），并要求開發(fā)商遵守標準的經(jīng)濟適用住房分配和補貼。第三，強調(diào)開放空間：綠色海港、法院廣場、海港山和公園。值得一提的是街區(qū)會客廳，作為街區(qū)中心，其主要功能就是吸引人才和商業(yè)，由非營利運營商以5年1美元價格運營，還提供會場補貼，一年舉行562次活動和會議，相當于為租借公司節(jié)省了100萬美元的費用。

我國城市可以學習和借鑒哪些經(jīng)驗

當前我國城市發(fā)展正向內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變。在“新型城鎮(zhèn)化”和“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”兩大國家戰(zhàn)略背景下，應積極發(fā)揮中心城區(qū)在推動城市創(chuàng)新能力提升過程中的積極作用。為此，有必要適當學習借鑒創(chuàng)新街區(qū)的規(guī)劃建設經(jīng)驗，結(jié)合國內(nèi)實際，加快推進中心城區(qū)創(chuàng)新街區(qū)的建設步伐，改造提升中心城區(qū)功能。

積極制定和發(fā)揮政策工具對創(chuàng)新街區(qū)建設的引導作用。創(chuàng)新街區(qū)的規(guī)劃建設，需要靈活空間以促進新經(jīng)濟、初創(chuàng)企業(yè)的增長。積極實施中小公司相互交織、功能混合開發(fā)、公共空間（零售公共空間，如咖啡館；公共創(chuàng)新空間，如公共創(chuàng)新中心）以及24小時社區(qū)建設等關(guān)鍵規(guī)劃策略。實施強大的公共空間計劃以吸引人才和就業(yè)，推進街區(qū)公共創(chuàng)新中心的建設，以促進街區(qū)創(chuàng)新的交流和溝通。公共部門可以繼續(xù)鼓勵私人發(fā)展中的創(chuàng)業(yè)公司和大公司的組合，并盡可能創(chuàng)造廉價的辦公空間，特別是通過實施共享辦公，在可能的辦公空間實施租金上限以防止純粹大型租戶情形的出現(xiàn)。

鼓勵和激發(fā)私人開發(fā)商在創(chuàng)新街區(qū)開發(fā)建設過程中的主導作用。積極鼓勵私人開發(fā)商與地方政府合作推進零售公共空間和創(chuàng)新公共空間建設。推動私人開發(fā)商開發(fā)小型企業(yè)和創(chuàng)業(yè)企業(yè)可承受的靈活辦公空間的想法轉(zhuǎn)變成為街區(qū)政策計劃，并適當允許相對較大的企業(yè)租戶補貼成本。建設共享辦公空間緩解租金上升的壓力，鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)商承擔創(chuàng)業(yè)企業(yè)入駐風險，滿足創(chuàng)業(yè)公司與小公司的發(fā)展需求。在推進建筑物內(nèi)部更新改造過程中，重點考慮增加零售公共空間，推動樓宇大廳與一樓的公共空間自然銜接，并能與外圍開放空間互通；鼓勵私人開發(fā)商提供創(chuàng)新公共空間建設為代表的新公共福利，推進私人半開放型創(chuàng)新中心吸引租戶，等等。